为贯彻落实全省出租汽车行业和谐劳动关系创建活动电视电话会议精神，更好地推动我市出租汽车行业构建和谐稳定的劳动关系，积极促进出租汽车行业健康规范发展，保障出租汽车企业和驾驶员的合法权益，推进和谐社会建设，根据《省交通运输厅、省人力资源和社会保障厅、省总工会《关于印发省出租汽车行业开展和谐劳动关系创建活动实施方案的通知》要求，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以构建出租汽车行业和谐劳动关系为目标，规范出租汽车企业管理，保障出租汽车驾驶员权益，改善出租汽车行业发展环境，丰富拓展和谐劳动关系创建活动，提升出租汽车行业服务质量和服务水平，推动出租汽车行业文明、规范、和谐、科学发展。

二、基本目标

通过在出租汽车行业开展和谐劳动关系创建活动，推动出租汽车行业建立现代企业制度，形成劳动关系双方自主调节、政府依法调控的和谐的劳动关系调整机制和劳动争议解决机制；促进企业健康发展，推动形成规范有序、公平合理、互利共赢、和谐稳定的出租汽车行业劳动关系。具体达到如下目标：

（一）《劳动法》、《工会法》、《劳动合同法》、《省集体合同条例》等有关法律法规和规章得到严格遵守，已实行员工制经营模式的企业劳动合同签订率达100%，尚未实行员工制经营模式的企业经营合同等签订率达90%以上。

（二）劳动用工管理进一步规范，劳动关系协调机制进一步完善，形成劳动争议解决长效机制，维护驾驶员的合法权益。

（三）企业党、团、工会组织和企业文化建设取得明显成效，广泛开展关爱驾驶员活动，维护驾驶员合法权益，在行业内评选出一批劳动关系和谐企业和出租汽车驾驶员先进典型。

三、活动内容

（一）规范出租汽车企业的劳动关系

督促、指导出租汽车企业逐步推行出租汽车企业员工制经营模式，依法规范出租汽车企业与驾驶员的劳动关系，建立完善劳动规章制度，依法与驾驶员签订劳动合同，依法缴纳社会保险。建立健全集体协商制度，开展工资集体协商，实现驾驶员工资水平随企业经济效益同步增长。依法建立工会组织，健全企业民主管理制度，定期召开职工代表大会，完善企业内部劳动关系矛盾调处机制，引导驾驶员通过合法渠道表达利益诉求。

（二）规范出租汽车经营合同

加强出租汽车经营成本核算，督促出租汽车企业按照权责对等、风险共担的原则，合理确定出租汽车经营承包费用，规范出租汽车经营合同，明确企业和驾驶员的权利义务，保障驾驶员的合法权益。

（三）加强对从业人员的管理

贯彻落实交通运输部《出租汽车服务质量信誉考核办法》和《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》，建立健全驾驶员教育培训制度，切实提高从业人员素质。制定学习计划和学习内容，企业每月开展不少于1.5个学时的继续教育，并按照一人一档的要求，建立驾驶员教育培训基础档案。完善驾驶员信誉考核计分制，加强对信誉考核等级结果的运用，推行驾驶员星级评选和“黑名单”制度。

（四）强化安全营运管理

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立行业安全生产约谈制度，完善企业安全生产规章制度，认真执行安全生产各项规程，安全生产的基层组织、基础管理、基本功“三基”工作扎实。督促企业落实每月一次的安全学习教育，通过推进企业安全文化建设，开展形式多样的安全文化活动，全面加强安全营运管理工作，加强事故隐患和职业危害的治理，确保营运安全。

（五）保障驾驶员休息休假权

认真执行《劳动法》规定工时制度和休息休假制度，保障驾驶员的身体健康。在实行员工制经营模式的企业，探索实施出租汽车驾驶员休息制度，通过实行驾驶员代替班制度、减免休息日经营承包费用等手段，采取人休车不休，实行不定时工作制，使驾驶员每周至少休息一天。

（六）广泛开展关爱驾驶员活动

健全企业党、工、团组织，充分发挥出租汽车企业党团组织、工会组织的重要作用，广泛开展关爱驾驶员活动：

一是开展送温暖，献爱心活动。鼓励企业组织开展“夏天送清凉”、“冬天送温暖”、在重大节假日向驾驶员发放纪念品、慰问品，以及组织健康咨询讲座等关爱驾驶员的主题活动；引导出租汽车公司建立“驾驶员维权服务联盟”、“困难驾驶员救助联盟”和“的士之家”等组织，弘扬助人为乐的精神，帮助解决驾驶员在工作、生活上的实际困难。

二是开展多种形式的文体活动。完善出租汽车公司内部文化设施，加强职工文化阵地建设，鼓励企业组织优秀驾驶员开展喜闻乐见的文体娱乐活动。

三是开展驾驶员思想交流活动。出租汽车企业要定期开展与驾驶员的思想交流活动，公司每年召开驾驶员座谈会应不少于四次。通过面对面交流和换位思考，认真听取驾驶员合理诉求，建立出租汽车驾驶员合理化建议征集制度，形成群策群力的发展格局。

（七）建立健全出租汽车价格调整机制

加快城市综合运输体系建设，科学界定城市公共交通和出租汽车的功能定位。会同价格主管部门落实出租汽车价格调整机制，充分发挥价格的调节作用，实行运价与燃油（气）价格的联动，通过调价疏导燃料价格上涨等因素对运输成本的影响，保持与城市公共交通合理的比价关系，促进我市出租汽车行业健康和可持续发展。

（八）开展驾驶员优质服务及技能竞赛活动

继续组织开展“争做星级驾驶员、争创文明出租汽车”等优质服务竞赛活动，进一步完善星级驾驶员和文明出租汽车的考评机制，推动驾驶员守法经营、规范作业、优质服务、安全行车；开展出租汽车服务质量信誉考核，建立出租汽车品牌企业，促进企业依法诚信经营、优质服务，提升出租汽车行业整体服务能力和服务水平。

（九）开展学先进、树正气活动

总结表彰出租汽车行业见义勇为、好人好事、服务标兵等先进典型和模范，结合“的士文明行”活动，开展“十佳的士明星”现身说法交流会，引导出租汽车驾驶员践行雷锋精神、争当先进模范，进一步发挥先进典型的示范引领作用，弘扬正气，提升服务，提高出租汽车行业的凝聚力和向心力。

（十）加强出租汽车运营配套设施建设

加大对出租汽车运营基础设施建设投入，谋划建立1-2个出租汽车综合服务区，集休闲、快餐、座垫套换洗、卫生间、车辆小修等一体，切实解决驾驶员就餐、休息、修车、如厕等难题；加快出租汽车信息服务中心的建设，并利用GPS平台，向驾驶员路况和电召信息，接受驾驶员求助，确保驾驶员的行车安全。

（十一）建立信息联络员队伍，掌握行业动态

建立出租汽车行业信息员队伍，及时了解行业信息，掌握行业动态。拓宽驾驶员诉求反映渠道，每月召开一次驾驶员联络员会议，听取联络员的意见、建议和诉求。充分发挥联络员作用，借助联络员宣传和解释出租汽车政策，消除化解矛盾，维护出租汽车行业稳定。

（十二）建立完善劳动关系突发性事件预防和处置机制

落实劳动关系预警机制，做好涉及企业劳动关系矛盾的预警、预报工作，将企业劳动关系矛盾化解在萌芽状态。健全劳动争议调解组织和规章制度，依法调处劳动争议。

四、实施步骤

（一）宣传动员（2012年3月-5月）

召开动员大会，统一部署和谐劳动关系创建活动，广泛发动和动员企业参与创建活动，共同做好创建工作，利用媒体、板报、条幅等多种宣传方式，加强创建活动和劳动法律法规、政策的宣传，营造创建活动氛围。

（二）选择试点(2012年6月-8月)

鉴于我市出租汽车企业多数仍为承包挂靠的经营模式，管理水平参差不齐，可根据实际确定参加“创建活动”的企业范围，并在条件相对成熟的出租汽车企业优先开展，取得经验后再扩大至全市所有出租汽车企业。

（三）组织实施（2012年9月-2013年3月）

领导小组各成员单位和相关部门要按照职责，明确分工，指导参加“创建活动”的企业，根据有关法律法规，建立健全各项制度，落实各项保障职工权益的措施，按照活动方案的内容，有序开展。活动中期，全市要选拔“劳动关系和谐企业”、“星级驾驶员”和“品牌文明车队”，通过新闻媒体向社会公示，表现突出的，要向省级“创建活动”领导小组办公室申报，经省级领导小组审核通过的给予表彰。

（四）经验推广（2013年4月-12月）

根据前期出租汽车劳动和谐关系活动创建的开展情况，将好的创建活动经验逐步推广至所有出租汽车企业，进一步丰富活动主题，深化出租汽车和谐劳动关系创建活动的意义。

（五）总结评估（2014年1月-2月）

认真总结出租汽车行业和谐劳动关系创建活动的宝贵经验和感人事迹，在创建活动中涌现出的特别优秀企业、车队、驾驶员和管理人员，推荐参加全市和谐劳动关系创建活动先进集体、劳动模范、先进工作者评选，事迹突出的将被分别推荐为全省交通运输系统以及全国和谐劳动关系创建活动先进集体、劳动模范、先进工作者。

五、具体要求

（一）提高认识，精心组织。在出租汽车行业开展和谐劳动关系创建活动是维护行业和社会稳定的重大举措，对于促进出租汽车行业规范健康发展，维护驾驶员权益，构建和谐社会具有重要意义。市交通运输局、市人力资源和社会保障局和市总工会共同成立全市出租汽车行业创建和谐劳动关活动领导小组，领导小组各成员单位和相关部门要切实增强责任感和紧迫感，把创建活动摆在突出位置，列入重要议事日程，精心部署，周密安排。

（二）突出重点，稳步推进。领导小组各成员单位和相关部门要认真落实《方案》要求，建立相应工作机构，并结合实际，进一步明确工作任务，细化工作方案。在规范企业管理、保障驾驶员权益、探索发展模式和提升服务质量等方面重点突出，把创建活动的各项要求和部署融入到日常的具体工作中，稳步推动创建活动深入开展，确保创建活动取得实效。

（三）及时沟通，督促整改。“创建活动”领导小组各成员单位和相关部门要加强协调与沟通，定期召开联席工作会议，对“创建活动”中发现的共性问题和劳动关系问题突出的企业，要重点监督，有针对性地提出改进意见和措施，督促企业制订整改方案，健全制度，强化管理；同时，要充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用。对有法不依、严重侵害职工合法权益的，各协作部门要按各自职责，严肃查处，责令整改。

（四）完善机制，注重实效。要把健全机制、完善制度贯穿于“创建活动”全过程，通过鼓励先进、督促后进，促进企业劳动关系和谐和企业健康发展。活动过程中，要对实施步骤的每个阶段进行督促检查，并及时总结经验，上报给市“创建活动”领导小组办公室，通过不断完善“创建活动”的内容和方式，最终建立起促进企业劳动关系和谐的长效机制，形成劳企“双赢”的良好局面。

（五）强化宣传，典型引路。坚持正确的舆论导向，要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，广泛开展多层次、多形式的和谐劳动关系宣传，形成全社会共同关心、支持和参与和谐劳动关系建设的良好氛围。要大力宣传活动中的典型经验和感人事迹，树立一批劳动关系和谐、驾驶员和企业互利双赢的样板，彰显先进的带头示范作用，扩大典型的普及面、影响面。