为维护建筑市场秩序，规范工程建设行为，确保建设工程招标中标后，按照招标文件、投标文件承诺和工程合同约定组织实施，诚信履约，有效遏制转包、违法分包、挂靠等违法行为，保障建设工程项目顺利开展，现结合实际，制定市建设工程项目标后监督管理工作实施意见。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规、规章及相关文件为依据，强化建设工程项目标后监督管理，通过查处和纠正严重扰乱建筑市场秩序的各类违法违规行为，着力解决当前我市建筑市场存在的突出问题，推进建筑市场监管的长效机制建设，努力营造统一开放、竞争有序的市场环境，确保工程质量安全，促进我市建筑业健康有序快速发展。

二、工作重点

（一）依法查处规避招标和在招标投标活动中弄虚作假、围标、串标等问题；

（二）依法查处不遵守投标承诺、不履行合同约定、转包、违法分包和挂靠，以及无证或越级承接工程业务等问题；

（三）依法查处不办理施工许可证或开工报告擅自开工、不办理施工（专业承包、劳务分包）合同备案签证、不办理竣工验收及备案，以及依法必须实行监理的工程不委托监理等违反法定建设程序的问题；

（四）依法查处施工总承包单位项目建造师及项目管理班子、监理单位项目总监及专业监理工程师不在现场履职或与合同约定不一致现象；

（五）依法查处不执行工程建设强制性标准，以及偷工减料、降低工程质量等问题；

（六）依法查处签订“阴阳合同、小合同大决算”，着力解决在办理工程决算中推诿扯皮、不按规定期限审查工程竣工结算价款等问题；

（七）依法查处建设单位拖欠工程款，施工单位对劳务用工不按实名制管理、拖欠农民工工资并造成严重社会影响的行为；

（八）大力整顿和规范装饰装修工程活动和装饰装修材料市场秩序，加强管理，确保装饰装修工程质量；

（九）其它违法、违规行为。

三、组织领导

建设工程项目标后监督管理是一项复杂、系统的工程,各相关部门应高度重视，将此项工作列为日常管理的重点，常抓不懈。为确保该项工作顺利推进，成立市建设工程项目标后监督管理工作领导小组。

四、工作职责

（一）建设单位是工程建设标后管理的第一责任主体，对工程的建设全面负责，承担法定责任和义务。应严格执行国家基本建设程序规定，及时完善工程建设各项手续；加强对施工现场的监督检查，核查相关资料是否与招投标文件一致，检查施工（监理）单位项目建造师（总监理工程师）及主要施工管理人员（监理人员）是否与投标承诺的人员相符，督促施工管理、监理人员认真履行职责，建立管理台帐，如实记录人员到岗履责情况；及时发现制止各类违法违规行为，并将相关情况及时报告有关职能部门；严格履行合同约定，及时支付工程进度款，在规定期限内办理工程决算，对农民工工资支付负监管责任。

（二）市建设行政主管部门负责建设工程项目标后日常监督管理工作。对工程建设各方主体履行责任及执行制度情况组织监督检查；对建筑工程实施过程中的质量、安全行为和施工合同履约情况进行监督管理；对施工现场实行不定期动态巡查，如实记录巡查情况；负责建筑市场各方主体违法违规行为的查处和不良行为记录公示；对工程项目进行定期检查，并通报检查结果。

（三）市招标采购监督管理机构应严格招标文件审查，明确在招标文件示范文本中企业投标文件应提供项目管理（监理）人员身份证复印件、近期照片，投标企业投标时所作承诺必须实际履行到位；配合市建设行政主管部门和市监察机关开展标后监督检查；加大对招投标市场违法违规行为的查处力度，对有违法违规行为的企业依据相关规定分别给予暂停登记、限制投标、清出市场等处罚。

（四）市监察机关负责对各职能部门和相关单位标后监督管理及其工作人员履行职责情况进行监督检查，参与工程建设中违法违规行为的调查，并依法实施处理。

五、保障措施

（一）加大巡查力度，实施动态管理。各相关部门要加大建筑工程巡查力度，及时全面核查报建手续资料是否真实齐全、项目建造师（项目总监）及主要管理人员是否与其投标承诺相符、是否按约在岗履责等，建立建筑工程巡查记录登记制度并按月汇总，工程合同双方应如实填写《工程项目标后履约情况记录表》并及时报送市建管处监督执法办备案。

（二）严格合同管理，加强履约监管。建设、施工单位必须规范签订合同，细化工程款支付节点（按已完工程量，不低于60℅，不高于90℅），规定工程项目竣工验收后，工程款必须付至已完工程总量的85℅，明确增（减）的工程量变更作为追加（减少）合同价款与工程进度款同步核算，按合同比例支付。严格审批把关，对合同文本中无上述条款内容的，不予颁发施工许可证。

（三）限时办理结算，防止拖欠发生。对已竣工尚未结算的工程要严格执行财政部和建设部印发的《建设工程价款结算暂行办法》（369号令），在规定期限内完成竣工结算审查，并及时拨付工程款。凡对工程结算推诿扯皮、久拖不决，无建设单位与施工企业双方签字确认的工程竣工决算资料，一律不予办理竣工验收备案手续。按照“谁承包、谁负责”原则，总承包企业对所承包工程的农民工工资支付负总责，不得以工程款未到位为由拖欠农民工工资。

（四）强化部门联动，形成监管合力。市住建委、市监察局、市招管局、市建管处等部门要强化配合与协作，按照各自职责负责建设工程项目标后跟踪监督管理工作，狠抓严管,形成统一管理、层层把关、环环相扣的建筑市场整体联动监管机制。

（五）畅通监督渠道，完善监督机制。建设工程标后活动应当遵循依法、公正和诚实信用的原则，任何单位和个人发现建设工程各方主体标后存在违法违规行为均有权向相关职能部门检举、控告和投诉，市建管处将在数字化管理平台开辟专栏或在新闻媒体上定期公开曝光建筑市场违法违规信息。

（六）建立例会制度，加强跟踪管理。领导小组根据需要不定期召开相关成员单位会议，听取标后监督管理工作情况汇报、分析存在问题、研究对策措施，督促各有关单位建立健全工程建设项目标后监督管理制度。

六、责任追究

（一）项目建设单位有下列行为之一的，由行政主管部门视情分别给予责令限期整改、通报批评、记一般不良行为记录、记严重不良行为记录等处罚，并追究项目单位和直接责任人责任；情节严重的，监察机关依法依规予以查处；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：

1.中标公示后，无正当理由不定标或拒绝发放中标通知书，或者改变招标文件实质内容签订合同的；

2.违法签订“阴阳合同”、“敞口合同”，造成投资失控、造价突破、决算不能及时核准或“小合同，大决算”的；

3.违反规定指定承包单位或分包单位的，或将工程发包给无资质或者不具有相应资质等级承包人的；

4.因监管不力，造成质量、安全事故、严重拖延工期的；

5.发现施工（监理）单位违法违规行为未采取有效措施及时制止或未向有关部门报告的；

6.未执行合同约定及时支付工程款，造成拖欠农民工工资的，未在规定期限内审结工程竣工决算的；

7.拒绝接受有关部门监督检查或提供资料不真实、不完整的；

8.其它违法、违规行为。

（二）施工、监理单位有下列行为之一的，由建设行政主管部门视情分别给予通报批评、记一般不良行为记录、记严重不良行为记录、依法予以经济处罚、降低直至取消资质等级（外地企业清出我市建筑市场）等处罚；情节严重，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任：

1.有围标、串标行为，低于成本价，恶意低价中标或以其它方式弄虚作假，骗取中标的；

2.超越资质等级范围或以其它单位名义承揽工程业务，或将所承揽业务转包、违法分包的；

3.转让、出借资质证书、挂靠或以其它方式允许他人以本企业名义承揽工程及转手买卖工程业务的；

4.未按投标承诺在施工现场派驻项目管理（监理）班子或项目管理（监理）班子未及时到岗履责的，施工现场实际项目管理（监理）人员与中标文件确定人员不相符的；

5.施工、监理单位相互串通、欺骗、隐瞒施工过程中的违法违规行为，谋取非法利益，出具虚假监理文件或报告的；

6.违规使用被记不良行为记录或被清出我市建筑市场的单位或承包人（班组长）的；

7.未设立农民工工资支付专用账户、劳务用工未实行实名制管理或有拖欠农民工工资行为的；

8.其它违法、违规行为。

（三）项目建造师、项目总监理工程师有下列行为之一的，由建设行政主管部门视情分别给予通报批评、记一般不良行为记录、记严重不良行为记录直至吊销资格证书等处罚，情节严重，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任：

1.施工现场管理（监理）不到位，造成重大质量、安全事故或严重拖延工期的；

2.本人资格证书注册所在单位非中标单位而从事该项目施工管理工作的；

3.未按投标文件承诺，不在岗履行职责的；

4.与有关单位管理人员串通，签认虚假工程量或工程造价的；

5.项目建造师同时承担超过一项工程项目或总监理工程师承担超过三项工程监理任务的；

6.违反有关法律、法规和规章规定的其它行为。

建设工程项目管理（监理）班子的其它成员有上述行为的，参照上款规定进行处理。

（四）建设工程项目标后监督管理有关部门及工作人员应严格执行国家法律、法规及政策规定，按公平、公正、公开原则，秉公执法，加强监督检查。对在履行职责过程中推诿扯皮、效率低下，影响工程建设或在工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊及存在其它违法违规行为的，由监察机关依法依规予以查处；情节严重，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。