一、排查时间

排查工作从20*年10月1日开始至12月31日结束，分三个阶段四个环节衔接进行。

第一阶段：企业自查阶段。10月1日——10月30日，由企业对自身安全生产条件和在建工程施工现场进行全面排查。

第二阶段：市、县管理部门检查阶段。10月25日——11月15日，市、县两级管理部门和有关专业部门对企业自查情况进行检查。

第三阶段：省建设行政主管部门抽查阶段。11月15日——12月5日，我厅组成综合执法检查组对各市检查情况进行抽查，会同有关专业部门对建筑施工企业进行抽查。

各单位、部门每个检查时段应细化为检查、整改、总结、建章立制四个环节，每个环节不进行具体的时间划分。

二、排查范围

1、在我省注册的所有建筑施工企业。

2、在我省范围内所有房屋建筑和市政工程。

三、责任主体

1、施工单位是企业安全隐患排查的主体，对本企业安全生产负责。

2、房屋建筑和市政工程的建设单位、监理单位和施工单位是工程项目安全隐患排查的责任主体。

3、市、县两级建设行政主管部门是辖区内房屋建筑和市政工程检查的主体，对辖区内的工程安全负监管责任。

4、各市建设行政主管部门、有关专业部门等安全生产许可证初审管理部门，是辖区、行业所管理的建筑施工企业进行检查的主体(见附表一)，对企业安全生产条件进行检查。

5、省建设行政主管部门对各市、各部门检查建筑施工企业的情况进行抽查;对各市检查房屋建筑和市政工程的情况进行抽查。

四、检查内容

1、对建筑施工企业，一是检查企业取得资质证书后，是否及时申请领取了安全生产许可证;二是对已经取得安全生产许可证的企业，重点检查企业安全生产条件是否变化，是否降低规定的安全生产条件;三是安全生产许可证是否在有效期内，有效期满的是否按规定办理延期。

2、对房屋建筑和市政工程项目，要查清项目基本情况，按项目是否在建设行政主管部门办理了施工许可手续，将项目分为有施工许可证和没有施工许可证两类。对领取施工许可证的项目，要按照我厅《关于印发〈山西省建筑安全生产隐患排查治理工作方案〉的通知》(晋建建字[20*]80号)要求的检查内容，检查建设单位、监理单位和施工单位安全责任落实情况以及施工现场安全方面存在的问题，提出处理意见。对未领取施工许可证的项目，要查清相关手续办理情况，提出处理意见。

3、各市和省直有关部门等安全生产许可证初审机关，根据建筑施工企业的资质类别，对所管理的所有企业安全生产许可证取证、延期情况和安全生产条件进行检查，省建设行政主管部门负责抽查。

五、整治措施

对在建筑施工安全隐患排查工作中查出的问题，要抓好整改和治理。既要重视安全防护、安全设施、安全设备等存在的“硬隐患”整改治理，也要重视管理制度、体制机制、管理机构等方面“软隐患”的治理，从人、机、管理、环境等安全四要素方面收到标本兼治的效果。

1、对未领取施工许可证擅自非法开工建设的项目，责令停工，督促建设单位补办相关手续，监理单位和施工单位停止监理和施工活动，无条件撤出施工现场。项目所在地建设行政主管部门要会同有关部门采取停水、断电等有效措施，坚决制止这些项目继续施工，同时将违法建设工程情况和处理意见书面报当地人民政府和上级建设行政主管部门。

2、对管理部门下达停工令后仍拒不停工的违法建设工程，施工单位和监理单位继续进行施工、从事监理活动的，项目所在地建设行政主管部门要依法对建设、监理、施工等有关参建单位进行处罚，省建设行政主管部门要将其记入不良行为记录并予公示。对本省的施工企业动态考核结论核定为不合格，监理企业予以降级或注销资质;对外省企业将限制其进入我省建筑市场，建议企业所在地省级建设行政主管部门对企业进行处罚，并将违规情况上报住房和城乡建设部。

3、对取得建筑施工企业资质证书，但一直未申请领取安全生产许可证的企业，责令限期办理安全生产许可证;申请安全生产许可证期间，严禁承揽工程任务，不得以任何形式从事建筑施工活动，逾期不办或仍达不到规定安全生产条件的要注销其建筑施工企业资质。

4、工程项目施工单位安全生产许可证有效期满没有办理延期手续的，要责令停工，待安全生产许可证延期，施工单位持有合法、有效的安全生产许可证后方可继续施工;将工程发包给没有安全生产许可证的企业施工的，发包单位(含建设单位和总包单位)应立即撤换施工单位;管理部门对查出的违法分包问题，应责令限期整改并依法对相关责任单位进行处罚。

5、从2009年1月1日起，对新设立的建筑施工企业实行资质许可和安全生产许可同时许可制度，企业向管理部门申报资质申请资料的同时，应一并报送安全生产许可证申请资料，同时满足两项许可规定条件的，管理机关同时发给两项许可证书。

6、实行重大隐患挂牌督办。企业对承建的在建项目，市、县两级建设行政主管部门对辖区内负责监管的项目所查出的隐患，要选择重大隐患挂牌督办，责任到人，重点防范，严密监控，限期完成治理。省建设行政主管部门将有重点的对一些重大隐患进行挂牌督办。

7、明确房屋建筑和市政工程监管职责。根据分级负责，属地管理和谁发施工许可证，谁负责安全监管的原则，全省房屋建筑和市政工程全部由市、县两级具体负责监管，市、县两级建设行政主管部门辖区内工程监管职责不明确的，由市级管理部门予以明确。

8、完善建筑安全管理制度，重视建筑安全管理长效机制建设。各管理部门都要根据要求建立、完善、细化建设系统安全生产管理的14项管理制度，没有建立的要尽快建立，已经建立的制度要根据新情况加以完善和细化。

六、工作要求

1、组织要得力。要由分管领导带队，建管、安全、质量、招投标、图审等机构组成综合执法检查组进行检查。

2、覆盖要全面。要求做到两个不漏，一是初审部门对辖区和行业内取得建筑施工企业资质证的所有施工单位都要进行排查，做到不漏企业;二是各市建设行政主管部门对所管辖的房屋建筑和市政工程项目要进行拉网式排查，责任人明确到具体的县和乡镇，项目要延伸到村镇公共和市政设施工程，做到不漏项目。

3、整改要落实。对查出的隐患要有专项治理方案，具体要求做到“整改方法落实、整改资金落实、整改期限落实、整改责任人落实、督促检查落实”等“五落实”。

4、查处要有力。安全隐患排查要与打击非法违法建设结合起来，对非法违法行为，要坚决查处，对查出的隐患不整改的视为发生事故，要追究责任，具体处理和整改措施要按照整改要求进行落实。

5、上报要及时。各有关单位、部门隐患排查工作情况和查出的隐患在报当地政府的同时，按要求及时上报上级建设行政主管部门，不得隐瞒不报。对上报不及时、不全面或隐瞒情况不报的，要在全省通报，并追究相关部门和人员的责任。

市政公用行业隐患排查治理专项方案

为确保我省市政公用行业安全稳定运行，按照国家安全生产“隐患治理年”的总体要求和《山西省城镇基础设施隐患排查治理工作方案》的安排部署，现就我省市政公用行业进一步开展安全隐患排查治理提出以下工作方案。

一、总体目标

各级建设行政主管部门和设施运营单位要在对前一阶段隐患排查治理工作认真总结分析的基础上，继续按照《山西省城镇基础设施隐患排查治理工作方案》确定的排查治理范围、重点和要求，突出“回头看、查盲区、找漏洞”和冬季供应保障两个重点，抓好行业关键环节，进一步将隐患排查工作推向深入，确保市政基础设施的安全稳定运行。

二、工作重点

在《山西省城镇基础设施隐患排查治理工作方案》确定的排查治理范围、重点和要求的基础上，各行业下一阶段要突出以下重点内容，进一步抓好隐患排查治理工作：

1、城市集中供热。在冬季供热之前对热电联产集中供热系统、锅炉房供热系统和城市地下热力管网等城市供热管网的安全运行开展严密隐患排查，做到不留死角。加大日常巡查力度，有效预防和及时处理由于建筑物和构筑物的占压、载重车辆碾压发生的供热管网断裂，以及车辆碰撞、建筑施工引发的设施损坏、变形和破裂等情况。同时，要结合冬季低温天气热源紧张的情况，制定城镇热源保障预案，确保市民温暖过冬。

2、城市燃气供应。各燃气供应单位要对照国家的有关标准，对生产、经营和储存场所、设备，安全管理制度，事故应急措施等内容进行深入排查;加大供气管线的日常巡查力度，对违章占压燃气管道的建筑，要限期全面清理、拆除;强化对燃气用户的安全教育、检查，消除用户违章使用燃气设施方面的事故隐患。同时，要结合冬季低温天气和当地实际，及早落实气源、煤源，保障供应。

3、城市供水。城市供水单位要加强居民生活饮用水水质动态监测，对本辖区水环境质量和饮用水安全实施监控，严防水体污染事故的发生。对供水厂、水井和水源地、生产泵房、加氯间、净化池、清水池等要采取防投毒措施，加大安保力度;对水质化验中心的易燃易爆危险化学物品等要加强管理;对城市供水设施，特别是老旧管网要采取冬季防冻措施。

4、城市公交客运。各公交企业和出租客运管理部门要对所有运营车辆进行彻底检查，严格杜绝“带病”车上路。要加强对司乘人员的安全教育，提高其安全责任意识。要检查安全生产责任制的落实、安全管理力量的配备和职责履行情况，检查各项安全生产、规章制度建立和执行情况。做好恶劣天气和夜间行车的安全管理工作。同时，要对相关油库、停车场、修理车间、办公场所做好防火措施和各项预防工作。

5、城市道路桥梁隧道。各级主管部门和单位要对城市道路发生坍塌、损坏等阻断通行的隐患情况进行认真排查，加强巡视巡检，特别要高度重视城市桥梁(包括倒路立交桥)、隧道等大型基础设施由自然灾害、人为因素等导致出现沉陷、空洞、阻塞，主体结构失去承载力等安全情况，对发现的安全隐患及时安排进行整改，确保城市交通基础设施的安全、畅通。

6、城市排水、污水和垃圾处理。城市排水和污水处理部门要确保城市排水井、管网、泵站和污水处理等设施的运行安全，进一步严格岗位责任和操作规程，严防中毒事故的发生。环卫部门要加强对垃圾填埋场和垃圾中转站、环卫专用设施的安全检查，保证各项设施安全运行。

7、风景名胜区和公园。各风景名胜区要加强管理，严厉打击各种欺客、宰客的违法行为，防止突发和群体性事件的发生。景区管理和城市园林部门要对景区及城市公园、游园、公共娱乐场所的游乐设施进行安全大检查，对带有危险性的大型游艺设施、护拦索道、山崖危石、假山叠石，容易发生火灾的林区和娱乐场所，进行安全排查，对发现的安全隐患要立即整改。

三、时间安排

本阶段隐患排查治理工作的开展时间按照两项重点内容具体安排如下：

1、“回头看、查盲区、找漏洞”。工作开展时间为10月10日至11月20日，重点在前一阶段隐患排查工作的基础上，对照要求，进一步深入查找隐患，及时治理，做到不留死角，完善健全机构、制度和方案，形成长效机制。

2、冬季供应保障工作。开展时间为今年10月10日至明年3月31日，重点结合设施隐患排查治理，落实好低温天气和节日高峰时段的供热、供气、供水等基本供应工作，确保市民群众安全温暖过冬。

四、工作要求

1、严格落实安全生产责任制。省建设行政主管部门负责市政公用行业隐患排查治理的监督和指导工作;市、县建设行政主管部门负责隐患排查治理的督促、检查和应急管理工作;相关建设单位、业主单位、运营单位及企业是隐患排查治理工作的责任主体。各市要按照“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，严格落实各级政府安全生产领导责任、部门监管责任和公务人员的相关责任，加大对安全生产重点地区和行业的督查、指导，督促这些地区和行业进一步深入开展隐患排查治理，切实做到排查不留死角，整治不留后患。对排查出的事故隐患要立即整改，不能立即整改的，要采取挂牌督办、跟踪治理的措施，督促限期整改;对逾期不整改或整改不合格的，要按照有关规定，严肃追究责任。

2、建立畅通安全生产信息渠道。要建立畅通信息渠道及通报平台，进一步健全简报和通报制度。各级建设单位、业主单位、运营单位及企业要及时形成安全简报，将前期整改情况、当前存在隐患等分类信息，按月上报主管部门。各地建设主管部门根据简报情况进行通报，对逾期不报的单位要进行批评，对瞒报、谎报安全问题的单位和负责人要严肃处理，确保对安全隐患问题第一时间掌握情况，为及时处理奠定基础。

3、全面提高突发事件处置能力。要建立健全应急管理制度，使隐患排查治理制度化、常态化，全面落实责任和处置措施，完善和增强预案的针对性和可操作性，有效衔接各类相关预案，确保市政公用事业安全应急机制响应快速有效，切实提高应急事件处理能力。同时，要通过建立和运行预警机制，做到事故隐患早发现、早报告、早处置、早消除，最大限度的防止和减少安全生产事故的发生。

4、切实加强安全生产宣传教育。要广泛宣传安全生产法律法规、安全防范知识和典型经验，不断增强员工和群众自我安全保护意识，提高对安全事故的防范和自救能力。进一步加大对安全执法人员、企业经营者和特种作业人员安全培训力度，增强从业人员的安全意识和操作技能，从根本上促进安全生产。

5、尽快形成安全生产长效机制。市政公用行业隐患排查治理是一个不断强化的动态过程。要通过开展本次检查工作，总结经验，强化措施，建立健全市政公用行业安全工作长效机制，使市政公用行业实现“五个转变”，即：从被动防范向管住源头转变;从集中开展安全生产专项整治向规范化、制度化、长效化管理转变;从以控制伤亡事故为主向全面做好安全生产工作转变。

各市建设行政主管部门要按照本阶段隐患排查治理工作的安排部署，结合实际，抓好落实，做到不留死角。上一阶段隐患排查治理工作的自查、整改和检查情况，以及“回头看”和冬季保障工作情况要分别于10月20日和11月30日前汇总形成书面材料报送省建设行政主管部门。

住房安全隐患排查工作方案

为彻底排除住房安全隐患，确保人民群众的生命财产安全，建立文明和谐、舒适安全的生活居住环境，根据《国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》(国办发明电[20*]15号)和《省政府办公厅关于在全省进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》(晋政办发电[20*]30号)精神，制定本工作方案。

一、指导思想

坚持“全面排查、综合治理、确保安全”的方针，按照“属地管理、分级负责”的原则，逐项、逐幢、逐户排查住房安全隐患，及时采取排险解危措施，确保城镇居民住房的住用安全。

二、排查范围和主要内容

(一)排查范围

1、直管公房。

2、单位自管房。

3、物业服务企业管理的居住小区。

4、房地产开发企业在建、待售的商品住房项目。

5、拆迁项目。

(二)主要内容

1、直管公房和单位自管房排查的主要内容包括：

①房屋超过合理使用年限、维修养护不够或因自然灾害、拆改房屋主体结构、明显加大荷载的装饰装修等导致的结构安全隐患。

②消防设施配置不到位、设备老化、消防通道不畅通等，存在的火灾隐患。

③汛期防洪排涝、冬季降雪积冰等恶劣环境造成的房屋安全隐患。

④管理不到位、安全防护力量不足等，存在的治安隐患。

2、物业服务企业管理的居住小区排查的主要内容包括：

①房屋超过合理使用年限或因自然灾害导致的结构安全隐患。

②公共部位和公共设施维修不够，存在的安全隐患。

③消防设备老化、消防通道不畅通等，存在的火灾隐患。

④巡查制度不健全，存在的治安隐患。

3、房地产开发企业在建、待售的商品住房项目排查的主要内容包括：

①在建商品住房项目存在的安全生产隐患。

②待售商品住房项目存在的火灾隐患。

③待售商品住房项目存在的治安隐患。

4、拆迁项目排查的主要内容包括：

①拆除房屋过程中存在的安全隐患。

②拆迁范围内存在的治安隐患。

③拆迁范围内存在的火灾隐患。

④拆迁范围内未搬迁居民的住房结构安全隐患。

⑤拆除房屋导致的相邻住房结构安全隐患。

三、工作步骤

住房安全隐患排查工作，分安排部署、全面排查、梳理和排险解危四个阶段进行。

(一)安排部署阶段

10月10日前，各级房地产行政主管部门要对本辖区内的住房安全隐患排查工作做出部署，制定具体实施方案，明确具体工作科室，督促、指导、组织有关单位、房地产开发企业、物业服务企业全面开展安全隐患排查工作。

(二)全面排查阶段

10月11日至25日，各有关单位要组织人员深入项目，逐幢、逐户地对本辖区、本单位的住房安全隐患情况进行排查，按要求做好记录，进行汇总，并及时向有关部门报告。

房地产行政主管部门，要在组织好直管公房安全隐患排查工作的同时，做好其它项目住房安全隐患排查工作的监督、检查、指导和信息汇总工作。

单位自管房的后勤管理部门(物业公司)，要对自管房的主体结构、公共部位、公共设施、治安、消防等隐患情况进行排查。

物业服务企业，要对所服务项目的主体结构、公共部位、公共设施、治安、消防等隐患情况进行排查。

房地产开发企业，要对在建项目的安全生产措施、待售房屋的治安管理情况进行排查。

拆迁单位，要对拆除房屋过程中的安全生产措施、拆迁范围内治安及未搬迁居民的住房结构安全、拆除项目相邻住房结构安全等情况进行全面排查。

(三)梳理阶段

10月26日至31日，各有关单位要对排查中发现的安全隐患，按照安全等级、隐患类型进行梳理、分类，制定维修、加固、排险和危旧房改造计划。

(四)排险解危阶段

11月1日开始，各有关单位要制定防洪排涝、冬季降雪积冰等恶劣环境的应急处置预案，火灾和治安隐患排除计划及维修、加固、危旧房改造计划，实施排险解危。存在火灾隐患的项目，要抓紧更新、补充和检修消防设施，清除消防通道的杂物和堆放物，确保消防通道的畅通，排除火灾隐患。存在治安隐患的项目，要抓紧建立健全治安巡查制度，加大安全防护投入和治安管理力度，排除治安隐患。存在结构安全隐患，维修、加固和规模较小的危旧房改造项目，年底之前必须完成排险工作;规模较大的危旧房改造项目，可跨年度实施，分阶段进行改造;一时难以排除的重大安全隐患，要建立登记、监控、报告制度，确保重大安全隐患处于受控状态。与此同时，要建立住房安全隐患项目挂牌督办制度，明确督办项目、实施机构、责任单位和督导单位，确保隐患排险解危工作的顺利推进。

四、工作要求

(一)要切实加强组织领导工作

各市、县要成立住房安全隐患排查和排险解危工作领导组，切实加强领导，强化行政首长负责制、企事业单位主要负责人负责制和行政问责制。要加大监管力度，制订相应措施，落实住房安全隐患排查和排险解危工作责任，做好住房安全隐患排查工作的安排、动员、部署和检查工作。

(二)要进一步强化督促指导工作

各市要切实做好安全隐患排查工作的督促、检查和指导工作，实现辖区内住房安全隐患排查工作的全覆盖。对排查中发现存在安全隐患的项目，要逐项落实维修、加固、排险、改造责任单位，以挂牌督办和目标责任制的形式下达到各相关单位。责任单位要根据具体情况，列出时间表，并落实到具体责任人。同时，要严格按照国家有关法律、法规和标准，制定切实可行的维修、加固、排险和危旧房改造方案，落实所需经费、物资、安全措施和应急预案，并将维修、加固、排险、危旧房改造方案和动态情况及时报督办单位。督办单位要明确督办责任人和督办机构，督促、指导责任单位按时完成维修、加固、排险和危旧房改造任务，并及时通报进展情况。对工作不落实，进展过慢，敷衍应付的责任单位和责任人，要进行通报批评，造成严重后果的要依法追究责任。

(三)要逐步建立长效工作机制

各市要安排专人负责住房安全隐患排查工作的信息汇总和报送工作，随时掌握住房安全隐患排查和排险解危工作的进展情况。要建立值班制度，发现重要情况要迅速处置，并及时向上级有关部门报告住房安全应急处置的最新进展情况。发生伤亡事故的，要按照事故报告规定程序、时限报我厅政务值班室。要逐步建立和完善住房安全隐患定期排查和隐患排查情况定期统计、通报制度，及时排险解危，建立长效机制，确保人民群众的住房安全。