这次座谈会，主要任务是回顾上半年工作，分析形势，交流经验，统一思想，并研究部署下半年的工作。主要讲三个问题。

一、上半年就业工作进展

（一）就业工作进展情况。完成目标任务是全年的中心工作。总体上看，各级就业服务系统围绕年初制定的“紧扣一个主题，贯彻二条主线，突出三个重点，实现四个突破，健全五项机制”的工作重点展开各项工作。时间过半，任务完成也过半，特别是失业保险征缴工作，完成了目标任务的****%。1-6月，全市城镇新增就业人数****人，完成全年指标****%；帮助****名城镇下岗失业人员实现再就业，其中就业困难人员实现再就业****人，两项工作完成全年目标分别达到****%和****%。到二季度末，全市“城镇零就业家庭”基本实现“基数归零，动态归零”的目标；失业保险参保人数净增****人，完成全年市定目标任务****%；全市新增渔农村劳动力转移就业****人，完成目标任务的****%，转移就业培训****人，完成年度计划的****%。城镇登记失业率为****%。全市就业局势基本保持稳定。

（二）贯彻“两法一规章”，积极落实就业政策。今年1月1日，《就业促进法》、《劳动合同法》开始实施。各地把学习、宣传、贯彻“两法一规章”作为就业工作一项重要工作内容，采取切实有效的措施加以组织和推动，营造了人人学法、懂法、用法的良好氛围。据统计，上半年共开展各类法律法规培训讲座**多场，发放宣传资料2****余册。定海区借助劳动保障站、企业协管员、自办刊物等途径下到社区、企业，共发放****就业政策宣传资料。嵊泗县就业管理部门组织举办了《就业促进法》培训班，明确了今后工作的目标和要求，并依法强化工作职责，同时还走访了县内近**家企事业单位，宣传新一轮的就业再就业政策，发放宣传手册。上半年，各地以贯彻落实市政府**政发〔****〕16号和**政发〔****〕21号文件为重点，继续抓好就业再就业专项资金落实、使用，加大对城镇就业困难人员特别是城镇零就业家庭和农村低保家庭的帮扶力度，并与《就业促进法》有关规定相衔接，各项就业政策得到贯彻落实。上半年，全市社保补贴达到****万元，岗位补贴****万。全市累计发放再就业优惠证****本，其中就业困难人员****本；失业人员享受免费职业介绍人数****人，从事公益性岗位人数****人。

（三）认真做好就业补助资金自查自纠工作。5月份，根据人社部办公厅关于开展反腐警示教育和就业补助资金自查自纠的紧急通知精神，全市各县（区）开展了就业补助资金的自查自纠，并接受了省厅检查组抽查。这次检查，重点检查了我市农村劳动力职业技能培训资金使用情况，以及落实就业再就业政策情况。总体来讲，我市就业补助资金使用支出规范有序，管理到位，使用情况良好。

（四）加强人力资源市场建设，继续推进“新三化”建设向前发展。今年来，各县（区）重点加强和完善各级人力资源市场建设，推进全市就业服务信息网络工程，着力健全和完善职业中介机构服务的规范化，探索新途径新方法解决企业招工难问题。一是进一步规范公共就业服务机构服务流程和标准，健全和完善职业中介机构服务规范，为劳动者和用人单位提供优质“一站式”就业服务。上半年，公职机构为就业者提供就业岗位****个，接受求职登记****人，成功介绍****人，成功率****%；全市社会办和民办职介共接待了****位求职者，累计接受****家用人单位用工登记，信息****条，介绍成功****人。继续加强就业服务机构场所建设，市人力资源市场B楼建设至7月底全面完成土建施工，8月进入内部装修阶段，预计年内可投入使用。全面推进信息网络工程建设，以信息化促进效能化。全市各县(区)建成以职业介绍、职业培训、失业保险、人力资源信息、就业服务管理一体化的信息网络，初步实现公共就业服务信息网络互联互通、信息资源共享和经办业务处理电子化、自动化和网络化。目前，由我市就业局主办的舟山人力资源网（舟山就业网）已基本完成改版，形成了门类比较齐全、功能比较完善的就业服务网络平台，群众的满意度也比较高，网站的宣传和建设工作还将继续进行。二是加强劳务输入协作，建立校企对接，缓解市场矛盾。针对我市一些企业用工紧张问题，积极做好外来劳动者引进联系工作。同时，为缓解我市技能人才短缺现状，加强区域间劳务协作，为企业招募技能人才助一臂之力，我们在舟山就业网搭建了舟山市校企对接平台。全市共有**家劳动密集型企业与外市各劳动就业服务部门设立了**个引进点，缓解了招工压力。

（五）就业专项活动有声有色开展。今年以来，在全市统一协调和支持下，各县（区）依托公共就业主阵地，大力开展和组织实施公共就业服务活动，积极促进就业困难群体、农村进城务工劳动者、大中专技校毕业生、四川地震灾区务工人员等各类劳动者实现就业。一是开展再就业援助活动。在元旦、春节期间各地认真开展了以“实现就业，稳定就业，我们真情相助”为主题，以就业困难对象和“零就业家庭”人员为重点，以送政策、送服务、送岗位、送补贴为载体的再就业援助活动。援助月活动期间，全市共发放政策宣传资料2****余份，****人接受了就业援助，其中帮助就业困难人员实现就业****万人，使****余人享受了社保补贴，落实社保补贴金额****万元，营造了全社会都来关心就业工作的良好氛围。二是开展春风行动。春节后，开展了以服务外来农民工为重点的春风行动。根据今年因冰雪灾害就地过年农民工较多的情况，各地加强开年之际的就业服务。据不完全统计，“春风行动****”活动中，全市共发放"春风卡"****余份，各类宣传资料****余份。三是开展民营企业招聘周活动。****月底，全市各地组织了“******市民营企业招聘周活动”。招聘周期间，各地组织民营企业提供了近万个就业岗位，积极为进城务工人员提供公共就业服务。

（六）深入实施“暖促”工程，着力推进渔农民转移就业。一是落实责任，分解目标任务，加大渔农村就业转移工作力度。依据市委3号文件精神，确立了****年度渔农村就业培训的目标和任务，并分解细化到县（区），落实责任制。确定了大力培育现代渔农民，并进一步落实和完善渔农民转移就业带头人的政策措施。同时加强调查研究，突出各类扶持政策，重点做好订单式定向性紧缺职业（工种）的调研；进一步完善培训扶持政策，重点做好渔农民一产培训相关补贴项目和标准的调研及相关政策的制定。二是加强渔农村就业服务体系建设。重点是对****年确定的全市培训示范点及渔农村充分就业社区的创建进行抽查。出台了《关于开展全市渔农村劳动力资源状况调查统计工作的通知》文件，全面掌握全市渔农村劳动力资源状况，为下步在培训对象、方式、内容及培训指标的分解等方面提供科学的依据。

三是继续促进就业服务网络向渔农村社区延伸。结合就业服务网络建设，对全市渔农村劳动力就业培训计算机软件进行了修改、补充和完善，初步实现了全市渔农村劳动保障平台计算机联网。加大力度及时做好各县（区）就业培训资金的审查及拨付工作。配合各县（区）做好向市新农办申报有关渔农村劳动力培训补贴资金的申报工作。通过电视、广播、网络等媒体刊登境外就业信息，搭建“境外就业”平台。四是切实加强农民工工作。年初，农民工工作职能转至就业部门，为进一步加强这块工作，上半年积极贯彻省市各级文件精神，明确了全年工作思路、理顺了工作职责、逐步健全了农民工的工作机构。4月份，根据市要求在全市开展了优秀农民工和农民工工作先进集体评选表彰工作。5月12日以来，在支援四川抗震救灾期间，及时做好在本市灾区民工安扶工作，掌握各地工作动态并适时上报农民工办工作情况，同时，做好农民工维权工作，切实维护好农民工合法权益。

（七）失业保险稳步扩面，内部管理进一步规范。在相关部门密切配合下，随着五费合征的顺利实施，市本级及各县（区）积极扩面，加大力度清欠保费，基本实现了社保扩一家，失业保险跟一家的目标，失业保险扩面效果得到积极体现。到6月底，全市参保人数共有****万人,基金收入****万元。今年是市政府规定“五费合征”必须到位的最后一年，各地抓住时机，努力缩小与养老、医疗的参保人数差距，取得了较好成效。目前，全市已完成全年任务的****％，是全省三个超过百分之两百的地市之一。

（八）加强海员就业服务，不断拓展海员就业服务领域。一是舟山海（船）员服务总公司前期准备工作正在积极进行。3-4月份，对船员中介机构进行普遍性的调查，对船员劳务市场的现状及发展的趋势和组建公司的可行性作了共同的探讨。就目前情况看，市海员就业服务中心搭建这一服务实体已具备良好的硬件和软件基础。在调查了解的基础上，还对公司组建的性质、经营业务范围、公司设置及运作程序、财务分配制度等作了基本方案的认定，为下步的组建启动打下了基础。二是规范船员中介市场，严查无证、超范围违规中介行为。为进一步规范船员劳务中介市场，维护船员的合法利益，今年4月，积极配合工商、劳动监察部门，对场外非法违规经营船员劳务中介的职介机构进行严肃认真的检查，对在检查中发现的违规现象，予以及时指出，责令限期整改，补办申核手续，努力使场内、场外船员劳务中介市场管理统一规范有序。三是摸清船舶修造业用工需求，调查统计用工情况。随着全市船舶修造业的蓬勃发展，船舶修造业用工矛盾日益凸显。根据现状，对全市**家上规模的船舶修造企业各工种用工现状及发展需求进行调研，为下一步开展针对性培训或引进奠定基础，在前期抽查的基础上，6月份全面展开调查、统计和分析工作。

（九）着力做好四川灾区对口援助工作。根据省委省政府《关于进一步做好支援四川抗震救灾工作的通知》和国务院农民工办《关于进一步做好抗震救灾期间农民工工作的通知》要求，以及省两办《**市支援青川县灾后恢复重建方案》精神，我市积极开展四川灾区对口援助工作。组织人员赴四川青川县进行调研，为组织单位进行现场招聘做好准备。目前，普陀区已安置22名农民工就业，定海区已安置一名农民工就业。

二、下半年工作安排

（一）认清形势，进一步增强做好就业工作的责任心和使命感。

1．上半年全省及舟山市的经济形势分析。我们对当前**经济形势的判断是，经济发展的基本面向好没有改变，但是，有喜也有忧，遇到不少结构性、体制性矛盾和困难。人民币升值、银根紧缩、外需减少、原材料价格和劳动力成本不断上涨以及输入性通货膨胀等因素，给我省经济运行带来了很大影响和压力，中小企业的生存和经营状况堪忧。5月份中旬，由**省企业联合会牵头，省经贸委、中小企业局、外经贸厅等部门组成的联合调查组深入杭州、台州、温州等地，调查了中小企业发展情况，剖析了10多个主要行业和数十家重点企业。完成了《当前中小企业生存环境亟待改善》等调查报告。报告指出，现在小企业的处境相当艰难，以往依附大企业结成配套协作的产业链正在断裂，利润空间受挤压，大量小企业的生存余地愈加狭小。一些企业处于“不生产等死，生产快死”的境地。民营经济是我省的特色，尤其中小企业已经成为我市吸纳就业的主渠道。（据统计，我省现有各类工业中小企业****万家，占省市工业企业总数的99%，就业职工****万人，占95.4%。）今年严峻的经济形势，致使面广量大的中小企业难以为社会提供源源不断的就业岗位。众所周知，就业和经济密不可分，经济形势的变化，必然带来就业状况的变化。经济向好，就业工作的压力相对减轻；经济走向困难，就业工作的压力必然增加。因而，当前就业工作战线的同志要能够敏锐把握本地经济走向，围绕省委省政府提出的“标本兼治，保稳促调”的总体思路，及时调整工作思路，改变工作措施，积极应对经济发展中可能出现的较大规模失业问题，为促进经济社会又好又快发展多做贡献。

2．就业工作本身面临的新情况和新问题。今年以来，我市就业工作面临的压力依然很大。一是以高校毕业生为主体需要就业的青年达到历史新高，全国将达到****万人，我省约****万，我市将突破****人。二是遭遇低温雨雪冰冻灾害、特大地震灾害等影响以及完成今年节能减排、淘汰落后产能目标，造成一批企业停产、停业，出现了大批失业人员，对就业局势带来影响。三是劳动力素质与岗位不适应矛盾突出，劳动者就业难和部分地区招工难并存，供求矛盾突出。四是影响经济发展的不确定性因素增多，拉动就业增长，创造更多新的就业岗位面临更大难度。在这种形势下，需要坚持实施扩大就业的发展战略，坚持实施积极的就业政策，一手抓扩大就业，一手抓失业调控，采取更加有力措施，促进就业。

7月17日，陈加元副省长在社保年中工作会议上对我省的就业工作提出了一些新的理念和思路。他说，现在的就业工作已经由过去的“就业再就业”拓展为“扩大就业、促进创业”，我省的就业工作已经由大规模的解决特别情况、特殊群体的就业问题转变为面向所有群体的就业问题，由劳动力总量矛盾为主转变为结构性矛盾为主，由单纯的规模扩张型就业转向稳定、有效、体面型就业，就业工作进入了一个全新的、常态的阶段。今后一个时期，在认真贯彻实施《就业促进法》，继续实施更加积极的就业政策的同时，①要更加注重就业质量，改变过去低工资、无保障、劳动条件差的不稳定就业状况。②要更加注重城乡统筹，推动农村劳动力的转移就业。③要更加注重青年就业，特别是高校毕业生和复退军人就业。④要更加注重劳动能力建设，提高劳动者就业和创业能力。⑤要更加注重对困难人员的就业援助，积极开展创建充分就业社区活动，做好农村低保户就业援助工作。⑥更加注重创业带动就业，完善创业扶持政策，拓展政策扶持范围，使更多的劳动者成为创业者。这个讲话精神，符合我市就业工作实际，也为我们的工作指明了方向和重点。

中共舟山市委五届三次全体（扩大）会议市委明确提出了舟山未来发展的三大战略定位：即成为中国重要的国际性海上开放门户，成为国内一流的现代化海洋产业基地，成为全国独特的群岛型港口宜居城市。上述三大战略定位，与市第五次党代会提出的“四海”建设目标共同构成我市今后发展的战略方向。我们要根据会议的战略要求，不断创新思路、创新政策、创新举措、创新载体，扎扎实实推进就业工作。

（二）加强领导，协调推进各项工作。今年，涉及就业的目标任务，主要有这几项：1、涉及市政府为民办事实事项目和省局考核任务：全市新增城镇就业人员****人；引导和帮助****名城镇失业人员实现再就业，其中就业困难人员****名；确保城镇零就业家庭出现一户、帮扶一户、解决一户；失业保险参保人数净增****人；城镇登记失业率控制在**％以内，**%以上的城镇社区基本达到充分就业社区创建标准;全市新增渔农村劳动力转移就业****人，配合有关部门减少人均年收入在****元以下渔农村低收入家庭600户；培育渔农民就业带头人**人；渔农村充分就业社区累计达到20个；渔农村劳动力从事二、三产业的比重达到69%。2.省委《关于全面改善民生促进社会和谐的决定》，要求“积极扩大就业和促进创业。坚持扩大就业和促进创业并举；完善市场调节、政府推动、城乡统筹、自主择业的就业机制；加强就业和创业培训；加大对困难群体的就业援助；做好高校毕业生就业工作；完善就业和创业服务体系。”3.****市政府工作报告要求，“认真贯彻实施就业促进法和劳动合同法，鼓励全民创业创新，以创业带动就业。进一步加强渔农村劳动力技能素质培训,促进城乡就业。大力开展就业援助活动，完善长效帮扶机制，确保消除城镇“零就业”家庭。”4.实施“全面小康六大行动计划”（****—****年）之一的“基本公共服务均等化行动计划”，其中，就业促进工程包括就业援助项目、劳动者就业能力提升项目、公共就业服务体系建设项目等。各地要进一步完善工作目标责任体系，健全目标考核制度，对工作进度较慢的地区，对照年度目标，查找原因，加强督查，确保按时保质完成各项年度目标任务。

（三）落实好就业再就业政策。省里落实国务院*号文件的实施意见即将出台，为落实好这个文件，主要抓好三件事情。一是制订出台各市、县（区）的实施意见。各县（区）要结合实际，提出符合当地的就业政策。要坚持政策的普惠性、长效性和可操作性，逐步将所有就业困难人员纳入到政策扶持的范围。二是落实好就业再就业专项资金。能否落实好就业政策，关键还是要资金到位。除了省里下拨部分专项资金外，各地要结合本地实际，加大资金投入，并与财政部门加强沟通，尽快安排落实好今年的专项资金，并要通盘考虑今后几年的资金预算。三是完善和规范就业补助资金管理制度。要进一步反思就业补助资金自查自纠中出现的问题，开展反腐警示教育和切实提高专项资金风险防范意识，强化制度管资金，提高资金使用效益，确保资金安全运营。

（四）继续做好对口支援四川灾区就业援助工作。对口就业援助是党中央、国务院交给我们的重大政治任务。根据省两办《**市支援青川县灾后恢复重建方案》和“六个统一”要求，做到“规划一个本子、项目一个盘子、资金一个口子”。7月底，我也随同市援助工作组一同去了灾区，对那里的情况也有一些初步的了解。涉及劳动就业的援助，主要是积极有力、有序、有效地开展对口就业援助工作。为此，主要完成以下几个工作，一是制定就业援助方案。结合灾区实际，立足3年期限，着眼长远，制订就业援助规划方案设计，并将劳务输出对接、技能培训等内容纳入方案。这个工作市里将抓紧制定。二是精心组织岗位对接。全市将继续收集一批诚信守法、管理规范企业的就业岗位，用于对口援助受灾地区劳动力来舟就业。8-9月份，集中组织一批企业赴对口帮扶的青川县开展现场招聘。同时，在信息、招聘、输送劳务人员等环节，建立相关制度，提高运转效率。三是落实有关政策。最近，人社部和财政部联合下发《关于汶川地震灾后恢复重建对口就业援助有关政策的通知》（人社部发〔****〕64号）文件，针对职业培训补贴、交通补贴、社会保险补贴做了明确规定。其中，在灾区或转移到其他地区参加职业培训的，培训地区可按规定给予一次性职业培训补贴，资金从就业专项资金中安排；对灾区劳动者转移到国务院确定的灾后恢复重建20个对口支援地区就业的，由受灾地区给予一次性单程铁路、公路或水运（路）交通补贴；对支援地区各类企业（单位）招用灾区劳动者，与之签订劳动合同并缴纳社会保险费的，给予不超过1年的养老、医疗和失业保险费补贴；审批截止时间****年7月。我市也要按照部里的规定，认真落实。四是提供优质就业服务。全市各级就业服务部门有针对性地开展免费职业指导、职业介绍等就业服务，并会同灾区劳动保障部门，对有培训意愿、缺乏技能的求职人员提供免费职业技能培训，帮助其尽快实现就业。五是维护好灾区务工人员劳动权益。发挥各级农民工工作协调机构的作用，积极做好灾区在舟农民工的劳动合同签订、社会保险参保、权益维护等工作。

（五）做好创建充分就业社区和优秀农民工评选表彰工作。一是筹备好充分就业社区的评选表彰工作。8月份至9月份，市局要组织人员对报送的充分就业社区进行抽查，形式是各市成立检查组交叉检查，市局每组派1名联络员，协助抽查。抽查结束，形成书面报告，作为表彰的重要依据。二是继续做好全国全市优秀农民工评选表彰活动。

（六）实施创业带动就业工作。促进创业带动就业是十七大提出的明确要求，也是做好新时期就业工作的一个主要增长点。创业不仅能解决劳动者的自身就业，还能通过带动更多就业产生倍增效应。一是要将创业带动就业工作作为一项重要任务，纳入经济社会发展总体规划，进一步强化政策扶持、创业培训、创业服务"三位一体"的工作机制。二是要通过放宽市场准入，制定完善税费优惠、信贷支持等一系列政策措施，降低创业成本，开辟创业的"绿色通道"；通过提高创业培训质量，强化创业实训，不断提高劳动者的创业能力和实践能力；通过建立健全服务体系，完善服务保障功能，提高创业服务水平，及时解决创业者的各种障碍，从而使劳动者的创业成功率大大提升，创办的企业和项目得到稳定发展，带动就业的倍增效应大幅提升。三是要充分利用各种新闻媒体宣传创业带动就业的经验成果，树立一批创业带动就业的先进典型，弘扬创业精神，树立创业观念，营造崇尚创业、褒奖成功、宽容失败的和谐创业环境和良好舆论氛围。

（七）做好社会保险基金专项治理前期工作。7月4日上午，全国社会保险基金专项治理部际领导小组召开了全国社会保险基金专项治理工作视频会议。会议决定，计划用1年半的时间，对包括失业保险基金在内的各项社会保险基金的征缴、支付、管理情况开展一次专项治理。在各地自查自纠的基础上，由省级和市级领导小组进行重点抽查，且抽查面不低于50％。各县（区）把这项工作纳入当地议事日程和督办事项，根据省局的统一部署，认真做好准备，保证这项工作顺利进行。

（八）人力资源市场信息化工作。下半年继续推进全市就业****人力资源市场软件的推广工作，按照年初工作要点的计划推进信息网络建设进社区工作。

同志们，下半年我们要知难而进，积极应对，以更加积极的工作姿态，更加扎实的工作作风，更加有力的工作措施，推动我市就业和失业保险工作。