1社会经济影响评价概述

公路建设项目社会经济影响评价是通过调查研究,运用经济学及其它有关理论方法,分析评价公路建设项目对区域社会经济发展的影响,包括土地利用、就业、地方社区发展、生产力布局、扶贫、技术进步等方面的影响和评价,并将评价结果与前评价进行对比,以考察项目建设是否达到了预期的目标,其目的就是最大限度发挥投资效益,满足社会经济发展与人民物质生活水平提高的要求,促使项目与社会协调发展,为项目的可持续发展提供保障。社会经济影响评价具有如下特点:(1)宏观性和长期性:公路建设项目对社会经济的影响涉及到国民经济的各个产业部门和社会的各个生活领域,而且公路建设项目对社会的影响具有长期性。(2)间接性:公路建设项目对社会经济的影响,是通过它与国民经济各部门和社会再生产各环节之间的技术经济联系和相互作用来实现的,这其中有直接的,但大多是间接的。(3)综合性:公路建设项目社会经济影响评价要涉及到社会生活各个领域的发展目标,必须分析多个目标,考虑多种社会效益与影响。(4)定量难:公路建设项目对社会经济的影响涉及多个方面,大多属于继发性影响,不仅不能使用货币定量,也难于使用实物量甚至劳动量去定量,如项目对文化、思想的影响等。

2公路建设项目社会经济影响评价指标体系及分析方法

2.1评价指标体系的建立

目前,我国尚无统一规范的公路建设项目社会经济影响评价指标体系,较权威的是由国家计委投资研究所和建设部标准定额研究所共同研究的国家科委软科学重点课题成果《投资项目社会评价方法》。根据公路建设项目社会经济影响评价的特点及公路建设项目对社会经济的影响作用不同,建立公路建设项目社会经济影响评价指标体系。由于各项目的规模不同,所在区域的社会经济环境和自然环境也不同,所以可根据具体的情况适当替换或增减评价指标,但不能减少主要指标。

2.2评价指标的计算与分析

2.2.1区域经济发展影响(A1)

(1)促进区域经济增长(A11)公路建设过程中,由于国民经济各产业部门的产业链关系,在公路建设引起相关部门效应增加的基础上,又会引起其他产业部门效应的增加,从而促使区域经济的增长,因此,设置区域经济增长指标是非常必要的。对这一指标的评价选择经济增长率进行量化。经济增长率=项目引起国内生产总值增量无项目时国内生产总值×100%(2)促进区域产业结构优化(A12)公路项目的建成,改善了沿线的运输条件,有利于统一市场的形成,而市场竞争所形成的淘汰机制,又会促进不同产业之间的调整组合,推进区域经济一体化、产业发展规模化、企业经营集约化,从而在整体上促进产业结构的调整。对这一指标的评价宜采用定性分析,以第一、第二、第三产业的增加值在国内生产总值中的比重为突破口来分析。(3)促进区域投资增长(A13)公路项目的建成,改善了沿线的交通条件,拉近了大中城市、交通枢纽、工业中心的时空距离,为企业的发展提供了良好的投资环境。各类开发区、工业园毗路而建足以证明公路建设项目对区域投资增长的贡献。

2.2.2区域资源开发影响(A2)

(1)促进自然资源开发利用(A21)公路项目的建成,为自然资源开发提供了运输服务的支持,为经济潜能转化为经济效益提供了一种动力。而且交通条件的改善降低了生产部门产品和原材料的运输成本,生产部门在获利的同时有可能会增加对自然资源的需求,使自然资源开发力度加大。参考申金生等人在《交通投资的区域综合效益研究》中建立的区域经济潜能模型。其中,A21为公路建设项目促进自然资源开发的效益,βk为项目对区域自然资源开发影响的可实现系数,O′′kt为项目建成后第t年区域k可开发自然资源的经济效益,Yjt为项目建成后第t年影响范围内区域j的经济效益,f-1(mkj)为区域k、j之间的可达性函数。(2)促进国土开发和土地增值(A22)公路项目的建成,改善了沿线区域的交通状况、基础设施水平和投资环境,从而改变了区域的投资需求,使得沿线土地增值。目前关于土地增值效益的计算方法,主要有收益还原法、剩余法、市场比较法等。这些计算方法主要是对城市的地价进行估算,而公路沿线的土地基本呈带状分布,与城市土地的分布形态有一定的差别。本文采用区位分析法。首先,根据土地的区位优劣把公路沿线的土地分成不同的级别,交通条件相同或相似的土地就可以划归为一个等级,交通条件不同的可以根据与出入口的距离进行分级。在土地定级的基础上建立土地等级与地价的函数关系,即:Ynt=Y(1+γ)n其中,Ynt为第t年第n等级土地的地价,Y为基准地价,γ为土地的级差地价系数,n为土地的等级。模型中的参数可以根据土地价格现状与土地等级关系通过最小二乘法进行估计。然后,根据各等级土地在公路建成前后的利用面积,采用有无对比法计算公路沿线土地增值的效益,即:A22=t!n!(Y′ntS′nt-YntSnt)其中,A22为公路建设项目促进土地增值的效益,Y′nt为项目建成后第t年第n等级土地的地价,S′nt为项目建成后第t年第n等级土地的开发面积,Ynt为无此项目时第t年第n等级土地的地价,Snt为无此项目时第t年第n等级土地的开发面积。(3)促进人力资源开发(A23)公路建设项目不仅在建设期和营运期产生在该项目上的就业岗位,而且由于项目的建成,会刺激其它需求的增长,从而为社会提供更多的就业机会。对这一指标的评价选择就业效果进行量化,即:直接就业效果=本项目新增就业人数本项目直接投资间接就业效果=相关项目新增就业人数相关项目投资总就业效果=新增就业人数总投资(4)促进旅游资源开发(A24)公路建设项目促进旅游资源开发的效益,一是促进原有旅游景点的效益增加,二是促进新的旅游景点开发的效益。即:A24=i!GyRi+j!GyΔRj其中,A24为公路建设项目促进旅游资源开发效益,Gy为旅游部门上缴利税率,Ri新开发旅游景点i的年利润,ΔRj为原有旅游景点j的利润扣除自然增长后的年利润增值。

2.2.3社会进步影响(A3)

(1)促进区域生活水平改善(A31)公路建设项目对区域生活水平的影响主要体现在区域医疗、卫生条件、文化娱乐活动、城镇化水平、收入水平和消费水平等方面。对这一指标的评价可采用定性与定量相结合的方法。其中区域城镇化水平、收入水平、消费水平可采用定量的方法分析,即:城镇化水平增长效果=有项目时城镇化水平无项目时城镇化水平×100%收入水平增长效果=人均新增收入额人均原有收入额×100%消费水平增长效果=人均新增消费支出人均原有消费支出×100%(2)促进人们思想观念转变(A32)公路项目的建成,使地区之间的往来更方便,经济、信息的交流增强,人们的思想观念发生变化、生产效率提高,从而使公路沿线的社会经济加速发展。对这一指标的评价宜采用定性分析。(3)促进区域出行变化(A33)出行变化反映了一个地区社会环境的改变,在一定程度上体现了社会发展的水平,它是衡量公路建设项目对区域社会发展进步影响程度的重要指标之一。对这一指标的评价宜采用定性分析,以出行距离的增加、出行次数的增加、出行时间的减少为突破口进行分析。(4)促进路网效率提高(A34)公路项目的建成,有利于地区公路网络系统的完善,有利于提高公路网的通行能力和效率,由此会产生运输费用节约的效益、运输时间节约的效益、减少拥挤的效益、提高交通安全的效益、提高运输质量的效益和包装费用节约的效益。这些效益的计算在国家计委与建设部1997年颁布的《建设项目经济评价方法与参数》中均有详细的说明,在此不再赘述。

2.2.4对外联系影响(A4)

(1)促进外贸发展和外商投资(A41)公路建设项目对于改善投资环境,提高沿线区域的区位优势,增加外商的投资力度有重要的影响,同时也间接地影响着对外贸易的发展。对这一指标的评价选择外贸效果和吸引外资效果进行量化,即:外贸效果=新增外贸收入原有外贸收入×100%吸引外资效果=新增外资额原有外资额×100%(2)促进国际文化交流(A42)公路项目的建成,缩短了地区之间的时空距离,有利于科学技术的传播和教育事业的发展,有利于人们拓宽视野、深化认识、转变思维、积极参与国际国内的经济活动,从而引起国民生产总值的增加。对这一指标的评价宜采用定性分析。

3公路建设项目社会经济影响评价方法

根据公路建设项目的特点及社会经济影响评价的特点,其社会经济影响评价应采取定量与定性相结合、多目标综合评价的方法。可采用的综合评价方法有矩阵分析总结法、层次分析法、多层次模糊综合评价法等。

4结语

由于我国公路建设项目社会经济影响评价研究起步较晚,评价体系和方法还未达成共识,特别是在定量分析方面仍需进行深入的探讨。本文在总结前人经验的基础上,对公路建设项目促进区域资源开发效益和土地增值效益进行了定量分析,以期抛砖引玉,引起人们对这一问题的广泛关注深入研究。