一、引言

众所周知，我国是发展中大国，也是工业大国。在工业化、城镇化的发展过程中需要大量的煤炭资源作为支撑，煤炭对于经济发展和人们的生产生活起到了至关重要的作用，煤炭也成为我国的主体能源和主要的基础产业。煤矿的安全问题，在我国的煤矿产业中始终都是一个十分沉重的课题，煤矿安全生产不仅关系到我国能源产业的发展，更关系到煤矿企业职工的人身安全。加强煤矿安全管理是煤矿企业发展的重要工作，必须严格规范管理，切实落实安全生产制度，保障煤矿生产安全和职工的生命安全。

二、当前煤矿安全管理中存在的问题

（一）煤矿企业职工素质不高

通过对近年来煤矿企业生产事故的调查发现，大多数伤亡事故所涉及到的职工，其文化水平普遍不高。通过调查研究，我们可以得到这样一个结论，由于煤矿生产劳动强度大，拥有高学历的人员都不愿意从事这份职业，这就使得大多数从事煤矿生产工作的人员文化水平普遍较低，而由于接受教育程度不足，使得煤矿企业职工对于安全问题的重视程度不足，并且缺乏应对安全事故的知识和能力。当发生安全事故时，煤矿企业职工不知该如何应对，只能任由事态发展，或者采取了不恰当的措施，加剧了安全事故的严重性，使事故所造成的损失更大。

（二）安全管理意识比较薄弱

和别的产煤国家比起来，我国煤炭赋存条件比较差，煤层倾角较大，煤与瓦斯突出矿井较多。由于开采深度不断延伸，瓦斯防治与水害防治越来越困难，造成采掘失调和接续紧张。尤其是对于煤与瓦斯突出的相关机理以及预测和监控等问题，需要不断进行研究。另外，对于煤矿安全管理工作来说，安全意识是第一道防线，煤矿从业人员安全意识的强弱决定矿井安全程度的高低。当前，煤矿生产效益有所好转，很多管理人员为了经济效益，放松了对煤矿的安全管理，安全第一、以人为本的安全管理文化逐渐被淡化，很多管理人员无法将安全与生产和效益三者之间关系处理好。

（三）安全投入少，生产技术落后

-当前，我国一直在推行矿井安全质量标准化的建设工作。由于煤矿工作环境恶劣，且长期得不到改善，工资待遇较低，导致煤矿留不住人才，造成生产技术力量薄弱。比如，过断层以及初采初放等都没有制定具体的安全措施，在采掘接续比较紧张的时候，没有采用正规的生产循环进度进行作业，瓦斯监测监控系统被当作应付上级检查的一种工具，监测监控探头不按规定安设，管理维护跟不上。另外，安全投入比较少，我国相关专家对此进行测算，我国煤矿在安全生产方面的投入只占到GDP的1％不到，其它一些发达国家在这方面的投入则占到了3％以上，我国在煤矿方面的自主科研能力比较低，煤矿的安全设施以及技术装备无法抵御煤矿灾害。

（四）监督力度、安全管理力度不够

煤矿生产过程中，安全管理工作涉及到各个方面，其中主要包括煤矿顶板、机电设备、煤矿运输、瓦斯、水灾、火灾等。由于煤矿生产的过程较为复杂，对于安全管理知识、能力、技术等各个方面的要求较高，再加上煤矿企业并不愿意付出大量的人力、物力去进行安全管理工作，使得一些安全管理环节的工作没有做好，导致煤矿生产过程中存在安全隐患，一旦存在触发安全事故的条件，就会发生危险。煤矿的生产过程是连续的，在生产过程中随时会有危险源产生，当前的监察方式无法对危险源进行动态化和系统化的监控，不能对事故进行超前预防。另外，我国很多煤矿企业的安全检查方法还是传统的，安检人员主要还是利用自身经验以及责任心和技术水平在现场进行检查。安全检查的形式虽然多，比如，互检、旬检、月检和季度检查等，这些在一定程度上都推动了安全管理工作的顺利开展，由于检查时间以及检查路线都是既定的，各个基层生产单位已经掌握了其中的规律，利用各种措施和办法应对检查，这样监督管理部门就无法获得真实可靠的信息。

三、加强煤矿安全管理的措施探讨

（一）强化职工安全意识

分析以前发生的煤矿安全生产事故，很多事故是由于人员违章操作而形成的。主要原因有下面三个方面：一是在企业发展规划中，没有设置从事生产的工作人员，没有切实做好安全生产培训工作，因此，当前煤矿安全生产缺乏大量的管理人员，缺乏足够的技术力量，特别缺少“一通三防”专业技术人员；二是有的煤矿企业只重视眼前的经济利益，没有认识到安全法律规定的具体条文，没有对新招聘的生产人员进行必要的安全技能培训，让其直接进入煤炭企业进行生产操作；三是煤炭生产工作人员的综合素质不能保证，特别是处于煤炭生产一线的工作人员，很多人员都是农村的，缺乏必要的安全意识，更缺乏严格的自律意识和自我保护意识，缺乏必要的事故防范知识和安全意识，不能应对出现的紧急情况。因此，在煤矿安全管理工作中，要重视建设多层次的安全教育体系，对于专业工作人员来讲，要在省级培训中心接受培训，一般煤矿工作人员要在企业内部参加实训工作，确保每一名工作在煤炭生产第一线的人员都能持证上岗。

（二）加强安全生产投入，提升管理水平

首先，要结合经济技术条件，对安全装备及技术科研强化投入，采用先进的装备以及合理的工艺，进行开拓布局，对资源进行开采。为了确保煤矿中的安全装备和技术科研的投入，我国要在相关法律法规之中对安全管理资金的使用范围进行规定，实现专款专用，提高安全技术资金的比率。其次，在煤矿企业中要将安全科研专项资金建立起来，构建安全生产的科研保障体系。将科研机构以及大中专院校和专家学者的作用发挥出来，对于煤与瓦斯突出以及冲击地压等灾害形成和发展的机理加以研究，使安全科技的理论水平得到提升。

（三）推行煤矿安全精细化管理

相对于粗放式的管理模式，精细化管理具有突出的优势。其一，精细化管理能够渗透到煤矿生产的各个方面，转变煤矿企业领导的管理理念，有助于煤矿企业领导针对生产过程中安全问题的管理做出正确的决策。其二，精细化管理实现了“以人为本”的管理理念，充分调动了企业职工进行自我管理的积极性，使职工从被迫接受领导的管理，转变为积极参与自我管理。其三，精细化管理使得煤矿企业的安全管理更为系统性。解决了以往制度不健全、执行能力不足、管理滞后的问题，使得安全管理更为精细、及时、严格。其四，增强了安全管理的监督力度，能够有效保证安全管理工作的执行，切实减少了安全事故发生的概率。进行煤矿安全精细化管理，就要建立起一套系统性的精细化管理体系，明确安全管理过程中所涉及到的各方面的内容和具体的标准。一方面是要对煤矿生产过程中职工的操作进行规范，避免因职工的个人行为引起安全问题。另一方面则是要加强对煤矿生产环境的管理，及时排除因瓦斯、煤尘、水、火等自然因素而造成的安全隐患，为煤矿生产提供一个安全的环境。另外，煤矿企业领导要充分重视精细化管理，通过正确的管理决策，加强安全工作管理，保障煤矿生产的顺利进行。

（四）注重安全管理创新

煤矿企业在安全管理工作中，要将一些不安全行为，包括一些轻微伤害都作为安全生产的基本工作，如果超过每月轻伤指标，则加重处理管理人员，重视任何轻伤和损工事件，这种做法不但可以表示重视安全工作，同时可以为企业提供各种经验教训。切实提高安全管理理念，就要做好下面这些工作：首先，对职工进行安全教育。在煤矿生产活动中，要对广大职工进行安全教育，让人人绷紧“安全第一”这根弦，提倡“珍爱生命”的安全思想。其次，要不断提高煤矿企业领导、管理人员和职工的安全责任感，促使其自觉做好安全管理工作。最后，要对职工加强安全技术培训工作，让广大职工具备安全技术知识，掌握发生事故的规律，不断提高安全技术水平。

作者：李张军 单位：晋城市煤矿安全生产培训中心