内强素质抓管理外树形象促提高

－－市纪委监察局加强干部队伍建设促进工作整体升位的调查

在新的历史条件下，面临日趋严峻的反腐败形势，纪检监察机关必须肩负起党和人民赋予的神圣职责，为改革开放和经济建设清淤除障，保驾护航。这就需要我们锻造一支政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。近几年来，市纪委监察局始终坚持以人为本，不断强化队伍的思想政治建设、能力建设、作风建设和法制建设，使纪检监察干部队伍的素质得到了极大的提高，有效促进了党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。

一、打造龙头抓班子，凝聚干部队伍整体合力

深入推进党风廉政建设和反腐败斗争并取得切实效果，其首要条件是必须拥有一个思想坚定、公道正派、团结协作、素质过硬的领导班子。领导班子是干部队伍的“龙头”，“龙头”的引领作用发挥得好，才能激发整支队伍的战斗力，增强凝聚力和向心力。只有抓住了这个关键环节，加强队伍建设的各项措施才能够得到贯彻落实。市纪委监察局正是以此为着眼点，从抓班子建设入手，不断提高纪检监察队伍素质的。

“一把手”以身作则，发挥表率作用。“上行下效”，“身教胜于言传”，“一把手”的表率作用是至关重要的。市委副书记、市纪委书记***同志深谙其中的道理。在日常工作中，他能够自定学习计划，长期坚持学习，使自身的理论、业务素质素质和领导艺术得到不断提高；注重理论与实践的有机结合，坚持与时俱进，用创新的思维解决现实中各种矛盾；能够自觉坚持民主集中制，以身作则，率先垂范，要求别人做到的，自己总是首先做到；坚持班子成员谈心制，相互交流意见，使纪委班子形成了既各谐有序、朝蓬勃，又发扬民主、畅所欲言，人人心情舒畅，工作紧张有序的良好局面。把班子成员紧紧地团结在一起，大家劲往一处使，心往一处想，戮力同心，共谋发展，用人格魅力带动班子、感染他人。树立了良好的正风、正气，为抓好队伍建设提供了有力保障。

实行常委例会制，坚持集体领导。几年来，市纪委监察局始终坚持以纪委常委会例会制为载体，很好地贯彻执行集体领导和分工负责制度。凡需纪委常委会研究决定的问题，如立案、办案措施、信访件归口分配、案件定性及干部轮岗和流动等事项，都要经过纪委常委会议充分讨论，大家集体决议后，形成统一意识方可执行。在研究工作时，“一把手”从不先发言，从不从不搞“一言堂”，个人说了算，在班子内部形成了既和协有序、朝气蓬勃，又发扬民主、敢于谏言，人人心情舒畅，工作紧张有序的良好局面，成为一支能打硬仗和胜仗，意志和品质无比坚强的领导集体。

开好民主生活会，接受群众监督。民主生活会是统一思想意志的必要手段。为提高民主生活会的质量，切实解决存在的问题，在每次召开民主生活会之前，市纪委都要安排调研组通过多种形式下基层进行专题调研，广泛征求社会备界的意见，增强了民主生活会的针对性。几年来，通过民主生活会，市纪委主要解决了中心服务意识不强、服务手段不多、职能作用发挥的不好、制度落实不到位及工作中存在的突出问题；

二、提升能力抓学习，增强干部队伍的整体素质

纪检监察队伍的整体素质决定着工作的质量和效率。整体素质的高低，不但决定着工作成绩的优劣，而且还直接影响着纪检监察机关的形象和威信。抓队伍整体素质的提高，就抓住了工作的关键。

加强学习培训，夯实业务基础。强化学习和培训，提高全体纪检监察干部的理论和业务素质。没有学习就没有提高，学习是获取一切知识的最直接的手段。在抓学习和培训工作上，市纪委监察局充分发挥机关党支部的阵地优势，制定了严格的机关学习制度，规定每周五下午为雷打不动的集中学习日，每名干部的学习情况与年终评先选优工作挂钩。在学习形式上，坚持以自学为主，以集中学习为辅，注重学习与研讨相结合、集中培训与实地考察相结合。加大了业务培训力度，积极并超额输送业务骨干参加中央和省市纪委举办的各类业务培训班，以“洗精伐髓”，增长见识。积极开展本级培训，每年都对全市范围的纪委书记和专职纪检干部进行一次大规模的培训，特别是加强了对新任纪检干部的培训和具体指导，使其尽快熟悉和掌握工作技能，履行好职责。

注重能力培养，造就高素质干部。使纪检监察干部成为能里能外的“多面手”。培养干部是任何一个部门的工作内容之一。市纪委监察局制定的详细的《纪检监察干部能力培养计划》，在学习上，不单单安排业务知识的学习，还安排了法律、历史、市场经济和WTO等其它知识的学习内容。同时规定每名机关干部年内都要至少向上级纪委投递两篇信息、在上级党报党刊上发表两篇文章；年内必须撰写一篇高质量的调查报告。为强化自学，增强对学习内容的消化理解，规定在学习日中，全体纪检干部轮流讲课，讲课内容自选，讲课顺序由机关支部决定。为加强心理素质培养，锻炼年轻干部的临场和应对能力，市纪委每年都安排一至两次专题理论研讨会、演讲比赛，对纪检干部综合素质的提高起到了有效的推动作用。

经过不懈努力，使纪检队伍的整体素质有了明显提高，在一次副乡局级公开选拔中，市纪委监察局的9名重点后备干部报名应试，经面试全部入围，是全市唯一一个全部入围的单位，这一成绩的取得在全市范围内引起了很大轰动。队伍素质的提高，促进了工作整体水平不断提升，各项工作一年上一个新台阶。

三、规范管理严把关，促进干部队伍合理流动

“流水不腐，户枢不蠹”，纪检监察机关在保持工作的稳定性和连续性的同时，应注重队伍的合理流动，严把“进”口，敝开“出”口，以始终保持旺盛的工作热情，使每名纪检干部的积极性和创造性都能得以充分发挥。就工作性质和业务特点来讲，纪检监察机关有其特殊性，要求每名干部都要具备较高的政治思想素质、较强工作责任心和多方面技能。在选人用人上坚持内调与外调都要围绕促进工作这个核心。市制定了一套内定的用人标准，首先对在职干部进行“量体裁衣”，充分挖掘每名干部的潜能，做到扬长避短、人尽其才，在强化素质提高、成为内部复合型人才的基础上，实行轮岗交流。

制定标准，敞开“入口”。从政治思想、工作能力、文化程度、年龄等多方面进行考核，做到优中选优。规定拟调入人员必须符合下列六条标准：第一，具有大专以上学历；第二，年龄在35周岁以下的公务员；第三，具有5年以上工作经历，有2年以上的农村工作经历人员优先考虑；第四，必须能够熟练操作电脑，能够独自进行文字处理；第五，拟调入人员必须具备较高和政治思想素质，坚持原则，敢于碰硬；第六，热爱纪检监察职业，且愿意到市纪委监察局工作。调入人员必须履行下列程序：经他人推荐或自荐，初步确定拟调入人选，派专人对拟调入人选进行考核，按1:1的比例确定拟调入人员。拟调入人员暂借调到市纪委试用两个月后，再由全体机关干部投票决定去留，得票率高于95%（不包括95%）的方能调入，否则退回原单位。

强化措施，拓宽“出口”。在出口上下功夫，充分体现优胜劣汰。“有为才有位”，由于市纪委监察局的工作业绩突出，市委、市政府在财力、物力和干部输出任用上都给予了大力支持。市纪委常委会每年都要根据重点后备干部的工作情况进行分类排队，积极向组织推荐，提拔任用素质好、能力强、业绩突出的年轻纪检干部走上领导岗位，积极选派优秀机关干部到基层挂职锻炼，激励了其他干部的工作热情。每年年初，市纪委都要进行一次队伍整顿，对作用发挥的不好、工作排名靠后的基层纪委书记和专职纪检干部建议有关部门进行调整；坚持民主评议，对纪检监察机关干部则实行末位淘汰。对在民主评议中位居末位的，实行淘汰制，由被淘汰人自行找工作，市纪委在限定的时间内，办理手续将其调出。

通过对人员的进出管理，市纪委监察局干部队伍年龄老化、人员素质偏低、工作热情不高的“老大难”问题得到了很好的解决。近3年间，共有8名干部调入市纪委监察局工作，向市委重点后备干部人才库输入了5名重点后备干部，推荐4名干部走上了领导岗位；末位淘汰了3名干部，对15名基层纪委书记和专职纪检干部进行了调整。通过调整，纪委监察局机关干部的年龄结构、知识结构都得到了改善，机关干部的平均年龄由43岁降到38岁，大专以上文化占总数的92.8%。干部的合理流动，促进了纪检队伍知识化、年轻化，为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争奠定了坚实基础。

四、建章立制严约束，完善干部自律长效机制

“无理则欲乱”，“纪律是达到一切雄图的阶梯”。加强制度建设和监督，是确保完成反腐倡廉各项任务的两项基础性工作。

落实分工，构建责任体系。党风廉政建设责任制是自上而下监督的必要形式，对于纪委领导班子决策的贯彻执行、各项制度的落实都起到了很大的推动作用。市纪委从落实党风廉政建设责任分工和工作制度入手，将队伍建设纳入了责任体系，进一步强化了班子成员抓队伍建设的责任。由“一把手”对全委的党风廉政建设负总责，其他班子成员实行“一岗双责”，形成了自上而下层层监督、层层抓党风廉政建设的格局。

健全制度，规范从政行为。建立健全了《案件检查保密制度》、《信访保密制度》、《案件审理工作制度》、《案件信访岗位责任制》、《纪检监察机关干部行为准则》、《纪检监察干部末位淘汰制度》、《党员民主评议工作制度》、《机关学习制度》等一系列制度。在执行上加强了监督，对出现问题的干部及时谈话提醒，以防微杜渐，警钟长鸣。在从政行为上，对全体纪检干部提出了严格要求，坚决杜绝“十二忌”。即一忌精神不振，脑慵手懒；二忌坐而论道，光说不干；三忌评头品足，吹毛求疵；四忌置身事外，与己无关；五忌胸无全局，追逐私利；六忌小打小闹，应付局面；七忌因循守旧，固步自封；八忌弄虚作假，好大喜功；九忌疏于学习，经验办事；十忌学用脱节，教条主义；十一忌按部就班，四平八稳；十二忌推诿扯皮，不负责任。

强化教育，铸就廉洁品质。深入开展以“纪律、作风、形象”为主题的学习教育活动，以湖南常德市原纪委书记彭晋镛蜕化变质的反面教材为教训，加大内部监督制约力度，举一反三，加强对纪检监察干部的警示教育，以案明纪，警钟长鸣。向纪检监察战线上涌现出的先进代表梁雨润、张建国同志学习，培养纪检监察干部求真务实、勤政为民、廉洁自律的“三种作风”、使纪检干部树立政治意识、大局意识、宗旨意识、纪律意识和创新意识，锻造忠诚、公正、廉洁、敬业的“四种品格”，使每名纪委干部能够依法办事、秉公执纪，保持谦虚谨慎的作风和奋发有为的精神状态。

五、引领队伍抓服务，促进机关工作整体升位。

加强纪检监察干部队伍建设，最终要落到服务于发展这个执政兴国的第一要务上来。干部队伍的整体素质的高与低，直接决定着工作成绩的大与小。随着机关内部管理的日臻完善，干部队伍整体功效的发挥，为各项工作的开展增添了无穷动力，带动了机关工作的整体升位。

优化办公条件，提高工作效率。200年市委让出一层新建办公楼用来缓解纪委监察局办公紧张的局面。纪委监察局先后投资10万多元，购买新式办公桌椅和摄像机等办公设施，科室内全部安装了1台以上的电脑，进行内部联网，实现了无纸化办公。工作环境的改善，激发了机关干部的工作热情。

创新办案措施，加大查案力度。实行案件目标管理，统一调度，全委办案、交叉办案、常委包片、集中培训等有效措施，加大案件查办力度，突出查办记假帐、设立帐外帐、收入不入帐等违反财经纪律案件、软环境案件、损害群众利益案件、司法腐败案件、侵占国有资金案件。仅200年，市纪委监察局就查处案件202件，其中大要案26件，创历史最好水平，案件数位居全地区前列。

突出涉软测评，整治发展软环境。坚持“软环境硬操作”，实行软环境“三级负责”制，强化舆论宣传，落实制度管理，开展外部监督。完善涉软测评，“只评差不评优”，对测评末位的单位负责人实行“一票否决”，坚决撤换。200年市整治软环境的做法得到了省委副书记***同志的首肯，并作为经验在省委内参上发表，向全省进行推广。

强化立项监察，解决难点问题。对群众关心、社会关注的高中仪价生收费、扶贫集资款的使用、收费项目的清理及建筑工程招投标等项工作中存在的问题及时进行了整治，提高了工作水准，取得了令群众满意的成效。其中，高中议价生收费被评为200年全省优秀执法监察项目。

多年来，市纪委监察局多管齐下，狠抓纪检监察干部队伍建设，使干部队伍的整体素质得到了极大提高，破解实际工作难题的能力有了明显增强，从无违纪违法问题发生，没出现一例冤、假、错案或申诉案件。一支坚持原则、敢于碰硬的纪检监察队伍已经形成，在群众中较好地树立了可亲、可信、可敬的纪检监察干部新形象。