为贯彻落实省委、省政府、市委、市政府关于深化国有企业改革，如期完成国有企业改制的指示精神，加快推进我县以“双置换”为核心的国有企业（含事业、大集体）单位机制体制改革，确保完成我县国有企业改制工作任务，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,围绕建立社会主义市场经济，全面践行科学发展观，突出构建和谐社会，全面贯彻落实省人民政府办公厅《关于进一步深化国有企业改革和发展实施办法的通知》和省委关于如期完成国有企业改制的有关要求，盘活国有资产，进一步提升我县“三化”水平，维护职工权益，切实解决好现行国有企业存在的问题，维护社会稳定，实现县科学和谐追赶型跨越式发展。

二、目标任务

近几年来，已完成企事业单位改制58户（粮食系统企业统计为1户），累计安置职工8589人，再用两年时间（从年6月30日至年6月30日）全面完成全县改制任务，实现如下两个目标：

（一）完成68户企（事）业单位改制，安置职工3443人，其中“置换身份”2594人，社会化发放849人。

（二）回购约一亿元人民币有价值的企业债权，为企业改制创造条件。

各改制攻坚小组工作目标如下：

1、经贸系统企业改制攻坚小组：完成县乡镇企业供销公司、南丝绸厂、州银河啤酒厂、县稀土矿、南瓷厂、南黄酒厂、县稀土公司、县荠粉厂8户企业改制，安置职工945人，其中“置换身份”528人，社会化发放417人。

2、交通系统企业改制攻坚小组：完成县汽运公司、县船舶修造厂、县航运公司、县交通物资总公司4户企业改制，安置职工426人，其中“置换身份”242人，社会化发放184人。

3、建设系统企业改制攻坚小组：完成县建筑安装工程公司、县华泰建筑安装工程有限公司、县建筑安装总公司、县建筑设计院、县开发公司、县经营公司、县城镇开发公司、县物业管理公司8户企（事）业单位改制，安置职工459人，其中“置换身份”345人，社会化发放114人。

4、商业系统企业改制攻坚小组：完成县商联开发公司、县商业经贸公司、县五交化公司、县百货公司、县纺织品公司、县副食品公司、县华侨贸易公司、县日用品公司、县五金交电中心、县煤炭公司、县蔬菜水产公司、县劳动服务公司、县经济贸易公司11户企业改制，安置职工391人，其中“置换身份”295人，社会化发放96人。

5、粮食系统企业改制攻坚小组：捆绑完成全系统企业改制，安置职工342人，“置换身份”342人。

6、供销系统企业改制攻坚小组：完成县农资公司、县土产公司、县果杂品公司、县供贸公司、县再生公司、县联营公司、县农副产品公司、县圆顺公司、县南塘板鸭厂、县桃江板鸭厂、县城关板鸭厂、县社资产管理中心、南蜜饯厂和部分基层供销社计29户企业改制，安置职工880人，其中“置换身份”842人，社会化发放38人。

三、改制原则

为确保用两年时间完成全县改制任务，实现两个目标，必须坚持以下原则：

1、在企业改制的实施上，要先调整好企业领导班子，后实施企业改制。

2、在改制方案的制定上，要先召开职代会，后实施企业改制方案，处置资产、安置职工。

3、在资产变现的用途上，要协议清偿企业有价值的抵押债权，先安置好企业职工，把职工利益放在第一位。

4、在企业土地的转让上，要先收储土地资源，后统一规划整体出让。

5、在企业资源的处理上，要先控制资源（特别是矿产资源），后实施处置。

6、对企业商标、名称、资质等无形资产的处置，一要保护，二要利用，三要发展，要改一户，引进一户，发展一户，在企业运行的体制上，要先政府主导、公司经营，后出让股份、市场化运作，发挥国有无形资产的最大效益。

7、在企业员工的安置上，原企业改制已经县政府批复方案的，要先确保政策的稳定性、连续性；现企业改制的，要相对统一安置补偿标准，后灵活处置、维系平衡。

四、攻坚措施

（一）组建班子，落实责任

一是组建班子。成立由县长任组长，各分管领导任副组长，相关单位负责人为成员的县国有企业改制攻坚领导小组，领导小组对全县国有企业单位改制工作实行统一领导，审核企业单位改制工作方案，研究、协调解决改制工作中涉及的有关问题。领导小组下设商业系统、粮食系统、供销系统、经贸系统、交通系统、建设系统六个国有企业改制攻坚小组，攻坚小组在县领导小组的领导下，具体负责各部门所属国有企业单位改制的协调、指导、组织实施、督促、催办等工作。各攻坚小组要调整配备好各改制企业的领导班子，强化对改制企业的绝对领导，确保改制工作顺利进行。

二是落实责任。确定部门一把手为所属部门企业改制第一责任人，每个部门安排一名副职专抓企业改制工作，与县委、县政府签定企业改制工作责任状，列入年度工作业绩专项考核。

（二）定时调度，维护稳定

一是定时调度。县改制攻坚领导小组实行一季度一调度，各改制攻坚小组一月一调度，总结经验，解决问题。

二是维护稳定。建立健全和严格落实企业负责人及企业领导班子维稳责任制，认真制定企业维稳工作方案和突发事件应急预案。定期开展矛盾纠纷排查化解工作，及时发现、妥善处置企业改制发展中可能出现的矛盾和问题。

（三）统筹资金，合理使用

一是统筹资金。实行全县统筹，分系统改制，统一调节使用改制企业资产变现资金，破解无资产企业改制难题。利用县国资办设立的企业改制总户，统筹改制经费，各企业主管部门设立改制专户，所有企业资产变现资金统一入县国资办改制总户，由县财政和县国资办根据企业改制工作进度情况提出意见，经县改制攻坚领导小组批转入企业主管部门设立的改制专户。支出由县领导小组审批，任何企事业单位未经县领导小组批准同意，不得擅自处置单位资产和开支资产变现所得收入。

二是统筹使用。没资产变现或资产不足的企业，如企业职工的改制积极性高，也应尽早制定改制方案，其改制经费先由企业系统统筹解决，有困难的，再由县统筹解决。

三是回购债权。要加大债权谈判回购力度，尽早回购有价值的企业债权，为企业改制创造条件，降底改制成本。

（四）创新理念，政策优惠

一是创新理念：

（1）做好资产变现融资，由县国资办负责回购国有企事业单位有价值债权，按法定程序处置变现回购资产，或由国有资产经营投资公司融资，多渠道筹集改制资金。

（2）鼓励兼并收购，对单个资不抵债的单位，采取多个打包形式依法拍卖。

（3）兼并收购，重组企事业单位，接受原企事业单位职工者，可按照接受人数、数量标准和就业期限，由所涉及的职工签领，抵扣资产收购款。

（4）拍卖企业资产引进规模企业，拍卖变现资金不够安置职工部分，先由国资办的国有企业改制总户资金调配解决，再从规模企业缴纳的税收中补还给财政。

（5）分块、分步实施土地收储。

二是政策优惠：

（1）改制企业土地面积的测绘工作由县建设局负责，其收费按县城每宗土地500元、乡镇每宗土地600元包干收取。

（2）国土资源局积极配合做好改制企业的土地使用权初始登记、出让和办证工作。土地初始登记费面积在1000平方米（含1000平方米）以内的按每宗土地100元包干收取，每超过500平方米另加收20元，最高不得超过4万元。改制企业土地使用权出让办证工本费按20元/本收取。

（3）改制企业房屋所有权涉及初始登记的，房产部门只收取80元/本的房屋所有权证工本费，不得收取勘丈测绘费等其他费用。

（4）改制企业资产出让涉及的公证费用按每宗100元包干收取。

（5）改制企业资产转让过程中所涉及的契税、交易税按规定缴纳，企业安置职工有困难的，由财政按企业在资产转让中所缴纳税收县实得部分的80%投入企业，用于安置职工；所涉及的房产、土地、工商、水、电等登记、变更登记或过户手续只收取工本费，不得收取其他任何费用。

（6）需要办理资产评估、验资、公证等手续的，县内中介服务机构要改进服务，并按不超过规定收费标准的20%收取费用。对改制后企业，在改制时已经过规范评估的、原抵押物价值未发生变化的，一年内办理抵押贷款需有关机构出具抵押物价值认可书的，不再评估。

（7）职工自谋职业补偿费，不论金额多少，一律不予征收个人所得税。

（8）置换身份、保职挂编人员的档案管理费，按省物价局规定标准的30％（每人每年72元）收取2年。

（9）档案保存费，按每人每年50—60元一次性收取五年。

（10）拆迁补偿标准原则上参照政发[]17号《关于印发

县城镇房屋拆迁补偿安置实施意见的通知》执行。

（11）改制企业退休职工预留养老储备金二年；社会化管理服务费按退休职工每人600元收取。

（12）改制企业职工医疗保险费用，在职职工预留三年医保费、退休职工预留五年医保费。

（13）预留改制企业工伤残人员安置费用，按照工伤残补助规定标准预留补助费用。

（14）各有关单位要大力支持企业改制，从快、从简、从省地提供优质服务，不得巧立名目，提高收费标准，加重企业改制负担。

（五）清理债权，防止流失

一是理清债权。由企业主管部门牵头负责各改制企业应收帐款的清理，分类造册，统一移交到国有资产经营投资有限公司。

二是防止流失。县成立改制企业债权清收小组，由财政、国资办牵头，成员由纪检监察、审计、企业主管部门等单位组成，专门对破产改制企业的债权进行催收，防止国有资产流失。

（六）整合资源，妥善安置

一是整合资源。通过国有企业改制，重组企业资源，做大做强县域企业，整合企业上市。

二是妥善安置。对在企业改制工作中表现突出，改制工作业绩显著，且在规定时间内顺利完成改制的国有企业负责人或企业班子成员，由县统一解决事业编制，安置到各部门企业改制办公室工作。

五、工作步骤

分“五步走”：摸清底细，掌握家底；测算费用，制定方案；公告拍卖，处置资产；安置职工，稳步推进；完成改制，审计归档。

（一）摸清底细，掌握家底

1、时间：年6月30日至9月30日

2、主要工作内容：

（1）核定职工数：按固定工、集体工、合同制工及距离五年退休职工、已退休职工分类造册，核定企业职工数，报人事劳动部门审定。

（2）摸清思想：了解掌握职工诉求，做好过细工作。

（3）摸清家底：一是要理清负债，分承担有价值债权回购款、欠银行抵押贷款、欠职工款、欠其他款分项造册；二是做好资产评估，对现有土地、房地产、设备等资产现行价值进行评估，并出具上报评估报告。

（4）找出问题：在摸清家底、摸清思想的基础上，针对存在的困难和问题，提出切实可行的解决方案。

（二）测算费用，制定方案

1、时间：年10月1日至12月30日

2、主要工作内容：

（1）提交各职能部门测算改制所需社保、医保、失业保险、职工安置等项费用，列表造册，报有关部门审核。

（2）结合实际情况制定企业改制方案，各攻坚小组审查后，报领导小组审核。

（3）召开企业职工大会或职代会表决通过方案。

（4）领导小组审批方案。

（5）县人民政府批复实施。

（三）公告拍卖，处置资产

1、时间年1月1日至12月30日

2、主要工作内容：

资产招、挂、拍，公告时间要达到法定期限，公告的范围要大，要达到国有资产效益的最大化。

（四）安置职工，稳步推进

1、时间年1月1日至年3月30日

2、主要工作内容：

（1）签定解除劳动关系合同，发放职工自谋职业补偿金、伤残补助、抚恤金等。

（2）办理职工社保、医保、失业保险。

（3）供销、粮食系统已分别制定了本部门统一的改制方案，在保持政策稳定性、连续性的前提下，尽早做好职工的思想工作。使职工在自愿的情况下，尽早与企业签定解除劳动合同关系，给予职工经济补偿金。

（五）完成改制，审计归档

1、时间：年4月1日至6月30日

2、主要工作内容：

（1）改制审计。

（2）档案移交。

六、安置办法

安置顺序依次为退休人员、距法定退休年龄不足五年人员，遗属补助人员、伤残补助人员和在职职工。安置方式为：办理退休、自谋职业、保职挂编、自行调离等。

1、退休人员的安置。达到法定退休年龄的职工，在企业付清其相应的社保费旧欠后，一律办理退休手续，实行社会化管理，由社保按月发放养老金。

2、距法定退休年龄不足5年职工的安置。距离退休年龄不足5年的职工，采取一次性预缴养老保险费的办法，缴费基数按每年递增10%预算，由企业一次性预缴养老保险费后企业与职工解除劳动关系，不再付给职工经济补偿金，职工达到法定退休年龄后经批准享受基本养老金待遇。

3、遗属补助人员的安置。企业改制时，企业遗属补助对象的抚恤金由企业一次性发放（1000—3000元）。具体数额视企业经济承受能力，在企业改制职工安置方案中明确。

4、伤残补助人员安置。因工负伤且伤残证登记为1—4级的伤残人员，由企业一次性补助，在企业改制职工安置方案中明确。改制时无伤残证书的人员不予补助。

5、在职职工的安置。主要采取自谋职业和保职挂编两种形式。

（1）自谋职业。凡愿意自谋职业的职工，企业改制时向其一次性发放自谋职业补偿金，同时企业与职工解除劳动关系。补偿标准按照有关政策和企业实际情况计算到月。

（2）保职挂编。对不愿采取一次性补偿安置的职工。企业在改制时可以为其办理保职挂编手续，其档案交县人才交流中心或劳动力市场管理，办理保职挂编时，职工同企业签订解除劳动关系合同，企业按规定为其缴纳2年的档案管理费，2年后由其自行负责。

（3）企业富余职工、请长假人员、请长病假人员、外借人员和带薪上学人员，其社会保险费仍按规定由原单位和个人继续缴纳，缴纳保险费期间计算为缴费年限。对挂编人员按企业同类职工同等安置。

（4）所有改制企业职工档案，经县劳动部门清理审核封存后，统一移交到县人才交流中心管理。

6、组织关系。职工办理退休手续，或与企业解除劳动关系后，党（团）组织关系和计划生育管理转到本人居住地或重新就业单位。户籍关系转到居住地乡（镇）、社区（村）管理。

7、从农待遇。改制企业职工家在农村的，解除劳动关系后，返乡从事农业生产，当地政府和农村集体经济组织应鼓励其参与转包山岭、土地、果业开发等经营活动，并与当地村民拥有同等的竞争权利和义务。

8、社会公告。企业改制后，对职工安置工作实现书面通知和向社会公告同时进行的办法，告之全体职工，公告之日起，3个月内未来办理安置手续的职工，视为其自行与企业终止劳动关系，不再享受任何安置补偿，档案移交给劳动力市场。