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一、总体要求
以党的“十”会议精神为指引,以科学发展观为指导,牢固树立安全发展理念,全面贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和《省政府关于进一步加强企业安全生产工作的意见》精神,“国发40号”和省政府《关于科学发展,促进安全生产》的意见,严格落实企业安全生产主体责任。强化企业安全达标升级,着力提高企业安全管理水平;强化安全监管机制创新,着力提升安全生产监管效能;强化安全生产技术保障,着力提升企业本质安全度;强化重点领域专项整治,着力防范和遏制重特大事故;强化安全生产监督管理,着力规范企业安全行为;强化安全生产基层基础,着力夯实安全生产根基;强化安全生产文化建设,着力提升全民安全意识;强化安全监管队伍建设,着力提升安全监管能力。进一步完善安全生产责任、保障、监督网络,加快形成长效机制,坚决遏制和有效防范重特大事故。
二、工作目标
确保全年各类生产安全事故死亡人数不超过市政府下达的控制指标,杜绝较大以上生产安全事故,减少一般生产安全事故,事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标零增长。安全生产监管工作水平领先,部分工作南通市领先。
三、主要措施
(一)强化安全达标升级,着力提高企业安全各类水平
1、出台《全面推进企业安全达标升级工作意见》,明确目标和措施,将安全达标升级与安全评估、“1+3”监控体系、职业卫生健康体系认证有机结合起来。并在定报企业、化工、船舶修造、机械制造、危化品生产经营储存、烟花爆竹经营等行业(领域)中全面开展,冶金(炼钢、炼铁)生产等行业企业安全标准化(三级)达标率100%;船舶修造企业安全标准化(三级)达标率30%;机械制造、纺织等行业企业安全标准化(规范化)开展率100%。
2、深入开展企业安全生产标准化建设。根据《企业安全生产标准化基本规范》等规定,指导督促企业开展安全生产标准化工作,在各行业(领域)率先建成一批安全生产标准化示范企业。力争70%以上的定报企业达到安全生产标准化。
3、继续深入开展企业安全工作。严格执行评估等级升降制,巩固A类,提升B、C类,B、C类在现有基础上分别有20%和40%的企业晋升上一个档次,基本消除D类企业,力争达到70%。
4、继续深入开展企业安全合格班组和“三卡”活动(承诺卡、应知卡、应急卡)。化工企业90%以上生产班组要达到“安全合格班组”标准;船舶修造、冶金(炼钢、炼铁)、等行业规模以上企业“安全化工班组”达标率80%;船舶修造、冶金(炼钢、炼铁)、机械等行业企业从业人员持“三卡”上岗率100%。督促企业主要负责人对社会和职工开展安全生产承诺活动。
5、继续组织深入开展“1+3”安全监控体系。全面实施“1+3”安全监控体系建设工作,深化规模以上企业“1+3”安全监控体系建设,非规模以上企业“1+3”安全监控体系覆盖率60%以上。
(二)强化安全监管机制创新,着力提升安全生产监管效能
6、全面推广企业安全生产理事组的管理模式。在园区及工业企业、在人员密集场所、建筑施工等领域推广安全生产理事组管理模式。完善《安全生产理事组工作规范》,召开理事组长单位经验交流会,继续开展优秀理事组评选活动。
7、积极推进行业商会、保险公司参与安全生产管理。推动保险公司在安全生产中的预防作用,推进安全生产责任保险工作。培育发现典型做法,以点带面进行推广。
8、充分发挥安全中介机构的作用。推进安全生产培训规范化、制度化建设,督促、指导培训机构注重培训的实效性、针对性,严格培训课时,提高安全生产培训质量和水平。同时严格考核,对考核不合格者不得发放合格证书。
9、充分发挥安全专家作用。规范化工企业安全生产专家检查制度,进一步完善激励约束机制。
10、积极推广安全咨询、安全检查服务外包。
根据服务外包合同,开展安全评估、检查等服务工作。主要对新上项目开展安全咨询,对化工企业开展安全检查和隐患排查,指导企业修订安全生产规章制度和应急救援预案。
11、深入推进安全生产分类监管。严格按照《市企业安全生产分类监管工作指导意见》,在企业全面推行分类监管,实现安全生产分类监管工作的制度化、规范化、长效化。
12、充分发挥经济政策的导向作用。继续将企业安全评估的结果与工伤保险、风险抵押金等经济政策挂钩。继续推行高位行业企业安全费用提取使用、安全生产风险抵押金和安全生产责任保险等制度。
(三)强化安全生产技术保障,着力提升企业本质安全度
13、强制推行运用先进技术装备。一是在化工企业继续提升自动化控制水平。二是在大型起重机械安装安全监控管理系统,在有毒有害、易燃易爆气瓶安全电子条码识别系统。
14、督促企业加强生产技术管理。强化企业技术管理机构的安全职能,按规定配备安全技术人员,切实落实企业责任人安全技术管理责任制,强化企业主要技术负责人的技术决策和指导权。
(四)强化重点领域专项整治,着力防范遏制重特大事故
15、特种设备方面,重点抓好起重机械、气瓶、熔融金属等专项整治。
16、建筑施工方面,重点加强深基坑、高支模、脚手架、人员持证上岗专项整治,督促有关企业严格执行地面挖作业安全管理制定。人员密集场所方面,重点加强对高层建筑、地下空间场所、娱乐场所的安全监管,督促落实消防安全防范措施,严防发生群死群伤恶性火灾事故。
17、继续着力抓好化工企业安全专项整治。一是突出对工艺过程风险控制。二是突出对重点环节安全监管。三是注重危险工艺自动化装置可靠性的检查,确保系统正常运行。
18、继续开展爆竹安全专项整治。严格烟花爆竹市场准入,合理布局经营网点,督促企业完善烟花爆竹购销合同制度,完善购买、销售登记制度。建立由相关部门参加的联席会议制度,开展联合执法和专项整治。
19、继续开展船舶修造及冶金等重点行业的安全监管。继续加强船舶、冶金等重点行业等危险作业的安全监管。
20、突出开展职业健康专项整治。开展职业健康监管人员和企业负责人、管理人员的职业健康知识业务培训,提高监管人员业务水平。
21、突出抓好薄弱领域的安全监管。一是加强对有限空间作业的安全监管。二是继续开展对出租厂房、废旧仓库、废品收购站的排查,落实安全责任,消除安全监管盲点。三是加强对食品冷冻行业等使用大量高毒物品企业的安全监管。四是加强对企业搬迁拆除的安全监管。五是督促加强对农民集聚区建设工程的安全监管。六是加强对村(居)小型企业的安全监管。
22、突出重大危险源的安全监管。认真落实《市重大危险源监督管理实施意见》,督促生产经营单位按规定对重大危险源继续辨识、登记建档,完善监控设施,落实监管责任。
(五)强化安全生产监督管理,着力规范企业安全行为
23、进一步规范安全生产许可工作。认真执行有关安全生产准入规定,把好危险化学品建设项目源头行政许可关。
24、继续保持安全生产执法强大声势。编制全年安全生产执法计划。突出重点时段、重点行业、重点工程的执法检查。在春节、“五一”、“中秋”、国庆等重要时期组织安全生产执法,力保重要时期全镇安全生产形势稳定。法机制推动各领域执法工作。
25、严厉打击非法违法生产经营和建设行为。集中时间、力量,联合执法、形成合力,对事故频发、隐患突出、非法违法行为屡禁不止的地区、行业和企业实施重点打击,依法惩治一批严重非法违法行为,并进行通报。
26、实行安全生产“黑名单”制度。对发生较大以上事故或严重违法行为的生产经营单位进行公开曝光,督促相关部门对其加大检查执法频次,实施重点监管并采取惩戒措施。
27、加大事故的查处力度。对发生亡人事故的生产经营单位要依法进行调查处理,并对企业主要负责人的了履职情况进行责任倒查。要按照“四不放过”的原则,调查处理每一起事故。
28、全面推进说理式行政执法。在全镇推行说理式行政执法工作,增强办案人员的案件处理能力、法律法规运用能力,提高安全生产执法水平。
(六)强化安全生产检层基础,着力夯实安全生产根基
29、严格安全生产目标考核。出台《石庄镇各部门安全生产工作职责》,进一步完善安全生产目标考核内容。完善《石庄镇安全生产“一票否决”办法》,进一步健全全激励约束机制。
30、全面落实企业安全生产责任制。建立安全生产约谈制度,督促企业法定代表人认真履行安全生产第一责任,强化安全投入、装备、培训等措施,切实维护企业安全生产和从业人员安全健康权益。31、深入开展事故隐患排查治理。认真落实市安委会《关于进一步完善安全生产事故隐患排查治理长效机制的意见》精神,进一步完善隐患排查分级管理制度,继续坚持每月9日生产经营单位隐患排查日和20日隐患上报日制度。
32、加强基层安全生产管理。通过组织学习、开展培训等活动,全面提高基层安监人员的政治素质和业务技能,不断提升履职的能力。同时将安全生产监管触角向村居(社区)延伸,开放明确专职安全生产人员,逐步健全村居安全生产监管网络。
33、努力提高基层安监所安监人员的履职能力。
34、加强安全社区创建。深入开展安全社区建设活动,将社区精神文明建设与安全建设结合起来,创新社区安全文化宣传教育手段,组织开展社区安全文化推广普及活动,提高社区居民的防灾减灾及避险能力。35、加强安全生产应急管理体系建设。进一步健全完善应急预案体系,组织开展企业应急预案评审备案工作,积极组织开展应急演练活动,加大预案检查力度,将应急预案管理纳入执法检查内容。定期组织开展生产安全事故应急救援综合演练。
(七)强化安全生产文化建设,着力提升全民安全意识
36、继续深入宣传贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和《省政府关于进一步加强企业安全生产工作的意见》精神,着重抓好企业主要负责人、安全生产管理人员的培训,提高参培率。
37、继续深入开展安全生产宣传教育活动。组织开展好“安全生产月”等活动。深入开展“安康杯”等群众性活动,继续推进安全文化进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭的“五进”活动。
38、全面强化安全生产教育培训工作。按照“分级、分类、从严、不重复”的原则,强化对各类企业主要负责人、分管负责人、安全管理人员的培训。
39、继续积极推进安全生产网络远程培训。
四、保障机构
1、根据上级要求,落实安全生产经费,做到“足额、及时”。
2、制定并完善相关安全生产责任机制。
制定相关责任制,实行“一票否决”。一是安全生产责任制;二是过错追究责任制;三是纪委督查督办制;四是在全年责任制中加入“安全生产”考核内容,促进企业部门安全生产工作;五是其他检查、执法、服务等相关制度。
3、充实调整安监所人员并对安监人员。
按照“政府负总责、监管部门各司其职、经营单位严格自律、社会各界齐抓共管”原则,坚持以科学发展观为指导。健全农业化学投入品市场监管机制,严格农业化学投入品市场准入登记备案制度,严厉打击制售禁用农业化学投入品行为,健全县、镇、村三级农业化学投入品直供连锁配送体系,逐步形成横向联合、纵向协作、运行高效的农业化学投入品管理新格局,从源头上构建农产品质量安全防护网络,全面提升全县农产品质量。
二、工作目标
通过加强农业化学投入品市场监管,实现“一个满意”“两个安全”“四个确保”的目标。“一个满意”,即农民群众满意;“两个安全”即农业生产安全和农业化学投入品质量安全;“四个确保”,一是杜绝在种植业产品生产过程中使用国家明令禁止使用的高毒农药,杜绝在果菜茶产区使用国家明令禁止使用的高度高残留农药,杜绝在出口农产品示范区使用进口国限用农药,确保不发生因农药残留引发的重大农产品质量安全事故。二是确保农业化学投入品产品质量稳步提高,农业化学投入品生产、经营企业100%纳入监管、监控范围,假冒伪劣农业化学投入品重大案件查处率达到100%;三是确保出口农产品符合国际标准和进口国质量安全标准;四是确保不发生因农业化学投入品使用事故,全力维护农民群众合法权益,保持农村社会稳定。
三、工作措施
(一)建立农产品质量安全责任制和责任追究制,明确责任,层层落实。对各项工作任务实行目标管理,形成有效的管理、评价、激励和监督机制,确保农产品质量安全工作落到实处。
(二)强化宣传培训。采取举办培训班、粉刷固定宣传标语、印发明白纸等多种形式,加大对《农药管理条例》等法律法规的宣传力度,并对制售假劣农业化学投入品、使用国家明令禁止和限制使用农业化学投入品的行为进行公开曝光,同时各有关部门要建立举报投诉制度,向社会公开举报电话,切实营造有利于农业化学投入品市场健康有序发展的良好社会氛围。
(三)严格市场准入。凡在我县经营的农业化学投入品产品应到县农安办审核登记备案,签订《质量承诺书》,并对所有审核批准进入市场的农药产品粘贴审核标识后,方可进入市场销售。建立审核农业化学投入品样品展示大厅,对已备案的农业化学投入品予以存档。对审核不合格的农业化学投入品产品,不予备案,不准进入我县农资市场。凡未经备案在我县销售的农业化学投入品,将依法予以严厉查处。
为了认真贯彻安全生产的法律法规和政策文件精神,认真做好本系统安全生产的各项工作,确保全局安全稳定,经局安全生产领导小组研究,特制定农机局安全生产工作规划:
一、加强领导,把安全生产工作列入重要的议事日程
坚持安全生产无小事,安全责任重于泰山的观念不动摇。一是成立专门班子。局党委成立由局长罗先华同志为组长,副局长夏金明、吴佳木为副组长,陈树生、彭涛、唐治荣等为成员的安全生产领导小组,下设办公室,陈树生同志兼任办公室主任,负责全系统农机安全生产的检查、督促、协调等工作。二是认真制定方案,依据上级的要求,按照行业的特点,结合当前的实际,在广泛调查研究的基础上制定出工作规划和工作预案。三是坚持例会制度。坚持每季召开一次安全生产工作例会,总结上季安全形势,安排下季安全生产工作。四是坚持排查制度,每月上旬组织局安全生产领导小组成员对辖区内重点部位、重点工作、薄弱环节进行安全生产隐患排查。五是严控事故指标。农机事故四项指标都要控制在前三年平均指标以下事故起数不超过4起,重伤不超过3人,死亡不超过2人,直接经济损失不超过1000元。
二、突出重点,把安全生产的责任落实到位
一是进一步落实安全生产责任,按照“谁主管,谁负责”的原则,一级抓一级,县与局、局与二级单位、二级单位与分管干部层层签订安全生产责任状。二是加强源头管理,筑牢农机安全生产的三道防线,即培训、考核发证和及时纠正违章。三是规范农机监理业务工作,严格按规章制度办事。制别是车辆的检验,要严格按技术要求进行,决不允许走过场,讲情面。四是做好交强险的保险工作。严格按照“机动车交通事故责任强制保险条例》办事。
三、加强法规培训,把安全意识教育宣传到人
安全生产的宣传教育是安全生产工作的重要组成部分。局机关要结合每周星期一的学习时间,加大安全法律法规教育的份量。一是要加强驾驶员的培训,监理所要结合每逢单月11号的驾证考试培训对驾驶员进行法规培训,增强人们对安全生产重要性的认识,让安全意识深入人心。二是要利用全国第六个“安全生产月”活动的契机,采取一系列的宣传形式,加大安全生产的宣传教育活动的力度,在全局上下形成人人讲安全、时时抓安全的浓厚氛围。
四、开展专项整治,不留安全生产的死角
按照国务院五部委《关于印发(预防道路交通事故“五整顿”、“三加强”实施意见)的通知》和农业部《关于集中开展拖拉机及其驾驶员整顿工作的通知》以及省政府[2005]172号明传电报精神,切实搞好低速汽车、拖拉机及驾驶员的专项整治工作;一是重点整治黑车非驾。严厉打击无牌无证行驶、超速超载、机车带病作业、报废车辆上路、酒后驾车、载客营运等严重违法行为。二是严厉查处低速汽车、三轮车、拖拉机载客载学生等违法行。发现一起,从严查处一起,决不心慈手软。做到不发生群死群伤的重大事故和责任安全事故,将农机作业违章率控制在最小范围,使低速汽车及拖拉机安全生产秩序得到明显好转。全年重伤人数不超过3人,死亡人数不超过2人。
五、及时调处事故,做到公正、公平、公开
参加会议的有局机关全部职工、局属事业单位和各乡镇(街道)农机站领导。这次会议主要目的是总结2011年农机安全监理工作,实事求是地分析当前农机安全监理工作状况和形势,查摆问题,提出解决问题的措施和方法,研究和部署2012年农机安全监理工作。
会上,公主岭市农机监理处长邵雄英通报了2011年全市各乡镇(街道)农机安全监理工作情况,传达了省农委和四平市农委的文件精神,表彰和奖励了怀德镇农机站等14个先进单位和张文福等5名先进个人。会议还下发了《公主岭市农机局关于2012年农机安全监理工作意见》,市局领导和各乡镇(街道)农机站长签定了2012年农机安全监理工作责任状。
邵雄英在通报中说:2011年在市局领导的高度重视下,农机监理处按照市局的部署安排,认真落实省农委文件精神,扎实开展农机安全管理三项行动,深入开展平安农机创建活动,农机安全监理与国家农机补贴政策相结合,同国家补贴阳光工程相结合,加大安全检查力度,全面开展定期排查治理活动,共组织农机安全检查4次,排查农机安全隐患240起,排大农机安全隐患58起,全市农机年度安全检验10800台,占应检验90%。完成拖拉机注册2185台,驾驶员考试发证1146人。拖拉机注册登记、驾驶员考试、清理“黑车”“非驾”工作顺利完成。被推荐为全省农机安全管理先进单位。
公主岭市农机局局长辛敏生对2011年公主岭市农机安全监理工作进行了总结,并对下一步工作作了要求。
认真总结,充分认清农机安全管理工作严峻形势
公主岭市农机安全管理工作几年来按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,紧紧围绕农业和农村经济发展这个主题,预防和减少农机事故,在农机化工作和农业生产中发挥了重要作用。2008年公主岭市被农业部、国家安全生产监督管理总局评为全国首批“平安农机示范县”。农机监理处连续几年被省农委评为全省农机安全监理工作先进单位。
农机安全监理已纳入各级政府安全生产岗位责任制考核中,得到各级政府的重视,尤其是今年公主岭市农村工作会议已经将农机安全监理工作各项工作指标纳入各乡镇(街道)政府工作考核中。从公主岭市农机安全监理四项工作任务、工作指标看,农机安全监理工作还需进一步加强,主要表现为拖拉机注册率偏低,驾驶证持证率低,农机事故时有发生,农机安全隐患大量存在,应该说农机安全管理形势非常严峻。
提高认识,全面推进农机安全监理工作
2012年是公主岭市农机安全管理工作重要开端的一年,关键的一年,以中央2012年1号文件提出要加强农机安全监理工作为指针,全面落实公主岭市委、市政府和市农机局签定的2012年工作目标管理责任书上各项任务,完成四平市下达的农机安全管理三项工作任务。如何全面贯彻中央文件精神,把中央精神和国家农机安全法规政策同农村基层实际情况结合起来,大力开展农机安全监理工作,是摆在全体人员面前急需破解的问题。面对目前公主岭市农机安全监理工作的严峻形势,今年必须全面贯彻省、四平市农机安全监理工作会议精神,下大力气,拿真功夫,想新举措,做好农机安全监理工作,落实并完成公主岭市农村工作会议上关于农机安全监理工作任务指标。因此全市上下要进一步增强做好农机安全监理工作紧迫感、责任感和使命感,不断提高农机监理行政执法水平和服务能力。
采取措施,确保年末完成各项任务
2012年公主岭市农机安全监理工作总体思路是:坚持一个目标,突出二个重点,落实三项机制,抓好四项工作。
坚持一个目标:就是要确保农机安全生产,减少农机事故发生,确保农机安全管理三项任务指标完成,各个乡镇(街道)农机站、农机监理处都要围绕这一工作目标的完成去进行落实。
突出二个重点:一是以农机监理工作为突破口,整顿农机系统工作作风,提高思想认识,创造性地开展各项工作,提高农机系统整体工作战斗力,使农机系统更有凝聚力。二是要把2012年农机监理工作同全市农村人居环境整顿结合起来,同推进社会主义新农村试点村工作结合起来,重点解决新农村建设中拖拉机无牌行驶、驾驶员无证驾驶现象,消除农机安全隐患。
为推进我区创建“平安畅通县区”活动的深入开展,总结经验,推广典型,部署下一步工作措施,自治区人民政府初步拟定6月20日左右在北流市召开全区创建“平安畅通县区”工作现场会,并指定自治区公安厅、交通厅、农机化管理中心领导在会上发言。为全面、系统、真实地反映我区农机部门开展创建“平安畅通县区”活动以来的工作情况,请各市农机安委会按如下要求认真做好开展创建工作小结报自治区农机安委办。
一、汇报内容
(一)开展创建“平安畅通县区”活动的措施和效果
1、市、县(区)农机部门是否分别被当地道路交通联席会议纳入成员单位,如何配合联席会议开展工作;农机部门是否制定有创建“平安畅通县区”活动实施方案。
2、按照自治区人民政府办公厅桂政办发〔20**〕4号文件要求,建立和完善相应的农机安全工作制度情况。
3、如何按照桂政办发〔20**〕4号文件的要求,以推行道路交通安全社会化管理为切入点,以创建平安畅通县(区)为载体,结合农机安全生产实际,全面落实预防道路交通事故“五整顿”、“三加强”工作措施:
(1)加强农机安全宣传教育工作情况。如开展拖拉机驾驶人集中教育整顿活动工作情况;充分发挥“农机安全村”的农机安全基层管理网络作用,通过持续开展农机安全宣传教育进农村、进学校、进家庭活动,扎实推进“保护生命,平安出行”农机安产教育工程等情况。
(2)加强拖拉机驾驶培训单位的管理,督促培训单位抓好培训管理,提高教学质量工作情况。
(3)从严把好拖拉机及其驾驶人检审验、考试、发牌发证关情况。
(4)对发生重特大道路交通(农机)事故的拖拉机按规定倒查其在注册登记和驾驶员培训、考试、发证中是否有弄虚作假、买卖驾驶证的行为,是否存在不履行职责或不正确履行职责现象的情况。
(5)开展拖拉机专项整治工作。如:开展整治拖拉机违法搭人和“两无”(即无牌无证)活动,各级农机部门在重点时期重点路段如何进行防控,特别是在传统节日、圩日,对易发群死群伤性重特大农机事故的重点区域、危险路段开展检查、监控、整治,查处拖拉机违法搭人和“两无”等违法行为情况;结合开展拖拉机年检和换发新牌证工作,清理报废拖拉机、超标拖拉机特别是多功能拖拉机的工作情况。
(6)整顿区内农机生产企业。会同工商、质量技术监督等部门对当地农机生产企业进行监督和管理,查处违法行为情况。
(7)整顿拖拉机改装点。对违法改装拖拉机的改装点,依法查处情况。
(8)其他措施。
(二)存在的主要问题
(三)下一步工作计划
二、材料的报送时间和方式
请各市农机安委会于6月15日前将汇报材料传真或电子邮件报自治区农机安委办。