一、指导思想

认真贯彻落实党的十七大、中央经济工作会议和省、市党代会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，巩固和深化“解放思想、激发活力、创业富民、创新强市”大讨论、大实践活动和机关作风建设年活动成果，进一步强化统计职能，狠抓数据质量，创新统计方法，提升统计服务水平，为我市实施“增强三力、奋力崛起”发展战略，加快科学发展、构建和谐社会，建设现代化生态型滨湖大城市发挥统计部门应有的作用。

二、总体要求

20*年*经济社会发展正处在一个新的起点，处在关键时期，面临的机遇前所未有，面临的挑战也前所未有，全市统计战线要抓住机遇，迎接挑战，围绕一个主题，做好两个服务，健全三大体系，强化四个意识，努力开创全市统计工作五个新局面，为我市经济社会的全面发展提供统计保障。围绕一个主题：围绕“用真实数据说话、为科学发展服务”这一主题。做好两个服务：为党委、政府决策服务，提供科学权威的数据；为社会公众需求服务，架设反映民生的桥梁。健全三大体系：调查组织体系、评估监测体系、信息网络体系。强化四个意识：责任意识、法制意识、服务意识、创新意识。开创统计工作五个新局面：开创统计基础工作新局面，开创数据质量工作新局面，努力开创统计法制工作新局面，开创统计服务工作新局面，开创队伍建设工作新局面。

三、工作重点与措施

全市统计战线必须充分认识到统计工作在经济社会发展中所起到的重要作用，积极把握党的十七大、中央经济工作会议和省、市党代会召开后党和政府对统计工作的新要求，贯彻落实科学发展观，切实按照开创全市统计工作五个新局面的要求，全面完成市委、市政府和省统计局提出的各项工作目标和任务。

（一）夯实基础、狠抓落实，开创统计基础工作新局面

统计基础建设作为统计工作的根基，直接关系着统计数据的质量。近几年，在各级党委、政府和有关部门的大力支持下，全市统计基础建设工作有了明显的进步和加强。但是，一些地方的统计基础工作与国民经济发展的要求还不相适应，甚至某些方面还比较薄弱，因此必须进一步加强统计基础工作，提高统计数据的质量和时效性。

1、进一步推进县（区）、乡镇（街道）统计机构建设。一是推进区级政府统计机构相对独立性。依据《统计法》和《浙江省深化完善市县政府机构改革实施意见》（浙委办[20*]53号）文件要求，结合我市实际情况，推进吴兴区和南浔区统计机构按照“单独挂牌、合署办公、工作独立”的模式开展工作。二是加快乡镇（街道）统计机构建设。要依照《统计法》和《*市人民政府关于加强统计工作的意见》（湖政发[20*]46号）文件精神，按照“整合资源、加强基础、依法管理”的原则，结合各地特点，破解难题，以建立统计办公室或统计中心的形式，归口在乡镇（街道）一个合适的有政府序列的内设机构中，集中办公，并确保必要的经费和办公场所。

2、进一步加强企业统计基础规范化工作。加强企业统计基础建设，对统计原始记录、统计台帐、统计报表等制定出一个规范性的标准，使企业统计报表数出有据。加大统计业务指导和检查力度，将单位是否依法设立了统计机构、是否按照统计制度规定设置了原始记录和统计台帐、统计工作制度是否健全、统计人员是否持证上岗等统计基础工作作为检查的重点内容之一，要求企业严格按照规定建立统一规范的统计台帐，健全与统计资料有关的各种原始记录、凭证和管理制度，狠抓统计工作制度和持证上岗制度的贯彻落实，确保源头数据质量。

3、进一步提高基层统计人员素质。一是广泛开展统计职业道德教育。通过职业道德教育，使广大基层统计人员认识到统计工作的重要性，增强统计工作的责任感。二是大力开展基层统计业务培训工作。要按照分级负责的原则，力争每二至三年对基层统计人员轮训一次，使全市基层统计人员的业务水平不断提高。三是全面开展统计人员从业资格认定工作。按照《统计法》和《统计人员从业资格认定办法》的相关规定，组织统计从业人员参加从业资格认定考试，力争全年机关、企事业单位的统计人员持证上岗率有新提高。

4、进一步加强基本单位名录库建设。一是加强组织领导，落实专人负责。要明确主管这项工作的职能部门，并落实专人负责名录库建设工作；县（区）统计局要切实认识到基本单位名录库在统计工作中所起的关键作用，指定专人负责名录库工作。二是严把工作流程，确保信息实时更新。在建立部门信息交换机制的基础上，积极协调工商、税务、编办、民政等部门定期报送有关单位变动情况，确保基本单位名录库系统的动态维护和实时更新。三是建立名录库日常审核监督机制。对新入库的单位信息要严加审核把关，县（区）名录库管理人员要定期审核本级单位信息，及时修改差错；市级名录库管理人员负责做好全市名录库信息的审核工作，同时加强对县（区）名录库工作的指导和监督。

5、进一步加快统计信息化建设。一是落实配备好人员。县（区）统计局要确保专人负责信息化工作，为统计信息化和普查数据处理提供技术保障。二是加快县（区）统计信息网站建设。各县（区）统计局要深入调研，明确网站的功能定位，利用现代信息技术和手段，尽快建立功能完善的统计信息网站。三是继续加强网络安全建设。要按照市统计局网络安全规划方案的要求，加大网络安全建设投入，强化网络安全管理，落实网络安全制度，确保统计信息网络安全运行。

（二）求真务实、科学评估，开创数据质量工作新局面

数据质量是统计工作的灵魂。数据准不准，能不能为决策起到依据作用，是统计工作干得好不好的标准，全市统计战线要以控制源头数据质量、规范统计工作流程、推进专业数据衔接为抓手，确保统计数据质量真实可靠。

1、全力做好各项大型国情国力调查，确保数据真实可靠。一是做好全国第二次经济普查工作。20*年开展的全国第二次经济普查主要目的是全面调查了解我国第二产业和第三产业的发展规模及布局，摸清我国各类企业和单位能源消耗的基本情况，建立健全覆盖国民经济各行业的基本单位名录库、基础信息数据库和统计电子地理信息系统。为此必须切实提高认识，将经济普查作为明年统计工作的重点，抓好机构、经费、人员的“三落实”工作，为全面开展全市第二次经济普查打下坚实的基础。二是认真做好全国第二次农业普查的后续工作。20*年主要做好农业普查的资料编印和统计数据开发利用等后续工作。二是做好投入产出大型调查工作。投入产出调查是反映、研究和定量分析社会再生产过程各领域之间以及国民经济各部门、各地区之间的经济联系，制定社会经济发展计划和预测发展趋势的重要依据。要加强组织领导，明确调查对象和时间，精心组织实施，确保调查数据真实可靠。

2、突出统计工作重点，抓好能源和服务业数据质量。一是从制度建设入手。完善能源和服务业统计制度，健全能源和服务业统计网络，建立科学合理的考核办法，推进能源和服务业统计工作规范化与制度化。二是从人员配备入手。县（区）统计局要落实专人负责能源和服务业统计工作，要选择业务精、能力强的骨干力量充实到能源和服务业统计岗位上。三是从工作机制入手。建立和完善统计工作流程，针对能源和服务业统计涵盖面广、基础薄弱的特点，加快推进网上直报工作，减少报表上报和处理环节，提高数据上报效率。四是从数据审核入手。建立和完善能源和服务业统计数据评估制度，切实提高能源和服务业统计数据质量。

3、全面把握统计数据总体趋势，提高形势判断能力。一是探索建立主要统计指标数据监测分析体系。建立主要统计指标进度数据库，动态跟踪监测全市经济运行状况，分析变化趋势，提高统计咨询、监督的能力。二是以GDP核算下管一级为契机，推进专业数据的衔接。切实推进农林牧渔业、规模以上工业、规模以下工业、固定资产投资、批零及住宿餐饮业、房地产、服务业、劳动工资、城市居民人均可支配收入、农村居民均纯收入等专业数据的下管一级工作，确保上下之间、专业之间数据的匹配和衔接，提高数据的准确性。

4、严格规范统计工作流程，控制源头数据质量。一是实行数据质量评估制度。对重点经济社会统计数据质量进行跟踪检查，对资料的来源、口径范围、相关指标以及逻辑关系进行评估论证，严把质量关。二是建立完善基层单位统计规范。要建立和完善基层综合统计负责人制度、统计档案管理制度、统计资料填报、审核、交接制度，做到电子报表与纸介质报表、综合报表与基层报表、基层报表与统计台账、统计台账与原始记录“四个一致”，档案管理、报表传递、填报行为“三个规范”，坚决消灭无原始凭证、无基层报表、无统计台账的“三无报表”，切实推进基层统计工作制度化建设。

5、切实加强对数据的评估和审核，提高数据监管力度。一是进一步健全和完善数据评估和审核体系。围绕不断提高统计数据质量这个宗旨，重视和加强对统计数据的审核评估，尤其是对地区生产总值、工业增加值、第三产业增加值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、固定资产投资、单位增加值能耗、社会消费品零售总额、工业品价格等数据进行严格审核，提高数据的真实性和可信度。二是建立数据质量考核评比体系。将数据质量考核评比纳入各级统计部门年度考核评比体系中，同时将评比结果反馈到各级党委、政府。三是建立数据质量责任体系。建立起市、县、乡、企业（部门）分级负责、层层落实的数据质量责任体系，确保统计数据不在流转环节中出现问题。

6、坚决推进企业数据网上直报工作，提高数据的可靠性。一是要以领导重视为契机，实行全市网上直报制度。成立相关工作班子，明确网上直报负责人、统计员和联络人，确保全市各县（区）全面实行企业网上直报，确保工业、投资、服务业、房地产、能源等重点统计专业进入企业网上直报系统，同时推行劳动工资、工业品价格、房地产价格、固定资产投资价格的网上直报。二是要以业务培训为载体，提高网上直报效率。开展对基层统计人员网上直报的业务知识培训，提高统计人员业务素质，确保所有统计人员真实、准确、及时的在网上填报报表。三是要以网上直报制度为抓手，规范统计网上直报工作。要以各项制度来明确各级统计部门和企业网上直报工作职责，确定权限，落实责任，规范网上直报行为。

（三）深入宣传、规范执法，开创统计法制工作新局面

虽然统计工作越来越被社会认可，重视程度也越来越高，但是由于各种原因，目前在统计工作中还存在着虚报、瞒报、拒报、迟报统计资料，任意篡改统计数据等统计违法行为，因此必须进一步加强统计法制宣传，强化法制培训，加大执法力度，为统计工作“以真实数据说话”保驾护航。

1、强化思想认识，深化统计法律法规宣传。一是以贯彻落实科学发展观为契机，在领导干部培训班中增设统计法内容，提高领导干部对统计工作重要性的认识，加深对统计法的理解，增强科学决策的意识。二是以“五五”普法为契机，进一步营造“关注统计数据、配合统计工作，知晓统计法律”的社会氛围。通过各种形式的宣传，增强全社会统计法律意识，推进依法统计工作。三是加大对典型案件的曝光宣传力度。对查处的典型统计违法案件，在我市公开媒体上进行曝光，以震慑统计违法行为，营造依法统计氛围。

2、强化执法基础，加强统计执法人员培训。一是加强统计执法检查队伍建设工作。力争做到各县（区）有一名以上专职从事统计法制工作的人员，并争取相应的编制和经费，推动全市统计执法检查队伍的建立。同时建立由统计执法检查队进行执法检查、法制处进行案件审理、案件审理会议决定处罚的执法检查程序。二是做好统计行政执法人员的业务培训工作。切实贯彻落实《*市统计教育规划》，加强对县（区）统计行政执法人员及市局各专业处室行政执法人员的业务培训和指导，做到“人人懂法，人人执法”。同时不断提高依法行政水平，自觉在宪法和法律范围内行使统计职能。

3、强化统计执法，加大统计行政执法检查力度。一是进一步完善统计执法检查考核办法，明确统计执法检查职责。与各县（区）签订统计执法检查目标责任书，推动县（区）的统计执法检查工作，为完成全年统计执法检查任务打好基础。二是成立由市统计局、市监察局、市人民政府法制办三部门有关领导参加的统计行政执法检查领导小组和案件审理委员会，负责对全市统计执法检查的组织、协调指导和案件处理。三是结合统计工作重点和党委、政府关注的统计数据开展执法检查。要抓重点案件、抓典型案件，确保重点统计数据符合全市经济发展趋势，确保关系大局的统计数据真实可靠，并适时组织开展重点统计专业执法大检查。四是严厉查处统计违法案件。切实发挥统计执法检查对统计违法行为的震慑作用，严惩虚报、瞒报、拒报、迟报等统计违法行为。力争全年稽查统计单位360家，查处统计违法案件140起，统计违法行为立案率达到90%以上，案件结案率达到95%以上。

4、遵循执法程序，规范行政执法行为。一是建立行政执法调查、审核、决定相分离的制度。在行政执法过程中，严格执行调查、审核、决定相分离的原则。二是明确行政相对人的权利。依法告知行政相对人相关权利，严格按法律办事。三是合理行使行政自由裁量权。在统计违法案件处理过程中，召开案件审理会议讨论最终处罚决定，做到合理、合法、正当执法，并合理行使自由裁量权。四是重视案件档案的管理工作。加强案卷归档工作，规范格式文书，建立统一的立卷归档制度。五是落实统计执法检查责任追究制度。进一步规范统计执法检查行为，杜绝“违法执法、违纪执法”现象的发生。

全市统计部门要进一步强化法制意识，周密部署法制工作，扎实开展执法检查，切实维护统计法的威严，积极迎接20*年市人大常委会执法检查组对我市统计法贯彻落实情况的检查。

（四）拓宽领域、创新方法，开创统计服务工作新局面

统计工作的成效需要用真实、可靠的统计数据和及时、快捷的统计服务来体现，统计服务观念强不强、统计服务水平高不高，直接关系到统计工作的地位和作用。因此，必须围绕党政领导决策搞好优质服务，面向社会需求搞好开拓服务，着眼未来发展搞好超前服务，唱响统计“为科学发展服务”的主旋律。

1、做好数据分析，提高统计信息分析质量。一是进一步提高课题和统计分析的质量。继续围绕党委、政府的重点工作，围绕社会各界和群众关心、关注的问题，积极开展统计调研和分析，为党委和政府提供有参考价值的调研分析报告，完成全年课题目标数，真正发挥统计的“参谋”作用。二是进一步提高统计信息和政务信息的数量和质量。针对明年经济社会发展的重点和热点，提高对省局和地方党委、政府统计政务信息的报送数量和质量。提高统计服务的时效性和针对性，为我市实现经济社会又好又快发展提供决策依据。三是创新统计服务形式，打造四个统计服务产品。新增《统计参阅》这一服务产品，形成《统计信息》、《统计分析》、《统计参阅》和《统计专报》四个统计服务品牌。

2、积极拓展视野，开展统计服务研究。建立完善各项统计评价监测指标体系。要根据市委、市政府提出的构建和谐社会，全面建设小康社会，建设现代化生态型滨湖大城市的要求，不断研究和完善建立相关统计指标体系和标准，反映*市和谐社会建设的水平和程度。统计分析和研究要跳出*市，要和全省各市的经济社会发展作定期的比较分析，要和发达地区的经济社会发展作比较分析，了解*市的优势和不足，提出未来发展的方向，领导层决策做好参谋。

3、利用资源优势，为各级党政府供优质统计服务。一是发挥优势，继续做好“两会”和年度、季度经济形势分析会的服务工作，提供准确、及时、全面的统计服务。二是利用资源，加强与相关部门协作，完成各项调查任务。继续配合各部门完成污染源普查、机关效能评测调查、“平安*”、国防潜力调查、新农村建设监测研究调查等，同时继续与组织部共同研究完善《*市领导班子和领导干部实绩分析评价制度》，探索建立领导实绩分析评价制。三是按照国家统计局《部门统计调查项目管理暂行办法》的规定，继续加强对部门统计调查的管理和监督，规范部门统计调查行为，提高统计调查的整体效率，减轻被调查者负担，实现统计信息资源的共享。

4、延伸服务领域，架设反映民生的桥梁。一是为政府转变服务职能，提供社情民意调查。将民调结果作为各级评判形势与工作的重要依据，让各级党委、政府及时了解民情，实现社会公众对政府工作的直接监督和评价。二是围绕党委、政府中心工作开展调查。要就重大政策措施出台前后市民的反映、政策的实际执行情况及成效等开展调查，为各级党委、政府科学决策提供依据。三是围绕社会公众普遍关注的热点难点问题开展调查，深入地有针对性地进行分析，及时反馈相关部门参考，为党委、政府制定政策、评价党政工作和改进服务提供社情民意。

（五）完善制度、改进作风，开创队伍建设工作新局面

统计部门要适应新的形势和任务的要求，完成党和政府赋予的庄重使命，就必须花大力气加强统计队伍建设，努力提高统计队伍的整体素质。

1、进一步加强领导班子建设。一是坚持民主集中制，坚持讲政治重实干。进一步加强领导班子民主集中制建设，增强领导班子成员尤其是主要领导贯彻执行民主集中制的意识，完善党内民主制度，加强思想交流和沟通，努力形成齐心协力谋发展、群策群力促和谐、团结一心干事业的生动局面。二是继续抓好党组理论学习中心组学习。树立领导干部良好的学习之风，努力提高领导干部的思想政治素质，做到学前有计划、学中有内容、学后有收获。三是加强领导班子的思想理论建设，使理论学习与实际工作有机地结合起来，切实提高领导班子“论大事、懂全局、管本行”的能力水平，促进各项工作的圆满完成。

2、进一步加强干部队伍建设。一是要加强学习，提高素质。按照“突出综合素质、提升岗位技能、实施全员培训、促进终生学习”的原则，着力抓好集体学习和个人自学，大兴学习之风。二是要加强管理，规范行为。要通过制度化、规范化的严格管理，使全体干部树立敬岗爱业、履行职责的强烈意识，自觉养成遵规守纪、按章办事的良好习惯。三是加强管理，团结工作。通过规范管理，严格纪律，明确职责，努力营造讲团结、讲实绩、讲廉洁、讲奉献的良好氛围，培养团结、务实、廉洁、高效的工作作风。

3、进一步加强机关作风建设。一是巩固“作风建设年”活动成果，继续保持“八个方面良好风气”，落实各项管理制度。二是结合惩防体系建设，认真查找反腐倡廉制度建设方面存在的问题与不足。三是结合贯彻落实党内监督条例，认真查找党员干部监督工作中存在的问题和不足。四是结合工作业绩，按照岗位职责考核要求，认真查找在做好本职工作、发挥服务功能上存在的问题与不足并切实加以改进。

4、进一步加强统计文化建设。一是强化统计系统建设。加强市与县（区）统计局的交流和沟通，通过开展交流达到互相借鉴、互相提高的目的。完善对县（区）统计局的考核方法，建立科学有效的考核机制，加强对县（区）统计局的管理。二是确立统计文化的核心价值观和统计精神。倡导求真务实、以人为本、开拓创新、崇尚科技、艰苦奋斗的统计价值观，增强统计工作者的责任感和使命感，提高统计队伍的凝聚力和向心力。三是树立和提高统计人的形象。要做到不进假数、不出假数、不报假数，努力提高为党政领导和社会各界服务的水平，同时大力讴歌和展示统计人的精神，通过一系列统计实践和宣传活动，使社会各界认知统计、关心统计、支持统计、理解统计和正确应用统计。

全市统计部门要按照“用事业凝聚人，用法纪约束人、用制度管理人、用荣誉激励人”的要求，通过强化统计基础建设、强化数据质量控制、强化统计法制工作、强化统计服务工作、强化统计队伍自身建设，内强素质，外树形象，努力建设学习机关、务实机关、和谐机关和创新机关，为*经济社会又好又快发展，为建设现代化滨湖型大城市作出新的贡献！