农机环保整治工作计划范文第1篇

一、指导思想

以科学发展观为指导，以建设生态文明为统领，以全国、全省农村环境保护试点工作为载体，以“百千工程”、“康居工程”和“清洁家园、和谐乡村”活动为抓手，坚持以人为本、城乡统筹、注重特色、创新亮点的原则，积极推进农村环境基础设施建设，有效遏制农村环境污染恶化趋势，切实解决当前农村存在的突出环境问题，为全面建设生态宜居家园提供强有力的环境安全保障。

二、主要工作任务

（一）生态示范创建。力争天台县基本达到部级生态县考核要求，争创省级生态县1个，争创省级以上生态乡镇（街道）6个以上。继续做好已命名的生态乡镇、生态村的复查工作，省级以上生态乡镇复查合格率达到100%。继续抓好生态文明试点乡镇和试点村建设工作。扎实推进生态循环农业示范区创建和村庄环境综合整治工作，创建省级生态循环农业示范区2个，完成整治村建设413个。（责任单位：各县市区人民政府，市环保局、市农办、市农业局）

详见《关于下达市2012年度生态创建工作计划的通知》（台生态办〔2012〕4号）、《2012年度各县、市、区生态市建设工作任务书》。

（二）农村生活污水治理。进一步推进乡镇生活污水处理设施建设，确保院桥、金清、平桥、横溪、白塔、健跳等6座中心镇污水处理厂基本建成。因地制宜加快推进农村生活污水治理设施建设，强化治理设施的运行维护管理，确保农村生活污水稳定达标排放。2012年，计划完成全市农村生活污水治理工程建设431个，其中，椒江26个村、黄岩48个村、路桥25个村、临海60个村、温岭50个村、玉环27个村、天台65个村、仙居70个村、三门60个村。大力推进农村环境连片整治，黄岩、温岭两地确保完成国家中央资金补助的农村环境连片整治年度任务。（责任单位：各县市区人民政府，市农办、市环保局、市建设规划局、市农业局）

详见《2012年度各县、市、区生态市建设工作任务书》以及“百村示范、千村整治”相关工作计划。

（三）农村生活垃圾处置。深入实施“清洁家园、和谐乡村”建设，坚持以城带乡，完善农村生活垃圾集中收集处置体系，积极推进农村垃圾分类收集。按照“三有”要求，进一步健全农村环境卫生长效管理制定，巩固生活垃圾日产日清成果，做到无成堆暴露垃圾、无卫生死角。全市农村生活垃圾集中收集行政村覆盖率达到98%以上，建立清扫保洁队伍的行政村覆盖率达到100%。进一步加快城市垃圾处置设施建设，建成临海垃圾焚烧发电和玉环垃圾焚烧发电项目并交付使用，全面解决城乡环卫一体化带来的生活垃圾出路问题。（责任单位：各县市区人民政府，市农办、市建设规划局）

详见《2012年度各县、市、区生态市建设工作任务书》和市农办、市建设规划局关于农村生活垃圾收集处理的年度计划及相关文件等。

（四）农村饮用水源保护。完成乡镇集中式饮用水源地基础环境调查和评估工作，制定实施乡镇集中式饮用水源保护区划定计划，制定饮用水源保护区划定方案。完善饮用水源水质监测制度，完成临海牛头山水库、温岭湖漫水库等县级以上集中式饮用水水源地自动监测站建设，探索建立饮用水源地自动监测预警系统。加强藻类监测预警，确保各级合格规范化饮用水源地水质基本达标。完成重点饮用水源地重要工程项目建设，不断推进农村饮用水源保护工作，提高保障饮用水源水质安全水平和能力。继续推进百万农民饮用水工程建设，解决28.39万农村人口饮水安全问题。（责任单位：各县市区人民政府，市水利局、市环保局、市卫生局）

详见《关于印发<2012年度市深化饮用水源安全保障行动工作方案>的通知》、《2012年度各县、市、区生态市建设工作任务书》及水利、卫生等部门关于百万农民饮用水项目相关的工作计划等。

（五）畜禽养殖污染防治。深化养殖业污染防治，严格畜禽养殖准入管理，加快推进畜禽养殖粪便及污水资源化利用，加强农村病死畜禽无害化处理公共设施建设。实施畜禽养殖区域和污染物排放总量“双控制”制度，提高养殖废弃物综合利用率。加强畜禽养殖污染专项执法检查，促进畜禽养殖污染物减排。大力发展生态畜牧业，进一步加快生态养殖工程建设，积极推广生态健康养殖模式。完成畜禽养殖场排泄物治理任务141家，建设畜禽养殖资源化利用示范点9个，新建生态养殖场11个。（责任单位：各县市区人民政府，市农业局、市环保局）

详见《2012年度各县、市、区生态市建设工作任务书》、农业部门关于畜禽养殖污染治理的年度计划及相关文件等。

（六）农业面源污染防治。大力开展化肥农药污染防治，积极推行测土配方施肥和农药减量控害增效技术，有效控制化肥农药使用面积和使用强度。完成测土配方施肥295万亩（次），确保有机商品肥推广使用量比上一年提高5%，实施农药减量控害增效工程80万亩（次）。切实加强农村清洁能源利用和农作物秸秆综合利用，大力开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证。全市农村清洁能源利用率达到73%，秸秆综合利用率达到77%以上，新增无公害农产品认证数30个、绿色食品认证数12个。（责任单位：各县市区人民政府，市农业局）

详见《2012年度各县、市、区生态市建设工作任务书》、农业部门农业农村面源污染防治的年度计划及相关文件等。

（七）农村土壤污染防治。部署实施清洁土壤行动，全面开展土壤重点污染场地排查，确定土壤污染隐患重点区域，积极开展土壤污染防治。建立主要农产品产地土壤环境质量监测制度，以基本农田、重要农产品产地为监管重点，开展农用土壤环境监测、评估与安全性划分，确保农产品产地环境安全。加强农村重点区域环境监管，严格控制新污染源。深化污染土壤生态修复和综合治理，对污染严重、难以修复的耕地及时调整用途，严格防范农产品安全隐患。进一步抓好路桥、温岭两地拆解业土壤污染整治和修复工作，继续推进试点地块土壤污染修复，力争2012年达到农用地标准。（责任单位：各县市区人民政府，市环保局）

详见《2012年度各县、市、区生态市建设工作任务书》和市环保局出台的土壤污染防治有关计划方案及相关文件等。

（八）农村水环境综合整治。按照“引、截、治、疏、保、管”六字方针，深入开展农村河道综合整治，完成河道河沟治理计划190公里。积极开展河道保洁工作，建立上下游联动实施河面保洁的长效管理机制，巩固农村河道综合整治建设成果，实现“水清、流畅、岸绿、景美”的河道保洁目标。（责任单位：各县市区人民政府，市河道办、市建设规划局、市水利局、市环保局）

详见《2012年度各县、市、区生态市建设工作任务书》和市水利局、市环保局出台的清水河道建设和水环境整治有关计划方案及相关文件等。

（九）农村地区工业污染防治。按照生态环境功能区规划的要求，严格农村建设项目环境准入门槛，严防污染向农村转移。合理开发和利用自然资源，大力推行清洁生产，发展循环经济，鼓励农村发展低消耗、轻污染、高产出的高新技术产业和环保产业，实现能源节约和资源综合利用。加强农村工业污染环境监管，加大环境违法行为的查处力度，加强环境污染纠纷调处和环境隐患排查处置，对工艺落后、设备简陋、污染严重的工业企业，依法限期治理或予以取缔、关闭，确保农村地区环境安全。（责任单位：各县市区人民政府，市环保局、市发改委）

详见《2012年度各县、市、区生态市建设工作任务书》和市环保局出台的农村工业污染整治有关方案及相关文件等。

三、工作措施

（一）加强领导，落实责任。各地各部门要高度重视农村环境保护试点工作，切实加强组织领导，明确工作目标，按照各自职能和分工，对今年试点工作的目标任务进行细化，尽快制定出具体、可操作的工作计划和配套的政策措施。

农机环保整治工作计划范文第2篇

【关键词】河道治理；农村河道；规划设计；问题研究

1、引言

农村河道承担着农业灌溉排涝、调蓄分洪、船舶运输等基础，同时又是农村地区生态和环境的重要载体。随着我国社会经济的不断发展，城镇化进程的不断加快，乡村经济取得了令人瞩目的成就，人民生活水平不断提高，经济意识日趋浓烈。而与此同时，农村河道由于污染排放得不到有效的控制、河道管护机制不健全以及不合理的工程措施等原因，产生了一系列的问题。曾经通畅的河道被淤泥堵塞，清澈的河水被污染成臭气熏天、污浊的混水，杂草丛生、垃圾堆积成了农村河道的一大“景观”，严重影响了农村居民的生活环境，对农业经济的持续发展产生了十分不利影响。对农村河道进行综合治理已经成了我国当前水利工作不得不认真面对的重要课题。

目前，我国城市河道、大江大河治理已经取得了阶段的胜利，河道治理工作已经进入农村河道和中小河道治理。长期以来，我国农村水利工作主要围绕保障农业灌溉和农业生活用水等而开展，对于改善水质、修复生态问题不够重视，这也是我国经济快速发展遗留下来的历史欠账。近年来，中小河流及农村河道治理工程已与过去有明显的差异，现在的河道治理工程有明确的改善水质、修复生态目标。目前农村河道治理工程中，大多数提出了水质改善、生态修复、景观构建的目标。可以认为，我国农村河道治理的主要目标除保障河道防洪排涝、灌溉的功能外，水质改善已成为核心任务，而生态健康和景观建设也成为追求的方向，这与传统的水利工程有着很大的区别。20世纪50-80年代，我国数量众多的农村中小型河道疏浚工作主要通过群众人工完成，工程技术滞后严重。自农村中小型河道治理工作启动以来至2011年，随着中央和地方财政的大力支持，农村河道治理取得了突破性进展，河道治理工作涉及1700余条中小型河道，治理措施由早期单一的清淤逐渐发展成多元化的水环境综合治理。但是，这种以生态文明建设为背景、以水质改善和生态修复以及景观建设为目的的农村河道治理，在我国还处于探索和实践的阶段，还需要经过较长时间，才能解决当前我国农村河道治理工作中存在的主要问题。

2、我国农村河道的特点

与城市河道相比，农村河道有着自身的一些多样性特点，具体来说，主要是功能多样性、河道结构多样性以及水环境问题多样性特点。

2.1功能多样性特点

农村河网是河网水系的最基本的组成部分，分布紧密，数量众多。农村河道在农村水利工程中发挥着重要作用，担负着诸多的功能。农村河道既是灌溉排涝的主要通道，同时还是蓄水调洪的重要走廊，也是景观生态廊道的重要组成部分。不仅如此，在很多农村地区，河道还是人们生产生活的重要资源，有些地区的河道不仅是城乡饮用水的水源地，而且还提供了丰富的水资源、生物资源和生态景观价值，为新农村的建设营造了良好的人居环境和发展条件。

2.2河道结构多样性的特点

农村河道按地貌形态和流经地区的不同，一般分为山区河流和平原河流两大类。山区河流流经地势高峻的山区，平面形态十分复杂，河道曲折多变，岸线和床面不规则，径流系数大，汇流时间短，水面比降一般较大。平原河流流经地势平坦、土质疏松的平原地区。河床纵坡平缓，积水面积大，汇流时间长，水面比降一般较小。

2.3水环境问题多样性特点

随着我国社会经济的快速发展，农村经济发展也不断加速，日前严重的土地供需矛盾，导致侵占、挤占河道的现象日益增多，加之缺乏有效的管护措施，农村河道水环境污染状况越来越严重。农村河道水环境污染恶化的成因主要有两个方面，一方面是自然因素，另一方面是人为因素。自然因素是：河道断面不规则，易导致岸坡坍塌，造成淤积，而且农村河道基流小，水域不宽阔，水体自净功能差，生态环境质量比较脆弱。人为因素是：农村地区经济的快速发展，乡镇企业的数量不断增多，工业生产活动加剧但环保意识没有跟上，企业随意设置排污口，将生产过程中未经处理的废水直接排放到农村河道中，对农村河道的地表水和地下水环境造成了严重污染；农业生产中使用的农药、化肥，大约80%以上无法作用到农作物上，而是流失到了土壤和水体中，在农田灌溉和降雨的作用下，渗入到了地下，造成地下水环境的污染；此外，随着我国农村物质生活水平的提高，生活垃圾不断增多，缺乏环保意识的农村居民为了图方便，将大量生活垃圾直接排人河道中，将河道当成了垃圾场，而没有考虑后续的环境污染问题。随着我国农村经济的快速发展，有关水环境污染的问题呈现多样化的发展趋势，导致我国广大农村河道水环境质量持续下降，阻碍了城乡生态环境的改善与发展。

3、我国农村河道治理规划与设计中存在的问题

3.1河道治理项目规划无序

近年来，我国对于中小河流的治理投资不断加大，国土、农业、水利等各个部门的一系列项目争相上马，导致不同类型，不同投资渠道的项目规划无序，缺乏统筹管理，治理项目存在着较大的随意性、盲目性以及重复性，主要表现为：同一条河流中的不同项目规划治理方案不同，对同一条河流的不同河段没有统一的规划；不同河段的护岸型式选择不同，造成河道上下游或左右岸不协调；不同项目规划的整治河段无法有效衔接；在项目的规划设计上缺少实地调查数据的支撑，河道疏浚、塘坝清淤等工程的土石方工程量、配套建筑物数量等重要数据较为随意；同一河流缺乏整体规划，存在被多个项目规划，重复建设的问题。

3.2工程设计的经济合理性较差

工程设计在设计标准方面过分强调了安全性，对经济性方面的考虑不周，项目设计的经济合理性较差。设计标准高意味着安全措施的投入也较高，如果对安全要求不高的工程设计较高的标准，则会导致工程的经济效益降低。在农村河道治理设计中，这方面问题常表现为：为提高防洪排涝标准，对河道进行疏浚拓宽，过高的安全系数使得河道过水断面过大、堤防加固标准偏高；河渠护砌混凝土厚度偏大、强度设计超配现象较多；规模较小的河流和塘坝整治，过多采用混凝土护坡或挡墙，不必要的硬化、渠化不仅造成资源浪费，也使水域生态环境遭到破坏。

3.3河道生态治理设计存在误区

农村河道生态治理有其自身的特点，在设计上简单效仿城市河道的治理经验，生搬硬套，不仅造成了资源的大量浪费，而且对于农村河道的生态环境产生了破坏作用。

在这方面主要的问题表现为：大面积采用混凝土护坡形式大大削弱了水陆生态环境的物质能量交换；高标准的护岸形式割断了河流与农田林地的天然衔接；对河道一味的裁弯取直改变了其自然蜿蜒曲折的河流形态，浅滩和深槽消失；生态景观设计仿造城市景观与农村乡土环境不协调等等。

3.4设计工作质量把关不严

农村河道治理项目的规模通常不大，很多设计单位对于此类项目存在着不够重视的问题，导致在设计质量上把关不严，质量控制工作不到位，具体表现为：前期工程地质勘察不深入，不细致，导致在施工过程中发现河道岸坡地质情况与设计文件不符，严重影响施工进度及施工的安全性；农村河道存在着多类型、规模大小不一的特点，且河道上的闸、泵、涵洞等配套构筑物一般零散布置且单体量小，还需要与农田、林地相结合，使得设计工作繁琐，很多设计人员过多依赖典型设计，使得施工过程中出现较多设计变更。

4、农村河道治理问题的对策与建议

4.1提高规划设计质量

农村河道治理项目规划无序以及设计质量把关不严等问题，需要提高规划设计质量才能有效解决，在此方面，一是要整合资源，统筹规划，二是要提高勘察设计单位的质量意识。

整合资源，统筹规划。首先要对农村河道现状及存在主要问题有一个清晰的认识，要有一个科学合理、明确的治理思路；然后是结合各级各部门的农水规划目标，协调和引导各部门投资方向，整合资源，统筹兼顾，使得各部门制定的河道规划内容有序、有衔接而无交叉。

勘察设计单位应提高质量意识，应全面、准确的做好项目前期的勘察调研工作。设计时，应合理配置人力资源，由符合要求的设计人员负责工程设计和技术服务，严格按照相应的规范进行工程设计，要注重工程技术设计、经济效益的协调统一；严格设计图纸的质量，确保设计图纸可以正确指导工程施工。

4.2分级分类规划设计

河道分级分类规划设计是指根据农村河道自然特性、河道等级、功能属性的不同，有针对性的提出切实可行的规划设计方案。

农村河道等级一般可划分为镇级骨干河道、村级河道和田间河道，河道等级的确定是指导规划设计标准和深度的重要依据。农村河道结构多样，功能多样，问题多样，针对不同河道，治理规划设计应采取不同的治理措施。分类分级规划设计的目的不仅是能针对性地解决河道存在问题，更强调在详实的调查分类基础上，能使河道治理目标和设计标准的确定具体到不同级别不同类型河道，使工程的安全可靠性与其造价的经济合理性恰当地统一起来，将投入到农水项目上的资金正确合理利用，落到实处、发挥效益。

4.3重视河道管理规划

农村河道治理前期工作中，在重视河道整治技术设计的同时也应重视河道管理的规划与设计，强调管理体制和运行机制方案设计对于巩固农村河道整治效果有着重要作用。农村河道整治工作必须坚持整治与长效管理并举，只整治而不落实长效管护措施将会出现整治问题“回潮”现象。河道长效管理运行机制设计时应着重强调以下几个方面：管理主体和部门职责必须明确；采取“管养分离”方式；建立经费保障机制；建立考核奖惩机制；建立长效管理制度等。

农机环保整治工作计划范文第3篇

按照《中共徐闻县委办公室、徐闻县人民政府办公室印发〈关于全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案〉的通知》要求，我村委会全面开展人居环境整治自查工作，现将具体情况报告如下。

一、工作开展情况

（一）人居环境整治情况

自人居环境整治工作开展以来，我村委会多次召开了农村人居环境综合整治工作会议，进行了全面的工作部署。及时制定并下发《港六村委会关于全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案》，成立组织机构，明确职责分工，要求各自然村切实加强领导，做到责任落实，密切配合，加大投入力度，扎实推进农村人居环境整治工作。

1.“三清三拆三整治”工作。我村委会共计清理村巷道及建筑材料乱堆乱放等315处，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾126处。

2.农村保洁工作。我村按照标准配备保洁员共15名。各自然村保洁工作运转正常，生活垃圾收集到乡中转站进行压缩运载到县垃圾场进行处理，实现农村生活垃圾村收集、镇运转、县处理运作模式。

3.家禽圈养及人畜分居工作。目前，我村委印发《关于村民圈养家畜家禽的通告》，要求村民对家畜家禽进行集中圈养，对散养的家畜家禽一律视为无主畜禽由村委会按相关规定处理，做到家禽圈养、人畜分离。

4.科学编制村庄规划。我村委会全面加强村庄规划编制，因地制宜，科学合理依据村庄实际情况编制村庄规划，13条自然村已完成村庄规划编制，实现村庄规划全覆盖。

5.推进村庄集中供水。13条自然村675户都实现了集中供水。

6.推进村道硬底化建设。我村委会13条自然村,其中10条自然村已实现环村路硬底化建设。

7、推进生活污水处理。港六村委会共13条自然村，有5条自然村列入2020年奖补农村生活污水处理设施建设，其中5条村完成主管建设。

8、全面推进“厕所革命”。纳入厕改范围户数42户，截止2020年10月31日止，累计完成卫生户厕改造20户，卫生户厕普及率达98%。

二、存在的问题

我村委会整治工作虽然取得了一定的效果，但也存在一些比较突出的问题和不足。一是农村人居环境整治工作不稳定不够彻底，后续建设有待加强，整治成果还需巩固；二是村经济比较薄弱，大部分仅依靠财政资金，整治工作进度比较缓慢；三是“三清三拆三整治”整治后不能维持效果问题没有较好的解决方法；四是群众素质有待提升，部分农村群众公共卫生意识和环保意识差，没有充分发挥农村人居环境整治主体作用。

三、下一步工作计划

在今后的工作中，我村委会将坚持问题导向，补齐短板，以更加务实的举措努力推进人居环境整治工作再上新台阶。

农机环保整治工作计划范文第4篇

2004年，全县各族人民认真贯彻落实自治区和地区关于经济工作的一系列决策部署，积极应对形势变化，努力解决经济运行中的突出矛盾和问题，实现了国民经济持续、快速、健康、协调发展，保持了经济和社会发展的良好势头。农业结构进一步优化，农牧民收入大幅度增加。围绕粮食增产、农民增收、农业增效、保持农村稳定的目标，大力推进农业结构调整，严格执行耕地保护政策，加大对农业的投入，全力以赴做好“三农”工作，使农业、农村经济呈现出良好的发展局面。

农村人均纯收入1235元，较上年增加150元，增长13.82%。种植业坚持增加科技含量，主攻单产，增加总产。小麦单产达394公斤，较上年增长2.07%；棉花单产达109公斤,较上年增长9%。全年完成人工造林面积15978亩。

畜牧业通过加快畜种结构调整和品种改良、推广先进的饲养方法、做好各类疫病防治、发展人工草场为主的草产业、加强对科技人员和农牧民的培训、发展专业乡村大户等措施,年末牲畜存栏52.92万头(只),较上年增长5%；商品畜27.52万头(只)，较上年增长1.74%。

乡镇企业继续快速发展，全年劳务输出14214人，劳务创收1244.8万元，实现全县人均劳务输出收入60元的目标。

水利基础建设得到加强，新建防渗渠72.78公里，配套建筑物36座，开挖排碱渠18.6公里。

XX县辖八乡两镇，一个直属管理区，239个村，耕地面积38.9万亩，总人口24.5万人，居住有维、汉、回、哈等6个民族，是一个以维吾尔族为主体的多民族聚居的农业县。地形呈南北向，西面高东北低，整体成条形。气侯昼夜温差大，无霜期长，光、热资源较丰富，但降雨量稀少，蒸发量大，空气干燥，多沙尘暴、浮尘天气，导致生态环境脆弱，生态恶化趋势加重，浮尘和沙尘暴呈上升趋势。加之所处地区及地理位置所限，工业不发达，运输距离长。

XX县是部级贫困县，由于受历史、地域、自然、人才、资金等各种因素的制约，经济建设和社会发展相对滞后，主要原因是农业科技意识不强，科技队伍建设滞后。在经济发展、农民增收中科技含量低，能够直接为农民提供科技服务的队伍还未建立起来，难以满足农业发展的需要。传统型一般化的产品多，不能满足市场优质化、多样化的需求；加之农产品加工、贮藏、运销服务滞后，导致农业整体效益不高，农民收入下降。

二、2005年的农业工作的对策

2005年农业和农村工作的指导思想：认真贯彻落实中央、自治区两个一号文件精神，贯彻落实地委扩大会议精神，牢固树立科学的发展观，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，围绕“农业安全，农民增收，构建XX绿色农业”和地区“六个30万”工程建设目标，积极调整产业结构，拓宽农民就业渠道，以市场为导向，以科技为动力，坚持走特色化、优质化、品牌化的路子，加强农产品质量安全管理，实现农民增收，农业增效，农村经济持续健康稳定发展。

(一)认真贯彻中央一号文件精神，切实加强对农业和农村工作的领导。

高度重视新时期的“三农”工作，把思想认识统一到中央一号文件精神上来，正确处理新时期的工农关系和城乡关系，提高解决新时期“三农”问题的政策水平和工作能力。切实加强党对农业和农村工作的领导。一是各级党政要深刻认识“三农”工作的长期性、复杂性和艰巨性，始终坚持把解决“三农”问题作为工作的重中之重，按照中央一号文件精神，切实加强对“三农”工作的领导。从提高党的执政能力高度，全面落实科学发展观，统筹协调农业农村经济发展，不断加强农业的基础地位。二是加强领导力量，提高领导水平，转变工作作风。党政一把手要亲自抓，分管领导直接抓，形成各级领导齐抓农业和农村工作的新格局。把年富力强、群众拥护、有真才实学的干部提拔或调整到农业农村工作管理岗位，从而提高“三农”工作的领导水平，开创农村工作新局面。三是强化农办“组织、指导、协调、服务”的职能作用，落实党委“三农”工作意图，体现党管农业的原则，使农办真正担当起“三农”的职责和任务。今年，各乡镇、各业务部门要全力以赴做好服务，充分调动和激发基层干部和群众的工作热情和主动创新精神。

(二)以科技为动力，以农民增收为核心，努力提升农村经济运行质量和效益。

加快林果业精品园建设步伐，要加大科技投入，把特色林果业规模做大、优势做强、效益做优。狠抓林果业种苗、整形修剪、合理密植、水、肥、防治病虫害六个关键环节。加大科技服务力度，开展多形式、多层次的技术培训。通过抓点示范、上门服务等多种方式，做到产前有指导、产中有技术、产后有市场，建立完善的服务体系，积极开展市场服务、信息服务。吸引更多更广泛的科技人才投入林业建设，支持科技人员到林业生产建设和一线去从事技术推广、技术服务、技术咨询、试验示范等工作。认真搞好单位绿化、硬化工作，各单位辖区内不绿化的地方就要硬化，不硬化的地方就要绿化，对此项工作完成不好的，将扣发单位主要领导工资。

畜牧业突出做大做强牛、驴、草三大畜牧支柱产业，切实抓好科学饲养、品种改良、疫病防治、大户建设四项重点工作。充分利用现有饲草料资源，研究试验牛、驴、羊在成长期的饲料配方养殖技术，在此基础上，实现以点带面，服务农民；提高改良黄牛的怀胎率，一方面采用激励机制调动专业技术干部积极性，努力提高繁殖成活率和怀胎率，另一方面保证冻精和液氮的及时供应，积极开展母犊素试验示范推广；进一步做好和田羊的原种保护和品种选育工作，在和田羊杂交与示范推广、新型和田羊的培育繁殖方面要有新的突破；想方设法提高“O”型口蹄疫和亚洲—I型口蹄疫疫苗的注射密度，严格把关，防止疫情进入XX。

粮食生产重点实施好小麦“554”高产技术项目为主的技术示范，抓好“三圃一田”种子工程建设，积极引进新品种、新技术，探索适合林粮间作套种栽培模式。设施大棚在建棚、种植、保鲜技术方面要有新举措，按照“效益目标、市场导向、因地制宜、规模开发、农民主体、政府服务”的原则，始终把新技术的应用作为发展设施农业的关键举措，力争在速度、质量和效益上有所突破。积极组织举办大棚建造、种植培训班，做好已建大棚的维修和无公害栽培管理，及时做好温室大棚病虫害测报、植物检疫工作，增加效益，助农增收。今年凡大棚建造任务未完成的，将实行农业工作一票否决。棉花生产重点落实地区农业局印发的《120公斤棉花高密度栽培技术要点》，确保今年棉花高产目标的实现。

劳务输出工作以提高素质为核心，加快农村劳动力由体能型向技能型转变的培训工作力度。继续坚持“政府引导，乡镇组织，大户牵头，农民自愿”的原则，向外输出农村富余劳动力。建立健全劳务输出组织机构，依法保护农民工合法权益，及时为农村富余劳动力转移提供信息服务。

大力推进水资源的可持续利用，提高水资源的利用效率和使用效益；积极推广高效节水灌溉技术，服务农村经济大局；做好土地盐碱化治理工作，改造现有农田排灌工程，逐渐形成良性循环的排灌网络系统，治理盐碱化土地，增加耕地面积。加快大中型农机的更新，提高农机化装备水平。

大力实施优质农产品品牌战略，突出绿色、特色、精品品牌。以标准育品牌、以质量创品牌、以宣传推品牌、以市场增效益，不断提高市场占有率和竞争力。要严格按照质量标准生产，确保产品质量，规范营销网络，维护品牌声誉。深入开展其它农产品的商标注册工作，为今后农产品进入大市场创造条件。在提高农产品竞争力方面，要增强“五种能力”。一是增强土地的单产能力；二是增强水资源利用能力；三是增强科技推广运用能力；四是增强农产品加工、转化、销售能力；五是增强支农为民服务能力。

（三）进一步提升为农服务水平，加快农产品标准化、规范化生产步伐。

今年，要在金融支持、科技培训、市场信息、产品营销、法律法规方面提升为农服务水平。涉农单位和相关单位要大兴调查研究之风，结合自身实际，针对“三农”工作的“热点、难点”问题，提出切实有效的解决办法，为农服务，助农增收。金融部门要结合农村金融体制改革，加大农村信用社改革试点的力度，加快完善治理结构，强化约束机制，增强支农服务能力，发挥农村金融主力军的作用。农发行、农行要进一步强化支农手段，加大政策性金融支农力度。放手让商业保险机构开展农业保险业务，积极开拓农村保险市场；生产资料供应部门要想农民之所想、急农民之所急、帮农民之所需，抓紧调运和准备农膜、化肥、种子、农药、农机具等急需物资，采取灵活多样的服务方式，尽快将生产资料运送到农民手中；气象部门要围绕农村经济结构调整和农民增收，加强气象服务，提高防灾减灾的能力，要利用农业气象监测服务系统和气象卫星监测服务系统，做好寒潮、大风、沙尘暴等重大灾害性、关键性、转折性天气过程预报及棉花播种期的预报服务，为领导决策提供服务；水利部门要结合今年洪旱严峻的形势，加快机电井和水源地的建设、维修，提高开井率，保证机电井随时抽水，统一调度水资源，确保农作物的用水需求。加快水库除险加固工程和防洪工程建设，强化水库安全蓄水管理工作，严格防汛纪律，确保安全度汛。同时加快以塔里木河流域综合治理为重点的水利建设，加强农田水利基本建设，提高农业综合生产能力。

推行农业标准化，加强农产品质量管理，是提高我县农产品市场竞争力的关键措施。我们要加大农业标准化示范、推广、宣传和培训工作力度，普及农业标准化知识，引导农产品生产者和经营者按标准组织生产、加工和销售。农业技术推广机构要及时调整工作重点，扩展工作领域，把推广种植、养殖、加工、储运、包装等标准化技术作为新时期农业技术推广的重要内容。严格执行无公害农产品质量标准生产，按照规范化操作程序进行生产。农业、工商、质监、环保等部门要密切配合，加强对农资市场的监督管理，对国家已经公布的禁用农药坚决查禁，积极为标准化生产做好服务。农技部门专业技术人员要加强宣传、指导、培训工作，坚持规范化、标准化生产反季节蔬菜瓜果，引导农民打造安全、优质、绿色、有机、名优品牌，让生产者积极推广应用生物农药和高效、低毒、低残留农药，树立品牌意识，创建绿色XX。

（四）统筹城乡发展，突出特色优势产业，切实推进农业产业化经营进程。

农业产业化是农业农村工作中带有全局性和方向性的大事，是农村经济发展的必由之路。不断加快特色优势产业的农业产业化经营进程，能有效缩小城乡差别，促进农村小城镇建设和城市化进程，加快农民向市民化转变，改变长期以来农村落后于城市、农民的文明程度低于市民的局面。

林果业建设把政策引导、宏观调控作为发展的保证；基地建设、企业扶持和市场开拓作为发展的基础；技术培训、服务网络和科技示范作为发展的关键；行政手段、技术规程和监督考核作为发展的保障。积极引进龙头企业，延伸产业链，增加林果产品附加值，带动果农增收。鼓励企业、单位或个人参与经济林基地建设，积极引进和培养专业技术人才，突出抓好林果产品的深加工，争取实行订单生产果品。大力扶持核桃、石榴、杏等专业大户，发挥他们的龙头带动作用。畜牧业重点研究适应自然条件、增值潜力大的优良驴和牛的品种引进和繁育，全面推广和普及科学饲养技术，加强适龄母驴和母牛的保护，依托养殖大户，争取使商品驴和商品牛的基数有明显提高，从而为驴和牛的产业化经营奠定坚实的物质基础。设施农业的产业化经营，关键在于政策推动、科学规划、加强技术服务、无公害标准生产、积极开拓市场等，要积极支持设施大棚专业大户的发展，为他们营造宽松的环境，在建棚物资、资金、技术方面给予倾斜。棉花产业化经营已步入新的历史时期，结合供销体制改革，重点要稳定棉花面积、采用高密度棉花栽培技术主攻单产、加快棉花营销网络体系的建设。

我们要从应对市场竞争的高度，加快推进农业产业化经营，把提高农民的组织化程度作为一项紧迫任务，积极探索新的产业组织形式，尽快把分散的农民组织起来，引导农民发展合作经济组织和各类专业协会。引导专业技术人员，自觉建立专业学会。培育各类农民经纪人，积极引导农业龙头企业与农户建立紧密的产销关系，发挥龙头企业的带动作用，促进农民开展专业化生产、集约化经营，提高农业生产的组织化水平。

（五）全面落实党在农村的各项政策。

严格执行《农村土地承包法》，切实保障农民的土地承包经营权，保证30年不变的政策落到实处，稳定党在农村的家庭承包经营政策。农村土地的流转要坚持依法、自愿、有偿的原则，逐步发展适度规模经营。对于出现的土地承包纠纷，必须依法妥善处理。全社会都要珍惜保护好耕地，加大基本农田的保护力度，控制非农建设占用耕地，确保基本农田总量不减少、质量不下降、用途不改变。

进一步落实各项扶持“三农”的政策。要按照粮食主要品种最低保护价敞开收购和粮食（小麦、计划定购大米）直补政策，提高我们粮食综合生产能力。紧紧抓住国家各项惠农政策，将党的政策的温暖送到农民心坎上。

不断巩固农村税费改革试点工作成果。今年，自治区决定全部取消农牧业税。我们要积极做好农村税费改革试点的配套改革措施的落实，优化教育资源配置，稳妥推进小村并大村和乡镇机构改革工作。逐步选点推行乡财县管试点工作，建立健全农村公共财政体制，大胆探索化解村级债务试点工作，摸索出解决村级债务的有效渠道。进一步加强监督检查，规范涉农收费管理，关注农民的负担，防止农民负担反弹。农民“两工”问题，按政策规定今年是最后一年，明年彻底取消。结合我县实际，“两工”取消的政策，我们边远贫困地区暂不执行。但我们要合理安排使用农民的“两工”，尽量通过“一事一议”的办法，引导农民群众自觉筹资筹劳建设美好家园。

大力发展壮大农村集体经济。今年，我们要把这项工作列入重要议事日程，要积极探索发展壮大集体经济的多种实现形式；积极为发展壮大集体经济创造良好环境；严格制度，全面落实“村财站管乡监督”，进一步落实村务公开尤其是财务公开，提高民主管理的水平。

认真贯彻基本国策努力开创我县计划生育

土地管理环境保护工作新局面

吾斯曼·包尔汉

（2005年3月日）

同志们：

今天召集大家开会，主要任务就是总结我县2004年计划生育、土地管理、环境保护三项工作，安排部署2005年我县计划生育、土地管理、环境保护工作。计划生育、土地管理和环境保护是我国的三项基本国策，大家一定要高度重视。下面，我讲几点意见：

一、2004年计划生育、土地管理、环境保护工作回顾

2004年，我县计划生育、土地管理和环境保护工作在县委和县人民政府的正确领导下，在全县各族群众的积极配合下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中全会精神和党中央、国务院关于计划生育、土地管理和环境保护工作的一系列重大部署，树立和落实科学的发展观，三项工作都取得了很好的成绩。

（一）计划生育工作成绩显著

我县始终重视人口与计划生育工作，将人口与计划生育工作纳入经济发展和脱贫致富规划之中。坚持“一把手”亲自抓、负总责，并把人口与计划生育工作作为各级领导干部政绩考核的重要依据，确保了计生工作的顺利开展。加大计划生育宣传教育工作力度,大力开展“婚育新风进万家”活动。通过面对面宣传、知识竞赛、演讲比赛、举办培训班、文艺表演等形式使“一法四规”家喻户晓，为加快我县各项事业的发展起到了极大的推动作用。充分利用纪念日，加强宣传教育。“7.11”世界人口日期间，召开座谈会13次，参加人员达303人，出动宣传车51车次，悬挂横幅504条，张贴标语19887条，出黑板报288个，发放宣传单19020份，达到了很好的宣传效果。依法加大行政力度，建立健全了《计划生育行政执法过错责任追究制度》等一系列规章制度，对执法程序和执法行为定期进行检查，及时处理所出现的问题，努力提高执法人员的执法水平，保证群众满意。完善和规范《生育服务证》办理程序等一系列计划生育相关审批项目和行政处罚程序，向群众公布并设立举报电话12个，聘请社会监督员6名，广泛征求各方面的意见，接受群众监督。进一步加强政务公开制度，做到办事公正，公开。大力推进计划生育优质服务，进一步加强孕前型管理工作。切实加强流动人口管理，建立了流动人口计划生育信息交换平台。抓紧做好计生协会经常性工作，认真落实计划生育村民自治工作。制定出台了《XX县建立计划生育利益导向机制指导意见和实施方案》，并把建立计划生育利益导向机制工作作为考核相关部门计划生育工作完成情况的重要依据，使实行计划生育的家庭权益得到充分保证，进一步提高了群众自觉实行计划生育的积极性，人民群众的生育观念有了较大的转变。加强计生干部队伍建设，实施计生人事制度管理体制改革。各乡（镇）结合实际建立了完整的管理体系，按月总结工作，按月兑现工资，激发了干部的工作积极性，提高了工作效益。同时加强了干部工作责任追究制度，务使干部爱岗敬业，扎实工作。

通过不懈努力，全县已婚育龄妇女44765人，结扎5724人，永久性节育率为12.7%，上环20347人，皮埋21人，长效节育率58.3%，使用药具2938人，药具使用率53.3%，综合节育率64.85%。人口自然增长率11.42‰，比上年下降2.38‰。

（二）国土资源管理成效明显

2004来，我县在加强耕地保护和整治规范土地市场方面做了大量富有成效的工作，并把宣传和落实科学发展观作为主线体现在日常的宣传工作中。充分利用第14个全国“土地日”宣传活动，大力宣传耕地保护制度，以落实基本农田保护“五不准”、“非农建设用地“六不报批”为主要内容进行宣传。共出动宣传车33台次；设立咨询台13个，咨询人数570人次；录制宣传磁带68个，听众达10万人次；悬挂宣传横幅253个，张贴宣传标语1100个；出宣传板报92个；发放宣传单2万份。严格实行土地用途管制，控制建设用地规模，坚决落实非农建设用地的“六不报批”，严禁乱占滥用耕地，加强基本农田保护工作。大力推进经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌工作，合理配置土地资源。全年经营性土地使用权出让总数108宗，面积66.12顷，价款1125.2474万元。向财政缴纳出让金总额1200万元。进一步推进治理整顿工作，规范土地市场建设。把集中解决领导干部违法批地、违法违规出让土地和征地中损害农民利益问题作为深化治理整顿土地市场秩序的重点。加强地籍管理，严把建设用地审批关。加大对土地和矿产资源违法行为的查处力度。认真开展争创执法模范县工作，建立了土地动态巡查制度，设立了三级巡查网络，加大了执法力度。全年共发现土地违法案件12件。加强玉石采集点治理整顿工作，对我县境内的玉石采集点进行了全面的清查，使滥采、滥挖、无证开采行为得到了有效遏制。加强矿产资源管理工作，对全县36家矿产企业进行了矿产资源管理专项治理。

（三）生态环境有所改善

根据地区2004年《环境保护目标责任书》要求，我县把环境保护工作列入重要议事日程，把目标责任进行具体分解，明确考核指标、责任内容、工作职责和监管部门。各乡镇也应签订了目标责任书。建立了县、乡、村三级环保工作网络，逐步形成了政府负责、部门协作、业务部门监管、群众参与的环境保护工作机制。通过不懈的努力，相关领域环境保护工作得到长足发展。林业发展方面，进一步实施“三北”四期防护林建设和天然林保护等国家重点生态工程建设，完成“三北”四期工程造林2543亩、荒滩造林4461亩。完成天然林封育1万亩,引洪灌溉10万亩。加强防风固沙林、农田防护林、水源涵养林的管理，加大嫁接改造整型修剪林木力度。对环境保护有关的林木严格控制采伐，防止乱砍滥伐对生态环境的破坏。严厉打击破坏森林资源违法行动，处理各类违法人员29人次，依法保护了森林生态环境。做好牧区生态环境保护和建设工作，严格执行行署《关于全地区范围内严禁采挖甘草、麻黄草等药材和固沙植物的通知》精神，遏止对生态环境的破坏。控制天然草场载畜量，有效防治天然草场退化。充分利用塔河流域治理项目，改善渠道的输水条件，减少渗透量，使渠系水利用系数得到提高。积极做好辖区内地下水、地表水的观测和调配工作，大力推动节水和资源保护规划的实施，兼顾生态用水，合理分配流域水资源。建立地膜回收塑料加工厂，加大残膜回收力度，农业污染负荷比上年有所下降。积极开展“绿色学校”创建活动，8所学校被命名为县级“绿色学校”。认真做好各级医院医疗废水和医疗固体废弃物的集中处理和卫生监督工作，加强饮用水的卫生监测和饮用水源管理卫生监管。县城集中供热率已达到60%以上，新铺地下污水管网2.2公里。城市绿化面积已达212公顷，城市人均公共绿地面积大于9平方米。城市居民使用清洁能源的普及率达到85%以上，城市用气普及率达到80%以上。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中仍存在一些问题。一是计生系统部分干部业务素质较低；二是广大群众优生优育意识有待增强；三是土地违法案件时有发生；四是环保监察能力不强，执法水平有待提高；五是工业企业的环境污染比较严重，医疗卫生污染物增多，影响环境保护。这些问题，我们必须高度重视，并认真加以解决。

二、2005年三项工作安排

（一）关于人口与计划生育工作

1、加强领导，强化管理，严格实行“一票否决”制。

人口问题是关系我县发展和稳定的首要问题。按照党政一把手亲自抓，负总责的要求，各级党政一把手要管大事、管方向、管队伍、管投入。要把关于国计民生的大事纳入各级党政的重要议事日程，一年至少召开两次以上专题会议，解决一、二个难点问题。根据“只能加强，不能削弱”的要求，认真研究新情况，协调制定符合本乡（镇）、本部门实际的工作计划和相关措施。做到重要事情亲自过问，遇到困难亲自解决，重大活动亲自参加，协调各方力量解决实际问题，把计划生育工作作为衡量可持续发展的重要考核内容，坚决实行计划生育“一票否决”制。

强化计划生育成员单位职责和综合治理措施，按照“明确职责、落实责任、定期考核、加强管理”的要求建立部门垂直负责体系，成员单位要主动配合搞好计划生育工作。各单位对人口与计划生育工作的投入要落实到位，并逐步加大经费投入力度。

2、抓紧做好人口与计划生育综合改革工作。

推进人口与计划生育综合改革，加快建立和完善新的工作机制，是上级党委、政府从全面建设小康社会，加快推进社会主义现代建设大局出发而做出的一项重要战略决策。2005年，我们要以改革为动力，以创新求发展，大胆探索，重点突出，整体推进，以建立和完善“依法管理村（居）民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的计划生育工作机制为主线，更好地满足育龄群众需求为出发点和落脚点。要坚持统筹规划，分类指导，不搞面面俱到和“一刀切”。在确定综合改革的重点时，从各自的实际出发，有所侧重，抓住主要矛盾，实施重点突破，务求实效，力戒搞形式，走过场。加快人事制度改革，建立能上能下，能进能出充满生机活力的选人用人机制。乡（镇）计划生育服务站配备3—5名医疗技术人员，要注重基本技能的培训，建立相应的激励机制，提高干部的综合素质。

3、大力开展“婚育新风进万家”活动。

2005年，将以开展“婚育新风进万家”等系列活动为主导，创建“优质服务先进县”活动。充分利用“巴扎新风”、“六进村”、“广场文化活动”等为载体，大力传播新型婚育文化。充分发挥宣传、文化、教育等部门和群众组织的作用，大力宣传计划生育“一法四规”，把计划生育宣传教育工作纳入各乡镇、各部门的精神文明建设之中。采取喜闻乐见的宣传形式，引导广大群众牢固树立科学、文明、进步的婚育观念，努力弘扬社会主义新型生育文化。继续进行国情国策和人口形势及政策法规宣传教育，把“婚育新风进万家”活动体现在宣传服务的全过程，把计划生育的宣传教育与科学管理、优质服务结合起来，并溶入基层健康教育工作之中。进一步普及人口与计划生育基础知识和计划生育法规教育，保证各族干部计划生育基础知识知晓率达到95%，群众计划生育基础知识知晓率达到90%以上。

4、努力形成计划生育村民自治工作机制。

2005年，对全县能发挥党支部战斗堡垒作用、计划生育工作基础好、各项工作走在前列的行政村，推行计划生育村民自治，并在每个乡镇创建2—3个模范村，以点带面的逐步推开。按照计划生育村民自治章程和村规民约实行计划生育合同管理，建立计划生育家庭户主责任制，由村委会与育龄群众家庭签订计划生育合同，引导群众自我教育，自我服务。村委会要切实承担起计划生育工作职责，保证村民自治组织依法做好计划生育工作。

5、建立以技术服务为重点的优质服务体系。

为把我县创建为优质服务县，按照“完善网络，改善服务条件，规范服务标准，增强服务能力”的要求，加强计划生育技术服务机构建设，完善以县站为龙头、乡站为主体的服务体系。加强技术人员培训，做到年内配齐配强药具管理专业人员，并按照《药具管理法》严格管理制度，专职专用，坚决反对无计划乱发药的浪费行为。进一步加强孕前型管理，认真落实“单月访视，双月查孕”工作制度。加大预防力度，杜绝计划外、超计划出生。

6、加强流动人口管理。

坚持落实“流动人口户籍所在地和现居住地共同管理，以现居住地为主”的管理机制。按照“单位负责，社区管理”的原则，强化流入地管理服务职能。认真落实流动人口婚育证明的发证、核查制度，重视建立两地（流出地和流入地）信息通报、协调移交制度，严办违规失职人员。按照部门职责分工，落实专项责任和年度目标任务。公安、工商、劳动、建设等部门，要着重抓好流动人口和城市下岗职工的计划生育工作管理。按照计划生育部门与相关部门联席会、磋商会制度，简化办事程序，实行流动人口统一领导、统一管理、统一收费的“三统一”机制和“一站式”服务。

7、建立和完善计划生育利益导向机制和社会保障制度。

按照《人口与计划生育法》和《新疆维吾尔自治区人口与计划生育条例》的规定，抓紧抓好各项优惠政策的落实。有关部门在建立、落实计划生育利益导向机制方面责无旁贷，要结合各自的职能特点和部门优势积极参与，对实行计划生育的家庭在政策上倾斜、资金上扶持、物资上保障，为他们创造良好的生活和发展条件。通过各部门紧密配合，各司其职，各尽其能，齐抓共建，形成更好的计划生育政策环境。专项领导小组，要不定期的对各乡（镇）和有关部门落实计划生育优惠政策情况进行检查调研，真正把党的优惠政策落到实处。

8、努力提高计划生育统计质量和执法水平。

为杜绝各乡（镇）人口统计工作中的瞒报、虚报、迟报等现象，除每月对各乡（镇）进行定期抽样调查外，将对一个乡（镇）或一个村进行人口统计，确保人口统计准确率达到100%。

建立健全规章制度，规范行政执法行为，切实维护群众合法权益。对执法程序和执法行为进行定期检查，努力提高执法水平。要通过设立举报电话、聘请社会监督员、广泛征求各方意见等方式，认真接受群众监督。进一步加强政务公开工作，做到办事公正、公开。

（二）关于国土资源管理工作

1、提高思想认识，坚持依法行政。

认真学习贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，把思想认识统一到中央的决策和部署上来。要认真执行国土资源部《土地利用年度计划管理办法》、《建设项目用地预审管理办法》、《工业项目建设用地控制指标》、《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》、《关于基本农田保护中有关问题的整改意见》、《关于加强农村宅基地管理的意见》和《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》等，严格土地管理的相关配套制度。把中央和自治区的要求，变成我们的行动。要严格依照法定的权限审批土地和矿产，不得违反规定下放审批权，更不能弄虚作假。

切实加强国土资源制度建设和行政能力建设，要按照“抓队伍、强素质、上台阶”的工作目标，结合新形势、新任务、新要求，不断地补充修改和完善国土资源管理制度，规范国土资源管理行政行为。要把握好国土资源管理各项工作之间的内在联系，明确工作职责，规范行政程序，严格执法、公正执法、文明执法、联合执法，全面提高管理和服务水平。继续加大国土资源法律法规和政策的宣传力度，努力探索实施有效的普法形式和手段，切实提高法制宣传的实际效果。

要切实加强规划的实施管理，发挥土地利用总体规划和年度计划对农用地转用的控制和引导作用，确保土地利用按照规划进行。要严格土地利用总体规划的修改，维护规划的严肃性，凡是改变土地利用规模、重大布局等原则性修改，必须报原批准机关批准。

要加强土地利用计划管理。农用地转用的年度计划实行指令性管理。要加强建设项目用地预审和村镇建设用地管理。凡不符合土地利用总体规划、没有农用地转用计划指标的建设项目，不得通过项目用地预审。农村集体建设用地，必须符合土地利用总体规划、村庄和集镇规划，并纳入土地利用年度计划，凡占用农用地的必须依法办理审批手续。加强农村宅基地管理，禁止城镇居民在农村购置宅基地。在符合规划的前提下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转。

以地籍管理规范化建设为突破口，继续扩大地籍管理覆盖面和地籍成果应用范围，加强土地产权登记制度、地籍信息化、土地利用遥感监测体系建设；推进土地登记、土地产权、土地调查和土地遥感监测工作，认真开展新一轮土地调查，加快更新调查步伐，全面完成集体土地所有权登记发证工作，认真开展城镇房改土地登记发证工作。

2、强化耕地管理，合理利用资源。

认真贯彻落实“十分珍惜土地和切实保护耕地”的基本国策，加大耕地保护力度，严格保护基本农田。明确和落实耕地保护的责任，建立耕地保护责任考核体系。要确保现有基本农田总量不减少，质量不降低。按照国务院要求，基本农田要落实到地块和农户，并在土地所有权证书和农村土地承包经营权证书中注明，凡基本农田未按要求落实到地块和农户的乡（镇），将严格按照责任状的规定进行追究。基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途，这是不可逾越的“红线”，要严格执行耕地“占补平衡”制度，防止占多补少，占优补劣。

在土地资源保护与开发工作中，一是要把耕地保护与XX县粮、棉、畜、林果业四大基地建设相结合；要与全县农业产业结构调整相结合；要与大型水利基础设施建设相结合；要与农民的增收相结合，使全县的耕地保护与全县强化农业基础地位的大政方针相统一。二是要保障基础设施和重点项目用地，按照国务院“严控增量、盘活存量、管住总量”的要求，大力推进节约用地、集约用地。要用活用足用好自治区国土资源开发利用与保护的优惠政策，有效引导建设用地投资方向和力度，最大限度地利用国有未利用土地，保障符合市场需求和产业发展方向的行业产品和投资项目的用地需求，有效地参与对经济运行的宏观调控。要做好征地补偿安置工作，切实维护农民合法权益和社会稳定。

继续深化土地有偿使用制度改革，加快土地市场建设，完成城镇基准地价更新和农用地分等定级估价工作。继续推进矿产业市场建设，积极探索和完善探矿权、采矿权出让、转让有形市场建设。

（三)深入开展国土资源治理整顿工作。

按照中央和自治区的部署，继续开展土地市场治理整顿，保持土地市场治理整顿的高压态势，巩固土地市场治理整顿成果，防止出现“反弹”，努力促进土地利用方式和管理方式的根本转变，全面完成土地市场治理整顿的各项任务。一要认真开展土地法律法规学习教育活动。按照国务院《决定》“要深入持久地开展土地法律法规的学习教育活动”的要求，开展土地法制学习教育活动。在国土资源系统中深入开展土地国情国策、土地管理法律法规、国务院《决定》和严格土地管理的相关配套制度学习。通过学习教育活动，进一步增强依法管地的意识，提高依法管地的水平和能力。二要从严查处土地违法行为，进一步加大执法力度。要切实抓好XX县国土资源执法监察队伍建设，积极开展土地执法动态巡查，查处各种土地违法行为不能停留在交罚款、补办手续上，非法占用的土地，该收回的要收回，该复垦的要复垦。坚持既要查处违法行为，又要查处违法责任人，对典型案件，要一查到底，公开曝光。三要制定具体措施，防止“反弹”。要按照国务院《规定》，结合XX县实际，制定具体贯彻落实措施，确保国务院《决定》的有效落实。四要开展XX县存量建设用地资源的普查，积极盘活存量土地。通过普查，全面掌握XX县城乡建设用地资源现状，研究和制定相应的政策措施，促进建设用地的高效集约利用。五要在做好土地市场治理整顿工作的同时，继续做好矿产资源管理秩序治理整顿工作，特别是对非法采玉行为要加大监督管理力度。

（三）关于环境保护工作

1、认真落实环境目标责任。

要突出统筹人与自然的和谐发展，以落实环境保护目标责任制为主线，结合XX实际，细化考核指标和内容，强化环保职能，使环境保护目标责任制工作取得实效，全面推动我县的环境保护工作。一是治理废水排放污染源。继续淘汰、关闭浪费资源、污染环境的落后生产工艺、设备和企业。在巩固和提高工业企业稳定达标水平的基础上，抓好锅炉、砖窑、石灰窑超标排放企业的限期治理工作。加强对医院医疗废水处理设施的监管，同时加大对餐饮服务业的排污申报登记。二是严格新建项目环境管理。严把经济效益低、资源浪费大、环境污染重的项目准入关。改扩建项目必须实行以新代老，确保增产不增污或增产减污；对在居民居住区内开办产生噪声、振动的机动车修配厂、加工厂、歌舞厅、酒吧等经营项目一律不予审批。强化建设项目环评和“三同时”（同时设计、同时施工、同时使用）项目的跟踪管理，切实解决建设项目审批与“三同时”工作管理中存在的问题。开展全县建设项目环境管理执法检查，公开查处和曝光一批未经环保部门批准违法开工建设的项目，实行环境管理责任追究制度。三是积极推进环境基础设施建设。全力推进我县集中供热、县城污水处理厂、生活垃圾处理厂工程建设。四是加强农村环境保护工作，针对全县农药、化肥、地膜的大量使用情况，结合农业产业结构调整，大力发展生态农业、有机农业和节水农业，积极发展有机食品和绿色食品，加大农村环境保护工作的力度。五是积极创建“绿色学校”和“绿色社区”。在2004年基础上，今年将创建县级“绿色学校”10所，地区级“绿色学校”3所，使环境保护工作渗透到中小学校。积极创建“绿色社区”活动，不断增强公众的环保意识，提高环境管理水平和人居环境质量，促进城市环保工作可持续发展。

2、广泛开展环保宣传教育。

认真贯彻自治区、县政府关于开展全民环保教育的决定，充分利用“6.5”世界环境日、“12.4”法制宣传日，在排污企业、国家公务人员、重点乡村全面开展环境保护宣传教育。充分发挥农村环保员的作用，使环境保护宣传教育面达到60%以上，中小学校开设环境教育课程达到80%以上。积极拓宽公众参与渠道，发挥热心环保人士的作用，为他们深入社区、企业、农村协助宣传环保工作、监督环境违法行为创造有利条件。要以环保法律法规、绿色创建为重点宣传内容，通过新闻媒体、社区环保宣传栏等载体，扩大环保宣传面和社会影响，使各级领导更加重视和支持环保工作，进一步增强排污企业的自律意识，在全社会真正形成“保护环境，人人有责”的舆论氛围。

3、加强环境工作，创造良好人居环境。

加强对工作的领导，落实受理及时到现场、限时办结等制度，配强配齐专职人员，高度重视并做好初信、初访工作，坚决控制集体上访、重复上访和越级上访事件发生，全年环境案件办结率要达到98%以上。继续开展保障群众健康专项整治行动，采取明查暗访、挂牌督办、舆论监督、联合执法等形式，对企业违法进行大检查，发现问题一查到底，坚决纠正。深入开展居民区扰民噪声专项整治行动，重点抓好居民楼内、院内修理加工、卡拉OK、建筑施工等扰民噪声源的治理，对仍不达标的噪声源依法查处。在噪声举报高发季节、中高考期间继续会同有关部门对居民区和敏感地区扰民噪声进行集中查处。集中开展冬季烟尘污染专项整治行动，重点查处冒黑烟、不按规定安装除尘设施、擅自停用或不按规程操作等违法行为，加大对限期整改单位的督促检查和行政处罚力度，减轻冬季煤烟污染。

4、加强行政能力建设，提高环保工作水平。

环保部门要加强环境调研工作，主动深入基层和企业研究工作中遇到的实际问题，为领导决策提出解决方案和措施；落实行政执法责任制，配合各单位搞好各种资源污染防治为重点的执法检查；强化环保执法能力，重点对排污收费、行政处罚、行政许可行为开展明查暗访。对检查中发现的问题，下达执法监督通知书，并进行通报。对存在排污费错收、漏收和地方保护问题的，对相关责任人员不作为、乱作为的情况记入档案，并与提拔、评先、奖金挂钩，情节严重的，要吊销其执法证件，并给予相应行政处分。

建立环保部门、企业、群众三元执法监督工作机制，要以社区和乡镇为单位，完善包片管户责任制。包片管户人员要做好本片区内污染源调查摸底、巡查、环保宣传、了解社情民意等工作，加强与排污企业、社区群众的日常联系，发现问题及时解决。

农机环保整治工作计划范文第5篇

一、指导思想、工作原则

（一）指导思想

以科学发展观为指导，按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，坚持以人为本和城乡统筹，以农村环境连片整治示范工作为抓手，结合新农村建设、村庄布局、黄河金岸、生态移民、塞上新居建设等规划要求，整合各方面资源，把农村环境整治与改善农村人居环境、促进农业可持续发展、提高农民生活质量和保障农产品质量安全结合起来，切实抓好源头控制、过程管理、废弃物资源化利用，建立农村环保长效机制，着力推行环境友好型的农村生产生活方式，促进社会主义新农村建设。

（二）工作原则

1.点面结合，示范先行。坚持点线面相结合，在重点解决环境污染“问题村”的同时，在沿黄区域、生态移民区、南部山区黄河支流区三个示范区域，优先选择符合各种规划、人口集中、具备实施条件（水、电、路、气、屋等基础设施齐全）、500户以上的连片村庄进行整治，促使新建的集中治污设施服务范围最大化，确保示范效果，建立整治样板。

2.因地制宜，分类指导。按照山川有别的原则采取不同的治理方式，以农村饮用水水源地保护和人居环境质量改善为主要目标，沿黄区域重点抓好生活污水、畜禽养殖污染防治，生态移民区、南部山区重点抓好垃圾治理，同时推进废弃物综合利用、清洁能源建设、村庄绿化、卫生改厕等工作。

3.统筹兼顾，整合资源。示范项目建设要与国家、自治区社会经济发展、黄河中上游地区水环境保护规划目标相符合，服从自治区黄河金岸、生态移民、塞上新居等建设规划要求，并与新农村建设、村庄布局规划相衔接、相协调，农村环境集中连片示范项目点既是新农村建设的示范点，也是新农村建设成果的最终体现，要整合各部门新农村建设资金，使得道路、供水、排水、沼气、电力，通讯、绿化等设施建设资金向示范项目区和庄点集中。

4.明确责任，建立机制。充分发挥中央、自治区财政资金的引导作用，明确市、县政府农村环境连片整治示范工作责任，鼓励有条件的市、县增加配套资金，扩大整治成效。引导农民以投工投劳方式积极参与环境综合整治工作。发挥各级政府主导作用，建立和完善项目区农村环境管理长效机制和污染设施运行、维护机制，确保农村集中连片环境综合整治成果。

二、工作目标

围绕“清洁水源、清洁田园、清洁家园、清洁能源”建设目标，采取“抓点、带线、促面”的方式，通过2010～2012年3年整治示范项目实施，使农村饮用水源地得到全面保护，农村生活污水、垃圾和畜禽养殖废弃物得到有效处理，农村突出环境问题得到有效解决，农村清洁能源、综合利用和生态环境建设积极推进，农村环境管理体制和长效机制健全完善，农民环保意识显著提高，示范区域环境质量明显改善，在农村环保体制建设、政策机制创新、农村环保实用技术推广等方面形成典型示范经验。

经过整治的示范项目区应达到以下具体目标：

——农村重点集中式饮用水源地保护率达到100%。

——村庄整洁，生活垃圾统一收集和处理。生活垃圾定点存放清运率达到100%，生活垃圾无害化处理率≥70%。

——生活污水采取合适方式进行处理，生活污水处理率≥60%。

——建设畜禽养殖废弃物利用设施，畜禽粪便综合处理率≥70%。

——加快“一池三改”建设，沼气入户率达到40%，秸秆综合利用率达到80%以上；农村卫生厕所普及率达到50%。

——农村生态环境建设取得成效，沟、渠、路绿化率达到90%以上，庭院、庄点绿化美化率达到80%以上。

——农村环境管理体制和长效机制健全完善。

三、农村环境连片整治示范区域

根据自治区新农村建设、农村环境保护工作重点和相关村庄建设规划，确定沿黄区域、生态移民区、南部山区黄河支流区三个区域为我区农村环境连片整治示范区域。涉及22个市、县（区），约300个集中连片项目区、800个村庄，受益农民110万人，占全区农村人口的三分之一。

四、资金安排

示范项目资金由中央财政和自治区共同承担，2010～2012年3年时间投资10亿元开展示范工作，其中中央财政投入6.5亿元，自治区配套3.5亿元（由自治区财政全部承担）。项目资金分3年安排，其中2010年3.75亿元；2011年3.25亿元；2012年3亿元。

五、实施步骤

2010年制定自治区农村环境连片整治示范工作总体方案，安排部署各项任务，组织审查各地的具体方案，下达项目投资计划。2011年和2012年，根据财政部、环境保护部的年度任务安排，结合我区沿黄城市带、生态移民区、南部山区黄河支流区3个区域村庄规划实施情况，分年度制定全区工作方案，并组织实施。

六、保障措施

（一）组织保障

1.加强组织领导。自治区农村环境连片整治示范工作领导小组负责审定农村环境连片整治示范项目规划及年度实施方案，制定示范项目建设有关政策，协调解决示范工作中的重大问题。领导小组办公室负责组织编制自治区农村环境连片整治项目工作计划、总体实施方案及年度实施方案，对示范区域项目实施和资金管理使用的指导和监督，制定绩效考核制度并进行考核评估，组织项目的科研、论证、报批、监管及竣工验收工作。项目区各市、县（区）要逐级成立相应的工作机构，明确各部门职责。要充分做好宣传发动工作，积极赢得当地群众的理解、支持和参与，努力营造良好的项目建设环境。

2.建立项目建设目标考核体制。项目建设区各级人民政府要层层签订目标责任书，将项目工程建设质量、资金和进度等管理工作完成情况纳入干部考核体系，作为干部考核和奖惩的重要依据，全面组织抓好项目实施工作。

（二）制度保障 .

项目实施推行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同制、公示制和审计核查制等制度，切实做到规范、高效管理，确保项目成效。

1.实行项目法人制。项目承担单位要履行项目法人责任，对项目投资、工程建设、质量安全、资金使用等全面负责，全程进行管理。

2.实行招投标制。项目设计、工程监理和施工必须按照国家有关规定公开招标。招投标工作应委托具备工程招投标资格的机构，根据项目规模、功能及项目难易程度、技术含量等，择优选定具有相关行业资质的设计、工程监理单位和施工单位。项目建设工程中如组织当地群众施工的简单土方等工程，可不进行招标，直接委托乡、镇政府组织实施。

3.实行工程监理制。工程监理单位要依照工程建设相关法律、法规和批准的项目建设文件、有关技术标准、委托监理合同及其他工程建设合同，按照“公正、独立、自主”的原则，对工程质量实施监理，并承担监理责任，做好工程进度、资金和质量控制，规范合同和信息管理。要选派具备相应资格的监理人员进驻施工现场，对项目建设工程实施监督。工程任务完成后，工程监理单位应当签署意见。未经项目工程监理单位签署合格意见的，不得拨付工程款，工程施工单位不得进行下一道工序的施工。

4.实行合同制。项目承担单位要对项目管理、工程监理、施工、审计、测绘、评估等，按照《中华人民共和国合同法》等要求，全部开展合同管理，约定标的、时间、地点、当事人的权利和义务、履行方式和违约责任等，严格履行合同的内容，约束当事人行为，保护当事人权益，规范项目管理，确保项目建设成效。

5.实行公示制。项目区市、县（区）人民政府要对项目基本情况采取公示制度，征求群众和社会意见，接受社会监督。项目开工前，必须在各项目区片设立固定公告牌，并通过公众媒体项目基本情况公告，接受群众和社会的监督。项目基本情况公告内容包括：项目名称、建设范围、建设规模、总投资、主要建设工程、建设工期、项目承担单位、项目施工单位、项目工程监理单位、项目设计单位、联系方式和公示时限等。有关单位和个人对项目实施等有异议的，可以向自治区农村环境连片整治领导小组办公室和市、县（区）人民政府反映。

6.实行审计核查制。自治区财政厅、环境保护厅要委托具有相关资质的中介机构独立、客观和公正地对项目竣工进行审计，对工程建设任务完成情况、项目预算执行情况、项目费用支出情况、项目资金管理及使用情况、项目资金结余及债权债务情况等进行专项核查，出具核查报告。

（三）资金保障

1.落实专项资金。工程项目所需资金由中央和自治区财政共同承担，并按工程进度予以落实。鼓励市、县（区）增加配套资金，扩大项目成效。

2.实行县级财政报账制。项目资金一经下达，必须严格执行县级财政报账制，专款专用，专账核算，不得擅自调整、修改项目预算，更不得超预算开支。要注重发挥当地农民群众对项目建设的监督作用，确保项目质量和进度，保证资金安全合理使用。对弄虚作假、挤占挪用等违规违纪行为，要依法查处。

3.实行联签审批制度。项目资金坚持按计划、按预算、按进度、按质量拨付工程款。工程施工费直接支付到施工单位和农户，管理费用实行预算控制、据实列支、领导审核、统一结账、集中支付。通过招投标由施工企业施工的，由监理工程师、办公室等审核、复核后财政部门统一支付。对村民施工的，由各村负责人会同村民代表、监理单位、项目办现场勘验，四方共同签字，确认完成工程量，项目办审核后由财政部门统一支付。

（四）技术保障

1.成立项目专家技术咨询和验收组。自治区组织成立由相关专家和专业技术人员组成的工程项目技术专家组，主要负责解决项目区内实施的技术问题，编制规划方案，制定农村环境连片整治示范项目建设技术标准和规范，指导示范建设工作，实现质量、投资、工期控制目标，参与项目工程的各级验收工作。

2.加强业务培训。加强各市、县（区）参与工程项目实施管理人员和技术人员的技术业务水平培训，充分发挥各类技术服务部门的优势，联合各类技术部门力量，为工程项目的实施提供技术支撑。根据工程项目实施特性，在深入调查研究的基础上，各项目区采取“政府组织、专家指导、部门合作、公众参与”的方案编制方式，科学编制符合实际，具有指导性、操作性的项目实施方案，确保工程项目顺利有序实施。

3.建立项目建设动态监管体系和科技支撑体系。项目建设规模大，周期长、涉及面广、要建立项目建设动态监管体系，为项目监管提供强有力的技术支撑和信息保障，确保项目建设发挥应有的功效。在项目建设过程中和运营管护中，建立科技支撑体系，开展相关学科领域的科学研究和技术咨询工作，确保集中连片村庄整治效果，实现项目建设的环境效益、社会效益和经济效益的充分发挥。

4.建立项目绩效评价体系。项目建设规模较大，要根据项目的实际情况和特点，建立项目绩效评价体系，对于环境、社会效益进行追踪问效，确保项目功效及时充分发挥。