【摘要】为提高煤矿井下员工行为安全管控水平，使员工严格按照标准作业流程作业，采用推行岗位标准作业流程、实施不安全行为积分管控和针对高风险作业实施重点盯防的管控方法，并将上述管控方法纳入到绩效考核中，提出员工行为安全管控体系。结果表明:编制涵盖煤矿井下各项作业流程、标准、存在风险和安全措施等内容的岗位标准作业流程工单，形成用于指导员工规范作业的标准，能够提高员工井下作业的规范性;采取分级积分制管控员工的不安全行为，可实现矿井所有管理人员共同参与安全管理;利用信息系统对高风险作业进行重点盯防管理，有助于实现作业提报、盯防人员分配、作业过程管控和措施落实考核的全过程管理。将上述管控方法纳入到绩效考核中，能够保障各项管控措施的落实。

【关键词】煤矿员工;行为安全;不安全行为;岗位标准作业流程;高风险作业;绩效考核

0引言

煤矿行业属于高危行业，煤矿井下员工作业行为的安全管控在煤矿安全管理中起着十分重要的作用。在技术上，随着矿井灾害预防和治理技术水平的不断提升，煤矿灾害的预防和治理取得了重大进展，然而，相比于技术手段而言，员工的行为安全管控日益成为安全管理的重点和难点。目前，国内外学者对于煤矿员工行为安全管控的研究主要涉及安全风险管控体系、不安全行为管控、岗位标准作业流程应用等。王盛铭等［1］分析了煤矿安全风险管理体系与煤矿岗位标准作业流程的特点和关系，得出二者从不同层面促进了煤矿安全生产管理水平，相辅相成，并且可以进行有机融合;高登云等［2］研究了煤矿岗位标准作业流程在精益化管理方面与风险预控管理体系之间的关系，指出标准化作业流程对煤炭企业的精益化管理和风险预控管理体系能够起到促进作用;李乃文等［3］通过设计行为安全管理在煤矿中的实施流程，提出健全行为考核体系与激励机制、完善行为安全培训体系的行为安全管理保障机制;赵红泽等［4］分析总结煤矿一般隐患排查闭环管理流程，建立了针对煤矿企业、科段、班组和全矿从业人员的上下贯通的4级隐患排查绩效考核管理指标体系。综上所述，岗位标准作业流程、不安全行为管控和绩效考核等手段都在员工行为安全管控中发挥了十分重要的作用，但还没能持续深入融合，形成更为完备的管理体系。鉴于此，笔者拟通过以上管控技术的应用和有机结合，提出完整的煤矿员工行为安全管控体系，并采用绩效考核保证管理方法落实，达到提升员工行为安全管控水平的目的。

1推行岗位标准作业流程

管控煤矿员工的行为，首先要制定井下各岗位的标准作业流程，来规范员工作业行为。

1.1编制岗位标准作业流程煤矿岗位标准作业流程是针对井下各类作业编制的标准规范，每项流程内容包含流程名称、编号、所需工具、配件和标准作业工单等。其中，标准作业工单包含每项作业的步骤、作业内容、作业标准、作业人员、危险源及风险、风险值、风险等级和管控措施等内容。以更换采煤机滚筒截齿标准作业流程为例，其标准作业流程工单内容见表1。岗位标准作业流程详细规定了每一项作业的工序、标准以及安全管控措施，是煤矿作业的标准和规范［5］。各矿井根据自身涉及到的作业情况梳理形成本矿井的作业流程库［6］，以神东煤炭集团寸草塔煤矿为例，该矿井共有8个区队，共编制作业流程809条，包含综采、掘进、“一通三防”、机电、运输等8个方面，寸草塔煤矿岗位标准流程数量统计表见表2。

1.2岗位标准作业流程的应用1)搭建岗位标准作业流程学习平台。将标准作业流程作为原始学习资料上传至微信公众号，供员工进行搜索和学习。2)搭建标准作业流程微信考试平台。将流程考试题库导入微信考试系统;依据不同人员设定试卷内容。3)在班前会上参照标准作业流程安排本班工作。根据每班的重点工作安排，由微信管理员负责将本班的重点工作匹配流程推送至公众号，员工在班前会前可以仔细学习本班重点工作流程。4)参照岗位标准作业流程，考核员工在现场对岗位标准作业流程工单的执行情况。矿井管理人员和安监员根据标准要求对现场流程执行情况进行考核。

1.3岗位标准作业流程的作用岗位标准作业流程的应用过程发挥了以下作用［7－8］:1)是煤矿员工学习培训的重要资料。岗位标准作业流程是煤矿井下作业的规范，是员工日常学习培训的宝贵资料。2)是辨识作业风险的依据。结合岗位标准作业流程，利用班前会进行危险源辨识，学习和复述本班的作业危险和应对措施，指导本班安全作业。3)现场考核煤矿员工作业的抓手。由科室跟班人员和安监员提问、检查井下员工对岗位标准作业流程的掌握和执行情况，落实考核。

2不安全行为分级管控

岗位标准作业流程工单让煤矿员工有了规范作业的依据，随后是对员工执行标准和安全作业进行重点管控。例如:神东煤炭集团按照不同风险等级。将井下作业的不安全行为划分为一般、中等、重大和特别重大4个级别，不同级别对应不同分值，实施分级管理。

2.1不安全行为分级依据可能造成的损失和可能性，将不安全行为分级。可能造成的损失考虑人员伤害和经济损失，分为A、B、C、D、E、F等6级，分别赋值6、5、4、3、2、1，把可能性分为L、K、J、I、H、G等6级，分别赋值1、2、3、4、5、6。可能造成的损失和可能性的赋值相乘即该行为的危险值，其中，1～8分为一般不安全行为;9～16分为中等不安全行为;18～25分为重大不安全行为;30～36分为特别重大不安全行为。不安全行为分级矩阵图如图1所示［9－10］。

2.2积分管理不安全行为的积分管理分为2个方面。1)针对管理人员的积分管理。为消除管理人员在安全管理中讲人情，摈弃责任的问题。对矿井管理人员下达抓查不安全行为的任务，管理人员在跟班检查和日常工作中对员工的作业行为进行观察，记录分值。矿领导、机关科室和区队3个层级管理人员分别被赋予不安全行为查处指标，形成各个层级参与安全管理的模式。2)针对员工的积分管理。制订员工积分考核规则，没有发生不安全行为时，每个日历天数积+0.1分;员工发生不安全行为时，按照当次不安全行为的严重程度积负分，员工的积分为2项积分之和。不同类型和不同程度的不安全行为对应不同的处罚措施，包含罚款、停岗培训学习、不得参与评先等，员工积分管理考核结果见表3。

2.3查处不安全行为的方式随着信息化手段的不断进步，不安全行为的查处既可以在现场作业时实施，也可以借助视频画面进行抓查，例如:综采工作面采煤机检修作业必须停在摄像头下，通过视频对员工作业进行管控，查处不安全行为。此外，还可以通过信息系统进行抓查，例如:通过人员定位系统，查询瓦检员是否存在瓦斯假检情况。

2.4在严管的基础上实施人性化管理为消除因查处不合理给员工带来的抵触情绪［11－13］，在严格管控不安全行为的基础上，建立不安全行为仲裁机制，杜绝管理人员凑指标、假查处。安监办按所有查处不安全总数30%的比例电话回访当日发生不安全行为人员，核实信息录入的真实性;同时，为减轻员工被处罚的压力，建立不安全行为罚款返还机制，录制检讨视频并承诺90天内不发生不安全行为的人员，次月等额返还罚款，期间如再发生不安全行为，加倍扣回返还罚款［14］。

3高风险作业重点盯防管控

在制订岗位标准作业流程和采用日常不安全行为积分管理的基础上，对于特殊的高风险作业实施重点盯防管理。

3.1高风险作业的认定高风险作业是指作业风险性大，一旦管控不到位会造成的巨大损失的作业，以往频繁发生事故的作业也属于高风险作业的范畴。企业应把高风险作业作为现场安全管控的重中之重，开展高风险作业的认定，如神东煤炭集团把搬家倒面、大型机电设备检修、受限空间作业、登高作业等11个类别的136项作业认定为高风险作业。

3.2高风险作业管控措施高风险作业的管理借助简道云系统实施，该系统能够实现作业提报、盯防人员分配、作业过程管控、措施落实考核等全过程管理［15］。高风险作业分为有计划和无计划作业2类。实施高风险作业前，由作业区队在高风险作业管理系统中进行提报，调度室根据高风险作业的风险程度分配盯防人员，跟班人员进行盯防，纠正并考核盯防中存在的问题。高风险作业管理流程示意图如图2所示。高风险作业的主要管控措施包含以下4个方面:1)针对高风险作业编制安全技术措施，组织会审。针对有计划实施的高风险作业，提前编制安全技术措施，在作业前由分管矿领导牵头，组织对高风险作业中现场措施的审核和安排。2)管理人员现场盯防。实施高风险作业时，必须由所在区队的队长或书记现场全程跟班。同时，矿领导也在现场全程盯防，作业过程中每2h向调度室汇报工作进度和现场安全情况，全程盯防。3)作业前进行“三思五问”。作业前由员工对现场作业条件进行再次辨识，对作业环境、工器具、二次防护等进行再次辨识，即“三思五问”，并拍摄辨识过程视频，上传到高风险作业管理系统。4)对作业全过程进行绩效考核。设置高风险作业管理专员，通过回放班前会录音和现场视频查看，对高风险作业重点安全事项强调、危险源辨识情况、作业人员行为规范程度、现场措施落实情况、盯防人员到岗到位情况等进行检查，查找其中出现的问题，根据检查出的问题落实在绩效考核中。

4结论

1)编制和推广岗位标准作业流程，能够让煤矿员工在现场作业时有标准可以参照，规范作业过程。2)通过对煤矿员工不安全行为实施积分管理，可约束员工严格按照标准进行作业，管控员工不安全行为。3)借助高风险作业管理系统，可实现作业提报、盯防人员分配、作业过程管控、措施落实考核的全过程管理，保证高风险作业安全实施。

参考文献

［1］王盛铭．煤矿安全风险预控管理体系与煤矿岗位标准作业流程融合研究［J］．煤炭工程，2019，51(4):152－156．WANGShengming．Themergingofcoalminepoststandardoperatingprocedureandriskpre-controlmanagementsystemofsafetyincoalmine［J］．CoalEnginering，2019，51(4):152－156．

［2］高登云，刘英杰．煤矿岗位标准作业流程在精益化与风险预控管理体系中的应用［J］．煤矿安全，2017，48(增1):122－127．GAODengyun，LIUYingjie．Applicationofcoalminepoststandardoperationprocedureinleanandriskpre-controlmanagementsystem［J］．SafetyinCoalMines，2017，48(S1)122－127．

［3］李乃文，季大奖．行为安全管理在煤矿行为管理中的应用研究［J］．中国安全科学学报，2011，21(12):115－121．LINaiwen，JIDajiang．Applicationstudyonbehavior-basedsafetyincoalminebehaviormanagement［J］．ChinaSafetyScienceJournal，2011，21(12):115－121．

［4］赵红泽，何桥，韦钊，等．基于全过程煤矿安全隐患排查的绩效考核研究［J］．煤矿安全，2016，47(12):230－233．

作者:李瑞群 单位:神东煤炭集团