一、指导思想和目标要求

指导思想：以邓小平理论和*重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委省政府关于推进反腐倡廉制度建设的决策部署和省纪委八届三次全会、市纪委二届五次全会精神，坚持围绕中心、服务大局，坚持突出重点、整体推进，坚持贴近实际、注重实效，坚持改革创新、与时俱进，深入推进反腐倡廉制度建设，着力完善反腐倡廉制度体系，为全面加强反腐倡廉建设提供有力的制度保障。

目标要求：1、增强制度意识。各科室各单位抓制度建设的自觉性进一步提高，党员干部特别是各级领导干部贯彻执行制度的自觉性进一步增强；2、完善制度体系。以制约权力为核心、以领导干部为重点的反腐倡廉制度得到进一步完善，腐败现象易发多发的重点部位和关键环节的制度建设取得突破性进展；3、强化落实措施。建立健全制度落实的保障机制，反腐倡廉制度的执行力得到明显提高，在惩治和预防腐败中的作用得到进一步发挥；4、促进各项工作。各项反腐倡廉建设方针、任务和要求得到有效落实，从源头上预防和治理腐败工作得到进一步加强并取得新的明显成效。

二、主要内容和工作重点

1、抓好制度清理。深入进行调查研究，把实际情况摸清楚，把存在问题研究透，找出在制度建设方面存在的突出问题和薄弱环节。在此基础上，对现有制度进行一次全面、系统的清理和审查，并按照“坚持、完善、废止”的要求分类登记，做好制度清理工作。

2、抓好制度完善。在全面清理、审查的基础上，对那些与反腐倡廉实践相脱节、与党和国家新近出台的法规制度相违背的规定，及时予以废除；对那些不适应反腐倡廉现实需要特别是缺乏针对性、有效性的制度，抓紧修订、完善；对过于原则、不便操作的制度进一步细化，抓紧制定配套措施。

3、抓好制度创新。坚持改革创新，适应从源头上加大预防腐败力度的需要，针对反腐倡廉建设面临的新情况、新问题，特别是针对一些腐败行为常常采用边缘的、间接的、隐蔽的方式进行的实际和特点，以规范权力正确行使、消除滋生腐败的条件和空间为目标，制定出台一批新的制度和规定，健全完善反腐倡廉制度。

4、抓好制度落实。采取多种形式抓好制度的学习宣传工作，增强广大党员干部的制度意识，为制度执行奠定思想基础。针对制度执行不力、不到位问题，研究提出确保反腐倡廉制度贯彻执行的有效措施，加强对制度执行情况的监督检查，着力提高反腐倡廉制度的执行力。

5、抓好工作重点。在反腐倡廉制度建设推进年活动中，要突出抓好重点岗位和关键环节的反腐倡廉制度建设。一是抓好工程建设、产权交易、政府采购、组织人事、财务管理、公务接待、政府投资以及管权、管人、管财、管物、管事等腐败现象易发多发的重点部位和关键环节的反腐倡廉制度建设。二是抓好文化新闻出版市场管理、文化事业单位改制、教育培训收费等容易损害群众利益问题的重点部位和关键环节的反腐倡廉制度建设。三是抓好领导班子自身建设、监督制约和领导干部廉洁从政、转变作风等方面的反腐倡廉制度建设。各单位要结合自身实际，确定反腐倡廉制度建设的重点，哪个部位、环节和方面的问题突出，就重点抓好哪个部位、环节和方面的制度建设，努力形成各具特色、切实可行、严密有效的反腐倡廉制度体系。

三、总体安排和实施步骤

市直文化系统反腐倡廉制度建设推进年活动，分三个阶段进行：

第一阶段：动员部署。从2月下旬开始到3月底基本结束。主要任务是，认真学习党的*、十七届中央纪委二次全会、省纪委八届三次全会、市纪委二届五次全会精神，以及开展反腐倡廉制度建设推进年活动的有关要求，充分认识推进反腐倡廉制度建设的重要性、必要性，明确反腐倡廉制度建设推进年活动的指导思想、目标要求、主要内容和工作重点。

第二阶段：健全制度。从4月开始到10月底基本结束。主要任务是，深入开展调查研究，对现有反腐倡廉制度进行一次全面审查和清理，针对存在的突出问题和薄弱环节，切实抓好反腐倡廉制度的修订、完善工作；针对腐败现象和损害群众利益问题易发多发的重点岗位和关键环节，积极探索制度创新；针对制度落实中存在的问题，研究制订贯彻执行制度的有效措施。

第三阶段：检查总结。从11月开始到12月底基本结束。主要任务是，各单位对开展反腐倡廉制度建设推进年活动进行全面自查和总结。活动结束后，各科室各单位要向局党组、局纪检组报送总结报告。在此期间，领导小组派出检查组对各科室各单位推进反腐倡廉制度建设情况进行检查，并印发检查情况通报。

四、组织领导和责任考核

开展反腐倡廉制度建设推进年活动是反腐倡廉建设的一项重要工作。各单位要高度重视，统筹安排，精心组织，真抓实干，确保这项活动扎实有效地进行。

(一)加强组织领导。各科室各单位要高度重视，把反腐倡廉制度建设推进年活动列入重要议事日程。成立以党组书记、局长黄道甫同志为组长，局领导吴克云、王振华、江沛东、卫先庆为副组长的市直文化系统反腐倡廉制度建设推进年活动领导小组，负责组织协调“推进年活动”和研究决定活动开展中的重要问题。领导小组办公室设在驻局纪检组，由纪检组长卫先庆兼任办公室主任。

（二）明确工作职责。按照党风廉政建设责任制的要求，建立反腐倡廉制度建设领导责任制和工作责任制。将反腐倡廉制度建设任务，特别是重点岗位和关键环节的制度建设任务，逐项细化分解到具体负责领导和具体责任单位，明确工作要求和进度，并进行严格的考核。领导小组将定期或不定期听取工作汇报，及时掌握活动进展情况。对认识不高、敷衍应付、进展滞后的单位和责任人，进行批评教育，促其整改；对好的经验和做法，及时进行通报表扬。驻局纪检组在党组的统一领导下，充分发挥组织协调、监督检查和业务指导作用。

(三)抓住重点推进。着重抓好事关全局、实践急需、条件成熟的反腐倡廉制度的制定。以制约权力为核心、以领导干部为重点，着重围绕权力运行的重点部位和关键环节推进制度创新，防止决策失误、权力失控、行为失范；围绕深化干部人事和行政管理等体制机制改革抓好配套制度建设。局属单位要紧密结合本单位工作实际，围绕腐败问题易发多发的环节和领域，围绕群众反映强烈的突出问题，研究制度的改革、完善和创新问题。同时还要注意围绕转变干部作风、规范执法行为、维护群众利益等方面推进制度建设。

(四)注重工作实效。推进反腐倡廉制度建设必须在解决实际问题上下功夫，真正形成用制度管权、管人、管财、管物、管事的体制机制。把是否堵塞了制度漏洞、促进了制度落实、推动了工作开展作为检验制度建设推进年活动成效的重要标准，切忌搞形式、走过场。要注意研究新情况、发现新问题、总结新经验、探索新对策、创建新制度、形成新机制。要切实增强制度的科学性、系统性、针对性和实效性，既要注重基本制度，又要注重配套制度；既要注重惩戒性制度，又要注重激励性制度；既要注重实体性制度，又要注重程序性制度；既要注重制度的制定，又要注重制度的落实。