为深入贯彻落实省、市纪委关于开展廉政风险防控工作部署和要求，加大从源头预防和治理腐败力度，进一步推进具有交通特色的惩治和预防腐败体系建设，根据《中共市委市人民政府关于开展廉政风险防控工作的实施意见》(蚌发〔2012〕12号)精神，局党委决定在局机关、局属事业单位和国有企业全面开展廉政风险防控管理推进工作，现制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防”的要求，以“防范在先、预警在先”为出发点，以排查廉政风险为基础，以制约和监督权力运行为核心，以完善制度机制为重点，从源头有效遏制和减少腐败现象的发生，不断提高预防腐败工作的科学化水平，推进党风廉政建设深入开展，促进和保障全市交通运输事业又好又快发展。

二、目标要求

通过开展廉政风险防控管理工作，要达到以下目标：一是增强风险意识。各单位各部门防控廉政风险的主动性进一步提高，党员干部特别是各级领导干部防控廉政风险的自觉性进一步增强。二是找准廉政风险。对岗位、职责、制度机制缺失造成的廉政风险点要深入排查，突出关键领域，狠抓关键环节，切实做到找准查深。三是完善防控措施。逐步建立以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控管理机制。以权力运行要素规范管理为基础，建立健全权责统一的惩防体系。四是有效预防腐败。单位、部门和岗位的权力运行得到有效的监督和制约，最大限度地减少腐败问题的发生。同时，要根据职能调整、职责变化和业务增减，探索和建立廉政风险防控管理的动态系统，及时校正风险点，减少防控盲区，修正防控措施，推动廉政风险防控长效机制的建立。

三、实施范围

廉政风险防控管理推进工作的实施范围，主要是局属企事业单位机关所有工作人员，其所属二级机构同步参照执行。市交通运输局机关应在前期试点工作的基础上，继续修订、完善和提高。

四、工作步骤

（一）动员部署阶段。（5月上旬——6月上旬）

1．成立组织。去年，我局作为全市9家廉政风险防控管理工作试点单位之一，在局党委统一领导下，纪工委监察室积极开展相关工作，较好地发挥了组织协调作用，出色完成了局机关和部分事业单位廉政风险防控试点任务，得到了市纪委的高度认可。根据市委、市纪委的统一要求，为稳步推进系统企事业单位廉政风险防控工作，各单位要成立相应的组织机构，负责本单位工作的组织实施，同时要确定一名负责同志为联络员，便于联系协调具体工作事宜。

2．动员部署。召开市交通运输局廉政风险防控管理工作推进动员会议，印发具体的实施方案。局属各单位根据实际情况分别进行动员部署，制定相应的实施方案，抓好本单位工作任务的落实。

3．组织培训。局属各单位要结合工作实际，通过专题培训、组织学习等方式，使各级领导和职工群众提高思想认识、熟悉工作内容、掌握方法要求，有的放矢地推进本单位廉政风险防控工作扎实有序开展。

（二）查找风险阶段（6月中旬——10月上旬）

1．清权确权。对照法律法规和“三定”方案，结合行政审批制度改革要求，对依法确定的职权进行梳理分析，编制本单位的“职权目录”，明确职权名称、职权内容、办理主体和法律依据(见附表1)。在“职权目录”的基础上，对行政审批行政许可等职权，按照明确审批依据、办理主体、办理程序、申报资料以及监督渠道的要求，绘制“权力运行外部流程图”（见附表2)；对非行政审批、行政许可的职权，绘制“权力运行内部流程图”（见附表3)。同时，为紧扣交通工作实际，突出流程再造，堵塞盲区漏洞，交通工程建设领域的权力运行，也将作为清权确权的重点内容之一。

企业单位要根据工作职责和工作范围进行确权。

2．风险排查。对照“权力运行流程图”，全面查找权力运行所涉及的每个环节和每个岗位，在岗位职责、业务流程、制度机制等三个方面可能存在的廉政风险点。在岗位职责方面，要重点查找由于工作岗位的特殊性，可能造成在岗位人员不履行或不正确履行职责的风险；在业务流程方面，要重点查找由于运行程序不当或自由裁量空间过大，可能造成权力失控和行为失范的风险；在制度机制方面，要重点查找由于制度机制缺失或不完善，可能导致权力失控的风险。具体排查方法如下：

(1)排查个人风险点。按照全员参与的要求，通过自己找、领导提、集体定等多种方式，重点查找涉岗人员在岗位职责等方面存在廉政风险点及其表现形式，并填写个人廉政风险防控排查表(见附表4)。

(2)排查科室（部门）风险点。局属单位各科室对照“权力运行流程图”，通过自查、互查等方式，重点查找在制度机制、业务流程等方面存在的廉政风险点及其表现形式，并填写科室岗位和科室集体廉政风险防控排查表(见附表5和附表6)。个人和科室廉政风险防控排查表须经科室主要负责人和分管领导审核。各单位领导班子集体风险点，由领导小组办公室在领导个人廉政风险防控排查表的基础上汇总填写(见附表7)。

(3)排查单位风险点。各单位领导小组办公室对机关各科室查找的廉政风险点进行综合分析和研判，建立机关廉政风险目录，并在一定范围内公开，接受社会监督。

(4)排查工程建设项目。市公路局、海事局、县乡公路局等单位，应按照交通工程基本建设程序，从项目预可、工可，勘察设计、征地拆迁、招标投标、材料采购、分包管理、质量控制、安全检查、计量工作、设计变更、资金拨付、交工验收和竣工验收等全方面，结合项目实际，按照简便易行、便于操作的原则认真排查廉政风险点（见附表8）。

3．风险评估。在找准查深廉政风险的基础上，依据廉政风险点的多少和权力重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率等内容，按照“高、中、低”三个等级评定廉政风险点。对廉政风险点实行分级管理、分级负责，高等级风险点由单位主要领导管理和负责，上级党委和纪委予以监督，中等级风险点由单位分管领导管理和负责，低等级风险点由部门领导直接管理和负责。

(三)制定措施阶段(10月下旬——12月底)

围绕排查确定的各类风险点和风险等级，有针对性地提出防范措施，有效化解廉政风险。属于岗位职责方面的，通过建立健全权力运行程序和权力制衡机制等方式，加强监督和制约，规范权力运行。对重点岗位人员和重要部门负责人，应按规定实行定期轮岗交流。属于业务流程方面的，制定、规范业务流程图，确保廉洁、效能、便民。属于制度机制缺失或不完善方面的，建立健全相关制度机制，并抓好制度的落实。

制定廉政风险防控措施，要把健全完善制度、规范权力运行放在十分突出的位置，坚持市场优先和社会自治原则，对权力进行科学分解和配置，重点在行政审批、行政处罚、政府投资项目、公交资源交易、专项资金管理使用等领域，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。企事业单位要围绕重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，健全议事规则和工作规则，规范领导班子及其主要负责人的决策权限、决策内容和决策程序，完善“三重一大”事项的风险防控措施。

具体方法如下：

1．针对岗位风险，由涉岗人员对照与业务工作相关的各项法规制度，提出防范控制风险的具体措施和办法。

2．针对科室风险，由科室根据机构职能和岗位风险，从加强对涉险岗位人员教育管理、配置制衡权力、完善流程设计、规范和监督职权运行等方面制定出风险防控措施。防控措施中需要修改、制定的制度办法应列明具体名称和完成时间。科室岗位风险和科室集体风险防控措施须经科室主要负责人和分管领导审核。

3．针对单位风险，各单位领导小组办公室按照综合防控和建立健全廉政风险防控机制要求，在组织审核科室制定的廉政风险防控措施的基础上，综合形成《廉政风险防控手册》，并通过一定方式进行公开。

4.针对工程项目风险，要本着无漏洞、无缺陷、全覆盖的原则，充分发挥重点工程纪检监察员派驻和跟踪审计的优势，制订相应的防控措施，最终达到“工程优质、资金安全、干部廉洁、群众满意”的目的。

(四)监控执行阶段(11月下旬——12月底)

在找全廉政风险、完善防范措施的基础上，切实加强对措施落实的有效监控，进一步研究制定廉政风险防范管理监管考核办法，建立前期预防、中期监控和后期处置“三道防线”。

1．建立健全教育长效机制。通过开展权力观教育、岗位廉政教育、示范教育、警示教育和法纪教育，引导党员干部牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，增强拒腐防变的主动性和坚定性。

2．建立公开公示机制。要通过网站、公开栏等方式，向社会公开不涉及国家秘密的职权目录和“权力运行外部流程图”，接受社会监督；通过单位内部网络、内部公开栏等方式，公开“权力运行内部流程图”、查找的廉政风险点及制定的防控措施等。要建立健全工程建设领域信息公开网络体系，切实加强廉政风险防控。

3．建立风险监测机制。通过信访举报、案件查处、监督检查、经济责任审计、干部考核、网络舆情等多种渠道，加强对岗位行政行为、制度机制落实、权力运行过程动态监测，及时发现日常管理中存在的漏洞和薄弱环节以及苗头性、倾向性问题。

4．建立预警纠错机制。通过廉政风险监测机制，对已发现的廉政风险，及时向有关单位或岗位个人发出预警信号，采取谈话函询、警示诫勉、责令纠错等处置措施，及时纠正工作中的失误和偏差，化解廉政风险。

5．建立评估修正机制。通过定期自查、组织检查、社会评议等方式，将廉政风险防控各项措施的落实情况纳入目标责任制考核，评估风险防控效果。根据形势变化和考核结果，以及职能调整、预防腐败任务要求，识别新的廉政风险点，对风险等级、防控措施等适时作出修整和完善。

(五)总结验收阶段(2013年1月)

对局属单位廉政风险防控工作进行检查考核，由局属各单位作出自查报告，局领导小组办公室组织核查。并认真总结廉政风险防控管理工作经验，及时向上级报告工作开展情况。

（六）科技防控（2013年——2015年）

根据上级要求，要不断整合开发内网、外网和专网资源，构建权力运行综合监控网络平台，建立完善权力网上公开运行和电子监察系统。作为全市“制度﹢科技”预防腐败的试点单位，结合“党风廉政一把手工程”，我们要继续完善交通执法网上公开运行系统，2012年完成将工程建设管理纳入系统管理，确保重点领域、重点岗位和关键环节的全程监控、无缝对接、防控到位。各单位要积极配合系统运行工作，确保准确、及时、高效、透明。同时要通过构建网络监控与传统监督的对接机制，开展网上受理投诉、网上开展效能监察、网上民主评议、网上实施绩效考核，逐步实现公共权力网上运行、网上监督。

五、工作要求

(一)加强组织领导。要把推进廉政风险防控管理工作作为一项重大政治任务，列入重要议事日程，认真组织实施。主要负责同志要亲自抓、负总责，其他负责同志要切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制定防控措施，带头落实防控责任，确保预防腐败各项要求落到实处。局党委将把各单位廉政风险防控管理工作开展情况，纳入年度党风廉政建设考核之中。

(二)注重工作实效。要注重与党委的中心工作结合起来，与认真贯彻落实全市交通运输系统2008—2012年惩防体系实施意见结合起来，与本单位的业务工作结合起来，与当前正在深入开展的创新服务，创社会满意公共交通活动结合起来。正确处理好防控与勤政、效能、创新的关系，突出重点，统筹推进，务求实效，勤廉并举，做到风险查找准确到位，防控措施切实可行，防控作用明显有效。要科学借鉴风险管理理论方法，积极采用信息化技术手段加强管理，形成适应本单位自身特点的防控风险工作措施。

(三)做好总结反馈。局机关各科室和局属各单位要在12月底前向局领导小组作专题总结报告。同时，要将廉政风险防控管理工作中好的做法、取得的成效、典型的事例及时上报局领导小组办公室。要建立工作台账，注意留存工作过程中的文字、图片资料，新建或完善的规章制度、各项防范措施、实施效果等，为检查抽查和评估考核提供依据。