根据会议安排,我就水利规划计划工作作一发言,不妥之处,请批评指正。

一、*6年水利规划计划工作简要总结

(一)规划及前期工作

1.规划编制工作有序进行。一是全面完成了《青海省“*”水利发展规划》的编制工作,并通过省政府批准;二是《全省水资源综合规划》完成水资源配置阶段的工作;三是编制完成了《全省重点城镇防洪规划》;四是修改完成了《海西州工业发展配套水源规划》;五是《湟水流域综合规划》通过水利部审查;六是编制完成并初步审查了《青海省拟建水库建设规划》;七是《青海省“*”中型水库规划》已通过流域机构汇总;八是《全省城镇饮水水源地安全保障规划》通过水利部汇总。

2.重点项目前期工作进展顺利。一是调水总干渠项目建议书通过中咨公司评估。二是完成了2座病险水库除险加固工程初步设计。三是编制了西宁市湟水河治理工程可行性研究报告、人畜饮水安全工程年度实施方案、灌区续建配套与节水改造项目可行性研究报告、水土保持淤地坝可行性研究报告等。这些工作的完成,为争取项目投资以及项目顺利实施打牢了基础。

(二)重点骨干工程

1.调水总干渠工程。项目建议书通过中咨公司评估,咨询意见已报送国家发改委。

2.湟水北干渠工程。主体工程全面推进,截至目前累计完成投资22500万元,其中*6年完成投资19600万元。

3.桥头镇供水及第七水源建设工程。桥头镇供水工程已全部完成并试通水,累计完成投资8270万元。第七水源工程已完成水厂建设及设备调试安装,完成投资2.3亿元。

4.黑泉水库工程。于8月底通过了水利部组织的部级竣工验收。

5.格尔木城市防洪工程。格尔木城市防洪工程已下达中央资金1000万元(*5和*6年各500万元),工程于*6年6月20日正式开工建设。

6.湟水河治理工程。西宁市湟水河治理工程完成了建国桥以下6.5公里河段堤防主体工程,东郊湿地3.5公里河段整治工程已完成50%的工程量,共完成投资7500万元。

7.人畜饮水安全工程。全省共落实人畜饮水建设资金17860万元,其中中央资金11235万元、省级配套及支农1220万元、省级以工代赈资金2077万元、地方自筹3328万元。可解决28.3万人、118.8万头(只)牲畜的饮水安全问题。

8.水土保持工程。全年水利部门共治理水土流失面积114.73平方公里,完成投资5649万元。

9.灌区续建配套与节水改造工程。全年共落实灌区续建配套与节水改造资金9491万元,其中中央预算内专项资金2370万元,省级以工代赈资金3840万元,省级水利建设基金800万元,省级支农资金670万元,地方统筹资金110万元,地方自筹1701万元,改善农田灌溉面积12万亩。同时,积极争取草原节水灌溉示范项目,共落实投资750万元,其中中央预算内专项资金500万元,地方自筹250万元,发展草原节水灌溉面积9000亩。

10.防汛抗旱工作。根据今年的旱情、汛情,及时向国家防总及省有关部门反映情况,积极争取防汛抗旱经费。共争取到防汛抗旱补助经费5000万元,其中,国家特大防汛补助费1500万元,省级防汛补助费1500万元;国家特大抗旱补助费1800万元,省级抗旱补助费*万元。主要用于防汛抗旱应急工程的建设及水毁工程的修复,对确保人民生命财产安全、恢复受灾地区的农牧业生产发挥了重大作用。

11.“*”水电农村电气化县及代燃料项目。今年共落实电气化建设资金1410万元,其中国家专项资金720万元,省级支农资金配套500万元;代燃料项目国家专项资金190万元。我省“*”9个水电农村电气化县正式启动,称多县小水电代燃料项目也开始建设。

二、水利投资形势简要分析

(一)*6年水利投资分析

*6年,是“*”的开局之年,规划计划工作紧紧围绕厅党组确定的工作重点,坚持科学发展观,将和谐发展视为第一要务,将争取投资作为重中之重,团结一致,合理安排,切实加大水利投资争取力度,积极做好社会融资工作,全年水利投资达到14.2亿元,创历史最高值,比*5年增加4.08亿元,增幅40%。实现“*”水利投资开门红。全年水利投资呈现如下主要特点。

1.中央投资与社会融资双丰收。从投资分类看,一是中央投资大幅度增加,达到6.93亿元,比上年增加2.89亿元,增幅71%;二是社会融资到位好,在西宁市第七水源、第二污水处理厂等项目建设中,筹集银行贷款、企业融资等3.85亿元,比上年增加1.6亿元,增幅也达到71%。

2.中央投资是主导,社会融资占三成。同过去一样,*6年中央投资仍然是我省水利投资的主要来源,占总投资的48.8%。同时,社会融资3.85亿元,占全省水利总投资的27%,成为水利投资的重要部分。由此可以看出,在青海这样一个自然条件差,土地产出率低的地区,由于水利投资具有更强的公益性,决定了我们至少在近期内必须依靠国家投资建设水利,不断探索通过市场融资解决水利投资不足问题的新路子。

3.重点骨干工程投资仍居首位。重点骨干工程仍然是*6年我省水利投资的重头。湟水北干渠、盘道水库、西宁市湟水河生态水系建设工程、格尔木河防洪工程、西宁市第七水源、第二污水处理厂、自来水管网改造等重点骨干工程的投资达到8.65亿元,占全省水利总投资的61%。

4.人畜饮水安全项目是当前农村水利投资的重头戏。*6年落实人畜饮水安全项目投资1.79亿元,占农村水利投资5.5亿元的33%,高于灌区续建配套及节水改造、农业综合开发水利项目、牧区节水灌溉、水土保持、电气化县建设等农村水利项目的投资,真正体现了解决人畜饮水安全问题是水利工作第一要务的宗旨。

5.农村水利投资稳中有增,单项投资有增有减。从资金投向分析,*6年全省农村水利投资达到5.5亿元,占总投资的39%,比*5年增加6600万元,增幅14%。主要项目的投资有增有减。一是人畜饮水安全项目投资增加较多。从*5年的1.12亿元增加到1.79亿元,增长了6700万元,增幅60%。二是农田水利项目(灌溉工程)投资有所增加。从*5年的7586万元增加到9341万元,增长了1755万元,增幅23%。三是水土保持投资略有下降。从8674万元减少到6770万元,下降了1904万元,减少22%,主要原因是中央国债小流域治理项目未安排,黑河治理项目接近尾声。四是农业综合开发水利项目投资基本持平,维持在1.2亿元的水平。五是电气化县建设投资下降。从4045万元减少到1410万元,下降了2635万元,减少65%,主要原因是“*”电气化县建设工程未开工,地方自筹未到位。

(二)*7年水利投资形势预测

根据全国水利厅局长会议和全国水利规划计划工作会议精神,今年要着力抓好病险水库除险加固、农村饮水安全、灌区“两改一提高”和落实水库移民政策法规四件大事。具体到*7年的水利投资形势,可以说,有喜有忧,有增有减。

1.水利建设资金供求矛盾较为突出。据规划测算,我省“*”水利发展规划总投资69.65亿元,平均每年投资要达到近14亿元,其中需要争取中央投资近7亿元,根据目前中央投资规模,预测我省在*7年有望争取到中央资金4～5亿元,缺口2～3亿元,投资形势严峻,争取难度进一步加大。

2.地方配套资金落实有待加强。*7年中央对农村饮水安全、病险水库除险加固、大型灌区节水改造等项目,都明确了省级配套资金比例。并要求省级配套资金承诺文件要随同建议计划一并上报,未落实省级配套资金的,一律不下达中央投资计划。

3.规划中新建重点项目审批严格。根据国家从严控制新建项目的精神,李家峡水库灌区、公伯峡水库灌区、扎毛水库、蓄积峡水库等规划内的重点项目前期工作已经完成,有些已经上报国家有关部门,但一直未能取得突破性进展。调水总干渠项目建议书虽经中咨公司评估,还未正式批复。

4.病险水库除险加固项目投资争取难度大。我省进入全国第一、二批规划的病险水库共有26座,经过近年来的努力争取,目前只剩下合什加水库尚未安排投资。去年通过积极“跑部”争取,乐都县李家水库增加进入全国第二批病险水库规划中。*7年我们在努力争取合什加、李家水库除险加固投资的基础上,力争将10座小(Ⅰ)型病险水库进入国家第三批规划。

5.人畜饮水安全项目投资有望增加。*7年中央用于人畜饮水安全项目的投资将达到60亿元,只要我们前期工作能跟上,省内配套资金能到位,全省解决30万人饮水安全问题的目标是能够完成的。

三、水利规划计划工作存在的主要问题和制约因素

在分析当前形势的同时,不能否认我省水利规划计划工作还存在诸多不利因素,主要表现在以下几个方面:

1.水利规划的宏观指导功能不强。水利规划是规范涉水事务管理,有序建设水利工程的重要依据和指导性文件。但在实际工作中,一些地方随意调整工程布局,变更工程规模;一些地方出现水资源过度开发、水能资源无序开发、生态与环境恶化;一些地方无视水利规划,任意设点建厂,扩大引水调水;还有的对原有规划没有及时修订,难以满足水利发展和改革的要求。

2.水利前期工作不深不细。我省水利前期工作普遍存在深度不够,工作粗糙的问题,造成上报中央审批的项目往往可批度低;省内审批的项目,在建设过程中出现多次重大设计变更、超投资概算,甚至出现效益与实际不符问题。不仅耗费了人力财力,更重要的是错失了申报项目的良机。

3.争取国家支持的水利项目立项难度大。水利项目是服务于“三农”的重要基础设施,具有很强的社会性和公益性。由于我省特殊的地理地貌特征,决定了水资源的利用必须通过工程措施来解决,也决定了我省建设水利工程投入大、单位造价高,经济效益差的现实,而且按照国家事权划分的规定,中央只管大型重点项目,中小型项目原则上由地方自行筹集解决,我省能够进入国家投资重点的水利项目少,也增加了水利项目的审批立项难度。

4.水利工程建设管理不规范。一是各地普遍存在不严格执行《招标投标法》的有关规定,投标行为极不规范。二是水利工程建设管理问题多。由于目前我省水利投资渠道多,对水利工程建设的程序、标准和要求也就参差不齐,给工程后期管理造成困难。三是水利工程建成审计和验收工作滞后。工程建成后,审计部门没有及时对水利工程决算进行审计,工程不能按期验收。

5.水利建设资金依然不足。一是灌区改造工程投资相对较少,一些重要灌区得不到维修改造与挖潜配套;二是前期工作经费缺口较大,地方项目储备不足,与可持续发展水利的要求尚不适应;三是广大牧区水利投资严重匮乏,目前除了人畜饮水项目外,牧区水利建设没有稳定的投资渠道,草原节水灌溉也仅仅是

试点项目,难以支撑现代畜牧业的发展。

四、认真做好*7年水利规划计划工作

*7年,我省水利规划计划工作将按照厅党组的具体要求和部署,牢牢把握国家水利投资方向,着力从规划、前期、计划和统计四个方面做好工作。

(一)加强规划工作

一是配合流域综合规划修编工作,着手重点河流综合规划的编制或修改工作,并按照国家的总体要求,按时提交相关成果和资料。二是继续做好《青海省水资源综合规划》相关工作。三是抓好《柴达木盆地水资源综合利用规划》、《全省小型农田水利工程建设规划》、《全省节水灌溉建设项目规划》及其他水利专项规划的编制工作。

(二)加强前期工作

1.继续坚持从申报项目的源头上加强前期工作。严格按照省水利厅《关于进一步规范水利项目申报工作的通知》要求,规范水利项目申报程序,扎实做好项目前期工作。

2.引入市场竞争机制,提高前期工作质量。前期工作要同项目建设一样,实行设计招标,合同管理,充分调动设计部门的积极性和竞争意识,提高工作质量,为项目建设提供可靠依据。

3.加强水利前期工作的审查审批。今年凡是未完成前期审批工作的项目一律不下达投资计划。因此,各地要提早安排,加强衔接,抓紧抓好项目前期工作的审查批复工作。同时,要把建立水利项目储备库作为水利前期工作的一项重要内容予以加强。

4.加快病险水库除险加固项目前期工作进度。中央经济工作会议明确提出,要集中力量用两三年时间基本完成全国大中型和重点小(Ⅰ)型病险水库改造。*7年将继续重点安排第二批规划内的病险水库除险加固项目,启动第三批全国病险水库除险加固工程建设规划编制工作。因此,各有关地区一定要抓紧抓好未进入全国第一、二批规划的小(Ⅰ)型病险水库安全鉴定和前期工作,为争取进入全国第三批规划打好基础。

(三)加强水利投资管理

一要严把水利工程概(预)算审核关。既要遵循水利工程概(预)算的有关规定,又要符合青海省情;既要满足工程建设需要,又要节省开支、量力而行。二要强化对水利资金使用管理的监督检查。今年我们将进一步加强对水利项目的跟踪管理,一方面协同省发改委开展专项稽查工作,另一方面水利厅也要派出检查组不定期进行检查。

(四)加强统计工作

各地要把统计报表作为项目跟踪管理的重要手段和途径,一要加强培训,积极推广应用新的水利统计软件,提高统计工作水平,加强统计分析能力;二要严格水利统计数据时效性要求,希望各地高度重视按时按要求报送统计报表;三是将统计报表质量、进度同安排水利投资、评选水利先进挂钩,奖优罚劣,责任明确。