服务业发展
服务业发展范文第1篇
提出推动辽宁服务业加快发展的战略举措。
[关键词]辽宁；服务业；战略举措
[中图分类号]F063.1 [文献标识码]A [文章编号]1672－2426(2011)07－0051－02
发达国家产业发展趋势表明，服务业对工农业的从属特性已经改变，随着工业化进程的加快，服务业与工业融合加快。特别是工业化后期产业，现代服务业快速发展。服务业已不只是解决低端就业产业，而是国家间、地区间相互竞争的制高点，服务业特别是生产业的发达程度已成为产业结构高级化和区域竞争力的象征。从经济发展阶段看，辽宁已经具备加快发展服务业的基本条件。目前，辽宁服务业比重低于全国平均水平，与中等收入国家水平相比差距甚大，伴随辽宁工业化进程与城市化进程的加速，辽宁服务业发展的潜力与空间巨大。
服务业涵盖范围广，不同行业面临的问题也不尽相同。针对辽宁服务业发展中存在的关键问题、难点问题和共性问题，建议主要采取以下政策措施：
一、统筹全局，明确目标。做好服务业发展规划
在服务业发展过程中，现代服务业的发展异军突起、日益壮大。因此，统筹辽宁服务业发展的全局，从战略高度做好服务业内部各行业的衔接，实现内陆沿海的联动，为全省服务业的可持续发展制定合适的战略目标是十分必要的。一是城市的进步和服务业的发展相互依赖、相互促进，服务业的合理布局，需要相应的城市规划配合，协调好城市规划和服务业发展之间的关系，可以为服务业发展扫除障碍，突破制约瓶颈。二是客观分析全省发展服务业各行业的机遇、挑战、优势、劣势，选择有发展潜力的行业，做好辽宁服务业发展的中长期规划，引导服务业健康有序快速发展。三是解决区域发展不平衡问题，要合理规划，协调发展，适时转移，优化配置。对于区域发展不平衡，一方面要认识到这是服务业发展自身规律所决定的；另一方面，也应该主动积极采取措施缩小差距，实现梯度发展，总体平衡。这些都需要各级政府切实做好服务业的专项规划和区域规划，同时也需要建立具有国际视野、战略眼光和全局观念的一个综合协调平台，为规划的细化和执行提供保障。
二、加大财政扶持力度，落实税收等政策
健全促进服务业发展的政策支持体系，对重点发展的服务行业，在企业审批、工商登记、财政税收、土地使用、技术进步、进出口权等方面给予政策倾斜。发挥政府引导服务业发展的作用，更多地吸引社会民间资本投入，鼓励有条件的服务企业通过发行股票、企业债券募集资金，或通过项目融资及进入投资基金市场、企业产权交易市场等筹措资金。增加省、市、县各级财政设立的服务业发展专项资金的规模，对重点服务业发展绩效突出的地区和产业园区给予奖励支持，对服务业发展成效明显的先进市给予奖励。重点对发展中小服务企业和公共平台建设项目给予银行贷款贴息和直接补助。
对涉及服务业的各项税收政策进行认真梳理、归集并公布。将国家税法规定的减、免、缓、抵、税前扣除、税前弥补亏损、提高起征点等优惠政策逐项落实到位。税收政策规定有幅度，属各级地税机关权限的，要按照最低限额征收。落实对服务领域自主创新、节能减排、新型业态和民生工程税收的优惠政策。推进服务行业价格体制改革，在商业与一般工业用电价格并轨的基础上，对列入国家鼓励类的服务企业，尽快实现用水、用气价格与工业基本同价。对福利性和非营利性养老服务等单位用电、用水、用热、用气价格等，做到与居民用户同价。
三、深化服务业体制改革，实现规模化经营
目前，辽宁服务业中除商贸、餐饮、居民服务和公路运输外，多数行业市场化程度相当低。政企不分、行业垄断现象比较严重，市场准人的限制比较多，竞争不充分。应加快适宜产业化经营的社会事业改革步伐，把发展服务业与转变政府职能及事业单位改革结合起来，实行政企分开、企业与事业分开、营利性机构与非营利性机构分开。合理划分服务业中的竞争性和公益性行业，实行不同的运行模式和经营管理方式。竞争性行业和营利性机构要尽快推向市场，实行产业化经营。建立公益性行业稳定的资金投入渠道及服务质量的公众评价体系。放宽垄断行业的市场准入条件，按照市场主体资质和服务标准，建立公开透明、管理规范、行业统一的市场准入制度。可以鼓励和吸引外资和非公有制经济以参股、控股、收购、租赁等多种形式参与国有服务业企业的改组和改造，创建合理的法人治理结构和有效的经营管理体制。组建具有较强国际竞争力的跨行业、跨地区的服务企业集团，促进服务业的规模化。
四、优化软环境，促进服务业健康发展
服务业提供的是一种无形产品，其附加值体现在人的劳务价值。许多知识密集型和劳动密集型的服务行业，资源消耗和环境的依赖相对地要少，但对社会软环境的依赖很强。因此，服务业的健康发展需要高起点的平台和优越的软环境。
创新人才培养模式，吸引高层次人才。在看到服务业提供大量就业机会的同时。也应该看到现代服务业的发展需要人才的层次越来越高，没有吸引人才的优惠条件和培养人才的新模式，辽宁服务业高层次人才匮乏现象将会越来越严重。一方面要加强高等院校针对服务业管理人才的培养，在职业院校与服务业企业合作培养人才的模式上大胆创新。另一方面，也要看到随着沿海经济带的发展，辽宁服务业未来几年将步入快速增长阶段，需要建立服务业人才引进专项基金，出台各种奖励、补贴、优惠条件，吸引发达地区和海外人才。
加快搭建国内、国际信息交流平台。辽宁服务业对外联系环节薄弱，省内中介组织与大型跨国中介机构的联系很少。这些都需要政府部门担负起桥梁纽带作用，通过举办和参与各种论坛等形式，搭建国际信息平台，为本地企业提供对外交流的信息。提高信息技术在服务业的普及和应用，依靠科技进步提高服务质量、拓展服务领域，实现经营方式和管理方式的变革。
制定相关优惠政策，创造现代服务业宽松的发展空间。对于服务业的新型业态，政府的政策要及时完善，在合理规划的基础上，整合资源，创建各种适合服务业新型业态和高级业态发展的创新园地，使创新园地成为企业成长和发展的信息平台和孵化器。在产业培育方面，加快培育和扶植金融中介、技术服务交易中介、物流配送中介、研发培训中介、检测评估中介等机构。在引进境外服务业方面，调整招商引资的结构，重点引进高知识含量、高技术密集度和高附加值的现代服务业项目。
鼓励支持服务业各行业协会发展，推进行业协会、商会等中介组织的市场化进程，增强行业协会对企业、政府和
个人之间的沟通、协调、监督和管理，解决目前服务业行业自律差和中介服务不规范等问题。
五、强化开放意识，提高服务业国际化水平
以科技中介服务和工程咨询服务为重点，引进一批境外知名中介机构，鼓励省内工程咨询机构和信息服务企业承接国际业务。吸引外资研发中心落户我省，吸引外资建设重点物流园区，通过物流园区聚集省内外物流企业和跨国公司北方采购中心。
实施市场多元化战略。加强对日、韩贸易政策动态变化的跟踪研究，通过丹东口岸建设，进一步开拓朝鲜市场。发展非洲、拉美、俄罗斯等最具前景的新兴市场，使出口市场在全球形成合理的、有层次的多元化格局，以增强应变能力和抗风险能力。俄罗斯作为与辽宁具有地缘优势的国家，对俄贸易战略升级的总体规划，应是辽宁拓展新兴市场的重点工作。实现加工贸易转型升级，鼓励辽宁企业与一些外资大企业、大项目配套协作，逐步进入跨国公司全球生产和销售网络。
扩大对外文化交流，举办国际性文化、旅游、会展等大型活动，推进文化产品出口。鼓励龙头旅游企业和具有比较优势的餐饮旅馆、医疗保健、民间艺术等服务业企业在境外设立连锁经营机构。
六、提高企业竞争力，培育服务业知名品牌
服务业提供的是无形产品，品牌对于服务业企业的发展尤为重要，品牌可以增加产品和服务的知名度和美誉度，同时可以为企业提供很高的附加值，增强企业的市场竞争力。因此，加紧制定和实施服务业名牌战略，对于辽宁服务业的发展迫在眉睫。服务业主管部门和行业协会应广泛开展包括名牌服务企业、服务机构、服务产品、优秀服务员等名牌服务创优活动。重点培育拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的服务业领军型旗舰企业。大力支持重点服务企业做强做大，争取大型服务企业集团进入全国百强行列。重点支持和培育服务外包基地、物流园区、品牌型批发市场、特色商业街区、老字号企业等品牌。
七、发展生活服务业，切实解决民生问题
民生问题也是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。解决好了，促进经济发展和社会和谐。解决不好，人民不满意给社会发展带来隐患。
就业是民生之本。未来一段时期，劳动力供大于求的矛盾仍将存在，就业形势依然严峻。因此大力发展就业容量大、兼容性好、适应性强的各类生活业，是当务之急、刻不容缓的重要任务。一是积极发展家政服务。城镇化和工业化的加速发展，造成农村人口的加速转移和城镇部分层次人群的需求增加，较低的家政服务就业门槛可以吸纳来自农村的广大就业群体。二是发展养老服务业。随着我国人口老龄化步伐加快，社会需求已经显著激增，养老服务业将具有十分广阔的发展空间，可以创造大量就业岗位。三是促进服务型中小企业发展。为妥善解决来自于国企改革时期遗留问题和部分困难地区、困难行业的就业问题，以及高校毕业生等新成长劳动力就业问题、农村劳动力转移就业问题，应鼓励中小型服务企业扩大发展，积极吸纳剩余劳动力。四是增加公益性岗位。鼓励创业，在全社会形成一种创业氛围，政府要及时出台各种鼓励措施和税费优惠政策，并严格执行。
服务业发展范文第2篇
当代世界经济发展中，直接投资越来越成为经济国际化与全球化的主要驱动力。国际直接投资的一般含义是指，居民（含自然人和法人）以一定生产要素投入到另一国并相应获取管理权的一种跨国投资活动。其核心内容体现在：（1）生产要素的跨国流动。生产要素，可以是有形要素，也可以是公司品牌、管理技能等无形资产。（2）投资方拥有足够的经营管理权。关于服务业对外投资的界定比较复杂。一些服务业的跨国投资行为可以使用传统的股权控制定义进行界定，如跨国银行在国外设立分支机构、贸易服务公司在国外设立办事处等。但有许多服务业的跨国投资过程，难以实现或不宜使用股权控制模式。在这种情况下，实践中区分服务业直接投资与服务贸易的标准主要是：直接投资利润收入来源于外国股权所带来的收益（与服务贸易的不同在于，服务贸易仅与接受服务者支付的销售额、佣金、使用费有关）。（注：卢进勇等：《国际服务贸易与跨国公司》，对外经济贸易大学出版社2002年版，第131页。）按这一标准，可以将许可证和管理合同等服务业广泛使用的投资方式包括在直接投资的范围内。因为这类方式虽然不涉及控股权，也没有实施交易内部化，但由于其收入是以国外被许可方或管理合同买主利润收入的百分比计算的，所以应算作服务业直接投资。
服务领域国际直接投资的发展与国际服务贸易的发展趋势是相一致的。20世纪70年代初，服务业只占世界对外直接投资总量的1/4，这之前，国际直接投资主要集中在原材料、其他初级产品，以及以资源为基础的制造业领域。80年代以后，服务业的跨国直接投资不断升温，跨国投资逐渐成为服务业国际竞争的一种主要形式，在全球跨国投资总额中所占份额日益增多。联合国跨国公司中心《1993年世界投资报告》显示：1970年，发达国家的对外直接投资中，第二产业占首要地位，其份额达45.2％，第三产业（即服务业）只占31.4％；1985年，在服务产业领域的对外直接投资已达42.8％，超过第二产业的38.7％；到1990年，服务产业的对外直接投资超过了
一、二产业的总和，达50.1％。发达国家服务产业所接受的外国直接投资，1970年仅为23.7％，1990年达到了48.4％。相比较来说，流入发展中国家的外国直接投资，主要是在第二产业。服务产业领域的投资，从1970年到1990年只从23.5％增加到29.5％。说明发展中国家由于经济发展阶段的局限，服务产业的对外开放和国际化过程明显慢于发达国家。进入20世纪90年代以后，服务领域的国际直接投资在全球直接投资总额中一直呈占据半壁江山以上的格局。
在服务业跨国投资的发展中，一个突出特点就是跨国并购的大发展，成为直接投资的主要形式。尤其是20世纪如年代以来，贸易和投资自由化和经济全球化的发展，促使全球经济结构调整和竞争加剧，也促进着全球服务市场的整合和服务业跨国公司之间的并购和重组，跨国并购浪潮一浪高过一浪。《2000年世界投资报告》显示，全球外国直接投资已由1998年的6000亿美元上升到1999年的8655亿美元，一年增长三成，跨国并购额由1998年的4800亿美元上升到7200亿美元。表1是1987-1999年全球跨国并购以收购方计的产业和部门结构情况。
表11987-1999年全球跨国并购的产业和部门结构（收购方）单位：百万美元
附图
资料来源：联合国跨国公司中心《2000年世界投资报告》（英文版），第251页
表中数据显示，服务产业的跨国并购在全球跨国并购中的份额在不断上升，1987年所占比重为30.57％，1990年上升为45.44％，1999年高达55.76％。服务产业的跨国并购的主要部门是信息、金融等极具增长潜力的产业，而且正向跨行业并购演变。在1999年，金融业的并购占全球并购的份额为23.22％，占服务业内部的比重达到41.65％，运输、仓储及通讯部门在1999年的并购业绩也不俗，并购额占到全球总额的16.49％，占服务业内部的29.58％。
二、服务业跨国投资快速增长的原因
服务业跨国投资的发展，是在经济全球化趋势不断增强、全球国际直接投资总量快速增长的背景下发生的。毫无疑问，制造业企业跨国投资的发展，需要更多地依赖贸易、金融、通讯、运输等生产的支持，对服务业跨国投资产生拉动作用。然而，更重要的是20世纪80年代以来，服务产业发展中技术与制度变革合力的推动。
第一，发达国家国内服务管制制度变革的影响。20世纪70年代以来，西方国家经济出现严重的“滞涨”，西方经济理论界的一个重大变化，就是自由主义经济思潮的重新崛起，强调政府放松管制，充分发挥市场机制的作用重新成为占主导地位的经济思想。同时，微观理论层面，有关政府管制理论以及自然垄断产业理论研究的新进展，促进了西方国家在金融、电信、邮政、交通运输等服务领域大规模的管制变革。放松产业进入管制，打破垄断，促进竞争，是管制变革的中心内容。进入管制的放松，开始是对国内企业，然后是对国外企业，由此使服务业出现了放松管制与大规模企业兼并相互影响的两股潮流，促进了发达国家之间服务业投资规模的迅速扩大。以电信业为例，1991年底，英国国内电讯开始有限竞争，1996年6月英国解除国际长途垄断，12月第一个对外彻底开放电讯市场。短短几年内，英国开出150多个电讯经营许可证，1996年底开出44个外国公司许可证。1996年所有欧盟成员国加瑞士和挪威决定在1998年元旦，全面开放电讯市场。现在许多国家，不但在长话和增值业务等部门已经引入竞争，在本地网层次上，数网竞争也被允许。
第二，服务贸易自由化国际性制度安排的推进。服务业所包含的产业门类非常广泛，其中许多涉及国家、国家经济安全、社会就业等问题，因此在“乌拉圭回合”多边贸易谈判之前，服务业一直没有纳入全球贸易自由化体系之内。服务贸易自由化问题，在1986年成为关贸总协定“乌拉圭回合”多边贸易谈判的新议题，其最终成果是《服务贸易总协定》的达成与生效。根据《服务贸易总协定》的规定，服务贸易的内容包含4个方面，即过境交付、境外消费、商业存在、自然人流动。其中商业存在方式就涉及市场准入与跨国直接投资。《服务贸易总协定》扩大了全球贸易体制的涵盖领域，初步形成了制订规则、组织谈判、解决争端三位一体的全球服务贸易协调与管理体系，对降低或消除各成员方对外国资本的进入壁垒，推进服务业国际投资，起着相当大的作用。
第三，信息技术的发展，导致服务企业组织管理成本的降低和规模经济边界的拓展，同时也促进了服务企业跨国投资方式的变革。20世纪80年代以来科学技术尤其是信息技术的突破性进展，为许多服务活动的跨国交易创造了可能性。服务企业的信息化管理，从根本上改变了收集、处理、利用信息的方式，也对决策和响应速度提出了新的要求，从而导致组织形式的巨大变革，原来的金字塔型的结构，向扁平化的“动态网络”结构发展。一方面，计算机系统取代中层监督控制部门的大量职能，加强了决策层和执行层的直接沟通，使中层管理的作用大为降低，从而减少了管理层次和信息失真，削减了机构规模，提高了管理效率，这是企业规模向国际化扩张的重要条件。
服务企业的国际化网络拓展有很多方式，除了传统的在国外建立分支机构、股权合作等方式外，20世纪90年代以来，非股权合作方式更为流行，如特许经营、管理合同等方式。这些方式可以让公司的“特殊资产”声誉、品牌形象、积累的经验等，实现更好的增值。如大多数连锁旅馆或连锁餐饮业都采取了以公司网络方式运行的特许连锁制。这种关系更灵活和成本更低的合同形式，使公司得以在世界范围充分发挥他们的特殊才能，同时集中全力实现“人格化”产品的规范化和标准化，并做到更好地监督与品牌形象紧密相关的服务质量。从技术手段看，信息技术的发展，给大企业和银行提供了更多的在全球范围内监督其资产发展状况和加强在全球运作的可能。电子信息网络使大公司可以更好地通过一体化管理节省交易费用和减少与这些费用有关的办公费用。
第四，服务产业的特性决定了跨国直接投资对服务业国际化扩张的重要性。随着发达国家服务产业进入壁垒的取消或放松，一些大的服务性公司为了赢得更多的市场份额，致力于建立国际化生产网络，越来越多的服务企业成为全球性企业。这一方面是由于服务营销的特性所要求，在服务生产与消费过程中，很多情况下，需要与顾客有着密切关系和直接接触，因而对外投资在争夺和占领市场方面具有特殊地位；另一方面相当多服务部门具有网络型产业的特征，如电信、交通运输以及金融等，规模报酬递增明显，即生产规模越大，单位产品的成本就越小。正如弗朗索瓦·沙奈在《资本全球化》一书中所指出：“一个公司必须削减或最大程度减少尚处于分割状态的、本质上不完善的世界市场上进行交换和面对面直接管理带来的交易成本，这一能力直接受制于对某一国际网络的控制。有了这种控制，公司就可以进一步把地方化优势同公司本身的优势结合起来。”（注：弗郎索瓦·沙奈：《资本全球化》，中央编译出版社2001年版，第207页。）
三、服务业跨国投资发展对世界经济的影响
服务产业跨国投资的发展对世界经济产生着多重效应。
1.对全球服务产业的发展起着重要的促进作用。这主要从3个方面表现出来：一是促进全球服务产业的资源优化配置与重组，从而扩大各国服务产业发展的市场空间，各国服务企业可以在规模经营和国际化经营的基础上，增加服务产品的生产和供给。二是加剧各国服务业竞争，竞争直接带来产业效率的提高，促进服务企业的生产和交易成本下降以及消费者福利的增进。同时也促进着服务方式创新、服务质量的提高。航空运输和某些电信服务的价格大幅度下降就是全球服务市场竞争加剧的直接成果。三是有利于新技术、新产品、新的管理方法在全球的扩散。
以电信业为例，1990-1995年，短短6年时间，全世界国际长途通讯时间从333亿分钟增加到680亿分钟，翻了一番多。（注：资料来源：国际电信联盟（ITU），转引自刘吉等《信息化与知识经济》，社会科学文献出版社1998年版，第27页。）金融服务竞争产生的发展与效率提高效应也很明显。经合组织银行经营情况统计表明，大部分国家银行的工资开支占总收入的比重下降了，营业费用与总收入相比也下降了。如美国互助储蓄银行，在1979-1984年间，工资开支占总收入的比例为69％，1990-1992年间，这一比例已大幅度下降为28％；日本大型商业银行，工资开支占总收入的比例，普遍从1979-1984年的40％，下降到1990-1992年的30％。英国商业银行这一项目的比例，也从1979-1984年的45％下降为1990-1992年的37％。这是竞争促进成本下降的效应。（注：BankProfitability，OECD，转引自张汉林《强国之路》，对外经济贸易大学出版社2001年版，第158页。）同时证券市场的交易费用也趋于下降。如表2所示。
表2伦敦股票交易市场平均佣金率变化
附图
资料来源：伦敦股票交易所。转引自张汉林《强国之路》，对外经济贸易大学出版社2001年版，第160页
2.加剧了全球服务业的市场整合与企业重组，在相当多的领域，大型服务跨国公司的垄断地位越来越强，呈现出寡头结盟垄断的局面。从行业分析看，金融与信息业的市场与企业整合尤为激烈。通过跨国投资与兼并，大型或超大型金融垄断企业不断在竞争中产生，金融企业的国际竞争力出现此消彼长的格局。1990年，按资产额排列的全球第
一、第二名的银行是日本第一劝业银行和富士银行；1999年，全球第
一、第二的位置已经为美国的花旗银行和美洲银行所取代。（注：[美]《机构投资》杂志，网址：http//，2000年1月17日。）20世纪90年代以来，全球银行并购事件数不胜数。1998年4月6日，美国花旗银行与旅行者银行公司合并为花旗集团，合并后的花旗集团资产总额近7000亿美元，超过了当时占据第一位的东京三菱银行。在业务范围上，花旗集团涉足银行业、保险业和证券投资业等金融业的所有领域，能够提供高质量、全方位的金融超市服务。规模的巨型化已成为银行业经营的一种趋势。
电信、传媒业的并购，近年来最著名的是，2000年美国在线收购时代-华纳，成为美国历史上乃至世界上最大的一宗兼并案。两家公司合并之后，成为一家集电视、电影、杂志和因特网为一体的超级媒体公司，它将时代华纳旗下的世界级大众传播、娱乐、新闻及先进的宽带传输系统与美国在线的互联网产业及基础设施（包括商标、网上社区、电子商务）紧密结合在一起，在行业内形成强大的竞争优势。
服务领域跨国投资与并购的发展，使服务跨国公司得到快速发展。在美国《财富》杂志每年一度的“全球500强”评比中，服务业公司在绝对数量和相对比重上都有了较大的增长，其所占比重超过了工业、农业跨国公司份额的总和。1999年所占比重达到61.2％（见表3）。
表3服务业公司在“全球500强”中的比重（％）
附图
资料来源：根据《财富》“全球500”强资料整理
3.服务产业国际投资成为推动经济全球化发展的重要力量。从经济全球化发展的历史来看，服务产业的国际化或全球化的发展晚于农业与工业的全球化发展进程，20世纪80年代以来国际服务贸易与服务业国际投资增长，意味国际资本在农业、工业和服务业3个产业领域向国际市场全面渗透。服务业的跨国投资发展，不仅是经济全球化的主要内容，而且成了促进全球化的重要条件。
通过服务业的国际投资，在全球范围形成一个更大的服务交易网络，这有助于跨国公司内部分工和专业化的进一步发展，以提高他们的竞争力。例如，全球化中国际竞争的加剧，使制造业需要更为廉价而又可靠的连结全球的通讯和运输网络以维持出口业绩；同时，由于更短的产品生命周期和“及时”生产的采用，国外厂商购买产品对时间的要求日益紧迫，只有高效率的通信与运输系统才能满足这种要求。
服务业的国际化经营，促进了发达国家跨国公司在更大范围、更多层面上的扩张，带给更多的企业（尤其是中小企业）进入国际市场的机会。以电信、运输和金融服务业为代表的现代服务技术的进步，已卓有成效地降低了国际服务链的相对成本，跨国生产所需的最小规模变得越来越小，使得不同生产规模的厂商都可以利用国际服务链进行高效分散的生产，更多的企业参与跨国化的生产经营活动。全球跨国公司数量的快速增长，就是一个明证。据联合国贸发会议的统计，1997年，世界跨国公司总数为53000家，1999年则达到63000家，是1970年7000多家的9倍。
4.进一步调整着发达国家与发展中国家在国际分工中的利益分配。服务业国际化经营促进了国际分工的深化，在发达国家与发展中国家之间，首先是强化了它们的垂直分工，即发达国家高新技术制造业和知识技术密集型服务业与发展中国家劳动密集型制造业和服务业的分工；同时，正在强化它们之间一种新的分工形式——加工工序与生产服务的分工。这使发展中国家在整个国际分工中处于更加不利的地位，将导致世界财富向服务业竞争力强的发达国家进一步积聚。在发达国家与发展中国家生产服务与加工工序的分工中，发展中国家充当的是发达国家的生产加工基地，影响产品价值链的诸多重要的生产服务环节，如产品设计、新产品、新工艺开发和海外市场的拓展、原材料的采购供应、资金的筹集调度和财务控制等高附加价值的业务，都由发达国家掌握。这种分工，虽然能够为发展中国家带来就业、产出增加等效应，但在总体利益分配上，发展中国家只能分配到极少的一部分产品加工所得。而且作为发达国家制成品的生产加工基地，发展中国家还要付出环境恶化的代价。
在国内服务市场开放中，发展中国家虽然可以通过引进外资、外国先进技术促进服务业发展，但由于国内服务企业与跨国公司竞争力相差悬殊，本国服务企业的成长空间会受到严重挤压。同时，由于金融、通信、信息、数据处理等服务部门涉及国家、机密和安全，国家经济安全也会受到威胁。1997年亚洲金融危机的发生，充分表明了金融开放与金融风险的关联性。特别是信息技术和互联网的发展，使全球置身于一个全球性的统一网络中，也在不断加大着发展中国家经济所面临的外来风险。需要正视的是，由市场开放所引发的外来风险的袭击，是目前发展中国家自身的管理与调控能力所难控制的。
四、若干启示
1.服务业国际直接投资以及国际服务贸易的发展，导致国际竞争的热点向服务经济领域转移，使服务产业成为许多国家直接参与国际经济竞争的重要战略性产业。国际服务市场需求的高增长性、新型服务产品的高附加价值性以及服务产业对资本、信息、技术等关键生产要素控制的重要性，使它成为21世纪世界经济发展竞争的战略制高点。
服务业发展范文第3篇
关键词:体育服务业;产业发展;体育服务管理
去年9月，国务院召开常务会议，确定加快发展体育产业，促进体育消费和大众健身，并制定了取消审批、优化环境等具体措施。10月，国务院印发了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，明确要求改善产业结构，明确提出着力提升体育服务业比重。这些为我国体育服务产业的健康发展提供了重要的政策指引和时代契机。本文在此背景下，根据珠海市体育服务业发展情况，探讨该市体育服务业的产业化发展问题及体育服务管理的相关对策。
1．珠海市体育服务业的产业化发展现状
由于受到经济体制和传统落后思想的影响，改革开放以前，珠海市体育看做一种非生产性劳动，从而把主要把体育作为完全由国家主导的一项福利性事业，忽视了其巨大的经济价值，根本谈不上产业化发展的问题，从而制约了体育服务业的发展。因此，珠海市体育服务业起步较晚，起点较低，产业化的历史较短，虽然在竞赛表演、健身娱乐、体育及体育用品等方面取得了一些成绩，但目前产业化水平还不高。具体表现为:体育产业布局不合理;体育产业的经营方式和方法研究不够;体育产业经营较为重视有形资产，往往忽视了其巨大的无形资产;体育市场法律法规不健全，政策滞后;体育产业发展模式单一，相关体育产业发展不平衡等。与发达国家、发达地区相比，珠海市体育服务业的产值不高，在经济结构中所占的比重很小，资本市场化运作程度不高，体育产品和体育服务的开发力度不够大。
2．珠海市体育服务业的产业化发展分析
2．1促进珠海市体育服务业的产业化发展的可能性
首先，从理论上来讲，体育服务业作为珠海市的一项新兴服务型产业，具有巨大的发展潜力;其次，珠海市毗邻港澳，现代化水平和对外开放程度高，具有体育服务业的产业化发展的独特优势;第三，体育服务业的产业化发展具有很强的关联性，能够有效带动广告业、旅游业、通信业等其他产业的发展;第四，体育服务业的产业化发展，能够刺激和鼓励消费，从而在全市带动和形成新的消费热点和经济增长点，从而促进全市经济的可持续发展;第五，体育服务业的产业化发展，能够对投资者产生很强的吸引力，从而改善全市的投资环境，促进全市招商引资取得更好更大的成效;第六，体育服务业的产业化发展，能够营造良好的体育消费和体育锻炼习惯，在全市市民身上孕育和形成一种敢于竞争、不败失败、勇于拼搏的体育精神，从而提高市民的身体素质和提振市民的精气神，促进全市人力资源水平的整体提升，为促进全市经济社会发展提供强大的精神动力。
2．2促进珠海市体育服务业的产业化发展的思考
首先，要认清体育服务业的基本特点。认清体育服务业的特点，是采取正确措施促进珠海市体育服务业的产业化发展的重要前提。一是消费体育服务的对象具有广泛性，以健身消费为例，它的消费者包含不同年龄、职业、文化层次、经济收入的人群;二是体育服务的需要越来越多元，既有收费低廉的福利性体育服务消费(如买体育)，又有公益性、大众性的体育锻炼的公共体育消费(如跑步、打篮球、踢足球)，也有高层次、高价格的体育消费(如打高尔夫球)。三是随着市民健康意识的不断增强，体育消费的动机越来越多样化，既有满足休闲娱乐需要，又有满足商务需要，既有满足强身健体需要，又有满足审完善需要和人际交往需要。其次，要努力消除和减少促进体育服务业发展的制约性因素，积极采取有效措施扫除阻挡珠海市体育服务业的产业化发展的各种障碍。根据相关研究者的对策建议，应从以下几方面进行努力:一是体育产业关系到国民经济发展的全局，应加强产业发展指导理论研究，有选择地借鉴发达国家经验，加强体育产业立法;二是将体育产业纳入全市国民经济发展的总体战略和规划，制定相关的法律和政策加以规范引导，使体育产业真正成为经济社会发展新常态下的朝阳产业，为全市体育产业的国际化提供理论参考;三是可以尝试推进体育产业走进资本市场、体育俱乐部向股份制迈进将是体育产业的发展趋势。同时，体育产业必须在产业结构和市场上进行创新，在相应政策和法规上进行扶持，在体育经营和管理人才上进行重点培养，以适应新经济的发展要求。四是当前的公共体育服务发展机制无法实现公共体育服务均等化的目标，为了实现公共体育服务均等化，应继续推进和积极实行城乡统筹发展的公共体育服务供给模式。五是实施标准化战略是新时期发展体育服务业的需要，应厘清规范体育服务业与发展体育服务业、体育经济个性化与体育服务业标准化、体育服务业的行政管理与标准化管理、体育服务标准的市场导向与政府干预等关系。
3．以“顾客”为导向的体育服务管理
经过近些年的快速发展和建设，珠海市促进体育服务业的产业化发展已经具有了良好的体育场馆建设基础，具备了较大的产业发展市场潜力，获得了政府及相关部门的财政、法规、税收等政策支持，呈现出良好的发展势头。越是在这样的发展背景下，人们越容易忽略体育服务管理。与其他产业和行业不同，体育服务业涉及的产品和服务内容，很多都是一种公益性的公共产品或者公共服务，因此它们与其他产业的产品和服务相比，具有公共性、排他性、竞争性等特征。因此，应在公共物品理论等科学理论的指导下加强体育服务管理。从图一中可以看出，体育服务生产和管理涉及诸多要素，因此在进行体育服务管理过程中应注意以下几点:一要增强市场化理念，树立以“顾客”(或者服务对象)为导向的服务理念，任何对体育服务的管理都要以更好地满足“顾客”的需要为目标，充分体现体育服务的公共性、社会性。二要正确处理好政府与市场的关系，采取正确的参与管理方式，充分发挥市场(企业)在体育服务业产业化发展中的推动作用，同时政府体育公共管理部门要积极履行职能，加强对体育行业发展的正确引导和科学监管。三要以开展重要的大型体育赛事为契机，加大对全市体育服务业基础设施的建设和投资力度，树立体育品牌意识，严格体育产品和服务的质量标准，加强体育服务行业行风建设和行业协会自律管理，积极营造和弘扬体育文化，打造富有珠海特色的体育文化名片。
4．结束语
随着我国社会经济的快速发展，人们收入水平不断提高，闲暇时间日益增多，对体育服务的需求越来越旺盛，从而促进了体育服务产业的快速发展。与兴起于上世纪50年代的西方国家相比，我体育服务产业起步较晚，但发展速度很快。从其发展规模和结构来看，随着社会生产力的提高和科学技术的发展，体育服务业在未来必将成为珠海市民经济新的增长点，创造良好的经济效益和社会效益，并在全市经济中占据重要地位，成为一项重要的支柱产业。促进体育服务业的产业化健康发展，既需要建设更多的体育场馆，生产更多的体育服务产品，更需要加强体育服务管理，提升体育服务业的综合管理水平。
作者:庄丽 单位:广东科学技术职业学院
参考文献:
［1］李可．我国体育服务业的产业化发展和体育服务管理研究［D］．天津大学，2007．
［2］赖小玉．贵州省体育产业发展对策研究［D］．西南大学，2008．
［3］喻坚．对浙江体育产业化发展的探讨［J］．山东体育学院学报，2006，06:1－4．
服务业发展范文第4篇
——在全省流通物流重点企业高级管理人员培训班上的讲课提纲
省发改委党组成员、省服务业办主任 王文轩
（2009年4月21日）
同志们：
大家上午好。按照这次培训班的要求，让我给大家谈谈全省服务业发展的有关情况。很高兴与大家一起交流和探讨如何加快服务业发展问题。但我从事服务业工作时间不长，对服务业学习研究的还不够深透，特别是在商贸流通、现代物流等方面，与在座的各位相比，了解的也不是很多。下面，结合工作实际和个人的认识体会，向各位介绍一下当前国内外服务业发展形势和我省服务业发展的有关情况及一些认识看法，供大家参考。
一、服务业总体概念、特征及发展形势
（一）服务业的概念和分类。按照国民经济三次产业划分，服务业又称第三产业。过去人们理解的服务业，主要是商品买卖、餐饮理发等生活服务业和传统服务业。实际上，服务业的内涵十分丰富。从传统工农业产品的流通销售，到现代科学技术的研究开发；从车辆的运输往来，到天上卫星的信息传播，都属于服务业。概括的说，服务业按照国民经济行业分类，包括16个行业，有55个大类，198个中类，355个小类。按照服务业性质分，有生产型服务业、生活类服务业、公共服务业及其他类型服务业。其主要内容：包括物流配送、交通运输、金融保险、信息咨询、中介服务、技术服务等主要面向生产的服务业（即生产型服务业），又包括商品零售、物业管理、社区休闲、文化娱乐、教育培训、宾馆、饭店、健身医疗等主要面向生活的服务业（即生活类服务业）。同时还包括义务教育、公共卫生、市政公用事业等主要由政府提供的公共服务型行业（即公共服务业，也叫作非营利业）。在统计上，除农业、采掘业、工业、建筑业外，其他行业都属于服务业范畴。随着经济的发展，尤其是知识经济时代的到来，服务业的领域不断拓宽、范围不断扩大，新的产业形态不断出现。如商业过去只是小商小贩，现在有了连锁经营；邮电过去靠的是人工送信，现在可以通过网络传输，服务方式已经发生了很大变化。欧洲的产品设计、印度的软件服务、美国的“好莱坞”大片、日本的动漫影视等，也都属于服务业。经济信息、虚拟经济、创意经济、会展经济、休闲经济等新的业态层出不穷、迅速成长。
随着信息技术和现代科技在服务业中的应用，又把服务业分为传统服务业和现代服务业。传统服务业主要包括交通运输、仓储和邮政业，批发和零售业，住宿和餐饮业，以及文化、体育和娱乐业，居民服务业和社会服务业中的部分行业。现代服务业有狭义和广义之说，从狭义来讲，现代服务业是相对于“传统服务业”而言的，它伴随信息技术的应用和信息产业的发展而出现，是信息技术与服务产业结合的产物，具体包括两类，一是因信息产业和信息化的发展而产生的新兴服务业形态，如计算机和软件服务、移动通信服务、信息咨询服务等；二是通过应用信息技术，从传统服务业改造和衍生而来的服务业形态，如金融、房地产、电子商务等。从广义来看，现代服务业是经济产业发展到一定阶段产生的，是一种现代化、信息化意义上的服务业，主要依托信息技术和现代管理理念而发展起来的、知识和技术相对密集的服务业，是基于新兴服务业成长壮大和传统服务业改造升级而形成的新型服务业体系，主要包括通信服务业、金融服务业、企业服务业、教育服务业、医疗保健服务业、数字传媒产业等行业。（三）国内外服务业发展形势。当前世界主要资本主义国家已经进入服务经济时代。服务经济迅速崛起，已成为二十一世纪世界经济发展最为显著的特征，服务业的产出和就业比重，早已超过工业和农业两大产业之和，据统计，本世纪初，世界服务业比重平均达到65％以上，像美国等服务业发达国家已达到70％以上，中等国家达到55％以上，有些欠发达国家也达到45％左右。近年来，党中央、国务院对服务业发展十分重视，相继出台了一系列促进服务业加快发展的政策措施。党的十七大提出，要构建现代产业体系，大力发展服务业。2007年国务院下发的《关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号）提出，到2020年，全国基本实现经济结构向以服务经济为主转变，服务业增加值占国内生产总值的比重超过50％。各省市认真贯彻国务院部署要求，都把大力推进服务业加快发展作为调整产业结构、转变经济发展方式、构建现代产业体系的重要内容和关键举措，下大力气抓紧抓好（加上近期省外学习考察的一些例子）。近几年，我国服务业增加值占GDP比重都在40％以上，北京、上海等大城市都超过了50％，广东、浙江、湖南等省服务业发展都高于我省33.4％的水平。我省服务业的发展与全省国民经济和社会事业的发展极不适应，与全国和先进省市相比差距较大。
二、围绕加快发展服务业所做的主要工作和取得的成效
近年来，我省各级党委政府以科学发展观为指导，把加快发展服务业作为经济工作的重中之重，强化政策措施，加强组织领导，加大工作力度，大力促进服务业健康快速发展。
（一）围绕促进服务业发展，主要采取了以下措施。（2）强化了政策措施，优化发展环境。近几年，国家连续出台了《关于加快发展服务业的若干意见》（国发[2007]7号）和《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（[2008]11号）等文件。2006年至2007年，省委、省政府连续出台了《关于进一步促进服务业发展的若干意见》（鲁发［2006］14号）和《关于贯彻国发［2007］7号文件进一步加快发展服务业的意见》（鲁政发［2007］66号）等文件。为贯彻落实省委、省政府有关文件要求，省里又相继制定了《关于培育服务业“三大载体”的通知》、《关于完善和改进服务业统计工作的通知》和《山东省“十一五”服务业发展规划纲要》等一系列配套文件。各市党委、政府及省直有关部门认真抓好贯彻落实，完善细化政策措施，配套出台了一批政策。为促进各项政策的贯彻落实，优化服务业发展环境，省委组织了对服务业发展环境的专题调研，省政府组织了两次督查。从去年7月1日起，我省在全国率先实现了服务业用水、用电与工业同价的政策。
（3）突出优势特色，发展重点产业。省政府确定全省服务业突出发展金融保险、现代物流、信息服务、文化旅游、房地产业和中介服务6个重点行业。各地立足实际，因地制宜，发挥优势，突出特色。济南依托省会优势，大力发展软件业和服务外包，取得了一定成效。青岛、烟台、威海等市借助区位和资源优势，突出发展旅游业、会展业、现代物流业等；临沂市充分利用现有的物流设施和资源，大力发展现代商贸流通和物流业；聊城市坚持城市建设与发展旅游业、商贸业、文化产业相结合，实现了城市建设与相关服务业的协调互动发展。为加快推进6大重点产业的发展，去年省政府办公厅制定下发了《印发关于山东省服务业重点产业和重点工作协调推进制度的意见的通知》（鲁政办发〔2008〕49号）。协调推进制度分十项，每项都相应设立一个协调推进组，根据省政府领导的工作分工，每个组都明确了省政府分管领导，明确了主管部门及相关组成部门，明确了主要职责、协调事项以及相应的工作制度。（5）强化“三大支撑”，夯实发展基础。一是强化资金支撑。按照鲁发［2006］14号文件规定，自2006年至2010年，省级财政设立服务业发展引导资金，每年按上年GDP的万分之零点五提取。各市也按照要求相应设立了服务业引导资金，用于发展服务业的资金支持和考核奖励等，引导社会加大服务业投入，推动服务业快速发展壮大。2006年和2008年共安排省级服务业引导资金3.58亿元，扶持了现代服务业项目150多个，带动社会资金投入160多亿元。同时还加大了服务业招商引资力度，2007年和2008年连续两年在鲁台经贸洽谈会上设置服务业专场招商会。二是强化人才支撑。省里制定了三年境外培训相关领导干部和管理人员1000人的培训计划，2008年已培训300人。三是强化体制机制支撑。为加强对各市、县（市、区）服务业工作的考核，省政府办公厅先后制定下发了《关于印发山东省服务业发展指标体系及考核办法（试行）的通知》（鲁政办发〔2006〕93号）、《关于印发山东省服务业发展部门绩效考核办法的通知》（鲁政办发〔2007〕97号）。按照办法规定，省里对2006、2007两年各市、县，省有关部门服务业先进单位进行了考核奖励，共发放奖励资金3200万元。
（6）加强舆论宣传，总结推广典型。2006年，省政府在临沂市召开了全省促进服务业发展现场会议，总结交流了临沂、济南、青岛、聊城、菏泽5个市发展服务业的做法和经验。2007年，省政府在淄博召开全省服务业工作座谈会，各市各部门交流了情况。去年召开的服务业三大载体3次现场会、今年3月在青岛召开的全省服务业发展工作会议，都总结交流了一批服务业发展的先进典型。2007年和2008年还分别在日照市、聊城市和新泰
服务业发展范文第5篇
为贯彻党中央、国务院关于加快服务业发展的决策部署，落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号）、《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（〔*〕11号），进一步优化服务业发展环境，促进我市服务业又好又快发展，现提出如下意见。
一、加大服务业政策扶持力度
1．研究完善发展规划和产业政策。依据国家产业结构调整的有关规定，立足绍兴，突出本地特色，抓紧细化、完善服务业发展指导目录，明确行业发展重点及支持方向；根据全市服务业发展规划，由各服务业发展工作推进组尽快制订专项规划；根据服务业跨度大、领域广的实际，分门别类地调整和完善相关产业政策，认真清理限制产业分工、业务外包等影响服务业发展的不合理规定，逐步形成有利于服务业发展的产业政策体系。
2．加大对服务业的公共投入。根据财政状况和服务业发展需要，增加服务业发展专项资金，重点用于国家、省级引导资金支持项目的配套扶持，以及支持现代服务业集聚区、信息化改造传统服务业、服务业发展的公共平台、关键领域和薄弱环节等重点项目建设和贷款贴息，以吸引社会各类资金投入服务业。充分利用中央和省有关服务业扶持政策，积极争取上级资金。
3．加大要素支持力度。
——调整服务业用水、用电、用气价格。服务业用水（除桑拿、洗浴、洗车等高耗水行业外）、用气价格与一般工业同价；商业用电与一般工业用电价格并轨。在国家规定的电价之外，不得收取任何其他费用。
——规范对服务企业的收费。行政事业性收费、政府性基金等有关收费项目及标准要按照规定公示并接受社会监督。服务企业应缴纳的各种资格认证、考试、培训费以及行政事业性费用，其收费标准有浮动幅度的一律按低限收取。*年底前，各行业管理部门完成服务业收费清理工作，取消和制止不合理收费项目。擅自和变相提高收费标准的，对有关责任人实行群众举报“一次查实下岗”制度。严禁向服务企业乱摊派、乱收费、乱集资、乱罚款，所有检查、罚款等行为必须依照法律、法规执行。除法律、法规有明确规定的外，工商、卫生等行政管理部门对企业抽取商品检测，应以购买的方式取得企业的样品。规范行业协会、商会的收费行为。对从事农村客运服务和客运经营等方便农民出行的运输行业，比照城市公交客运政策，给予政策支持。
——用地支持。服务业（除房地产业）项目用地可区别不同情况采取出让、租赁等方式依法供地，大型物流企业（投资1亿以上）可以享受工业用地政策；对列入鼓励类的服务业（除房地产业）项目在供地安排上给予倾斜；服务业（除房地产业）项目用地一次性缴纳土地出让金有困难的，可以租赁方式取得国有土地使用权。
——拓宽投融资渠道。引导金融机构对服务业项目优先安排贷款。通过贴息、补助和与国家、省、市服务业资金配套等形式，吸纳社会资金加大对服务业的投入。
4．着力抓好服务业重大项目的建设。各县（市、区）政府、各服务业发展工作推进组要及时做好服务业重大建设项目的落实、推进工作，及早谋划今后几年的服务业重大建设项目，加强项目储备。鼓励各单位、各部门创新发展思路，积极发展能为当地带来较大经济效益、社会效益的服务业项目。
二、鼓励服务业创新发展
5．鼓励服务领域技术创新。对服务企业在一个纳税年度实际发生的下列技术开发费项目：包括新产品设计费，工艺规程制定费，设备调整费，原材料和半成品的试制费，技术图书资料费，未纳入国家计划的中间试验费，研究机构人员工资，用于研究开发的仪器、设备的折旧，委托其他单位和个人进行科研试制的费用，与新产品的试制和技术研究直接相关的其他费用，在按规定实行100%扣除基础上，允许再按当年实际发生额的50%在企业所得税税前加计扣除。
服务业共性技术研究开发和应用示范性重大项目列入市重大科技专项规划。优先支持研发设计、信息咨询、产品测试等公共服务平台和技术研发中心、中介服务机构建设，财政资金加大对公共服务平台建设的投入力度，给予企业技术研发中心、中介服务机构建设资金支持和融资贴息。运用政府产业基金、风险投资、融资贴息等政策，鼓励科研机构进行技术转化。
鼓励服务企业技术改造，对服务企业从国外引进服务领域重大的关键技术及设备，按其实际投资额给予1.5%以内的资金扶持。经认定的新办软件生产企业和集成电路设计企业，自获利年度起企业所得税享受“两免三减半”政策。对研发、设计、创意等科技服务企业经认定为高新技术企业的，享受相应的高新技术企业优惠政策。企业资助非关联的科研机构和高等学校研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的研究开发费用，可按照国家有关政策规定，自主申报在当年应纳税所得额中全额扣除。积极开展知识产权质押融资试点，引导和鼓励社会资本投入知识产权交易活动。
6．鼓励服务业业态创新和商业模式创新。加强商业网点规划调控，鼓励发展连锁经营、特许经营、电子商务、物流配送、专卖店、专业店等现代流通组织形式。继续引进国外先进管理经验，积极组织消化吸收和再创新，促进服务业管理创新和业态创新。鼓励企业和国际优势服务企业合作，开展商业模式创新。创造良好的非现金支付环境，积极推行银行卡刷卡消费。
7．加快实施市区二环线内工业企业提升、转型、搬迁工作。认真落实《绍兴市人民政府关于绍兴市区二环线内工业企业提升转型搬迁工作的实施意见》（绍政发〔*〕33号），及时研究解决工作中出现的问题，确保顺利有序实施。
8．着力推进主辅分离工作。认真落实《绍兴市人民政府办公室关于支持市区企业主辅分离的意见》（绍政办发〔2007〕210号），尽快出台相关实施细则，积极推进分离工作试点。
9．加快服务业集聚区建设。制订加快现代服务业集聚区发展的意见，重点培育微型CBD、总部基地（中介商务集聚区）、现代物流园区、科技创业园、新型专业市场、软件与服务外包基地、文化创意产业园等不同类型的现代服务业集聚区。
10．加快服务业外包发展步伐。制订促进服务外包产业发展的政策，积极承接国际服务外包产业转移，加快国际服务外包产业集聚。
三、深化服务业领域改革开放
11．推进政府机关、事业单位后勤服务社会化改革。继续深化后勤体制改革，加快推进后勤管理职能和服务职能分开，实现后勤管理科学化、保障法制化、服务社会化。创新后勤服务社会化形式，引进竞争机制，逐步形成统一、开放、有序的后勤服务市场体系。对后勤服务机构改革后新进入的工作人员，应实行聘用制等新的用人机制。
12．促进服务领域大企业、大集团发展。扶持优势企业做大做强，支持企业联合与合作，培育一批具有较强竞争力的服务业企业集团。鼓励服务业规模化、网络化、品牌化经营，促进形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的服务业龙头企业。积极推动国有服务企业股份制改革，鼓励通过股权并购、股权置换、相互参股等方式进行重组，鼓励非公有制企业参与国有服务企业的改革、改组、改造。
13．加大服务业招商引资力度，稳步推进服务领域对外开放。制订服务贸易中长期发展规划，落实《外商投资产业指导目录》，在优化结构、提高质量的基础上扩大服务业利用外资规模。财政对企业参加境外展览、展销活动的参展费用给予适当支持。
14．加强服务业区域合作。积极开展与台湾、香港、澳门服务业合作，吸引台港澳服务企业来绍投资，鼓励绍兴企业与台港澳服务企业合作从事服务业。积极参与长三角服务业合作。支持我市服务业企业与东北装备制造企业开展研发设计、市场营销、融资等合作。鼓励绍兴企业参与中西部开发，投资中西部服务业。
15．加强服务业从业人员的社会保障工作。针对服务行业就业形式多样、流动性较强、从业人员中外来人员较多等特点，进一步加大推进服务业企业参保工作的力度，切实维护服务业从业人员的社会保障权益。
四、加强服务业品牌和标准化建设
16．推进服务业品牌建设。研究制定推进服务业品牌建设的实施意见，建立健全促进服务品牌建设的工作机制。完善服务业品牌认定办法。大力支持企业开展自主品牌建设，鼓励企业注册和使用自主商标。培育发展知名品牌，对符合国家和省市有关规定的，将其纳入有关专项资金扶持范围。对被认定为各级“名牌产品”、“驰名商标”和商业老字号的服务企业，按有关规定给予表彰和奖励。
鼓励服务企业以商标、专利等为纽带，进行跨区域、跨行业兼并和重组。引导中小企业灵活运用品牌特许经营、品牌租借等方式，使自身的劳动力成本、营销渠道、客户资源等优势与知名品牌有机结合，借知名品牌扩大自身的规模和实力。
17．加强服务业标准化体系建设。认真落实国家标准化管理委员会等六部委《关于推进服务标准试点工作的意见》（国标委农联〔2007〕7号），在现代物流、旅游、社区服务、商务服务等领域，积极开展全市服务业标准试点工作。对暂不能实行标准化管理的服务行业，可通过广泛推行服务承诺、服务公约、服务规范等制度，推进标准化工作的发展。鼓励和支持行业协会、服务企业积极参与标准化工作。加强对服务企业的标准化培训，推动企业开展服务质量等体系认证。
五、优化服务业创业环境
18．加强信用体系建设。进一步完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录，依托“金税”、“金关”等管理系统，完善纳税人信用数据库，建立健全企业、个人偷逃骗税记录；实行合同履约备案和重大合同鉴证制度，探索建立合同履约信用记录，依法打击合同欺诈行为；依托“金质”管理系统，推动企业质量记录电子化，定期产品质量信息，加强产品质量信用分类管理。建立市场主体信用记录，实行内部信用分类管理，健全负面信息披露制度和守信激励制度。有关部门之间建立信用信息共享制度，逐步建设和完善以组织机构代码和身份证号码等为基础的实名制信息共享平台体系。有关部门要依法公开在行政管理中掌握的信用信息。鼓励扩大信用产品使用范围，培育信用服务市场需求，支持信用服务市场发展。评选各服务行业信用先进企业并予以大力宣传。
19．完善人才工作机制。对引进服务业人才实行与引进科技人才相同的激励政策，并妥善解决其住房、子女入学、家属就业等后顾之忧。加快信息咨询、金融保险、现代物流和中介服务等服务行业的人才引进，尤其要大力引进高层次、高技能、通晓国际通行规则和熟悉现代管理的高级服务业人才。积极组织企业赴市外、省外、境外招聘服务业高端人才，并给予招聘费用补助。留学人员回国参加工作的，出国前的工龄合并计算为连续工龄；对在国外取得的学历、学位经教育部论证后予以承认。改进职称评聘办法，可根据本人实际水平和能力，符合省直报条件的可以直接申报专业技术职称。鼓励人才以智力资本参与分红，具体标准由企业自行确定。扩大科技服务机构职务、职称、聘任自。
有计划地在本地高校中增设服务业紧缺专业，扩大招生规模，重点加强国际金融、国际商务、现代物流、动漫游戏、软件服务等行业人才培养。利用各类教育培训机构开展服务业技能型人才再培训、再教育，鼓励高校、企业合作举办人才实训基地。推进职业资格证书制度，提高从业人员整体素质和业务水平。每年选派服务业管理人员到国内外著名院校、世界知名企业接受服务业培训。建立“政府购买培训效果”机制，每年推出若干个现代服务业紧缺急需的职业培训项目和专业能力水平认证项目，对参加培训及考试的人员，经认定给予适当补贴。
服务企业和事业单位引进硕士以上人才的，按规定为未购房人才提供人才公寓。对落户绍兴的留学人员和博士学历人员，按规定给予创业资助。财政支持就业服务机构建设。
20．加大宣传力度，营造服务业发展的良好氛围。加强对服务业地位作用、扶持政策、发展环境等宣传，集中表彰奖励、宣传报道一批服务业龙头企业，掀起服务业创业发展新高潮。
六、完善服务业工作机制
21．建立分工合作机制。各服务业发展工作推进组要按照各自职能和工作分工，加强沟通协商，形成分工负责、合力推进的工作局面；加强服务业各行业发展状况调研，及时向市服务业发展工作领导小组办公室提交分析报告；做好国家、省、市有关服务业政策的细化落实工作。对于重大服务业建设项目，有关部门要在规划、供地、环评和实施各环节全力支持、相互配合、合力推进。
22．进一步完善服务业考核体系。进一步完善考核指标体系和考核办法，增加量化指标考核份量，科学设置各考核指标的分值。
23．加强服务业统计和分析工作。建立政府统计和行业管理部门分工负责的服务业统计工作机制，完善服务业统计调查方法和指标体系，健全服务业信息制度。结合第二次全国经济普查，摸清我市服务业发展状况，推进服务业数据库建设，为制定规划和政策提供依据。各县（市、区）要落实专门资金，做好服务业统计进社区（村）工作。各县（市、区）、各服务业发展工作推进组要加强服务业发展形势分析，每半年形成服务业发展形势分析报告；同时要针对服务业发展中出现的热点和难点问题，积极开展调查研究。
24．建立行业自律机制。组建绍兴市服务业联合会，加强对各服务业行业协会的工作沟通和指导。支持各服务业行业协会积极开展商务咨询、信息交流和人才培训等工作，充分发挥行业协会的自律互助和桥梁纽带作用。
