各乡镇党委、政府，县委和县级国家机关各部门，人武部党委，各人民团体：

年，全县上下认真贯彻党的和中、省、市农村工作会议精神，以增加农民收为中心，按照“稳粮、兴牧、增菜、优果”的思路，加快农业结构调整，积极推进农业产业化经营，大力实施以水利为重点的基础设施和以绿色通道为重点的生态环境建设，奋力抗击“非典”疫情和严重的洪涝灾害，保持了农村经济稳步发展、农民收入稳步增加和农村社会大局稳定。

但是，当前农业和农村发展中还存在许多矛盾和问题，主要表现在：农业产业化程度还比较低，龙头企业还比较少，规模比较少；畜菜果主导产业大而不强，产品质量不高，市场竞争力较弱；农村城镇化水平低，二、三产业发展滞后；农业生产条件和生态环境脆弱，抵御自然灾害能力仍然比较低，这些因素最终体现为农民收入增长缓慢。农民收入长期上不去，不仅关系农村社会进步，而且关系建设西部经济强县和全面小康社会目标的实现；不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。全县各级各部门必须从贯彻“三个代表”重要思想，实现好、维护好、发展好广大农民群众根本利益的高度，进一步增强做好当前农业和农村工作，促进农民增收的紧迫感和主动性。

年，全县农业和农村工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央一号文件精神，以增加农民收入为中心，以农业和农村经济结构调整为主线，加快推进农业产业化、农村城镇化，加大技能培训力度，拓宽农民就业渠道，增加农业和农村投入，强化对农业的支持保护，确保农民增收，确保粮食稳产，确保农村稳定。总体目标是：农民人急救站纯收入达到2232元，较上年增长5.5%。

一、稳定和提高粮食生产能力，促进种粮农民增加收入

要实行严格的耕地保护制度，严格控制非农建设用地和征地规模，按照保障农民权益，控制征地规模的原则，严格遵守对非农占地的审批权限和审批程度，严格执行土地利用总体规划。要严格区分公益性用地和经营性用地，明确界定政府土地征用权和征用范围，保护基本农田。要精心组织实施年农业综合开发工程，加快中张、云阳、桥底3镇中低产田改造，大力开展农田水利基本建设，建设高产稳产农田，提高粮食综合生产能力。要优化品种布局和区域布局，大力实施小麦良种工程，引进优质强筋小麦品种和优质饲料玉米等优良品种，加快建设一批优质粮示范基地。要积极推广“一喷三防”、配方施肥、病虫害综合防治等先进适用技术，提高粮食单产，稳定总产。国有粮食购销企业要严格实行优质优价，引导农民发展优质粮食，增加收入。要扶持、引进、培育粮食加工的龙头企业，发展粮食精深加工，实现就地转化，带动粮食增值。要紧紧抓住国家从今年起加大投入，支持建设一批优质专用粮食基地的机遇，论证、包装、申报一批优质高产农业项目，争取国家更多的支持。要积极落实国家对种粮农民实行直接补贴的政策，保护种粮农民的积极性。年全县粮食种植面积稳定在75万亩，总产稳定在22万吨。

二、加快推进农业结构调整，做大做强畜菜果主导产业，挖掘农业内部增收潜力

要突出发展畜牧、蔬菜和果品三大产业，向农业发展的广度和深度进军，不断开拓农业增效和农民增收的空间。要继续按照“三个畜牧产区、三条蔬菜产业带、三大果品基地”的总体布局，促进农业向优势区域集中，充分发挥区域比较优势，建设优质安全农产品基地。

畜牧产业要围绕创建全国奶业强县的目标，把推进奶畜养殖规模化放在突出位置，大力发展奶业强镇、强村和专业户。积极动员群众联户养殖，通过争取小额信贷和招商引资解决养牛资金问题，促进养殖上规模。全年新增奶牛1万头以上，存栏达到5.5万头以上，力争到6万头。要在现有奶畜专业村加快建设养殖小区和机械化挤奶站，各乡镇要采取抓点带面的方法，抓好1—2个示范点，推进养殖小区化、挤奶机械化。要因地制宜继续扩大生猪奶山羊、家禽养殖，尽快形成规模。要加强高致病性禽流感、牧畜W病等重大动物疫情的防制，坚决杜绝疫情的传播蔓延。进一步完善县乡村三级防疫网络，做到疫病及时发现、及时上报、及时防制。加强社会化免疫工作，提高对疫病的防范能力，降低群众养殖的疫病风险。推广秸秆综合利用，在旱腰带地区积极实行退耕还草，大力发展草产业，保证畜牧业的稳定健康发展。

蔬菜产业要按照“扩大露地种植，提高规模效益；发展日光温室，提高集约效益”的思路，坚持不懈地扩大基地规模。继续巩固我县蔬菜在全省的领先地位。全年种植蔬菜32万亩，新发展大棚菜1.2万亩，力争3—5年蔬菜面积达到50万亩。要充分发挥县级无公害蔬菜示范园、蔬菜中心良种试验示范基地和各乡镇蔬菜示范园的作用，在力引进国内外蔬菜优良品种，进行试验、试种和推广，促进种植品种多样化。要积极推广先进适用的蔬菜生产技术，扩大反季节菜、高档精细菜的种植，提高产量和质量，增加蔬菜生产的科技含量。要适应蔬菜发展的新形势，引导群众大力发展无公害蔬菜，加快无公害蔬菜基地的申报和认证，全面提升蔬菜质量安全水平。

果品产业要按照“稳定优化苹果生产，积极发展优特杂果”的思路，引导群众扩大澳洲青苹和早熟苹果品种面积，因地制宜栽种葡萄、大枣、肉杏等杂果。全年新栽嫁接澳洲青苹1万亩，新增各类杂果1万亩。要大力实施优果工程，加大四项关键技术的推广力度，推进果业生产标准化、管理规范化，提高优果率。

三、培育扶持龙头企业，推进农业产业化经营，扩大农民增收

积极参与·杨凌农业产业一体化。抓紧实施已签约的种业集团万头奶牛养殖厂等9个项目，引导企事业单位和个人积极与杨凌各大专院校、企业和信息机构进行联系交流，不失时机地抢抓一些具有较高市场前景的合作项目，持续稳定地保持与杨凌的密切合作。

大力培育壮大龙头企业。围绕粮、畜、菜、果的规模优势，推出一批农业产业化项目，积极争取增内外企业和资金投资我县农业，建设原料基地，发展农产品深加工，实行农业产业化经营。要落实扶持龙头企业的各项政策，对龙头企业在基地建设、原料采购、技术改造和资金周转方面给予大力支持，为促进龙头企业发展，增强带动能力创造条件。要在抓好畜果产业化龙头企业的同时，着力引进一批蔬菜深加工项目，填补空白，带动产业发展。重点支持张裕葡萄酒、光明乳业、怡科食品等龙头企业的发展，争取一批企业跨入国家、省级产业化龙头企业行列。

提高农民的组织化程度。引导农民在自觉自愿的基础上，按照“民办、民管、民受益”的原则，大力发展各种新型的农民专业合作经济组织，培育新型农民经纪人队伍，促使农民有组织的进入市场，参与竞争，保障农民的合法权益。

四、发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道

推进乡镇企业改革和调整。发展乡镇企业是充分利用农村各种资源和生产要素，全面发展农村经济、拓展农村内部就业空间的重要途径。要适应市场需求变化、产业结构升级和增长方式转变的要求，大力推进乡镇企业结构调整，重点发展农副产品深加工、资源开发、种养业及商饮服务、交通运输等第三产业，形成新的增长点。要加大乡镇企业技术改造的力度，积极培植和开发一批技术含量高、附加值高、市场前景广阔的重点产品，切实提高产品质量和档次，促进产品更新换代和产业优化升级。要进一步深化乡镇企业改革，把乡镇企业发展与小城镇建设结合起来，引导乡镇企业向小城镇集中，提高乡镇企业产业聚集度。

大力发展农村个体私营等非公有制经济。消除束缚非公经济发展的思想和体制障碍，法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，农村个体工商户和私营企业都可以进入。要按照《关于进一步加快非公有制经济发展的意见》，在税收、资金等方面，对农村个体工商户和私营企业给予支持。对合法经营的农村流动性小商小贩，除国家另有规定外，免于工商登记和收取有关税费。对效益好，讲信誉，产品市场前景好的农村个体工商户和私营企业，金融部门应积极放贷，从资金上给予大力扶持。

加快小城镇发展。小城镇建设要与农业产业化经营和农产品加工增值结合起来，引导乡镇企业、龙头企业和民营企业向小城镇集中，加快农民向小城镇转移进程，通过转移农民富裕农民。今年要全面完成三渠、高庄小城镇规划修编，重点抓好云阳、兴隆、永乐等乡镇的镇区基础设施建设，突出发展城镇二、三产业，增强小城镇吸纳农村人口、带动农村发展的能力。采取招商引资、土地置换和出让小城镇基础设施的使用权、冠名权及广告设立权，进一步拓宽小城镇建设的融资渠道。加快推进村庄建设与环境整治，每个乡镇建设2个示范村。

五、促进农村富余劳动力转移，增加外出务工收入

做大做强劳务输出产业。按照“大规模进军东部，进一步巩固本省”思路，以长三角、珠三角、京津塘等发达地区为重点，搞好劳务输出。通过广泛宣传、树立典型等方法，调动群众参加劳务输出的积极性。全面落实劳务输出目标责任制，分解细化劳务输出任务，夯实责任。各级各部门要发扬“四千四万”精神，帮助农民联系用工单位。今年输出劳动力2.6万名，收入1.5亿元。

加强对农村劳动力的职业技能培训。人劳部门牵头，教育、农林等部门参与，充分利用职业中专、劳动就业培训中心、农广校等教育培训资源，加强职业技能培训，提高劳务输出人员的综合能力。根据市场和企业的需求，按照不同行业、不同工种对从业人员基本技能的要求，安排培训内容，实行定向培训，提高培训的针对性和适应性。对于用于农民职业技能培训的资金，县财政要专款专用，对接受培训的农民给予一定的补贴和资助。

保障进城就业农民的合法权益。继续清理、取消对农民进城务工的各种歧视性规定和不合理收费，简化农民跨地区就业和进城务工的各种手续，防止变相向进城就业农民乱收费。人劳、城镇、教育等部门要针对拖欠进城就业农民工资、改善劳动条件、解决子女入学的问题，制定得力措施，切实加以落实。

六、加强农村基础设施建设，努力改善农村生产生活条件，为农民增收创造条件

抓好各项水利工程建设。加快黑松林水库除险加固工程III、IV标段工程建设，严把工程质量关，力争5月底前完成任务。切实搞好国家优质小麦生产基地建设项目的党家堡、张家山、筛珠洞和云阳灌区更新改造工程建设。要加快推进小型水利工程产权制度改革，加速节水灌溉技术推广，加大依法治水力度，实现地表水、地下水、雨水等多种水源的综合利用。

大力实施山川秀美工程。继续抓好退耕还林、天然林保护、“三北”四期造林等林业重点工程。完成“四旁”植树160万株，人工造林2万亩，育苗1000亩。积极推广林草间作套种的示范模式，兼顾短期效益和长期效益，增加造林户收入。

加快农村公路、电力、通讯建设。切实抓好泾石口路改造工程，确保年内完成改建任务。加快乡村公路建设，完成高太、三河路部分改造任务。加大龙泉淡村到王桥船头“扶贫公路”的申报力度，积极争取审批立项。继续抓好农村电网改造，全面完成固定电话扩容和乡镇一级宽带接入工程，尽快在各乡镇开通小灵通业务。

七、认真落实党在农村的基本政策，不断深化农村改革

要深化农村税费改革。认真落实取消除烟叶外农业特产税、降低农业税率的政策。加快推进以乡镇机构改革为主的各项配套改革，转变政府职能，精简机构和人员，确保农民负担不反弹。要深入开展农民负担专项治理，全面实行涉农税收、价格、收费公示制、农村订阅报刊费用限额制和涉及农民负担案（事）件责任追究制。

推进粮食流通体制改革。全面放开粮食收购和销售市场，实行购销多渠道经营。加快国有粮食企业改革，大力推行粮食“两代一换”，培育多种市场主体，加速粮食购销市场化。落实对种粮农民的直接补贴政策，实现粮食生产与多种经营的均衡发展。

改革和创新农村金融体制。全面推行小额信贷和农户联保贷款，扩大规模，简化手续，加强管理，切实解决农民贷款难问题。农业银行、信用联社要重点支持农业产业化经营和农村城镇化建设，进一步做好信贷扶贫工作。

八、完善社会化服务体系，努力搞活农产品流通

完善农业科技服务体系。由农林部门牵头，科技、畜牧、蔬菜、果业等部门参与，加大农业适用技术培训力度，提高农民素质。鼓励和技术科研单位，各种专业组织和龙头企业以多种形式进行农业科技开发，鼓励科技人员以多种形式为农民提供技术服务，促进科技推广。县财政要安排一定数量的资金，用于有关人员的科技服务补贴。

建立和完善农业信息服务网络。加快电子政务二期工程，整合现有信息资源，提高信息处理和传输能力。逐步将信息延伸到乡镇、涉农企业、批发市场和专业合作经济组织及营销大户。建立农民信息员队伍，让农民能够尽快获得准确的农业信息，以信息化推进产业化。

逐步建立农产品质量标准体系和检测检验体系。配套完善云阳蔬菜市场的农药残留速测站建设，并向其它蔬菜市场扩展。全面实施“无公害食品行动计划”，加强对农药、兽药生产、销售和使用的管理，加大对违禁农药和兽药残留超标问题的查处，保证农产品的质量和品质。严厉查处制售假种子和假冒伪劣农药、化肥等坑农害农行为。

完善市场及销售服务体系。健全现有以云阳蔬菜批发市场为龙头，以县城农贸市场、樊尧蔬菜市场、桥底果品市场、白王畜产市场为骨干的农副产品销售体系，使之成为设施先进、功能齐全的农产品批发市场。要深化供销社体制改革，充分发挥其带动社会力量参与农产品销售的作用，加快发展连锁、超市、配送等现代经营。要继续开通“绿色通道”，推行畜菜果等农副产品县内运输“一证通”，促进农产品运销。

九、加大扶贫开发力度，加快旱腰带地区脱贫致富步伐

按照水、电、路、通讯等“十到村”的要求，今年要建成15个扶贫开发重点村，进一步改善贫困地区基础设施条件。要积极推进移民搬迁，采取集中安置和投亲靠友安置相结合的形式，完成旱腰带地区特困人口900人的搬迁任务，改善特困人口生存条件。以三黄鸡、奶畜、蔬菜、杂果为重点，建设一批种养业扶贫示范村，综合采取项目扶贫、对口包扶、小额信贷等措施，全面开发，努力增加贫困群众收入。

十、加强对农业和农村工作的领导，促进农村经济社会全面发展

各级党委、政府要把工作中心和主要精力放在农业和农村工作上。要树立科学的发展观和正确的政绩观，把增加农民收入作为事关全局的大事，放在更加突出的位置。要切实转变作风，继续坚持党政机关“三三制”，继续坚持“四个一”工作机制和党政领导干部包抓农业和农村工作试验示范点的工作制度，深入实际，深入群众，落实各项增收措施。

加强农村基层组织建设。继续深入开展创建“五个好”村党支部和乡镇党委活动，形成农村基层组织建设常抓不懈的工作机制。搞好农村基层民主政治建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。坚持村务公开制度，保障农民群众合法权益。

加大对农村社会事业的支持力度。调整财政支出结构，进一步增加财政支农资金和农业基本建设资金投资。巩固和完善以县为主的农村义务教育管理体制，确保农村教师工资的发放。积极稳妥地开展新型农村合作医疗试点工作，稳步推进农村卫生服务体系建设，加快建立农村突发公共卫生事件的有效应急机制。

努力提高农村文明程度。继续抓好农村计划生育工作。加强以乡镇文化站、有线电视“村村通”为主要内容的农村基层群众文化活动基地建设，深入开展“三下乡”活动。广泛开展群众性精神文明建设活动，大力倡导科学、文明、健康的生活方式，提高农村社会文明程度。加强农村民主法制建设，强化法制宣传教育，提高农村社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪活动，维护农村社会稳定。