社区国家安全工作计划范文第1篇

一、指导思想

以邓小平理论和同志"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻党的**精神，全面落实《人口与计划生育法》，加快人口与计划生育综合改革，把计划生育工作全方位纳入社区建设之中，按照"优势互补，资源共享，联手服务，共同发展"的原则，以社区为基本单位，建立与社区建设相适应的计划生育工作管理体制和运行机制，进一步稳定低生育水平，推进人口问题综合治理，加快工作方式转变，把我区计划生育工作提高到一个新水平。

二、组织领导

按照"统一领导，目标管理，分级负责，综合治理"的基本原则，建立区、街、居三级社区计划生育工作组织网络，加强组织协调，推动各项工作任务的全面落实。

（一）成立**区社区计划生育工作指导委员会，由区委书记亲自抓，负总责，相关部门参与，加强对全区社区计划生育工作的组织领导。指导委员会下设办公室，办公室设在区计生委。

（二）各街道成立由党政主要负责人任组长、副组长的社区计划生育工作指导组，负责本辖区社区计划生育工作的组织领导、业务指导、督促检查和工作任务的贯彻落实。街道办事处计划生育办公室，具体负责社区计划生育的日常行政管理工作。

（三）社区党组织、居委会要把计划生育作为社区居民自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的重要内容，在区、街计划生育部门的指导下，发挥计划生育工作委员会的作用，统一组织、协调本社区的计划生育工作。

三、工作目标和任务

以落实计划生育"三为主"为方针，以创建计划生育优质服务区为目标，深化计划生育综合改革，本着"巩固发展，改革创新，求真务实，争先创优"的工作原则，建立"单位负责，属地管理，居民自治，社区服务"的城市计划生育工作管理体制，为我区经济和社会各项事业协调发展创造良好的人口环境。

（一）建立健全与社区建设相适应的计划生育管理体制，全面加强计划生育基层基础管理

进一步深化城市计划生育管理体制改革，依托社区，完善"属地管理，单位负责，居民自治，社区服务"的管理体制。对街道继续推行人口目标管理制度，将各街道的社区计划生育工作作为一项重要内容纳入区委、区政府与各街道签订的《人口目标责任书》中，年终由区社区计划生育工作指导委员会进行考核，考核情况列入《人口目标责任书》考核结果，按规定严格兑现奖惩。街道社区计划生育工作委员会要依法履行计划生育职责，坚持街道党工委与社区党支部签订计划生育责任书、街道办事处与社区居委会签订计划生育协议书，落实计划生育管理职责，形成社区党支部、社区居委会、社区助理三位一体共同抓社区计划生育工作的新模式，把户籍人口、流动人口、人户分离、特殊人群等全面纳入现居住地管理。全面推行社区居民自治，调动居民参与管理、监督的积极性，年初根据群众需求，制定相应计划并向居民做出承诺，认真付诸实施，抓好落实，年底向居民报告工作完成情况，接受居民评议监督，把居委会工作情况好坏的评判权交给居民，建立起"承诺－实施－报告－评议－监督"的社区计生工作的运行机制。深入开展计划生育"三为主"和计划生育合格协会创建活动，加强街、居两级计划生育基层基础建设，建立健全各项规章制度，全面推行政务公开，不断提高依法行政水平，实现依法管理。完善社区居委会计划生育计算机信息管理系统，建立区、街、居三级计划生育计算机网络，实现科学管理。各街道要按照属地管理的原则，把辖区内机关、社会团体、企事业单位、三资企业、私营企业、个体工商户全面纳入管理范围，贯彻落实《**市单位法定代表人计划生育责任制》，自觉做好本单位的计划生育工作，并积极支持、协助和参与社区计划生育服务活动。

（二）以搞好全国婚育新风进万家基层示范项目为目标，努力提高宣传教育整体水平

要做好全国婚育新风示范区工作，纳入全区精神文明建设总体规划，认真贯彻落实、中央文明委办公室、国家计生委等十部委下发的《关于广泛深入开展婚育新风进万家活动的意见》。在区委、区政府的统一领导下，积极开展全国婚育新风进万家基层示范项目工作，大力实施生育文化进社区工程。根据群众的需求，丰富进家入户生育文化宣传袋传递内容，进一步明确依托社区、面向家庭、以人为本、服务到人的意识；进一步加大生育文化进社区、进家入户的力度，使人民群众受益，使新型生育文化得到普及；规范街道、社区人口与计划生育宣传标语、广告画，制作部分大型、现代化、高质量的计划生育公益性宣传牌，形成浓厚的人口与计划生育舆论氛围；充分利用街道、社区两级人口学校、社区党校、社区教育基地、青少年教育基地等多种社区资源，面向计生干部和育龄群众进行《人口与计划生育法》等法律法规的培训，开展优生优育、避孕节育、生殖保健及预防性病、艾滋病科普知识宣传，提高计生干部工作水平，促进家庭文明幸福。宣传、计生、卫生、文化、教育、城建、科协、老龄办、工青妇等部门要认真落实各自的职责，密切配合，形成合力，把生育文化宣传同本部门基层工作相结合，同精神文明创建活动相结合，同社区卫生、社区文化、社区教育相结合，同有关社会活动相结合，积极实施"精品工程"，突出"计生国策，情系万家"的品牌效应。根据全区婚育新风进万家示范区工作意见，各单位要发扬改革创新精神，在改革中进步，在创新中发展，不断推进工作深入开展。为做好婚育新风进万家示范区工作，要认真考核评估，形成激励机制。定期对工作成果进行考核评估，要深入基层、了解群众，根据群众的意见，实事求是的评估，以群众满意不满意作为衡量工作、评选先进的标准，不断总结先进经验，改进工作，表彰先进单位和先进个人，推动我区生育文化进万家活动向高层次发展。

（三）坚持以人为本，发挥育医结合优势，深入开展计划生育优质服务

目前我区已建立起了区、街、居三级育医结合的计划生育优质服务工作网络，形成了以区计划生育服务中心、社区服务中心、社区卫生服务中心为龙头，以街道社区优质服务工作站（社区卫生服务站）为枢纽，以社区居委会优质服务工作室为辅助的计划生育优质服务工作网络。针对当前医疗制度改革后，人们选择医疗卫生机构趋向多元化发展的状况，进一步强化和完善街、居两级社区计划生育技术服务功能，与社区卫生形成优势互补，坚持以人为本，注重人的全面发展，尊重社区居民的计划生育主人地位，最大限度地满足社区居民在计划生育、生殖保健、家庭社会化服务等方面日益增长的需求。全面推行避孕节育知情选择宣传教育与技术服务，认真实施病残儿母亲再生育优生监测，街道计生优质服务工作站服务人员要定期深入社区对外开展优生优育、避孕节育、生殖保健等方面的咨询服务、跟踪随访和知识讲座，提高群众自我保健水平。同时要健全社区计划生育协会组织。充分利用社区人才资源的优势，规范社区计划生育志愿者队伍，组织、协调各方人才广泛参与计划生育优质服务。社区居委会开设优质服务工作室，为社区群众免费提供优生优育、避孕节育、生殖保健等方面的咨询，中介服务，组织无业育龄妇女开展生殖健康查体，搞好知情选择，免费提供避孕药具，做好优生监测的上门服务工作，促进社区计划生育服务全面开展，把社区内的群众纳入服务范围，把多层次计划生育服务送进社区，送进家中，全面提升社区计生工作水平。

（四）强化"以现居住地为主"的管理职能，将流动人口、特殊人群计划生育管理作为街、居两级计生工作的重点

一是加大流动人口综合治理的力度。继续坚持"月协查、季巡检、半年集中清理"的流动人口计生工作制度，不断加大部门综合治理的力度。社区居委会要及时掌握社区流动人口动向，随时反馈给街道办事处，主动做好上门宣传、咨询服务工作，社区民警要主动发挥在社区流动人口计划生育工作中的协助作用。各街道办事处每月定期召开由公安、工商、市场建设中心、社区保安队等部门参加的月协查通报会，做到互通信息，联合执法，提高流动人口的建档率、办证率和查验率。全区每季度由计生委牵头,组织公安、工商、市场建设服务中心、社区保安队人员对街道流动人口计划生育管理情况进行季度巡检，限期整改存在问题，促进工作经常化。同时，继续强化相关部门工作职责，将公安部门办理流动人口暂住证、工商管理部门办理营业执照、市场服务中心摊位租赁、民政部门办理结婚登记、教育部门办理外来人口子女入托、入学与流动人口计划生育管理相结合，做到分兵把口、联合执法，进一步形成综合管理的合力和齐抓共管的局面，确保流动人口各项指标均达到95%以上。

二是加强对特殊人群的管理。街道、社区要严格按照《**区街道、社区特殊人群计划生育管理与服务规范》的要求，自觉承担在特殊人群管理中的职责，街道对本辖区所有无业、下岗、流动人口、再婚不符合生育政策者和农村媳妇等特殊人群要全部纳入现居住地管理范围，实行计算机信息管理，做到特殊人群与常住人口同管理、同服务、同考核。社区居委会要做好对特殊人群的日常跟踪服务，针对物业小区逐步增多的状况，主动加强与物业公司的协调，与物业公司共同搞好对入住流动人口《婚育证明》的查验，及时通报各类特殊人群出现计划外怀孕、计划外生育情况。

四、保障措施

（一）加强领导，保证投入。社区计划生育工作直接关系到基本国策的落实，关系到社区建设的深化，区委、区政府将把社区计划生育工作开展情况纳入目标责任制考核，各部门、单位和各街道要逐级明确任务，责任到人。街道党政一把手对社区计划生育工作要亲自抓，负总责，将其列入街道工作重要议事日程，定期召开会议，研究解决社区计划生育工作遇到的困难和问题，确保全面落实社区计划生育工作任务。各有关部门、单位要根据工作需要对社区计划生育工作给予人、财、物支持。区、街两级要把社区计划生育工作经费列入预算，加大投入，为社区计划生育工作健康发展提供有力保障。

社区国家安全工作计划范文第2篇

一、安全社区建设工作的意义

安全社区建设，关系到整个社会的和谐稳定，是构建和谐社区的重要举措。引进安全社区建设的经验，从基层做好安全防范工作，树立以人为本理念，坚持以人的健康安全和全面发展为目标，创新社区管理体制和运行机制，以新的理念、新的机制、新的方式推进社区建设，对于提高安全管理水平，维护社会稳定，促进经济发展，全面推进和谐社区和谐社会建设具有重要意义。

二、安全社区建设工作的指导思想、基本原则和建设目标

安全社区建设，就是以镇作为安全社区基本单位，以社区为基础，实现社区群众安全、健康为目标的活动，主要是全面改进社区的安全水平，促进社区生活质量和工作环境的提高，加强安全预防，减少事故和人员伤害，提高居民安全意识，加强安全生产基层基础（双基）建设，创造安全、健康、和谐环境的系统工程。

（一）指导思想：以党的十精神为指导，把全国安全社区建设作为构建和谐社会的一项重要实践活动。在县委、县政府的领导下，在县安委会的具体指导下，坚持以人为本、安全发展的原则和安全第一、预防为主、综合治理的方针。大力推广安全文化，以实现人的安全健康为目标，以改善社区工作生活环境为主旨，预防伤害和促进安全的建设活动，使人人享有安全和健康的权利，努力营造安全稳定、文明和谐、环境优美的新镇。

（二）基本原则：坚持安全社区建设与社区建设工作相结合，将安全社区建设纳入日常工作范畴；坚持以人为本、服务居民，始终把广大居民群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点，不断满足居民日益增长的物质文化和生活需要；坚持党委领导、政府负责、社会协同、居民参与的工作机制，形成不断推进的整体合力。

（三）建设目标：在镇党委、政府的组织领导下，在省、市、县安全生产监督管理局的业务指导下，镇安全社区的建设工作将在2014年10月成功建设成省级安全社区的基础上，继续扎实开展工作，加大全员参与、加强资源整合、坚持持续改进，切实提升伤害预防和安全水平，努力实现人人享有健康，人人享有安全的工作宗旨，计划在2017年10月建设成全国安全社区。

三、安全社区建设工作的内容

根据世界卫生组织提出的安全社区6个方面的标准要求和国家《安全社区基本要求》的12个方面要求，具体内容如下：

（一）安全社区建设机构与职责。成立镇建设全国安全社区工作促进委员会，制定建设安全社区工作职责。设立建设安全社区工作促进委员办公室，负责协调和开展建设推进工作。成立安全推进项目工作组。

（二）信息交流和全员参与。借鉴国内外安全促进的成功经验，利用社区内的资源，发挥社区中社会团体、行业组织和社会中介组织及社区内外的各类人才、专家型志愿者的作用与优势，协作配合，形成齐抓共管局面。

（三）事故与伤害风险辨识及其评价。结合社区的实际情况，开展危险源辨识、事故与伤害隐患的调查摸底。确定高危险人群、高风险环境以及弱势群体的主要伤害风险，需要优先解决的热点和重点问题及解决方案。

（四）事故与伤害预防目标及计划。在社区内针对高风险人群、高风险环境以及弱势群体，确立干预项目，制定计划，成立干预项目的安全促进小组，开展持续改进工作。

（五）安全促进项目。根据社区调查的结果和我镇实际，挑选几个重点安全推进项目，成立对应的7个安全推进项目工作组，进行安全干预预防。

（六）宣传教育与培训。开展形式多样的宣传活动，经常性地进行各种安全知识、专业技能的教育与培训，让更多居民了解安全社区的理念。

（七）应急预案和响应。为提高应对突发事件的处置能力，及时有效地实施应急措施，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，制定应急预案，落实预防措施，应急响应措施。

（八）监测与监督。对高风险场所、高风险环境及弱势群体及安全促进项目进展情况进行监测，提供数据资料，保证各项工作顺利进行。

（九）事故与伤害记录。建立事故与伤害记录制度，收集社区内各种事故和伤害数据，为各项目实施提供依据。

（十）安全社区建设档案。建立规范、齐全的安全社区档案，全程记录安全社区建设工作，总结建设过程中的工作。

（十一）预防与纠正措施。针对不断变化的调查结果，制定预防与纠正措施。

（十二）评审与持续改进。循环式地对安全促进项目进行回顾总结，不断消除，降低和控制各类事故与伤害风险。

四、组织领导

根据建设工作内容，经镇党委、政府研究，决定成立镇全国安全社区建设工作促进委员会及办公室、7个安全推进项目工作组具体工作职责如下:

(一)成立全国安全社区建设工作促进委员会

（二）全国安全社区建设工作促进委员会工作职责

1、全面负责具体建设工作。负责全国安全社区建设工作促进实施过程中重大问题的决策，指导各项目组工作。

2、针对工作中的有关事项向上级工作领导小组请示、报告，协调县级相关部门配合全国安全社区建设工作。

3、制定安全社区建设的目标、计划和规章制度。

4、协调、指导、督查各工作小组开展工作。全国安全社区建设工作促进委员会成员职责：参加全国安全社区建设工作促进委员会会议；参与制定专项安全的伤害预防计划和专项安全规章制度；落实全国安全社区建设工作促进委员会交办的工作任务。

（三）全国安全社区建设工作促进委员会办公室

（四）全国安全社区建设工作促进委员会办公室工作职责

负责在镇全国安全社区建设工作促进委员会领导下，做好日常事务和建设指导工作，组织召开工作会议及工作的资料收集归档。

（五）全国安全社区建设工作促进委员会各工作组组成及职责

1.非专项工作组

（1）宣传报道组

（2）效能督查组

（3）伤害统计与监测组

由镇人民政府副镇长、安办主任周敏任组长，镇安办工作人员为成员，其它伤害数据统计单位交警中队、派出所、民政办、卫生院、明德学校、各村等单位配合。对各类记录、尤其是伤害记录进行统计（各类活动文字、图片、声像等，各类规章制度、规定、办法等，各类数据资料，尤其是伤害记录），根据统计进行绩效分析，包括主要问题和各类伤害的发展趋势（如意外伤害总数，住院人数等）以及主要原因，对各类伤害统计分析（按年龄、性别、职业、文化、伤害类别、伤害原因等进行分析）。进行绩效评估（不同年度意外伤害数据比较，不同年度伤害类别比较，不同年龄组伤害类别分布变化情况，不同年度伤害原因分布变化情况，死亡率比较，治愈率比较）。

2.专项工作组

3.村全国安全社区建设工作小组

在镇全国安全社区建设工作促进委员会的领导下开展建设全国安全社区建设工作，建立人口综合信息数据库、社会单位综合信息数据库和公共设施数据库，完善各类工作台账。收集事故伤害等方面的信息和数据，利用墙报、专栏等形式开展宣传教育，增强群众共建社区、共管社区的建安意识，帮助做好安全预防工作。

五、促进计划和主题活动

建设时间从2015年4月至2017年9月，（共分五个阶段）：

（一）前期启动阶段（2015年3月至2015年5月）

1.在社区内广泛征求意见，制定建设安全社区工作规划。

2.组织相关领导和工作人员进行考察、学习和培训，借鉴安全社区建设工作的成功经验和先进理念。

3.成立镇安全社区建设工作促进委员会，设立安全社区建设办公室，召开建设工作动员大会。成立各项目工作组和村（社区）建设全国安全社区工作领导小组，确定实施目标，落实工作任务。

4.举行镇建设全国安全社区启动仪式。

5.开展安全现状调查，进行现有规章制度、安全需求、伤害检测点摸排，建立伤害监测网络。

（二）宣传发动阶段（2015年6月至2015年7月）

1.充分利用各种资源开展形式多样的宣传活动，大力推广安全社区持续改进，促进事故和伤害预防理念和安全社区建设标准。

2.组识培训，倡导科学、健康的生活方式，强化自我防范伤害和事故的意识，提高应对紧急情况的能力，积极营造安全社区建设氛围。

（三）全面推进实施阶段（2015年8月～2017年8月）

1.依据安全现状调查，邀请有关专家，开展干预项目情况调查、伤害数据收集、危险源辨识，形成统计、评价工作机制。

2.确定重点安全促进项目，制订相应目标、实施方案和计划，分阶段推进。

3.根据工作实际情况，对实施意见进行进一步完善。

4.持续整改薄弱环节，降低伤害。

5.利用电子显示屏、小区黑板报宣传安全社区工作，把各干预项目工作全面引向深入，从而构成政府主导、部门合作、社会参与的工作格局。

6.定期召开工作委员会成员及工作组会议，制定阶段性具体工作实施方案。

7.对推进项目分析评估，数据收集、分析、建立好基础资料。

（四）申请验收阶段（2017年9月至10月）

1.总结两年来安全社区建设成果。

2.对近两年来干预项目进行评估。

3.收集整理材料，撰写汇报书，向省安全社区工作委员提出省全国安全社区的申请，并接受检查验收。

（五）持续改进阶段（2017年10月以后）

1.把伤害监测与评审贯穿始终，完善伤害监测体系。

2.进一步组织运行、实施、检查和纠正，持续改进。

3.推进所有项目分析评估总结。

安全社区建设工作是一项自我纠正、自我完善、持续改进的系统工程，只有起点没有终点，在达到全国安全社区标准的基础上，要继续按照镇党委、政府的总体规划，不断推进区域安全建设水平。

六、工作要求

（一）加强领导，强化责任。各单位要高度重视安全社区建设工作，把建设安全社区摆上重要议事日程，及时研究和帮助解决安全社区建设工作中存在的困难和问题，切实把工作落到实处，各部门要密切配合，明确职责，落实责任，做到各负其责。

（二）服从大局，提高实效。紧紧围绕以人为本、服务群众这个重点，以安全促进项目为抓手，对参加具体项目的责任部门和责任人，进一步明确工作目标，拓展工作领域，改进工作方式，把安全社区建设与平安社区、和谐社区、健康社区、文明社区等建设活动有机地结合起来，同步谋划，整体推进，确保安全社区建设落到实处。

社区国家安全工作计划范文第3篇

关键词：新农村建设；建筑工程；质量管理

建设行政主管部门坚持科学发展观，积极开展社会主义新农村建设，随着新农村建设的深入，乡镇建设规模越来越大，工程建筑质量安全问题突出，加强新农村建设建筑工程质量安全管理，有效的保障农民群众生命财产安全，维护社会稳定，科学、有序、和谐地推进社会主义新农村建设具有重要的意义。

一、新农村建设中建筑工程质量管理存在的问题

在新农村建设中，由于社区管理相关措施跟不上，建筑工程管理人员业务素质和管理水平不高，建设管理者宣传不到位，农民对新农村建设的重要政策了解不多，缺乏积极性主动性，少数地方没有充分尊重农民的意愿，没有尊重广大农民的知情权、参与权、监督权，部分农民对新农村社区建设工作不理解、不支持，惠民工程出现了被动局面。

1、质量安全观念淡漠，质量安全监管力量不足

农民自建房的质量安全意识不强，部分地方政府主管部门的安全责任意识有待提高。中共中央《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》对社会主义新农村建设进行了部署，加强农村基础设施建设，国家基础设施建设的重点转转移到农村，近年来，农民自建房每年以百分之二的速度增长，农村工程建设量持续增长，乡镇建设工程质量管理工作任务艰巨。尽快加强乡镇建设管理，消除质量安全隐患势在必行。没有建立乡镇建设工程质量安全管理服务机构，乡镇主管部门缺少专业技术力量，乡镇建设工程质量安全管理服务专项资金缺乏，技术指导与服务不到位，设计、施工质量不高，隐患较多。

2、质量安全法规标准不健全，覆盖面狭窄

现行的国家法律法规及管理制度，不能适合当前农村建设工程的实际，对于建筑面积三百平方米以下的市政基础设施、生产性建筑、一大批乡镇限额以下工程的建设，没有制定出相应的管理制度。乡镇工程质量安全管理的最低标准是，要选用合适的设计图及配套形式，选择具有一定资质的工程技术人员进行技术监督，建筑施工人员先进行培训。县建设工程质量安全机构监督覆盖面狭窄，仅限于城镇。大部分乡镇限额以上工程的建设，都未按照国家有关法律法规执行，工程建设强制性标准没有严格实施监督管理，工程的建材质量、基坑验槽、主体结构安全监督力度不够，工程质量安全监管责任不明确，工程竣工后，没有按有关规定组织验收，没有向县级建设行政主管部门办理竣工验收备案手续。

二、加强新农村建筑工程质量管理措施

1、建立有效的工程质量管理机制

各级政府职能部门对建设新农村负有责任，健全创新组织管理机制，加强新农村社区组织建设，建立工作协调机制，对社区管理工作职责合理定位，加强新型农村社区各类组织建设，实现组织间的互补互动，统筹安排社区建筑管理工作，有效促进质量管理。建立新型农村社区建设工作部门，健全工作协调机制，强化政府的监督监理。把建筑工程纳入政府监督范围，提高新农村建设工程的质量管理水平。加强社区管理队伍建设，把服务意识强、工作能力高的优秀人才吸引到新农村社区建设管理队伍，发挥党员的模范带头作用，实行民主管理，尊重群众意愿，“以人为本、群众自愿、统筹兼顾、积极稳妥”，从实际出发，采取积极有效的措施，加强宣传，样板引路，使广大群众踊跃参与，调动群众的积极性

2、规划先行科学合理地进行新农村社区建设

新农村社区建设，要高度重视规划的先导作用，统筹规划协调城乡基础设施和公共服务设施。坚持高标准规划建设，力求做到一步到位，确保规划的科学性和前瞻性。新农村社区建设的总体规划，要经县级人大常委会审议，以法规形式确定下来，避免盲目建设，保质保量地完成建设任务。把新农村建设规划与区域经济发展战略相联系，与产业发展规划配套，确保规划的严肃性。

3、强化设计阶段质量管理，提升设计质量工作

社区国家安全工作计划范文第4篇

【关键词】农田水利，规划设计，保障措施

中图分类号：TV 文献标识码： A

一、前言

数千年来，我们的祖先在发展农业生产的同时，一直和水旱灾害进行着不懈的斗争，写下了光辉灿烂的农田水利史。相传夏商时期，黄河流域地区就出现了“沟洫”，战国时期，兴建了举世闻名的都江堰灌区等。新中国成立以来，特别是改革开放以来，党和国家始终重视农田水利建设，领导人民开展了气壮山河的水利建设，并取得了举世瞩目的巨大成绩，为经济建设的发展，人民安居乐业做出了突出的贡献。但是另一方面，我国人多水少、水资源时空分布不均匀是我国的基本国情，北方水资源紧缺，供需矛盾尤为突出，灌排配套不全，老化失修，抗旱标准低，效益不高，已成为影响我国农业发展和国家粮食安全的最大硬伤。随着工业化、城镇化深入发展，全球气温变化影响加大，我国水利面临形势更趋严重，农田灌溉成了必须解决的事情。根据地区实际情况开展农田水利建设，进一步完善和加快农田水利建设，农田水利灌溉规划设计分析已势在必行。

二、开展农田水利工程灌溉规划设计的重要性和必要性

水是生命之源、生产之要、生态之基，兴水利、除水害，事关人类生产、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。我国是一个干旱缺水的国家，水资源短缺已成为我国国民经济和社会发展的严重制约因素。2011年中央一号文件将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，作出了“大兴农田水利建设”的战略决策。现阶段，我国已经认识到水资源的重要性，大兴农业水利建设已不再仅限于灌溉工程量的建设，而是倡导节水灌溉。通过解决“最后一公里”问题、渠道防渗、低压管道灌溉以及喷滴灌来减少输水过程中的水量损失来不断提高水资源的利用率和利用效率。水资源利用率的最大化必然通过农田水利灌溉规划设计来实现。通过灌溉规划设计，有效利用水资源，是保障国家粮食安全和农业可持续发展的战略措施；是缓解农业水资源供需矛盾的根本途径；是发展农业生产，增加产量的重要保障；是遏制农业水环境恶化、改善生态的紧迫要求；是发展农村经济、增加农民收入的基础条件。总之，面对我国资源紧缺的严峻形势以及经济社会发展尤其是农村经济发展与国家粮食安全保障的迫切要求，大力发展节水灌溉，开展农田水利规划设计，提高水的利用效率和效益，是缓解农业和经济社会用水矛盾的根本途径，是促进农业结构调整、发展农村经济、加快农业现代化进程、实现农业可持续发展的必由之路。开展农田水利灌溉规划设计工作对建设资源节约型社会、保障国家粮食安全、增加农民收入、保护和改善生态环境、建设社会主义新农村具有十分重要意义。因此，开展农田水利灌溉规划设计工作十分重要，是我国经济发展必然选择。

三、农田水利工程灌溉规划设计原则

1、协调性原则

农田水利规划设计必须与当地经济、农业发展规划相协调。对于新建灌区，规划设计必须以实际情况为根底，在调查灌区自然、社会经济条件基础上，根据农业生产对灌溉的要求和旱、涝、洪等综合治理的要求，进行灌溉工程的总体规划设计。对于已建灌区改造，必须承继现有体系的合理性，调整不合理内容，依据构造合理和功用优化的方针，尽可能地使农田水利的运用构造和方案坚持相对的稳定性。

2、经济性原则

在进行规划设计时，必须考虑成本和收益问题，灌溉收益性，进行经济效益分析，如果采用的灌溉措施所消耗的成本加大，获得的收益甚微，那这种灌溉措施不值得推行，否则就会造成“肉包子打狗一去不回”的局面，有碍社会经济发展。

3、统筹兼顾原则

灌溉规划设计在重视经济效益的同时，必须兼顾社会、环境效益。经济效益主要体现在节水、节能、省工、省地、增产等方面；社会效益主要体现在不同用水群体之间平衡关系以及项目实施对农民、农村的影响等方面，环境效益主要体现在保护水资源的生态环境以及合理开发利用方面。

4、节水原则

灌溉规划设计必须坚持节水原则，坚持节约保护，科学合理配置水资源，切实转变用水方式，提高水资源的利用率和利用效率，做到不浪费一滴水。

四、农田水利工程灌溉规划设计分析

农田水利灌溉规划设计主要分为以下几个内容：

1、制定计划

如项目区位于地区规划范围内，则应根据有关部门的相关规划，明确项目区的种植业态。分析项目区的近中远期的实施计划以及资金投入计划。如项目区在地区规划范围之外，则应根据业主的种植意向，分析市场，综合实际情况，梳理出适合项目区种植计划安排

2、收集资料

收集资料应注意资料的准确性和有效性，尽可能引用有关年鉴、规划中的数据。主要包括：有关国民经济情况的资料（地区人口，耕地面积、国民经济产值现状和预测、粮食、蔬菜、水果等需求情况）；有关农业生产情况的资料（规划地块作物组成、现状粮食生产能力及预测）；当地水文、气象、土壤等自然条件资料。

3、现状灌区调查

主要对现有灌区和周边水利工程情况进行了解，了解现有灌区灌溉方式，使用年限，灌溉覆盖率、灌溉水利用系数、节水达标面积等以及每年建设资金投入情况。了解周边蓄水灌溉工程（塘坝、水库等有效库容等）、引水灌溉工程（周边河道、引水渠道多年过流量等）、提水灌溉工程（水闸、泵站等提水取水建筑物的规模、提水能力等）、井灌工程（可利用地下水资源量）等特征参数和使用情况。

4、水资源平衡分析

水资源的数量和质量、开发利用的现状和潜力直接影响到该地区农业生产的发展，因此必须对水资源进行平衡分析，分析灌溉用水量和实际可供水量，优化灌溉措施，保证实际灌溉用水量小于可供水量，为灌溉工程的顺利实施提供保证。

5、提出合理灌溉方式，进行灌区划分

根据规划种植业态，选择合适灌溉方式。根据现状项目区的主要道路、河道走向、地形限制、行政区划以及合理经济的灌区面积，对区域进行划分。灌区内，如首部为塘坝、水库等蓄水建筑物时，应满足水的自流和水量要求；如首部为提水泵站，则提水泵站宜建在灌区的中部，地势较高的位置，以减少泵站运行成本费用，输水干管（渠道）宜沿短而直，尽可能的减少水头损失，缩小管径，做到最优投资。输水支、毛管（渠道）宜结合地块的走向和耕作要求布置。

6、提出合理灌溉制度，分析工程规模以及投资等

灌溉制度的确定主要考虑地区降雨量、蒸发量、供水量、需水量等因素，分析制定灌区作物全生育期内的灌溉用水量、灌水时间、灌水次数，明确灌区灌水定额、灌溉定额等。确定了灌水定额后，为了运行管理方便、投资最小、提高设备利用率以及运行费用最低目的，往往需制定灌溉工作制度，通常采用轮灌制度，即将支管分成若干个分组，由干管轮流向各级支管输水，而支管则同时向毛管输水。灌溉制度制定后，由末级管道开始逐级计算管道（渠道）的过流量和管径（渠道尺寸）、灌区总流量，估算工程投资、工程运行费用，对工程建成后的增产、增收以及主要经济指标做出分析。

7、提出灌区日常管理维护制度

建是基础，管是关键，用是目的。在保证工程建设质量的前提下，只有管好、用好，才能充分发挥工程的作用，最大程度实现工程效益。灌区日常管理维护通常包括工程管理、用水管理、生产管理以及组织管理四个方面。工程管理主要包括首部的运行管理，输水系统运行管理以及田间用水设备运行管理等，具体而言包含首部建筑物的养护及观测、闸门及启闭机养护、泵站的运行维护、过滤器、施肥罐、阀门等配套设备的养护、渠道或管道养护、末端出水设施养护以及附属配套设施养护。用水管理主要是根据作物的需水量、灌区降水量以及来水情况，制定用、配水计划，并付诸于实际中。生产管理主要结合工程管理、用水管理开展的一系列综合利用、多种经营、水费征收等工作，是充分利用工程创收，促进工程管理和用水管理的必要环节。组织管理包含灌区管理队伍的建立健全，人员配套，管理制度制定，管护主体和责任人明确等内容。

五、保证规划顺利实施的措施

1、中央、地方财政的支持

农田水利建设项目大都属于低收益项目，仅靠个人或集体的力量建设，往往势单力薄，尤其是大、中型灌区的建设更是力不从心。建国以来，我国进行了一系列的农田水利工程建设，但限于生产力水平低，农田水利发展仍处于缓慢阶段，改革开放以来，党中央、国务院十分重视水利工作，2011年中央一号文件将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，特别提出从土地出让收益中提取10%来用于农田水利建设，农田水利发展迎来了重大历史机遇，全国掀起了农田水利建设热潮。由此可见，中央和地方政策及财力的支持对工程顺利实施至关重要。

2、技术保障、资源充足

技术是项目的灵魂。丰富的农田水利规划设计经验、成熟的施工技术、完善的工艺流程和技术资料、项目建设所需的设备、原材料等资源充足，这些都直接决定了项目的成败。

3、当地农民支持

农田水利建设终究是服务农民，再好的项目得不到农民的支持与认可也无法实施，农民的支持是项目是否能够顺利实施的关键。因此，农田水利规划设计必须从农民角度出发，切切实实做到服务于农民，才能够得到农民的支持和拥护。

4、项目建设管理

农田水利工程不复杂，但要保证工程质量也不是一件容易事情。因此，农田水利建设必须严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、工程质量管理、安全生产管理、工程进度管理、开工和验收管理、水利建设市场监管，做到高标准设计，严要求施工，严把工程质量关，确保工程质量和进度。

5、建设资金管理

必须按照“专项管理、专款专用、单独建帐、单独核算”的原则，对工程投资计划下达、资金拨付、资金使用和帐务处理的全过程实行规范化管理，确保过程资金及时到位和安全、高效运行。资金的流动采用“先上后下”的方式，即先将各级政府补助资金和群众自筹款统一集中到专帐，然后按照项目实施情况按进度分期拨付使用。

六、结束语

农业是国民经济的基础，党和国家已将农田水利建设提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度。随着中央政策的贯彻落实、资金投入的逐年加大，大规模农田水利建设对农村水利工作者特别是基层水利人员的业务素质和专业水平提出了更高的要求，加强农田水利灌溉规划设计、建设管理水平显得尤为重要。本文仅根据作者自身从事农田水利工程灌溉规划设计工作而所得出的几点心得体会，望能够对从事相关工作人员有所帮助，同时也希望我国的农田水利事业进一步得到发展。

参考文献

[1]郭元裕主编.农田水利学[M].第三版.北京：中国水利水电出版社，1997.

社区国家安全工作计划范文第5篇

一、充分认识加强项目前期工作的重要性

政府投资项目（包括：使用财政预算资金及国债资金投资的项目，使用纳入预算管理的专项基金或资金投资的项目，使用国家金融组织和外国政府贷款等外债资金投资的项目，使用政府信用贷款所筹资金投资的项目，使用援资金投资的项目及使用其他政府性资金投资的项目），是拉动我区经济增长的重要支撑。做好项目前期工作，加快项目建设步伐，发挥好政府投资项目效益，有利于更好地引导民间投资，扩大全社会固定资产投资，有利于进一步推进我区经济社会跨越式发展，是促进我区经济社会更快更好更大发展的重要保证。

“十一五”以来，在自治区党委、政府的高度重视和各地（市）、各部门的共同努力下，我区项目前期工作质量和水平不断提高，保证了项目顺利实施和投资效益发挥，有力地推动了我区经济社会跨越式发展。但是，我区项目前期工作与国家的规范要求仍然存在一定的差距。由于对项目前期工作重要性认识不足，致使有些项目前期工作程序不清、前期工作质量和深度达不到要求，导致了项目申报困难、投资无法下达、项目不能按期开工、投资超概、效益难以及时发挥等问题。

各地（市）、各部门要全面提高对项目前期工作重要性的认识，要把项目前期工作作为贯彻落实中央第五次工作座谈会精神的重要工作来抓，要把项目前期工作作为项目落实投资和保证进度质量的核心工作来抓，要把项目前期工作作为政府加强投资项目管理、发挥政府投资效益的基础工作来抓，切实把加强和改进项目前期工作作为推动全区经济社会又好又快发展的关键环节，抓紧抓实抓好，抓出成效。

二、项目前期工作的指导思想、基本原则、主要目标和重点任务

（一）指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实中央第五次工作座谈会精神，紧紧围绕自治区国民经济和社会发展的总体需要，科学论证决策，积极策划项目，努力推动我区项目前期工作的规范化和程序化，全面提升我区项目前期工作的质量和层次。

（二）基本原则。项目前期工作坚持以规划为基础，将自治区规划内的项目作为前期工作的重点积极安排；坚持以保障和改善民生为出发点和落脚点，对农牧民群众生产生活急需项目前期工作优先安排；坚持以效益为导向，对具有良好经济社会效益又能促进当地跨越式发展的规划外项目，作为重要的补充尽量安排。

项目前期工作在政府的引导推动下，由项目法人（或筹建机构）组织开展。充分发挥各社会中介机构和各类专家的优势，充分发挥项目主管部门和相关审批部门的作用，共同促进项目前期工作规范有序开展。

项目前期工作程序按照项目策划、项目建议书（预可行性研究报告）、可行性研究报告和初步设计的顺序逐次开展，在完成好上一阶段的前提下转入下一阶段的工作。按照国家有关项目前期工作的质量和深度要求，严格各阶段各环节的评估论证；按照国家的相关法律法规规定，简化审批环节，严格项目前期工作的审批，促进项目前期工作规范化和程序化，确保项目前期工作的进度和质量。

（三）主要目标。通过扎实有效的项目前期工作，形成充足的重大项目储备，确保每年一批项目列入前期工作计划并开展工作、一批项目完成前期工作并建设实施、一批项目建成投入使用并发挥效益，不断满足国民经济和社会发展对基本建设的需要。

（四）重点任务。按照自治区党委、政府确定的经济社会发展总体思路，全面贯彻《国务院办公厅关于印发支持经济社会发展若干政策和重大项目意见的通知》（国办函号）精神。在保障和改善民生方面，谋划好农牧区饮水、用电、通路、沼气、危房改造、转移就业、社会保障、扶贫开发、城镇住房保障建设项目，提高人民生活水平。在社会事业发展方面，谋划好教育科技、医疗卫生、文化体育、基层政权、维稳保障建设项目，提升公共服务能力。在环境保护方面，谋划好造林绿化、森林防火、水土保持、沙化治理、有害生物防治、自然保护区建设、重要湿地保护与恢复、城镇污水和垃圾处理、环境监测监管建设项目，构建生态安全屏障。在基础设施方面，谋划好交通运输、能源供给、大型水利、城镇设施、信息化建设项目，消除发展瓶颈制约。在特色产业方面，谋划好旅游、医药、高原特色生物产业、绿色食（饮）品业、农畜产品加工、林下资源精深加工、优势矿业勘探开发、民族手工业、建筑建材、商贸流通建设项目，增强自我发展能力。

三、建立和完善项目前期工作机制

（一）建立项目储备库制度。各地（市）、各部门要根据自治区国民经济和社会发展总体规划、专项规划、区域规划，及时策划事关本地（市）、本行业健康持续发展的项目；依据项目策划报告，将项目分类列入本地（市）、本部门项目储备库。自治区发展改革委会同有关部门对各地（市）、各部门报送的储备项目进行筛选，将符合国家和自治区产业政策、发展建设规划、土地供应政策、环境保护政策和市场准入标准的项目纳入自治区政府投资项目储备库。项目储备实行动态管理、滚动储备的办法，不断进行补充和调整。

（二）建立项目前期工作年度计划制度。各地（市）、各部门要根据本地（市）、本部门经济社会发展和基本建设需要及项目储备情况，提出项目前期工作安排意见。自治区发展改革委在各地（市）、各部门提出意见的基础上，进行综合平衡后，编制全区项目前期工作年度计划。年度计划应明确前期工作责任单位、负责人、质量深度要求、时间要求、前期工作经费安排等，并在每年年初下达各地（市）、各部门执行。

（三）建立项目前期工作定期报告制度。各地（市）、各部门要确定专人负责，每月5日前向自治区发展改革委报送本地（市）、本部门上一个月项目前期工作进展情况。自治区发展改革委每季度向自治区人民政府上报全区项目前期工作总体进展情况。

（四）建立项目前期工作考评和奖惩制度。按照自治区项目前期工作年度计划下达的目标任务，对项目前期工作质量优良、提前完成工作的地（市）、各部门，予以表彰奖励。对项目前期工作质量差、未按时完成工作的地（市）、各部门，予以批评；情节严重的，在一定时期内减少直至取消安排建设项目投资计划。对质量低劣、工作进度严重滞后、项目评审2次以上不能通过的工程咨询、勘察、设计等单位，列入自治区工程建设黑名单，在一定期限内禁止承担我区政府投资项目前期工作任务。

四、加强和改进项目前期工作的审批

各地（市）、各部门对已经完成前期工作的项目，要按照管理权限及时报批；审批部门要努力提高工作效率，不断增强服务意识，限期批复；按照管理权限审批项目，审批部门承担相应责任。项目前期工作审批事项主要包括项目建议书（预可行性研究报告）、可行性研究报告、初步设计等。

为充分发挥各地（市）、各部门的主动性和积极性，简政提效，齐抓共管，加快审批工作进度，对具备技术、管理能力的地（市）、行业部门适当下放自治区规划内政府投资项目审批权限，具体实施办法由自治区发展改革委另行确定。

项目建议书（预可行性研究报告）、可行性研究报告和初步设计的审批权限，按以下标准划分：

（一）总投资在500万元以下（不含500万元）的项目。由地（市）发展改革委审批，报自治区发展改革委核准备案。

（二）总投资在500万元—1000万元（不含1000万元）的项目。原则上由自治区发展改革委审批。对技术要求不高的项目，可按照投资主管部门的意见，委托地（市）发展改革委审批，并报自治区发展改革委核准备案。

（三）总投资在1000万元—3000万元（不含3000万元）的项目。由自治区发展改革委审批。

（四）总投资在3000万元（含3000万元）以上的项目。由自治区发展改革委进行初审后，按规定上报国家审批。

（五）由区直单位负责建设实施的项目。自治区管理权限内的项目，由自治区发展改革委审批。

（六）由地（市）投资的项目。按照“谁投资、谁审批”的原则，由地（市）发展改革委审批。投资1000万元以上的项目，报自治区发展改革委备案。

（七）相关事项。

按照现行投资管理体制，已列入批准规划内的项目，其项目建议书（预可行性研究报告）和可行性研究报告可合并进行，直接开展项目可行性研究报告编制工作。

重大项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计的技术审查，由投资主管部门会同行业主管部门组织评审。

规划、土地、水保、环保、节能、抗震、防灾等审批手续，除明文规定必须由国家和自治区审批的外，其他下放项目由同级相关部门审批、核准、备案。

国家部委对有关行业项目审批有明确规定的，从其规定。

自治区管理权限内审批的项目，审减的投资由投资主管部门统筹安排，原则上用于同类项目建设。

企业投资项目按照《自治区企业投资项目备案暂行办法》（自治区人民政府令2006年第71号）、《自治区企业投资项目核准暂行办法》（自治区人民政府令年第79号）执行。

五、加大项目前期工作经费投入

自治区每年从本级预算内基本建设投资中安排一定数量的资金，专项用于重大项目前期工作，项目投资到位后及时归还。

自治区财政每年安排一定的前期工作经费，专项用于交通、能源、水利等公益性基础设施项目。

自治区安排的项目前期工作经费贷款，按照《自治区人民政府办公厅转发自治区发展计划委员会等部门关于使用银行贷款资金进行基本建设前期工作的暂行办法的通知》（政办发〔〕56号），从地方预算内给予适当的贴息补助。

自治区各部门安排的前期工作经费，在项目投资到位后及时予以归（扣）还，建立项目前期工作经费良性滚动使用机制。

各地（市）、各部门也要根据实际情况，每年筹措一定数量的资金，用于本地（市）、本部门项目前期工作。

六、加强项目前期工作组织领导，明确工作职责

各地（市）、各部门要按照职责分工和“双联动”工作机制要求，密切配合，相互协作，加强对项目前期工作协调指导，加强向国家相关部委衔接汇报，共同推动我区项目前期工作迈上新台阶。

自治区发展改革委负责全区项目前期工作的统筹协调，指导开展重大项目前期工作。

自治区行业主管部门要按照各自职责，做好项目前期工作的推进、指导和服务工作。