在过去的一年里,全省食品药品监管部门在省委、省政府的正确领导下,工作卓有成效。特别是围绕民众关心、关注的重点、难点、热点问题,着眼突破薄弱环节,组织开展了食品药品市场秩序专项整治,锻炼了队伍,提升了监管工作水平,为确保全省群众饮食用药安全,促进食品医药产业发展做出了积极努力。借此机会,我代表省委、省政府,向辛勤工作在食品药品监管领域的广大干部职工表示衷心的感谢和亲切的问候!下面,就做好今年的食品药品监管工作,再强调几点意见:

一、深入学习贯彻党的十七大精神,进一步增强做好食品药品监管工作的责任感和紧迫感

食品药品安全是关系民生的大事。总书记在党的十七大报告中明确提出,要建设覆盖城乡居民的药品供应保障体系,建立国家基本药物制度,保证群众基本用药,扶持中医药和民族医药事业发展,提高全民健康水平,确保食品药品安全。食品药品安全工作写进党代会报告,说明这项工作已经成为我国经济社会发展的一项重大战略部署,体现了党中央对人民群众身体健康和生命安全的高度重视和真切关怀,同时也对食品药品监管工作提出了更高要求。各级食品药品监管部门要把思想和行动统一到党的十七大精神上来,以科学发展观为统领,站在更高的认识起点上,进一步增强做好食品药品监管工作的责任感和紧迫感。

要坚持以人为本,坚定不移地把保障广大群众饮食用药安全作为工作的出发点和落脚点。食品药品监管工作关系人民群众身体健康和生命安全,关系全民健康素质的提高和构建和谐社会的大局。保证人民群众饮食用药安全,是食品药品监管部门的中心任务。我们必须把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作重点,坚持公众利益至上,做到以人民群众的呼声作为第一信号,把人民群众的愿望作为第一选择,把人民的利益放在第一位置,把人民群众满意作为第一标准,这是食品药品监管工作的基本原则,要坚持始终不动摇。

要坚持科学监管,不断提高监管工作水平。要按照市场运行的客观规律,构建合理的监管机制和制度体系,最大限度地优化配置各种监管资源,以最低的管理成本和最高的工作效率,有效履行法律赋予的各项监管职能,实现对食品药品市场及市场主体的最佳监管,确保人民群众饮食用药安全,促进经济社会协调发展。要全面客观地总结近年来食品药品监管工作的经验和教训,把改革创新作为提高食品药品监管水平的重要举措,善于用改革创新的办法破解难题,不断提高改革创新的本领。在监管决策、行政执法、技术监督的科学性和有效性上下大力气进行大胆研究,积极探索,不断创新监管模式,提升监管效率和质量,对安全隐患做到有预防措施、有预警机制,做到早发现、早解决。

要统筹兼顾,突出重点,协调发展。科学发展观的根本要求是统筹兼顾。目前,农村食品药品安全监管仍是薄弱环节。加强农村食品药品安全监管,搞好城乡协调发展,仍是我们今后的工作重点。各地要进一步整合监管资源,建立健全农村食品药品安全监管机制,充实农村监管力量,完善农村食品药品安全监管网络,不断加大农村监管基础设施、设备等投入,切实提升农村监管工作水平,使我们的各项监管成果惠及广大农民群众,为他们的饮食用药需求提供可靠保障,大力推进新农村建设和城乡统筹协调发展。

当前,我省食品药品安全形势总体上是好的,但是绝不可沾沾自喜。食品药品监管系统成立以来,虽然没有发生重大食品药品安全事故,但是必须清醒地看到,食品药品安全隐患并没有从根本上消除,食品药品安全仍处于风险高发期,公众对食品药品安全的需要和食品药品产业发展水平之间的矛盾仍然比较突出,食品药品产业结构不合理,发展水平不高,一些企业责任意识和守法经营意识淡薄,监管法规制度不尽完善,基础设施和技术监督条件相对滞后,监管队伍的能力还不能完全适应形势发展的要求,监管成效与党和人民的期望要求还存在差距,尤其是面对国际竞争的挑战,食品药品安全已成为影响国际形象和国际政治的重要因素,我们的工作面临前所未有的压力。从事这项工作的同志务必增强大局意识和责任意识,要以党的十七大精神武装头脑,不断加大食品药品监管力度,不断提高工作水平,切实把各项监管任务落到实处。

二、深入推进食品药品安全专项整治,进一步打造公众饮食用药的安全环境

自**6年7月以来,我省根据国务院的部署,相继组织开展了多次食品药品的专项整治行动,并取得了明显成效。全省食品药品市场秩序有所好转,弄虚作假现象得到有效遏制,制售假冒伪劣食品药品等违法犯罪行为受到严厉打击,食品药品生产经营行为进一步规范,企业的法律意识、责任意识和质量意识明显增强。食品药品专项整治在净化市场、规范秩序、保障安全的同时,促进了食品医药产业的健康发展,规范化、规模化企业的盈利水平明显提高,取得了良好的社会反响。**8年,各级食品药品监管部门还要在各级党委、政府的统一领导下,继续深入推进食品药品安全专项整治,通过专项整治,努力构建更加公正、高效的监管环境、安全可靠的消费环境和竞争有序的市场环境。

要深化药品安全整治。重点加强对药品包括医疗器械生产企业和经营企业的动态监管,严把高风险品种的生产经营质量关。要积极探索和推行企业药品生产经营质量非现场监控、实时在线监控系统的建设,强化企业的日常监督检查,用更加科学、规范、有效的手段,消除药品质量安全隐患,确保上市药品质量安全,防范药害事件的发生。有关部门要各负其责、密切配合,进一步深化对医疗机构药品质量、虚假医药广告等重点、难点、热点问题的整治和监管。通过专项整治,使全省药品研制、生产、流通、使用各个环节秩序进一步好转。

要加强食品安全专项整治。重点加强基层、农村和城乡结合部的食品安全监管。组织开展肉及肉制品、蛋及蛋制品、水产品等高风险食品的专项整治,严厉打击各种制售假冒伪劣食品违法犯罪活动。组织开展重大食品安全事故的防范措施和食品安全隐患的监督检查。建立权威高效的食品安全信息监测与机制,努力实现食品安全信息系统化和规范化。加大食品安全事故查处力度,加强食品安全综合评价,全面落实监管责任。通过食品安全整治,进一步增强广大人民群众的食品消费信心和安全感。

三、正确处理监管与服务的关系,为促进医药产业又好又快发展提供优质服务

我省医药资源丰富,医药产业已成为重点发展的优势产业,直接影响全省经济发展进程。为全省医药产业发展服务,是食品药品监管部门义不容辞的重要职责。各级食品药品监管部门要树立服务意识,努力成为医药产业发展的有力助推者。

一是要正确处理监管与服务的关系,以监管促发展。要科学处理好监管与服务的关系。监管也是一种服务,是促进发展的一种手段。通过监管,提出和发现问题,促进问题有效解决,在解决问题中规范秩序,就能为发展创造公平、公正、和谐的竞争环境。从这个意义上讲,监管的过程是服务发展,监管的目的是促进发展。要把握监管的要求,明确为发展服务的理念,寓监管于服务之中,将促发展落实在具体的监管工作中。要紧紧围绕建设服务型机关的要求,依法履行监管职责,着力营造良好的发展环境,为医药产业壮大提供服务。

二是要加大政策引导、帮扶作用,促重点地区、重点企业、重点品种发展。对有丰富中药材资源的地区,积极引导开展GAP基地建设,推动中药现代化建设进程。对有比较完善的产业基础,有一大批好的品种、品牌企业和企业家队伍,有发展医药产业良好氛围的重点地区,监管部门要积极参与谋划,拉长产业链,努力将比较优势转化为产业优势。对重点企业、重点品种给予各方面的支持,监管部门在组织实施各种注册、认证、监督检查等方面要给予引导和扶持,帮助企业调整产品结构和管理方式,提高企业和产品的竞争力,增强旗舰型企业和优质品牌的市场效应。

三是强化企业管理,促药品质量提高。要积极督促检查企业进一步强化质量管理,苦练内功,努力提高药品质量,真正发挥GMP认证效能。积极组织开展先进企业质量管理模式经验推广活动,协助企业改善管理水平,提升整体素质,严把产品质量关。同时,监管部门还应充分利用各种监管资源,指导和帮助企业分析医药产业发展趋势,进一步搞好新产品的研发,争取有更多的高科技产品投入市场,进一步扩大市场份额,为企业的发展增添后劲。总之要做到“两出一不出”,即出名企、出名药、不出问题。

四、加强监管队伍建设,为推进食品药品监管提供有力的组织保障

做好食品药品监管工作,关键在于监管队伍。去年,郑筱萸等人严重违法犯罪案件带给全国食品药品监管队伍的教训是极为深刻的,我省前两年也出现了问题。我们务必从这些案件中吸取深刻教训,把加强监管队伍建设和党风廉政建设作为一项基础性、长期性、战略性任务抓好。要落实“科学监管、依法监管”理念,努力造就一支为民、务实、清廉的食品药品监管队伍。

要结合《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》和《**省药品监督管理条例》的实施,积极完善地方法规、规章和规范体系,为监管部门提供充分的执法监管依据,推进食品药品监管部门法制建设。要以加强食品药品的技术审评、检验、科研等技术监督工作为重点,推进食品药品监管的技术监督体系建设,提升监管技术支撑能力。要进一步推进监管部门执法装备和基础设施建设,提升信息化监管能力和水平。以落实和完善应急预案、预警信息、舆论引导为基础,加强食品药品监管部门应急管理体系建设,提高突发公共事件的预防和处置能力。

要以注重预防、监督和制度建设为重点,深入开展党风廉政建设和反腐败工作,强化主要负责人作为党风廉政建设第一责任人的责任,层层落实党风廉政责任制和责任追究制,严格遵守廉洁从政各项制度规定,加强对权力运行的监督和制约,坚决防止利用审评审批、检验检测、认证发证、稽查办案等权力搞权钱交易,严格治理医药购销领域商业贿赂,塑造“监管为民、务实清廉、高效权威、开拓进取”的良好形象。食品药品工作既涉及人民群众健康和生命安全,也涉及监管干部的政治安全,要搞个“几不准”规定,要求明确,简便易行,进一步强化预防和监管。

五、加强领导,协调配合,共同开创食品药品安全新局面

各级党委和政府要从保证人民群众饮食用药安全和促进经济发展的大局出发,切实加强对食品药品监督管理部门的领导和支持。要认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强药品安全监管工作的通知》和《国务院特别规定》,建立健全市、县级政府对辖区食品药品安全负总责的领导责任体系。加强对本地区食品药品安全工作的组织领导,将食品药品安全工作纳入政府重点工作目标责任制,定期评估和分析辖区内食品药品安全状况,加大资金投入,扶持监管基础设施设备的更新和提高。从今年起,省里将组织食品药品安全工作年度目标考核,推进各项工作的落实。

各监管部门要分工负责,协调配合。在目前食品分段监管、药品监管尚不完全统一的情况下,各级地方政府要把建立健全监管部门分工负责制作为一项重要工作,做到部门任务清晰、责任明确,确保食品药品各个环节监管到位,堵塞监管漏洞。各相关监管部门之间要制定实施监管协调联动机制,既体现分工,又注重配合,协调动作。食品药品监管、农委、商务、卫生、工商、质监、公安、监察、新闻宣传等有关部门要密切配合,各尽其责,有效整治食品药品市场秩序,严厉打击各种违法犯罪行为,加强新闻宣传和舆论引导,使全省食品药品市场环境进一步净化,公众饮食用药安全感进一步增强。

要推动企业落实食品药品质量安全第一责任人的责任。各级政府要组织食品药品监管部门积极探索企业质量受权人制度,要搞试点,逐步推行企业质量安全承诺制,大力推进食品药品企业责任体系、诚信体系建设,健全食品药品企业诚信档案和奖惩制度,教育和引导食品药品企业守法经营,严格自律,全面落实企业的第一责任,使企业切实成为食品药品市场的责任主体。

同志们,食品药品监管工作责任重大,任务艰巨。让我们在省委、省政府的领导下,以党的十七大精神为指导,坚定信心,昂扬进取,求实创新,以更加优异的监管成果,惠及广大人民群众,为全面实现平安**、和谐**的建设目标而努力奋斗!