一、控制示范高中数目的加大，走内涵式发展道路。教育均衡发展是关键，示范高中加大了城乡教育差距。

示范高中作为一座城市的形象和市民直接利益的体现，示范高中如何进一步发展关系到一座城市教育发展的大趋势乃至城市的经济发展和社会稳定，市教育局应专门成立一个部门管理示范高中，从制度上保障示范高中的科学发展，既要控制城乡教育之间的差距，又要控制示范高中之间的差距，从宏观上统一规划、协调、帮助和要求示范高中的建设，从师资培训、招生计划、校际合作和示范辐射等方面科学地推动示范高中的发展，避免示范高中的无序发展和独自发展，避免教育发展的无效投入和重复投入。

*市市内五区现有示范高中14所，郊区县只有一所学校是示范高中或接近示范高中，示范高中的发展促进了学校的建设，但客观上加大了城乡教育的差距。

二、坚决制止盲目扩招，避免行政干预。实施标准化学校建设，促进优质高中科学发展。

优质高中规模的扩大是有规律的，也是有限度的，是应该循序渐进、适可而止的。盲目扩招是不讲规律和限度的扩大规模，迅速造成了优质资源的稀释（各个优质高中近五年内参加工作的教师大多超过了各学校任课教师的一半），不同程度地降低了各个优质高中的办学质量（降低程度呈金字塔型分布，塔尖学校受影响程度相对较小，但竞争对手实力的急剧变弱也影响了塔尖学校的进一步发展，出现了塔尖学校不战而胜、高处不胜寒的局面）。

学校规模的扩大，会使学校组织更加复杂，也趋于分化，进而造成学校组织管理的制度化和官僚化，并在一定程度上造成学校官僚秩序的僵化。

学生数量迅猛增长，班级规模过大，教师只能面向大多数学生，而无法满足学困生和优等生的需求，无法充分做到因材施教，致使一部分学生的发展建立在另一部分学生不能充分发展的基础之上。

学校规模过大，虽然学生活动的类型与数量较多，但由于学生人数也较多，对于作为个体的学生来说，参加活动的机会反而相对减少。

三、适应区域流动、适当调整生源变化。根据生源变化情况，打破城乡和周边环境招生界限，合理招生。

严格城乡招生界限，取消了城乡学生平等接受优质教育的机会。打破城乡和周边地区的招生界限，有助于不同地区和不同成长环境下的学生之间的交流，进而促进学生的发展。

四、推进办学体制，避免造成资源浪费。

示范高中盲目扩招，使普通高中的生源接近枯竭，造成社会整体教育资源的浪费，因此，在示范高中建设和普通高中发展之间必须从总体上找到一个合适的度。

示范高中发展过程中的求大求全造成的无效投入和各自为战造成的重复投入，都不可避免地造成了教育资源的浪费。

五、解决示范性高中债务负担问题。

示范性高中债务是特殊发展方式下的产物，极大地限制了学校的持续建设和发展。债务金额巨大，一般在一亿元左右，示范性高中每年招收新生的收入一般为一千万元左右，学校的正常运转（不包括持续建设和发展）一般为六百万元左右。学校增加收入的唯一方式就是扩招，而盲目扩招必将限制学校的发展。单一依靠学校偿还债务，只能把学校压垮，因为无法持续建设和发展的学校，将会因失去竞争能力而被淘汰。所以，不尽快解决示范性高中的债务负担问题，就会因学校的无法进一步发展而造成巨大的浪费。