市国资委自20*年3月份组建以来，在市委、市政府的正确领导下，领导班子和全体同志以新的理念、新的作风、新的举措，边组建，边探索，边开展各项工作，认真履行出资人职责，紧密围绕“促进国有资本优化配置、防范国有资产营运风险、确保国有资产保值增值”三大目标，扎实有效地开展工作，圆满地完成了市委、市政府赋予我们的各项任务。全年监管范围内国有企业实现主营业务收入20.6亿元，国有资产总量达到91.66亿元，净资产总量达到32.8亿元，净资产收益率增长10.8%；国有资产收益收缴1396.98万元，完成计划数的139%。通过努力，基本实现了开好局，起好步的目标。

一、调查研究，确立国资监管工作的思路

国资委3月18日挂牌成立后，根据党委研究的意见，立即组织三个调研小组开展调查研究。通过赴国有全资、控股、参股企业和有关主管部门进行调查摸底，到嘉兴、绍兴市国资委进行考察学习，召开财务总监、参股企业工作座谈会等，基本掌握了国有企业的资产状况、财务状况和经营状况，为工作思路的确立打下了良好基础。

在调查研究的基础上，党委分别就出资人职责、国资监管范围、监管形式和方法、资产评估、产权转让、清产核资及企业领导人员管理等问题进行了认真研究，形成了初步的工作思路。同时紧密结合*实际，研究确定了国资监管工作的三大目标，即促进国有资本优化配置、防范国有资产营运风险、确保国有资产保值增值。研究提出了未来三年的工作目标：市本级国有工商企业净资产年均增长率达到10%，净资产收益率年均增长10%。到20*年，国有净资产总额争取突破50亿元。

二、理顺关系，夯实国资监管工作的基础

为了切实履行好出资人职责，经研究并报请市政府第29次常务会议讨论通过，确定了第一批监管对象，39家企业划入国资委的首批监管范围。

根据新形势、新任务和加强国资监管工作的需要，结合*的实际，以规范化、制度化为着眼点，建立健全与《公司法》和国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》相配套的相关监管制度，确保国有资产监管工作有法可依，有章可循。争取市委、市政府重视下发了《中共*市委、市政府关于加强国有资产监督管理工作的若干意见》，研究起草了资产评估、专家评审、资产统计、对外担保等16项制度并陆续出台。

全面开展清产核资，从7月至12月集中六个月时间，对第一批监管企业开展清产核资工作。召开了全市国有企业清产核资工作会议，两次对清产核资工作人员进行业务培训，并且在全省首次实行中介机构公开招标，5家中介机构成为市国资委中介库成员单位。这是自1995年以来时隔10年开展的清产核资，工作量大，任务艰巨。通过半年的工作，上报市政府待核销资产1.0848亿元，待核增资产0.7659亿元，基本摸清了企业家底，建立了台帐，为推进国有经济布局和结构的调整提供了有效的依据。

主动加强与各方面的联系沟通。根据机构新组建的实际，及时与有关主管部门、监管企业及上下级监管机构进行沟通联系，进一步理顺有关工作关系。建立*市国有资产监督管理领导小组，切实加强了对全市国有资产的监督管理工作的协调和领导。两次召开了县区企业国资监管工作座谈会。

三、严格把关，规范资产处置行为

按照公开、公平、公正原则，规范产权转让和资产处置行为，通过建立完善资产评估核准（备案）、股权变动、产权交易、评估项目公示和重大资产评估项目专家评审等相关制度规定，对处置程序和重点环节进行严格把关。为进一步提高资产评估的质量和评估结果的准确性，在全省率先建立了重大资产评估项目专家会审制度，23人被选聘为国资委首批评审专家。报经市政府批准，对国有资本进退数额的审批权限作了明确规定。同时严格加强对外投资和对外担保的监督管理。

加大资产处置把关力度，通过对项目评估、资产转让等重点环节的规范管理和阳光操作，有效防止了国有资产的流失，资产增值率大幅提高。全年共完成资产评估核准、备案项目21项，账面总资产达27.14亿元，其中净值7.61亿元,评估总资产30.18亿元,其中净值10.66亿元,评估总资产比账面总资产增值11.12%,评估净资产比账面净值增值40.*%。全年我市国有产权交易累计项目191项，成交额7.7亿元。通过公开交易，国有资产的增值率达21.47%。其中市国资委挂牌成立以来批准的国有产权转让项目8项，成交价1881.98万元，比评估价1690.41万元增值191.57万元。

开展监管企业产权登记工作，完成了全市166家国有企业的产权登记发证工作，建立企业国有资产产权登记信息库，掌握了国有产权情况。建立了监管企业财务报表统计工作体系，为及时掌握企业资产变动状况，规范资产处置行为提供了依据。

四、积极探索，创新监管形式和方法

结合*实际，积极创新监管的形式和方法。在监管的形式上，实行分层次监管：第一层次是政府投资性公司，按照管资产和管人、管事相结合的原则进行监管。第二层次是对其他的国有全资和控股公司，主要进行资产的管理。第三层次是国有参股企业，主要是进行股权的管理和收益收缴管理。在监管方法上，结合工作实践，提出了通过资产评估核准和转让审批、财务总监和监事会监管、企业内审和经济责任审计三种途径实施有效监管的模式。

建立完善企业领导人员管理体制。根据市委书记办公会议精神，制定了市国资委党委和有关行业主管部门党委共同管理的领导人员任职程序和董事、监事的选派办法。按照管资产和管人、管事相结合的原则，完成了水利、交通、民政、市场四大公司的领导人员选拔配备。结合企业董、监事换届工作，共考察任免企业董事、经理、监事29人，同时建立了国有企业领导人员档案。协助经委完成了对正兴集团03-04年度的经营业绩考核。根据市委要求，完成了党政领导干部企业兼职清理工作。

围绕促进企业发展，强化对企业的服务，寓监管于服务中，在服务中强化监管。建立了委领导和机关处室联系监管企业制度，定期走访企业，提高工作效率，热忱为企业排忧解难。

多渠道开展宣传工作。创办了《国资动态》，全年共出刊7期。上报信息被国务院国资委采用10篇，市委《近日要情》采用10篇，市府《*政务》采用17篇，省国资委采用10篇，浙江日报采用1篇,*日报采用4篇,*晚报采用3篇。市政府常务会议先后3次听取市国资委工作情况汇报。黄萌、沈荣林、谈月明、王文序、张维娟、陈秀昌、方新旗等市领导先后到我委进行调研，对国资委组建以来开展的工作作了充分肯定。

五、优化配置，提高国有资本的营运效益

从*实际出发，探索建立国有资本有进有退，合理流动的机制，加大了企业重组和资本优化配置的力度，促进国有资本进一步向优势领域和企业集中。新组建民政事业发展公司，启动了民政投资建设项目。对交通投资公司通过重组和公司制改造，成立了交通投资集团公司，注册资本金达到8亿元，成为我市最大的国有投资公司，为今后扩大融资、加快企业发展奠定了良好的基础。完成了国有参股企业菱化公司股份制改造，并进入上市辅导期。做好市盐业公司和烟草公司资产上划的资产处置等重大工作。

加快剥离资产处置。研究起草了加强国有企事业单位改制剥离资产管理和处置的意见，完成了金丰粮油有限公司等企业的剥离土地和房屋资产的处置，处置额128.85万元。

全年完成国有资本收益收缴1396.98万元，完成全年计划139%。其中，国有股红利794.75万元，完成全年计划162%，社保基金实物资产变现345.85万元，完成全年计划172%,存量资产变现256.38万元。市场发展中心全年实现收入3300万元，其中主营业务收入1400万元。

六、维护稳定，妥善处理国企改制历史遗留问题

根据尊重历史，事实求是，规范未来的原则，积极稳妥地处理好国企改制中的历史遗留问题。根据群众来信来访，先后对*长运有限公司、南浔建筑工程公司、*湖织房地产开发有限公司、银都电影娱乐有限公司等一批企业改制中历史遗留问题进行了认真的调查，提出了切实可行的处理意见，巩固了企业改制成果，维护了社会的稳定。

完成了20*年我市国有企业重组改制和关闭破产中维护职工合法权益工作的调查，全面掌握国企改革涉及职工利益的有关情况。加强信访工作，建立了信访处理机制和《市国资委机关值班处理重大问题、突发性事件应急预案及预警程序》。

起草并由市政府转发了《关于进一步规范国有企业改制的实施意见》，对改制方案制订、资产界定、审计、评估、核销和转让等重点环节进行了规范。参与了湖航改革解困、太湖山庄和富顺公司等企业的改制协调。

七、加强管理，切实抓好国资系统队伍建设

加强组织建设。明确了领导班子成员的工作分工，建立了重大事项议事规则。经过民主推荐和自荐，对机关中层干部和工作人员进行了科学合理的配置。组建了机关党委、纪委和工会，成立了4个党支部，选优配强了各个组织的负责人。

认真开展了保持共产党员先进性教育。委党委及各支部从国资监管工作实际出发，结合履行国资监管职能搞教育，结合提高工作能力抓整改，使先进性教育活动的实效真正在体现开创国资监管工作新局面之中。

强化内部管理。建立了重大事项集体讨论、财务管理、理论学习、工作业绩考核、效能监察投诉等12项管理制度。以制度建设为抓手，建立用制度规范权力运作、按制度办事、靠制度管人的制衡机制。全面推行政务公开，规范办事审批行为。

注重队伍素质提高。加强理论和业务知识的学习，全年召开党委理论学习中心组扩大会议4次。开展创建“文明机关”和“六好班子”活动，制定了创建方案。围绕“三增强三提高”队伍建设的总要求，着力提高国资监管工作人员思想素质和业务工作水平。

高度重视党风廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，分别召开党委会和党风廉政建设工作会议，研究部署国资系统党风廉政建设工作。下发了《关于加强党风廉政建设的意见》，与各处室和直属单位负责人签订了党风廉政建设责任书。根据市委的要求，制定了《*市国资委关于贯彻落实建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的具体工作方案》，将廉政建设的任务和责任细化分解成34项具体任务，使惩防工作真正落到实处。

回顾一年来的工作，国资监管工作虽然取得了预期的进展，但工作中还存在许多问题需要进一步研究和解决。一是国资监管的关系尚未完全理顺，国资监管制度建设和监管工作体系还需进一步完善。二是国资委作为出资人的职责还没有完全到位，国资监管的大环境还需要进一步优化。三是国资监管工作尚处在打基础阶段，如何创新国资监管的形式和方法，在实践中还需作艰苦探索。