一、检查目标和依据

（一）目标任务

通过开展年度土地矿产卫片执法检查工作，全面掌握我市违法用地、违法勘查开采矿产资源情况，继续保持土地、矿产执法高压态势，严格管理，依法查处违法违规问题，切实维护土地、矿产利用开发和管理秩序。对违法用地、违法勘查开采矿产资源严重地区的政府主要负责人进行警示约谈，督促整改。严格依据《违反土地管理规定行为处分办法》(监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部第1号令，以下简称1号令)对违法严重地区的县区人民政府主要负责人和其他负有责任的领导人员实施问责。

（二）工作依据

年度土地矿产卫片执法检查的工作依据是国土资源部《关于开展年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》（以下简称《通知》）、《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》（以下简称《规范》）、《省年度土地矿产卫片执法检查工作方案》，各级、各有关部门要严格按照《通知》和《规范》规定的工作流程和相关政策要求深入开展卫片执法检查工作。《规范》规定与《通知》内容不一致的，以《通知》内容为准。

二、检查内容

年土地矿产卫片执法检查内容为年度我市土地变更调查成果中的“本年未批先建”和“本年批准本年建设”地块；二次调查统一时点数据库中作为建设用地的“往年批而未用当年实地已建设”地块；年度土地变更调查成果部级核查中提出的新增建设用地疑问图斑；矿产疑似违法图斑。

三、检查范围和工作职责

（一）检查范围

年度土地矿产卫片执法检查涉及我市12个县（区）和高新区管委会。

（二）工作职责

根据国土资源部和省政府部署要求，市政府组织实施全市年度土地矿产卫片执法检查工作，对各县（区）和高新区管委会的卫片图斑核查、数据统计、案件查处、督查整改等工作进行指导，开展督察、验收、警示约谈和问责等工作；配合省政府按照国土资源部的安排部署，对我市的自查和整改情况进行指导、督查、验收、警示约谈和问责工作。

省土地矿产卫片执法检查工作领导小组组成联合督察组分阶段对我市土地矿产卫片执法检查工作进行督导检查；组织对我市卫片执法检查工作开展验收评估。

国土资源部及省国土资源厅组成联合督察组对我市卫片执法检查工作开展督查、验收和警示约谈、问责。

四、工作步骤

我市年度土地矿产卫片执法检查工作分五个阶段进行。

第一阶段：动员部署阶段。月12日召开全市会议，安排部署年度土地矿产卫片执法检查工作。

第二阶段：自查清理，督查整改阶段。月13日至月2日，组织各县（区）、高新管委会开展图斑核查，坚持边核查、边清理、边整改相结合的原则，对所有违法违规问题做到依法立案、查处、处理、整改到位。完成图斑实地核查、内业核实、报表填写、案卷组卷、成果归档、初步成果上报工作。月1日前，各县（区）、高新管委会将年度土地矿产卫片执法检查初步成果数据上报市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室，月2日前市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室审核汇总我市初核数据后报省。

月10日前，市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室将组织对县（区）自查清理和查处整改情况开展督查、核查工作，确定警示约谈单位，开展警示约谈，并于月20日前报省国土资源厅备案。月日前，根据检查结果，确定一批直接查处、挂牌督办、公开曝光的典型案件，并报省国土资源厅备案，月10日前省国土资源厅根据市上报结果和实际掌握情况，确定报国土资源部典型案件名单。月1日前国土资源部组成联合督查组，开展督查工作。

第三阶段：验收评估阶段。月30日前，市土地矿产卫片执法检查工作领导小组组织完成对所辖县（区）及高新区管委会的验收评估工作。月1日前，省土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室组织完成对我市卫片执法检查验收评估。月1日前，国土资源部联合验收组根据省土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室验收评估结果和综合信息监管平台分析结果，对全省年度土地矿产卫片执法检查情况进行验收评估。

第四阶段：成果上报阶段。月1日前，各县（区）及高新区管委会将图斑核查与整改查处结果、督查情况形成书面报告（纸质一式三份），经各县（区）和高新区管委会土地矿产卫片执法检查工作领导小组组长审核同意后上报市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室（违法图斑核查情况、整改查处及落实情况具体信息使用《土地矿产卫片执法检查信息系统》，通过网络上报），经市卫片领导小组审核汇总后报省。月31日前省土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室将有关报表和报告汇总，经省土地矿产卫片执法检查工作领导小组组长同意后上报国家土地督察西安局审核后上报国土资源部。

第五阶段：分级问责阶段。市土地矿产卫片执法检查工作领导小组依照部省两级关于卫片执法检查有关问责的部署要求，配合落实省土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室对违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积比例超过1%和年度土地矿产卫片执法检查工作核查不实，整改查处不到位的地方，根据实际情况，区分责任，向县（区）人民政府提出整改意见；根据土地矿产卫片执法检查情况进行排序，省国土资源厅、省监察厅、省人力资源和社会保障厅对土地违法用地严重地方政府联合启动问责，市政府也将按照行政管理权限对土地违法用地严重的县（区）政府联合启动问责。国土资源部根据验收后的图斑核查和整改查处结果、年度全国土地变更调查结果，分别进行综合排序，确定警示约谈和启动问责对象，组织开展警示约谈和启动问责工作。

五、督查、验收方法

（一）督查检查方法

督查检查工作采取在市土地矿产卫片执法检查工作领导小组统一组织领导下进行。在督查期间，通过1233举报电话和新闻媒体等多种途径，接受群众举报监督。对督查中发现存在虚报瞒报数据、伪造审批文件或现场等弄虚作假行为的予以通报批评，并依据1号令严肃追究相关责任人的责任。

（二）核查验收方法

检查验收工作采取分级负责的方式进行。市卫片执法检查领导小组负责对所辖县（区）和高新管委会卫片执法检查工作的验收，验收合格后，报请省卫片执法检查领导小组对全市进行验收。验收采取查、看、听的方式进行。一是查看土地矿产卫片执法检查工作中形成的有关文字（包括政府领导讲话、批示，阶段工作总结、报表、简报、宣传材料）、音像、影像、卷宗等资料；二是根据资料查阅情况确定现场抽查图斑，验收抽查的县（区）比例原则不少于30%，对验收的县（区）抽查地块原则不少于卫片检查图斑总数的30%；三是听取验收县（区）土地矿产卫片执法检查工作自查、整改查处工作情况汇报。四是随机召开相关人员座谈会，了解其它相关工作。

六、组织领导和工作措施

（一）加强组织领导，完善部门联合机制

年度卫片执法检查首次纳入矿产执法，并且依据土地矿产卫片执法检查结果和年度土地变更调查启动问责，工作内容、工作方式、工作流程发生较大变化。各级都要从贯彻落实科学发展观的高度，讲政治、讲大局，充分认识开展此项工作的紧迫性和重要性，把开展土地矿产卫片执法检查工作作为遏制土地矿产违法行为，维护我市国土资源管理利用及开发秩序良机的高度来认识，及时成立由政府主要领导任组长，纪检监察、国土资源、公安、司法、发改、规划、住建、交通、水利、农业等部门负责人为成员的土地矿产卫片执法检查领导小组，加强监督检查，统筹协调，合理分工，掌握进度，及时协调工作中遇到的问题，确保工作顺利开展。

为了加强对全市土地矿产卫片执法检查工作的组织领导，市政府决定成立市年度卫片执法检查工作领导小组。

（二）多措并举，争取主动，确保执法检查质量

年土地矿产卫片执法检查任务艰巨，情况复杂，各级、各有关部门要早谋划、早介入、早查处、早整改，采取多种措施，争取工作主动权。一是及时摸清底数。不等不靠，主动出击，认真判断，谨慎甄别，按照讲法律、讲政策、讲性质、讲界限、讲时间、讲区别的原则，正确把握政策，图斑定性准确；二是认真研究用足用活现有政策。及时研究农林水电、交通建设、石油天然气、灾后重建、矿产资源等方面法律法规，为切实解决有关问题提供法律法规依据；三是抓紧上报审批，努力降低违法比例。对排查的符合临时用地、先行用地、农业产业设施用地、灾后重建用地及矿产开采、勘查政策的实际情况，在依法处理到位后，按照审批权限，区别情况，依法依规抓紧组织上报审批。

（三）严格执法，狠抓案件查处和整改工作

各级对卫片执法检查中发现的问题要逐一分析，认真梳理，逐一提出整改意见，建立相应工作预防机制，对于上级部门指出的问题要及时予以整改纠正，对于未及时整改纠正，给本地或全市工作造成不良影响的，市土地卫矿产片执法检查工作领导小组办公室将从重、从快、严肃处理。对整改不力或整改不到位的，要追究直接责任人和有关部门、单位领导的责任，问题严重的要追究当地政府领导的责任，涉嫌违法犯罪的要移交司法机关追究刑事责任。

要把查处整改作为进一步规范管理和遏制违法违规行为的主要手段，强化措施，边查边改，主动整改。整改工作必须达到“处理到位、追究到位、移送到位、落实到位”的标准。各级都要严格执法执纪，对依法应当拆除或没收的建筑物和其他设施，要坚决予以拆除没收，对于该复耕的违法占地，要坚决予以复耕，卫片执法检查中涉及的案件立案率要达到100%，结案率要达到9%以上。

按照部省部署要求，我市将选择不少于宗土地矿产典型案件进行“四公开”，并上报省土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室备案。

（四）分级负责，分片包干，确保检查成效

各级、各有关部门要严肃工作纪律，采取有效措施，层层落实责任，严格审核把关，确保各类统计数据真实、准确，确保检查取得实效。一是实行分级负责，分片包干制。市国土资源局领导班子成员要分别对各县（区）及高新管委会进行分片包干，确保全市卫片执法检查工作顺利开展；各县（区）要逐级对本辖区进行划分，明确包干领导，明确工作目标，各负其责，各司其职，严格把关，努力推动卫片执法检查工作依法依规顺利开展。二是严格程序，确保检查成果真实、准确。市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室对年度土地矿产卫片执法检查全程跟踪指导，督查检查，汇总上报有关报表及报告。各县（区）及高新管委会国土资源部门上报的各类统计报表，电子数据与纸质文件必须一致，纸质文件由填报人、主管局长、局长签名并加盖本单位公章后，经土地矿产卫片执法检查工作领导小组组长审核同意后，逐级上报。市国土资源部门成立专门的审核小组，加强对上报的报表及报告的审核把关，对其真实性、准确性负总责，对于弄虚作假、瞒报漏报的一票否决，不予验收通过，并作为确定警示约谈依据之一，在全市通报批评，追究有关人员行政工作责任。

（五）严明法纪，严肃约谈问责

各县（区）、高新管委会对通过卫片执法检查发现的土地违法问题，要核实一宗，整改查处一宗。对符合1号令第三条规定的问责有关条件的，要按照分级负责、下管一级的原则，由上一级国土资源行政主管部门核实后，及时向监察机关提出问责建议。对应查处但有关国土资源行政主管部门不依法查处的，要严格按照1号令第十六条的规定追究有关人员的责任。土地卫片执法检查中发现的违法用地，凡是未依法查处到位的，一律不得办理用地审批手续；未依法处理到位即办理用地审批手续的按非法批地处理。

土地矿产卫片执法检查中发现的违法案件，凡未依法查处到位的，一律不得办理审批手续；未依法处理到位即办理审批手续的按非法批地、批矿处理。市国土资源局、市监察局、市人力资源和社会保障局要依据土地矿产卫片执法检查结果和年度土地变更调查，分清责任，明确事实，对符合1号令第三条规定问责条件的，要严肃开展警示约谈，限期整改，联合启动问责。市政府决定将卫片执法工作纳入对各县区政府岗位目标责任制考核范畴，实行责任追究，确保此项工作取得成效。

（六）加强培训指导，落实信息报告制度

月中旬市土地矿产卫片执法检查领导小组办公室将在部省培训的基础上，通过实地帮教、技术操作指导、举办培训班、召开座谈会等多种方式，加强对县（区）国土资源部门业务骨干和分管领导的培训。

各县（区）、高新管委会要严格按要求做好卫片执法检查工作，逐级上报土地卫片执法检查工作情况报告和相关数据；要建立卫片执法检查周报制度，及时掌握工作开展情况，推动卫片执法检查工作开展，于每周三1时前将本行政区域内卫片执法检查开展情况上报市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室。对未能按照规定的时间进度完成工作的，将予以通报批评，直至责任追究。

各县（区）及高新管委会在开展卫片执法检查过程中遇到的问题请及时与市国土资源局沟通衔接。有关判读卫片图斑复核土地变更调查、实地测量、是否符合土地利用总体规划和土地利用年度计划的问题，由市国土局地籍规划科负责答复；有关卫片图斑涉及地块农地转用、土地征收是否合法，由市国土局耕保科负责答复；有关土地供应是否合法，由市国土局土地利用科负责答复；有关矿产开采管理的事项，由市国土局矿管科负责答复；有关新增建设用地的合法性审查，由市国土局监察科负责答复。

各县（区）及高新开发区管委会报市国土资源局的工作情况及数据同时采用纸质报送和电子报送两种方式。纸质报送一式三份，报市卫片执法检查业务工作领导小组办公室；电子报送统一使用《土地矿产卫片执法检查信息系统》报送。