1行政机关及行政管理

行政机关是按照国家宪法和有关组织法的规定而设立的，代表国家依法行使行政权，组织和管理国家行政事务的国家机关，是国家权力机关的执行机关，也是国家机构的重要组成部分[1]。从行政体制和机构编制管理来说，国家行政机关也是各类机关中职能最复杂、机构设置最多、工作人员最多、规模最大的机关。行政管理是运用国家权力对社会事务的一种管理活动，也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统。它是社会系统的一个重要分系统。随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。现代行政管理多应用系统工程思想和方法，以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费，提高行政管理的效能和效率。

2基层行政管理工作面临的问题

基层行政管理是我国行政管理体系的基本构成，基层行政机关的工作效率关系着社会主义现代化建设进程。从实际情况看，基层行政机关在行使国家职权时面临着诸多问题，导致政府部门人力、物力、财力等方面的浪费。基层行政管理工作面临的问题包括：①协调问题。缺乏明确的领导者，造成基层行政管理工作处于“混乱”状态[2]。机关内部人员的日常工作未能按照规章制度进行，破坏了行政管理工作的协调性。②机构问题。政府是行政管理工作的主体结构，但并非唯一的机构组成。一般情况下，政府是行政管理的统领者，还需要设置其它多项功能的机构共同参与管理工作。③效率问题。受到多方面因素的限制，基层政府部门的办事效率偏低，影响了区域现代化发展的进程。

3提高基层行政管理效率的基本途径

随着我国乡镇及城市的规划发展，行政管理工作的重要性更加显著，维持了全国各地建设策略的顺利实施。行政机关是国家机构的基本组成，关系着我国社会主义建设的发展状况。笔者认为，坚持基层行政管理体制改革是最基本、最有效的途径，其内容包括：

3.1优化人员

行政机关人员是行使职权的参与者，人员自身的素质条件、专业技能、实践经验等决定了整个机构或部门的办事效率。先进的管理制度是指导行政机关正确办事的前提，也只有编制完善的行政制度才能实现中央到地方的高度统一。中央人民政府的分级制度不足，我国各级行政机关的管理条例不完整，减弱了中央对地方的统一领导权；地方政府管理失效，对中央颁布的新政策或方针未能正常执行，行政管理制度逐渐失去了应有的管理作用[3]。解决中央与地方政府之间的协调性问题，需要积极调整部门内部人员结构。为了提高基层行政管理的效率，政府结构要注重人员结构的优化，使每一位行政人员充分发挥自己的职能价值。如：从理论上，要求行政人员学习先进的党政思想，坚持为人民服务的思想原则；从实践上，指导其参与行政活动，培养人员处理行政事务的能力。

3.2功能升级

除了现有的机关部门外，基层政府可根据地区规划发展的需要，设置一些新的行政结构，促进政府部门功能的优化升级。以新农村建设为例，乡镇基层行政机关未设置明确的领导机构，中央人民政府颁布的新农村政策执行成效不大，地方行政部门的工作缺少科学的组织，这种不协调现象阻碍了农村运营体制的改革发展。为了实现基层行政机构的功能升级，应充分调动各部门力量完成工作。如：城市现代化改造期间，社会群体对城市环境的保护给予了高标准，城市基层行政机关可添加环保部门，在旧城改造中维护良好的环境秩序。此外，对于一些多余的行政部门，政府应及时调配人员或取消部门，通过简化机构的方式改造部门功能。

3.3统筹管理

统筹管理措施的宗旨是坚持中央人民政府的领导，中央对地方政府具有绝对的领导权，以此形成高度统一的行政管理“战线”。行政机构组织存在的最大问题则是“权力分配”，各功能部门的权限分配不明确，在处理行政事件时难免产生冲突。执行行政职权时常会发生权力上的冲突，一件行政事件发生后有多个部门参与管理。这就需要中央人民政府与地方政府保持高度的统一，实施统筹管理方案。首先，中央政府要对地方政府负责，新政策颁布后及时下达行政管理命令，全面贯彻执行国家的方针策略；其次，地方政府需优化行政机关的结构，面对上级部门给出的工作命令认真执行[4]。通过两个方面的统筹协调，可显著提升行政管理的效率。

3.4完善督查

我国是人民民主专政体制的国家，政府的权力由人民赋予，解决腐败问题是提高基层行政管理效率的重点工作。“效率优先”是基层政府国家行政职权的根本性原则，只有政府办事取得预期的效率，才能提高政府部门的办事能力，获得广大社会群体的支撑。乡镇政府易受到经济条件的阻碍，中央政府颁布的政策缺乏物资为支撑，严重影响了基层机构的办事效率。针对目前行政机关存在的“腐败现象”，必须要加强对行政机关的监督审查力度，“以监代管”的方式督促政府部门行使职权。如：政府设置举报信箱，利用网络开展监督、举报活动，对一些违规或非法的行政行为及时曝光，有助于解决机关腐败等不良问题。

4结论

总之，考虑到基层行政机关及其附属部门存在的问题，中央人民政府必须加强地方政府的引导，从多个方面提高基层行政管理的效率。作为地方政府，也应积极配合中央机构的指导工作，积极完善现有的管理模式。