同志们：

今天区委、政府决定召开这次会议，主要任务是深入学习贯彻自治区、市有关会议精神，安排部署我区机关干部“下基层、解民忧、帮发展、促和谐”及农村民风建设工作，刚才，海涛常委宣读了《区机关干部“下基层、解民忧、帮发展、促和谐”活动实施方案》，东平常委宣读了《区农村民风建设实施方案》，区人社局等有关单位和个人作了表态发言，我完全同意。下面，我讲几点意见。

一、统一思想，深刻认识开展“下基层”活动暨民风建设的重要性和紧迫性

开展机关干部“下基层、解民忧、帮发展、促和谐”活动和农村民风建设工作，是自治区党委、政府做出的重大决策部署。这两项工作相辅相成，相互促进。一方面民风建设使“下基层”活动有了新内容、新抓手，另一方面，只有深入基层才能深入了解民情民风，只有深入体察民情民风，才能科学决策，推动发展，二者有机统一、密不可分。因此，我们将两项工作同规划、同部署、统筹推动，以期取得最大成效。去年以来，我区深入开展“机关干部下基层”、“521”工程等活动并取得良好成效，积累了不少经验，探索出一些新的思路和方法。我觉得最关键的就是要在百姓生活的细微之处，体现政府的关怀，而要发现细微之处的问题，就必须深入基层、深入群众，真正扑下身子，真心实意为老百姓办事，这样老百姓才能全力拥护。民风建设是进一步营造风清气正发展环境活动的深化和拓展，加强农村民风建设，对推动农村地区经济社会平稳较快发展具有重要意义。正伟主席明确指出，“良好的民风是优化发展环境的加速器，是推动经济发展的催化剂，是促进社会和谐的黏合剂”，为此，我们在思想上要深刻认识开展这两项活动的重要性和紧迫性，切实增强工作主动性和积极性。

一是推动我区幸福文明一流城市区建设的迫切需要。幸福文明一流城市区建设迫切需要一流的干部作风，一流的干部作风要求干部必须下基层、转作风、提能力、解民忧。从干部决策角度看，各项决策制定、落实都离不开基层，基层实际是决策制定的源头活水，即“从群众中来，到群众中去”，机关干部只有深入基层，勤下基层，制定的决策才能有的放矢，切合实际，才能得到群众拥护，才能推动科学发展。从干部为民意识、责任意识角度看，一流的干部作风要求机关干部必须有强烈的为民意识和责任意识，要真正了解群众疾苦，切实解决百姓困难和问题，这种强烈的为民情怀和责任心，就源自于对基层情况的熟悉和了解，深入基层，对群众疾苦感同身受，会自然激发每个人心中的良知和激情，从而转变作风，切切实实为百姓办事，干部作风的转变会促进政风建设，推动民风建设，为各项工作顺利开展提供坚实保障和不竭动力。

二是密切党群干群关系的迫切需要。密切联系群众是我们党的最大政治优势。这次随自治区党政考察团去四川考察学习，我们发现所到之处不仅能感受到灾区翻天覆地的变化，更能感受到党委、政府和当地百姓心连心的深厚情谊，让我们每一个到现场的人感触最深的就是，省委书记、省长每到一处，老百姓不仅都认识，而且还夹道欢迎，干群关系非常和谐，这至少说明领导下基层次数多，确实给老百姓办了许多实事，百姓心存感激。我区党群干群关系总体向好，但也存在一些不足，为此，“下基层”作为密切党群干群关系的重要渠道和迫切需要，我们必须高度重视，切实提高下基层活动质量，真心实意为老百姓办事，扑下身子为百姓化忧解难，百姓才会全力拥护，党群干群关系才会日益密切。

三是培养锻炼干部和加强基层组织建设的需要。基层是锻炼干部的最好舞台。“下基层”活动，为广大干部提供了零距离接触普通群众的平台，让广大干部直面琐碎、繁杂而又棘手的困难和问题，真正把感情带下去，情况带上来；身心带下去，民声带上来；责任带下去，信任带上来；思考带下去，思路带上来，在同人民群众朝夕相处中、在积极参与解决问题的过程中，检验干部、锻炼干部，不断增强本领和才干。可以说，干部“下基层”是干部进一步“充电”或“补课”的新途径。另外，全面开展干部“下基层”活动，也有利于党的基层组织建设。机关干部到基层去，充分发挥自身政策理论水平优势，帮助指导基层党组织开展工作，大力提升基层党组织工作水平，努力使基层党组织在推动经济发展、促进社会和谐稳定方面充分发挥作用。

四是优化发展环境的迫切需要。“下基层”活动的实质就是为老百姓办实事，而民风建设实质就是提升老百姓的综合素质，优化发展环境，二者相辅相成，只有为百姓办实事，老百姓才能认可、支持，只有老百姓拥护、支持，民风建设才有动力和保障。当前，就我区而言，民风建设中存在的问题不容忽视，近年来，农村社会中封建迷信活动和赌博现象，婚丧嫁娶中的大操大办现象，村民法制观念淡漠，把集体土地当成自家地，随意开发倒卖，随意阻挡工程施工，部分村民在征地拆迁、道路建设中漫天要价，随意私搭乱建等现象，都严重影响了我区经济社会发展环境。可见，提高群众思想、文化和道德水平，建立幸福、文明、健康的社会新风尚，切实推动民风建设已势在必行。

今年是党的基层组织建设年，也是全区民风建设年，是民风建设能否取得成效的关键之年，各部门、各单位及全区广大干部一定要充分认识开展“下基层”活动和加强农村民风建设的重要意义，抢抓机遇，不断增强工作积极性、主动性和责任感，切实把两项工作抓实、抓好、抓出成效。

二、明确任务，深入基层，不断增强工作针对性和实效性

这次“下基层”活动，自治区党委高度重视，不同以往，主要有三个特点：一是时间更长。从今年开始，到2016年年底结束，持续5年时间，期间人员联系点保持不变，时间之长，前所未有。二是范围更广。这次“下基层”不仅基层单位全覆盖，全区所有行政村、街道社区、企业、社会组织、学校、医院（卫生院）都有副科级以上机关干部牵头定点联系，而且这项活动要求所有机关干部参与，人员参与范围之广，前所未有。三是程度更深。这次“下基层”，在确保正常工作顺利开展的前提下，更注重与干部分管工作的紧密结合，坚决避免走形式，从程度、力度上看，是以往“下基层”活动的深化、拓展和延伸。这次“下基层”活动的主要任务是“解民忧、帮发展、促和谐”；基本形式是“一竿子插到底”，直接联系基层单位和群众；工作方法是“入户到人”，与群众面对面交流；基本要求是一以贯之、讲求实效，不搞“一阵风”。民风建设实质是精神文明建设，核心是培育新型农民，关键是塑造有农民特征、时代特点和区域特色的农村新风尚。两项工作要统筹安排，协调推进，力求取得最大实效。

一是从细微处着手、雷厉风行解民忧。很多干部眼中的小事，对群众来说都是大事，比如路灯不亮、下水堵塞、农村学生午餐以及农民工追要欠薪等。如果你看在眼里并帮助解决，群众会心存感激，而且群众看干部，不只是要处理问题的结果，更会关注你解决问题过程中的态度，尤其是处理问题过程中体现的爱心和责任，只有这个，才会真正架通与群众情感上联系的桥梁。从细微处着手，睁大眼睛看、集中精力听、及时有效说、雷厉风行干，切实解决群众存在的问题，解决不了的，要向上级反映，并提出建议，讲清原因，争取群众理解和支持。只有这样，下基层活动才会实现预期目的，赢得群众信任支持。

二是着力理清思路，千方百计帮发展。干部下基层的主要任务是讲清政策、助推发展。机关干部到基层开展工作，关键是要向群众大力宣传党和国家的各项惠民政策，这就要求党员领导干部起码自己要做到理清思路；关键要通过与群众面对面交流，听取意见，全身心感知基层发展动态，全面了解基层情况，摸清制约所联系单位发展的困难和问题，了解掌握优势和劣势；关键是帮助其理清发展思路，制定发展规划，解决发展中遇到的问题，切实引导基层干部转变观念，创新思维，采取有效措施，不断加快发展。

三是化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。今年维稳形势严峻，大力化解基层矛盾纠纷，努力维护社会和谐稳定意义重大。开展机关干部“下基层”活动，要重点帮助基层组织建立健全矛盾纠纷排查化解等各项制度机制，参与排查化解基层矛盾纠纷，及时反应群众诉求，联系村和社区的机关干部，每年要走访不少于50户群众，5年内走遍辖区所有住户，其中低保户应当每年走访，尽可能多地走访辖区内的企业、门店、单位、宗教场所。联系企业、学校、医院（卫生院）的机关干部，也要尽可能多地走访一些群众，及早发现、及时化解矛盾。对群众的诉求和意见，要认真梳理、分析、研判。对那些可能引发群体性事件的矛盾，要高度重视，及时反映，切不可贻误处置时机。要建立与所联系单位干部、党员群众骨干和党代表、人民代表、政协委员直接联系机制，运用现代通讯方式，保持经常性联系，为及时掌握和处置矛盾问题争取时间、赢得主动。

四是突出重点，全力抓好民风建设。民风建设是一项系统工程，在实施过程中，要突出重点，统筹兼顾。尤其到农村“下基层”的干部，要做到“六个抓好”：抓好民风教育培训、抓好民主管理、抓好民生改善、抓好典型示范、抓好基层组织建设、抓好移民安置区民风建设，切实在“启民智、修民德、正民风、讲民主、惠民生”上下功夫、求实效。民风建设的主体是农民，关键是素质，各部门、各单位要按照职责分工，结合“下基层”、“六五”普法、就业培训等形式，努力提高农民素质。要充分发挥精神文化对农民的引导、提升作用，通过开展各种文化体育活动，丰富农民精神世界，通过各种评选活动，加强农民思想道德建设，同时，要大力培育健康文明的生活方式，倡导婚事新办，反对奢侈浪费，倡导丧事简办，反对聚众赌博，积极引导教育农民树立新的生活理念，力争民风建设不断向纵深推进。

三、建立健全“下基层”暨民风建设体制机制，确保活动扎实有序开展

一是“归口管理、对口服务”。机关干部从事什么工作，就尽可能安排到与其业务工作相对应的基层单位。组织部门在分配机关单位和干部两个环节上要把好关、负好责，把“下基层”活动与推进各项工作真正融为一体，增强活动的针对性和实效性。二是“规范有序”。确定机关干部联系的基层单位时，无论哪一级干部，都要一次分配到位，同系统或者业务相关的各级干部要混合编组，每组一般不少于2-3人，便于开展工作、形成合力。领导干部下乡住村、抽调5%到基层工作人员、农村工作指导员等已经做了安排的，按照已有规定执行。其他参加“下基层”活动的机关干部，每年到所联系单位的基层单位不少于4次，全年累计不少于7天。三要“统筹协调”。县区是分配、管理、考核“下基层”干部的枢纽。作为县区，要按照市委安排，统筹协调、统一调度市直机关“下基层”的干部，进一步细化方案，认真组织实施。四是建立监督检查及问题反馈机制。制定相关制度，定期对活动开展情况督促检查，实行动态监测，全面掌控“下基层”活动开展情况并及时反馈运行状态，不断规范机制，确保活动取得最大成效。

四、加强领导，确保“下基层”暨民风建设深入有效开展

一要精心组织。各部门、各单位要精心组织，周密部署，抓紧制定实施方案和工作计划，严格按照《实施方案》和会议部署要求，尽快明确职责，抓紧制定具体工作方案，抓好贯彻落实。特别是事关民生和发展的重要政策措施，涉及到的部门，要将本部门的惠民政策措施迅速主动地送牵头部门，及时编入。手册要分发到“下基层”活动干部手中，人手一册、一目了然，为开展工作提供依据和便利。确保五月一日前全面启动并实现“两个全覆盖”，确保各项措施落到实处。

二要强力推进。当前，各市、县（区）都在搞深入基层、服务群众的活动，我们要认清形势，全力以赴，切实把“下基层”活动作为推动工作、宣传党的方针政策的主渠道，作为上下联系的直通道。通过经常性互动，形成强大的工作合力。各部门、各单位一把手要亲自抓、负总责，及时了解掌握活动进展情况，切实督促活动有效开展。

三要有机结合。要将“下基层”活动与民风建设有机结合，紧密结合我区实际，不断探索解决基层问题的方式方法。同时要与营造风清气正的发展环境活动、社会管理创新等具体工作相结合，力争将工作做“实”、做出特色。要结合今年我区移民安置工作，抓好下基层及民风建设，有针对性地开展各项工作，确保各项工作取得最大成效。

四要严肃纪律。要严格执行工作纪律，坚决杜绝应酬接待、敷衍了事、弄虚作假。“下基层”期间，提倡全区干部轻车简从，尽量不干扰、不影响群众正常生产生活，尽量不到群众家中食宿，不能给群众增添任何负担。下基层干部要按照自治区、市相关要求，认真填写《“下基层”活动工作手册》，同时，要将联系基层单位情况列入每年的述职报告，专题进行汇报。

五要强化督查考核。区纪委、区委督查室要定期组织人员对干部下基层情况进行监督检查，建立干部下基层活动动态监督检查机制，确保干部“下基层”工作常态化。区委组织部、区人力资源和社会保障局要将干部“下基层”情况纳入干部考察和公务员考核评价体系，做好年终与干部下基层单位的对接工作，确保下基层活动有实效，干部有作为。

六要加强宣传。宣传部门要高度重视“下基层”活动的宣传发动和舆论引导，通过多种方式，大力宣传“下基层”活动的重要意义和实际成效，为活动营造声势和氛围。

同志们，开展“下基层”活动暨民风建设工作，上级党委、政府高度重视，基层和广大群众殷切期待。我们要以高度负责的态度，求真务实的作风，扎实做好这项工作，以优异成绩迎接党的十八大和自治区第十一次党代会胜利召开！