乡村社会治理创新思考浅析

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摘要：实现乡村经济发展的根本要求，在我国乡村建设的基础上，政府把乡村社会管理提到了重要位置，以解决乡村发展中存在的一些实际问题，优化乡村建设的整体发展。文章从乡村振兴战略的角度，通过分析乡村社会治理存在的问题，提出了乡村社会治理创新发展的建议，以期早日实现全面建设小康社会的目标。

关键词：乡村振兴战略;乡村社会治理;创新思考

要大力推进乡村建设，实现乡村社会的现代化，必须要有远见和全局意识。长期以来，由于城乡二元结构的存在，使得乡村社会治理工作变得更加困难，并且存在着日益扩大的城乡差异，严重地影响了乡村治理效果。我国是一个以农民为主体的农业大国，社会治理体系的建设需要从乡村着手，完善乡村社会治理体系，通过推进乡村社会治理的现代化，真正缩小城乡差距，实现共建共享的发展格局，促进乡村振兴战略的深入落实。

一、乡村社会治理的内在逻辑

深入理解乡村社会治理的深层逻辑，是明确问题所在、选择治理路径的重要前提。根据乡村社会发展的历史规律，社会治理并非一个全新的问题，它具有一定的发展规律。县政乡治是一种传统的治理方式，在乡村地区，传统的社会治理大多依赖于乡里有名望的家族长辈。新中国成立之后，为了适应政府的管理体制，政府加强了乡村的组织和管理，实行了一系列的政权改革，并逐渐发展为“政社合一”的治理模式[1]。在我国实行家庭联产承包制后，转变了人民公社制度形式，逐步推行乡人大、乡人民政府，并在乡村建立了村民委员会，由乡镇政府领导，乡政村治模式逐渐取代了政府与社会融合的治理方式。乡政村治的理念是以村民自治为中心，而忽略了其他的社会团体，缺乏共同参与，从而逐渐造成了乡村治理的内卷化问题。在我国从整体上实现小康的过程中，寻找一种符合我国国情的新型治理方式，就是要强化和改善我国的乡村社会。从实际的角度来分析，中国特色社会主义已经步入新时期，人民的幸福期望越来越高，对民主、法治、正义等提出了更高的需求。当前，我国乡村基础设施建设、教育医疗、社会保障等还存在一定的不足，城乡差距较大。在此背景下，使各个主体之间的利益关系得到有效的统一，就成了乡村治理的重要任务，同时也是促使乡村治理作出变革和创新的重要途径。这就要进一步强调乡村社会治理的主体多样化，突破以往由国家主导的治理模式，致力于营造一种密切平等的社会关系，打破政府包揽一切社会事务的现象。

二、乡村振兴战略与乡村社会治理的内在联系

1.优化乡村社会治理是乡村振兴的根本需求

乡村社会治理是我国乡村建设工作的重中之重，乡村社会治理是社会主义新乡村建设的一个重大课题。当前，我国已进入了全面建设小康社会的关键阶段，加强乡村的现代化管理，加快建设一个更加健全的乡村社会治理体制显得尤为关键。十九大报告中，以治理为核心，对构建“三农”制度的建设提出了新的思路。而在《关于实施乡村战略的意见》中，也明确指出要强化乡村社会治理改革。到2020年，我国的乡村振兴发展已经初见成效，基本建立了制度框架、体系和政策[2]。必须在2035年实现乡村振兴战略，构建起科学的、完善的乡村社会管理制度。因此，如何优化乡村社会治理体制，健全乡村基层政权，是推动国家实现乡村振兴战略的关键所在。

2.乡村振兴的基本方向和目的以乡村社会治理为主

要想尽快达到乡村发展的目的，必须把乡村工作从“管理”转变为“治理”，这样就能尽快地把乡村振兴工作的路线、方针、政策等工作真正落实起来。乡村发展水平直接关系到我国社会经济发展，乡村治理观念落后、创新能力不足，严重制约了乡村社会发展水平。要真正实现乡村振兴，必须从根本问题上着手，推动我国乡村社会组织与体制改革，消除体制上的壁垒。因此，必须尽快建立健全乡村社会治理制度，才能真正实现乡村振兴的目标。

三、乡村振兴战略环境下乡村社会治理创新的目标

1.建设以村民自治为基础的治理模式

新时代发展的“新”是我国当前建设的重要载体，新发展的目标是推动乡村振兴战略实施的重要方向。乡村基层组织应当注重构建乡村自治的治理模式，以民主、协商的方式推进乡村社会治理。一是要按照基层党委的要求，用民主、协商的办法解决好当地的乡村社会治理问题[3]。二要以法治为指导，保证民主协商的形式落实，使内容具有权威性，以法治的方式不断提高基层社会治理能力，确保广大人民群众合法权益不受侵犯。三是要将民主精神充分发扬，全面兼顾各方利益主体要求，在体现多数人意愿的基础上，真正保护少数人的正当权利。四是要使广大的群众参与到民主协商的进程中来，并在决策前后和执行中充分听取群众的建议。五是要坚持务实的方针，切实维护好协商过程、程序和结果，站在广大人民的利益立场上，切实保证协商结果的公正、公平。

2.建设以发展需求为基础的乡村治理服务体系

当前，我国的乡村社会治理已进入了一个新的阶段，尤其是广大农民日益增长的社会服务需求，迫切需要更好地为农民提供更优质的公共服务，这就要求政府必须不断地改革和完善乡村社会治理目标和途径，以适应广大农民的多样化需求。目前，在乡村治理进程中，根据现代化理论、多主体治理理论实施了一定的创新活动，为乡村社会治理提供了有价值的参考[4]。目前，我国的乡村社会治理需要进行切实的改革，以推进乡村公共服务制度的社会化，切实满足广大群众的多元化需求。

3.建立以多元发展为基础的乡村社会关系网

随着社会的发展，我国的乡村社会组织逐渐形成了一个新的治理体系，可以作为一个重要的决策平台，也是实现农民权益的一个主要途径。目前，我国的乡村社会组织主要包括正式的、非正式地具有重要作用的社会组织。为此，必须以公民的意愿为前提，推进乡村社会组织的完善，扩大其公共服务范围，并以其功能为核心构建新的社会关系网络，促进乡村社会治理工作的进步。

四、乡村社会治理中所面临的问题

1.观念的落后削弱了治理效率

自1998年以来，我国政府一直致力于推动社会管理到社会治理的转型，但是对于乡村来说，由于其长久以来的生活习惯和思想束缚，转型进程相对比较缓慢，呈现出“三重三轻”的特征[5]。一是强调权力意愿而忽视民众意识。长期以来的官僚作风导致了乡村社会治理中出现了“两张皮”的行政和群众结构，部分基层干部将治理的重点转向了对权力的利用，试图通过行政的方式来处理乡村社会问题和矛盾，而忽略了人民的主动介入对于提高乡村治理效率的影响。二是注重管理、忽视服务。目前，我国乡村社会治理中仍然存在着以家庭、宗族、族群等方式对群众进行管理的情况，有些基层干部过分强调领导意见，只讲“面子”而不讲“里子”，对人民群众的关心不够，为人民服务的观念没有建立起来，从而使治理的功能受到影响。三是强调制度的观念而忽视了创新的观念。有的基层干部因为自身的知识和能力不足，接受新理念的速度较慢，在工作中因循守旧，习惯性地用刚性方法解决问题。究其原因，主要是由于基层干部缺乏创新意识和能力，从而阻碍了乡村社会治理工作的发展。

2.组织的懒散造成缺乏动力

现阶段，随着乡村振兴工作的开展，乡村基层组织经过了严峻的工作考验和磨砺，组织战斗力有所提高，但与目标要求比较，发展仍然有一些惰性。第一，价值观取向的偏离。由于功利主义因素的制约，有些地方组织的“以人为本”的思想不牢固，不关心群众需求，工作拖沓、应付[6]。第二，基层组织内部的驱动力减弱。有的基层组织内部缺乏凝聚力，制度无法落实，有的干部思想落后，受教育水平不高，只讲业绩和眼前的好处，缺少创新激情和能力，造成组织驱动力不足。第三，存在懒散的心态。受问责机制的制约，部分基层干部认为只要不出事就不需要进行创新，不敢放手大胆实践，乡村社会治理价值无法体现。

3.体制上的不足削弱了治理动能

目前，我国的乡村社会治理体制还不完善，如果不解决这一问题，势必会对乡村社会治理能力产生不利的作用。首先，人事变动的不均衡。我国城乡二元格局造成了就业收入的巨大差异，使得乡村出现了单向的人才流动，基层组织与个体之间的关系存在着较多的问题和冲突。其次，权力与责任的分配机制存在问题。基层机构管理复杂，工作执行不到位。基层组织承担着社会稳定、化解矛盾、服务民生等诸多任务，但由于权责失衡，导致乡村社会治理工作中存在着死角和漏洞。最后，资金支持体系不完善。公共事业逐步向基层延伸，乡村社会治理工作内容不断增多，相应地需要投入更多的资金，而乡村的集体经济收益却越来越低，“无钱办事”现象越来越严重，所以构建一种与之相适应的、协同的、有效的人权钱联动机制，是当前我国乡村治理进程中的一个重要问题。

4.对乡村社会治理的观念上存在误区

乡村社会治理的实施，离不开意识形态的影响。正所谓“以思想为先”，有了想法就有了行为，这一理论在乡村社会治理中同样具有一定的应用价值。基层党政领导、农民群众对于乡村发展的理解，将会对整个乡村的整体发展趋势产生重大的影响，进而对最终效果产生重要的作用。当前，我国在治理乡村问题方面还存在着一些认识方面的误区，一些地方干部不仅没有正确履行自己的责任，反而把自己当成了“人民的父母官”，没有将广大群众利益放在首位。这样的管理方式严重影响了乡村社会的发展，甚至产生了一定的障碍。同时，乡村人民对政治的认识也有一定的偏差。在实施乡村振兴的过程中，要充分调动广大农民的积极性，使群众参与到社会治理中，实现现代化的民主治理。然而，有些地方干部却有错误的认识，即群众不参加就能提高工作的效率，而且节省人力，导致群众在乡村社会治理中所能发挥的作用并不显著。要实现乡村发展战略，尽快实现乡村社会治理的现代化，就需要从根本上克服思想上的落后，引导群众主动投身乡村社会治理工作中，让各项政策制定更贴近实际情况。

五、乡村振兴战略视角下乡村社会治理创新的建议

1.健全多主体的协商民主体制

协商民主是我国乡村社会治理的一种主要形式，它可以使农民的各种权利和义务得到最大程度地发挥，并使各利益相关者在协商过程中取得一致意见。在乡村社会治理中，因涉及不同家庭、居民，利益需求也不同。在公共政策制定过程中，若不能做到公平、公正，就容易发生冲突，无法实现社会治理。在乡村基层政权的主导下，通过各种形式的沟通和协商，要使村民的利益得到最大程度地发挥。而制定出来的治理方针中，既要让所有人都能认同，又要使所有人都有足够的重视，如此就可以杜绝各种矛盾与冲突，让更多的人体会到社会治理的优越感。在乡村社会治理中，乡村社会的民主程度越高，村民意愿越大。因为许多基层的政策制定都关系到老百姓的切身利益，所以民主治就显得尤为关键。在协商中，要充分听取社会各界的意见，广泛开展协商，化解各种矛盾，推动社会和谐发展。同时，还可以让农民更好地融入到乡村的社会治理中，增强他们的自豪感。目前，我国农民的阶层分化越来越明显，各弱势人群更关注国家的相关政策，也呈现出不同的诉求。乡村社会治理是我国乡村经济和社会发展的必然要求，需要坚持以互相尊重为基本原则的多主体思想，以信息互通为依托，为我国乡村社会的建设打下扎实的基石。

2.将乡村社会治理资源与主要力量结合起来

目前我国乡村社会治理实践中，社会服务水平的提高将直接影响到乡村社会的治理水平，因而需要引进社工来进行乡村社会治理，从而使乡村社会治理方式更加多样化，切实提高服务水平。尤其是目前一些乡村，广大农民日益重视乡村发展，亟需构建一体化的公共服务体系。在实际操作中，社会工作者充分利用自身的职业特点，引导广大农民主动投身于社会治理，形成多主体协同的社会服务体系，为社会各方的参与提供一个可以自由表达意见的平台。同时，要加强对乡村治理的宣传，将乡村社会资源和相关人员有机地结合起来，从而提高乡村服务效能。在具备一定条件的乡村可以实行网格化治理，要在统筹多个主体的实际需求的基础上，运用网络的方式来进行治理工作的创新，使各主体职责更加明晰，不断提高工作能力，以最大限度地发挥网格化治理的功能。

3.提高乡村社会治理主体素质和能力

从我国目前的现实情况来看，要从提高基层治理人员的素质和能力入手，加强职业技术培训，提高农民的整体素质，使其更好地融入治理工作中。政府要积极地运用各种社会力量开展技术培训和教育，并通过成立合作社提高农民的素质和适应能力，从而使乡村人力资源的配置得到最优化。在此基础上，也要重视农民的心理健康，通过社会工作者团体帮助农户解决目前存在的心理问题，与农民之间建立互信，并采取各种有效途径，提高农户的自信心。要抓住“精神扶贫”这一重要的历史机遇，开展一系列的心理教育活动，提高农民的心理素质。“新乡贤”在实施乡村振兴的进程中扮演着关键角色，应积极引导“新乡贤”投身到社会治理中，找到适合的切入点，让“新乡贤”成为乡村经济建设的先锋，填补财政投资上的短板。同时，新乡贤还可以积极地积极参加乡村基础设施建设工作，从而可以有效地改善乡村环境，实现乡村社会的良好发展。

六、结语

综上所述，乡村社会治理是一个长期存在的问题，要解决各个问题的存在，必须切实落实新理念，强化多种手段的运用，建立完善的治理体系，从而实现乡村社会治理工作的优化，逐步构建和谐共治共享的新型乡村社会治理新格局。当前，我国已经进入到了一个现代化进程，必须切实地处理好农村的发展问题，缩小城乡差距，从而提高我国社会的发展质量。乡村振兴是新时代我国新一轮发展乡村经济的重大举措，关系到我国乡村基层政权建设和社会发展。要实现乡村社会治理的现代化，就需要从多个层面入手，通过切实有效的手段来推动乡村社会治理的持续健康发展。

作者:吕顺 单位:顺德职业技术学院