1企业职工养老保险历史债务政府责任的界定

造成巨额隐形债务的原因主要包括两部分：一是历史原因形成的隐形债务；二是现实原因形成的隐形债务。历史原因形成的隐形债务主要是由于从传统的现收现付制向部分积累制转变而产生的转制成本。从数量上来看，主要包括新制度实施前支付给老人的养老金和中人在新制度实施前积累的养老金。现实原因形成的隐形债务是指现行的统账结合的养老模式形成的隐形债务。具体来说，又分为社会统筹隐形债务和个人账户隐形债务。那么按照处于不同债权主体划分，可以把养老保险的隐形债务分为老人、中人和新人养老保险隐形债务。老人的隐形债务包括社会统筹隐形债务、个人账户隐形债务；中人的隐形债务包括社会统筹隐形债务、个人账户隐形债务、未来隐含的个人账户隐形债务；新人的隐形债务包括社会统筹隐形债务、未来隐含的个人账户隐形债务。由于社会统筹基金的资金提供者是企业，所以社会统筹隐形债务的资金承担者也应该是企业。我国长期以来实行的是现收现付的养老保险制度，所以老人和中人的个人账户实质上是空账，这就是个人隐性债务，这个债务按从表面上看应该由个人解决，但是在长期的计划经济年代，实行的是“低工资、高福利”政策，职工创造的价值大部分以利润和税收的形式上交了国家。也就是原本作为职工养老的基金变成了国有资产，所以老人和中人隐性债务应该由政府负责。而未来隐性个人账户隐性债务是养老保险制度设计缺失造成的，但是个人账户的资金是个人积累的，所以资金的承担者也应该是个人。综上所述，政府主要对个人账户隐性债务承担起应有的责任，并且要逐步做实个人账户。

2政府解决历史隐性债务采取的措施

政府作为养老保险制度的设计者，要充分体现强烈的责任意识，应该建立起一个以政府为主导，多方参加的养老保险隐性债务偿还体系，逐步化解这一巨额的历史负债。第一，弥补制度性过失，承担养老保险制度的转制成本。在企业职工养老保险制度转制的过程中，政府开始一直采取逃避的态度。各地不得不挪用个人账户资金来解决个人账户隐性债务，造成个人账户空账运行。因此政府必须改变逃避的态度，义无返顾地承担起转制成本。每年应该在财政预算里做出安排，调整财政支出结构，彰显公平、公正、公义的社会社会理念。第二、充分发挥解决社会统筹隐性债务的职能。尽管社会统筹隐性债务的主要责任主体是企业。但是企业存在着追求利润最大化的倾向，所以政府要积极介入。首先应该通过行政手段拓宽养老保险的覆盖面，做到应保尽保。虽然我国已经颁布了《社会保险法》，但是在实施的过程中，仍然有很多企业没有为职工交纳养老保险。政府理所当然加强监管力度，提高保费的缴费率。其次应该加强社会统筹基金的监督管理。长期以来社会统筹基金不但用来解决社会统筹隐性债务，还用来解决个人账户隐性债务，因此造成了社会统筹基金出现了巨大的缺口。所以政府应该通过健全法律法规，实现社会统筹基金的保值增值。第三，义无反顾地承担起解决个人账户隐性债务的职能。政府作为个人账户隐性债务资金的主要提供者，一方面要从市场角度探索解决个人账户隐性债务的途径，通过市场机制解决隐性债务；另一方面政府要从维护社会公平和稳定的角度制定宏观政策，在解决个人账户隐性债务的同时不能损失社会总体效应。而对于未来个人账户隐性债务，政府也要充分发挥政策制定的作用，防止隐性债务进一步扩大。另外政府还应该通过制定政策，营造良好的投资环境，提高个人账户资金的投资回报率。

作者：李敏单位：乐山职业技术学