一、决策阶段的工程造价控制与管理

建设项目决策是选择和决定投资行动的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证、对不同建设方案进行技术比较选择及作出判断和决定的过程。项目决策对工程造价以及项目建成的效益有着决定性的影响。建设项目决策阶段工程造价的控制涉及的行业较多，且包括诸多数据，工作量大，具体操作时参加的人员应由经济专家、市场分析专家、工程技术人员、监理工程师、企业管理人员、造价工程师、财会人员等组成。这些人员必须具备一定的专业实践；必须保证数据的真实性、科学性、实用性，从而保证造价的准确性和客观性。

二、设计阶段的工程造价控制与管理

(一)建立必要的设计竞争机制

改进和完善现行的设计方案招标办法，在方案评选时要求设计者提供方案设计概算，明确概算控制经济指标，将技术指标与经济指标有机地结合起来，将经济指标的权重适当提高，改变过去只重技术指标，忽视经济指标的评标办法。改革现行的设计取费标准和造价计算设计取费的基数。在具体实施中可针对不同情况，制定相应的奖励措施。

(二)加快推广设计监理制度

主管部门在搞好政府监管的同时，一方面应尽快建立设计、监理单位资质的审批条件，加强设计监理人才的引进、培养、考核工作，制定设计监理工作的职责、收费标准等；另一方面通过行政手段来保证设计监理的推广力度，为设计监理的社会化、市场化提供有利条件。

(三)优化设计方案，有效控制工程造价

通过优化方案来控制投资是一个综合性问题，进行投资控制并非一味地减少投资，而是依据项目的具体情况进行平衡和调节，既要鼓励采用先进工艺和技术，又要防止投资扩大和超出。最好的方案不仅应该技术先进、功能优越，而且其投资要有最优的性能价格比。

(四)尽可能减少设计变更

首先，设计变更应谨慎，对于擅自扩大建设规模、提高设计标准、增加建设内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响功能的正常发挥；其次，认真对待必须发生的设计变更，及时核算有关设计变更的造价，对于有问题或者费用偏高的项目可重新考虑，进行多方案比较，不能一味求快，而应求精。

三、招标阶段的工程造价控制与管理

(一)科学合理地编制标底

标底是建设单位拟建工程的底数，本单位没有条件的，应请有资格的咨询单位代编；有条件的单位尽量自行编制。编制标底时要与现场的实际变化相吻合，要实事求是，切合实际，保证标底编制质量，把工程标底控制在合理造价的下限。

(二)确定适合的发包方式

业主可以根据工程的规模、性质、特点，确定合适的发包方式来控制工程造价。当然，不管采用哪种发包方式都应该进行招标，引进竞争机制，使各方在保证最低的企业利润情况下，报出非常优惠的价格，杜绝议标或变相议标。实践证明，凡是先开工后定价工程多半造价偏高。

(三)制定严密的招标文件，公平竞争，合理招投标

实行公平合理的招投标，可使承担实际施工的工程造价更加合理，并可有效地控制工程造价。

(四)慎重地选择施工队伍

必须根据工程规模、技术要求，认真挑选施工单位。对于一些较大而又复杂的重要工程，应该选择技术、资质、经济实力强的企业，对一些中小型项目可选择较小的施工企业。