铁路科技创新规划

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铁路科技创新规划范文第1篇

关键词 城市轨道交通 行业优势 问题 发展策略

中图分类号：F572 文献标识码：A

一、引言

城市轨道交通是国民经济的基础产业，也是城市经济发展和人民生活水平提高的基本条件，在当今社会，城市轨道交通的发达程度已成为衡量一个城市现代化进程的重要标志。我国现代城市轨道交通在国家标准《城市公共交通常用名词术语》中将其定义为：通常以电能为动力，采取轮轨运转方式的快速大量公共交通的总称，包括地下铁道（地铁）、城市铁路（含市郊铁路）、轻轨、独轨及新交通系统等多种模式。随着社会经济的发展、产业结构的调整，我国的城市化进程已进入快速发展阶段。根据中国统计年鉴统计，截止到2011年，中国大陆有33个城市已经规划轨道交通建设，其中28个城市有城市轨道交通运营及在建，其中12个城市已有城市轨道交通运营线路，预计到2012年年底拥有运营线路达1600km，比去年增加约200km；在建城市轨道交通线路约1400km，预计“十二五”末，28个城市将拥有3000km运营线路；而2020年，将有40个城市建设地铁，总规划里程7000km，是目前的4.3倍。

二、轨道交通的行业优势

（1）城市轨道交通系统具有强大的运输能力和很高的运行速度，其中城市铁路单向每小时最大运输能力可达8万人次，而公共汽车若使用普通路面仅5千人次，专用道路也只有1-2万人次。（2）地下列车最高时速可达每小时80—120公里；而在市区运行的公共汽车等公共车辆时速仅为10公里左右，且往往由于路面拥挤而寸步难行。（3）城市轨道交通建设非常节约土地资源，其占用土地面积仅为其他地面交通方式的1/8—1/3；（4）城市轨道交通系统安全率是非常高，据有关专家就巴黎交通工具死亡事故的安全率进行比较：地铁安全率100%，自行车为1.7%，市内摩托车0.5%，私人小汽车2%，市内公共汽车及无轨电车各为8%，；（5）城市轨道交通系统属于低耗能行业据有关数据显示，轨道交通单位能耗比公交车节约30千焦，比小汽车节约2131千焦；同时城市轨道交通建设对相关产业带动作用和拉动内需的作用是非常明显的。

三、我国城市轨道交通在发展过程中突显的问题

目前国内部分城市轨道交通建设项目线路规划不够合理，盲目上马，缺乏科学的规划；在建及规划的很多项目融资困难，给地方财政带来很大的压力和资金缺口，对经济社会发展的“瓶颈’制约较为严重，因此无法支撑城市的跨越式发展。同时，城市轨道交通领域由于自主创新能力欠缺，使得地铁信号系统技术一直被外国公司所垄断，直到2010年，国产信号系统才得以应用；国内有关城规工程和装备产品安全认证体系尚未建立，导致国产技术成果难以在国际推广，使得国产技术成果在于发达国家成熟的技术竞争的竞争中处于明显的劣势。这些问题，已严重阻碍了我国城市轨道交通的进一步发展。

四、促使我国轨道交通事业可持续发展的策略

（一）合理布局和规划线路。

城市轨道交通建设是关系国计民生的重大基础设施建设项目，目前国内有12个城市已有城市轨道交通运营线路。前段时间，国内掀起了城规热，81号文件指出“一些地方也出现了不顾自身财力，盲目要求建设城规交通项目。有的未经国家审批，擅自新上城规交通项目；有的盲目攀比，建设标准偏高，造成投资浪费；有的项目资本金不足，债务负担沉重，运营后亏损严重。”虽然由于7.23事故很多城市的地铁修建项目都被紧急叫停，但是我们不禁要问一句，这些城市的交通情况真的达到了需要修建地铁的程度了么？因此，在进行线路规划时应具有全局性和战略性，充分考虑本地的交通需求量，并考虑轨道交通与其他交通方式的合理衔接，引导城市交通系统合理规划，坚决排除人为因素干扰，认真贯彻科学发展观，加快城市经济和社会的稳步发展。

（二）提高自主创新能力，增强设备核心竞争力。

《“十二五”产业技术创新规划》中指出轨道交通装备开发重点：交流传动技术，网络信息控制技术，转向架及动力学技术，制动技术，轻量化技术及气体动力学技术，直流断路器，大负荷开关，铜合金接触导线，高可靠性基于数字化轨道电路和无线通讯列车自动防控系统（ATP），自动驾驶系统等。国内现在的研发模式主要是先引进国外先进技术，然后通过学习、消化、研究，然后在他人技术成果的基础上进行自主创新；这种模式严重制约了国内许多科研人员的创造性思维，导致我国的技术总是落在一些发达国家的后面；因次我们靠自己研发产品，这样才能走到世界的前列，才能进一步增强我国自主研发产品的国际竞争力。加快制定行业标准，大力推广技术成果，推进我国城市轨道交通行业可持续发展。自从我国实施城市轨道交通设备国产化政策以来，城市轨道交通领域自主创新能力明显提高，新型国产产品不断涌现，然而国产化装备进入国际市场却总是遇到各个机构关于技术认证的难题，导致国产化装备一直很难进入国际市场；因此国家相关部门应与国际接轨，尽快建立、健全城规工程和装备产品安全认证体系，将具有自主知识产权的成套技术和装备在全国范围内进行推广并建立信息共享机制，同时政府还应扶持实力雄厚的城市轨道交通新兴产业的企业在境外建立营销网络，培育科技创新能力和自主核心技术较强的跨国公司，进军国际市场。

（三）加快制定行业标准，大力推广技术成果，推进我国城市轨道交通行业可持续发展。

自从我国实施城市轨道交通设备国产化政策以来，城市轨道交通领域自主创新能力明显提高，新型国产产品不断涌现，然而国产化装备进入国际市场却总是遇到各个机构关于技术认证的难题，导致国产化装备一直很难进入国际市场；因此国家相关部门应与国际接轨，尽快建立、健全城规工程和装备产品安全认证体系，将具有自主知识产权的成套技术和装备在全国范围内进行推广并建立信息共享机制，同时政府还应扶持实力雄厚的城市轨道交通新兴产业的企业在境外建立营销网络，培育科技创新能力和自主核心技术较强的跨国公司，进军国际市场。

（四）全面加强科技人才和技术人才的培养工作。

目前国内城市轨道交通领域高水平的创新人才主要集中在各交通院校、科研机构和设计院所，而技术成熟、经验丰富的人才往往工作在施工企业和运营单位。面对这种人才分散的现状，教育部门应深化人才体制改革，大力培养规划、设计、施工、监理、运营管理的人才，完善人才培养、任用和激励体制；同时加强各交通院校、科研机构和设计院所与施工企业、运营单位的技术交流和技术培训，并把国外先进技术和我国自主创新的先进技术、实验经验和最新的科研成果应用于人才培养的实践教学，努力营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好社会环境。

（五）采取方式多样化的融资方式。

目前国内基础设施建设行业仍以政府财政支持为主，投资主体太过单一；而靠政府财政资金投入，其资金投入量有限，而外资则主要以设备和技术介入我国城市轨道交通建设领域，民营资本和外资也由于体制的问题一直没有真正进入城市轨道交通行业，虽然部分国内建设项目采用国外贷款，但其融资狭窄的局面仍没有从根本改变；导致融资问题成为城市轨道交通建设的首要问题。因此我国相关部门应积极拓宽融资渠道，采取目前国际上较为成熟的融资方式，如：特许经营、融资租赁、外国政府贷款、发行债券、信托、上市等方式多样化的融资方式；同时政府也应该积极鼓励社会资本计入城市轨道交通建设领域，来缓解资金压力和填补资金缺口，加快国内城市轨道交通建设的步伐。

五、小结

本文高度概括了目前国内轨道交通领域所面临的共性问题，是制约整个行业发展的壁垒，而五项发展策略在借鉴国内外成功经验并结合我国当前国情基础上，同时结合自己对所学知识的一些应用见解；在我国城市轨道交通快速发展的今天，这些相关问题也是亟待解决，因此类似的研究也很有意义。

参考文献：

[1]黄研.浅议城市轨道交通综合开发的途径和前景.铁道勘测与设计

[2]李亚若.我国城市轨道交通融资模式研究.北京交通大学 2011

[3]刘应喜.城市高架轨道交通设计与环境的探讨.铁道勘测与设计

铁路科技创新规划范文第2篇

关键词：西安；关中城市群；区域经济

基金项目：西安市发展和改革委员会资助项目(08P189)

作者简介：李伟(1979－)，男，陕西清涧人，西北大学经济管理学院博士研究生，主要从事循环经济研究；刘光岭(1969－)，男，山东临邑人，经济学博士，西北政法大学经济管理学院副院长，副教授，主要从事现代企业理论研究。

中图分类号：F127.2(XA)　文献标识码：A　文章编号：1006－1096(2009)01－0066－05　收稿日期：2008－10－11

改革开放30年以来，我国经济持续迅猛发展，综合国力日益提升，人民生活水平稳步提高，但居民贫富差距和区域发展差距呈不断扩大趋势，经济发展呈现明显的不平衡状态，为我国经济社会可持续发展埋下了隐患。从国内外区域发展的实践来看，具有适当规模和功能完善的城市群是区域经济社会发展的重要载体。西安地处中西部区域的交界地带，是承接东西部区域协调发展的重要纽带，具有对各类市场主体、生产要素的强大聚集作用和经济社会效应的强大辐射作用。以西安为中心的关中城市群是新亚欧大陆桥的核心增长极、黄河中上游最具活力和潜力的经济区，也是新时期推进西部大开发的重要载体，它的发展对于缩小我国居民贫富差距和东西部地区发展差距，实现经济全面发展与社会和谐稳定具有重要意义。

一、以西安为中心的关中城市群的范围界定

以西安为中心的关中城市群的范围应突破以行政区划为标准来界定的思维方式，按照经济联系及经济辐射范围标准，将其划分为三个层次：第一个层次是关中城市群本体，即现在通称的基于行政区划基础上的关中城市群，包括西安、铜川、宝鸡、成阳、渭南五座主要城市，也是通常讲的“以西安为中心的关中城市群”；第二个层次是大关中城市群，即除西安、咸阳、铜川、渭南、宝鸡五座主要城市外，还包括天水、三门峡、运城、商州四座城市；第三个层次是泛关中城市群，即在大关中城市群基础上涵盖平凉、庆阳、黄陵、河津以及商洛等城市。

二、以西安为中心的关中城市群的发展现状

以西安为中心的关中城市群包括西安、咸阳、渭南、宝鸡、铜川等5个地级市、47个县(市、区)和400多个建制镇，集中了陕西省62％的城市和近一半的小城镇，成为我国西北地区综合经济实力最强的地区。截至2007年，城市群覆盖总面积达5.5万平方公里，占陕西省面积的27％；GDP为3406.45亿元，占陕西省GDP的63.44％；常住人口为2313.51万人，占陕西省常住人口总数的61.73％；财政总收入为477.03亿元，占陕西省财政总收入的53.50％；地方财政收入为186.44亿元，占陕西省地方财政收入的39.29％(陕西省统计局，2008)。在2008年中国城市群竞争力排名中，关中城市群在的30个城市群中综合竞争力指数为－0.759，排第12位；先天竞争力指数为－0.33708，排名第21位；现实竞争力指数为0.57242，排第14位；成长竞争力指数为0.150497，排名第10位(倪鹏飞，2008)。

按照通行的城市规模划分标准，非农业人口在200万以上的为超大城市，100～200万为特大城市，50－100万为大城市，20－50万为中等城市，20万以下的为小城市(石向实，2001)。按此标准，城市群内现有超大城市1座(西安)，占城市总数的2.13％；大城市2座(宝鸡、咸阳)，占城市总数的4.26％；中等城市2座(铜川、渭南)，占城市总数的4.26％；小城市42座，占城市总数的89.35％(陕西省统计局，2008)。

城市群中各城市主要沿着围绕西安的交通干线进行布局，形成“米”字形格局，即以“宜君－铜川－三原－西安”沿线的北部城市带；以“长安区－西安”沿线的南部城市带；以“陇县－千阳－宝鸡－岐山－眉县－杨凌区－武功－兴平－咸阳－西安”沿线的西部城市带；以“潼关－华阴－华县－渭南－临潼－西安”沿线的东部城市带；以“长武－彬县－永寿－乾县－礼泉－咸阳－西安”沿线的西北城市带；以“蓝田－西安”沿线的东南城市带；以“韩城－合阳－澄城－蒲城－富平－高陵－西安”沿线的东北城市带；以“户县－西安”沿线的西南城市带。由于关中地区是东西宽、南北窄的带状区域，在城市群内，西安是唯一的超大城市，也是核心城市。因此，以西安为中心的关中城市群的空间结构属于单中心的“米”字形带状城市群，如图1所示。

由于城市群内的各城市具有不同的发展历史、资源禀赋、区位条件和自然环境，因此在城市群发展中具有不同的职能。其中，西安是城市群的核心城市，是关中地区的经济、文化、政治中心，人流、物流、资金流、信息流中心和交通枢纽；宝鸡是城市群副中心，是西部制造业强市，沿陇海线与咸阳、西安等构成高新技术产业与装备制造业产业带；咸阳是西安的卫星城市，逐渐与西安融合，共同成为关中城市群的新核心；铜川也是城市群副中心，是连接关中和陕北的纽带；渭南也是城市群副中心，是农副产品生产基地；杨凌示范区是全国农产品深加工为主的“农科城”，是关中地区农副产品加工业技术源泉。

三、以西安为中心的关中城市群发展中存在的问题

虽然以西安为中心的关中城市群的发展已具相当规模，对关中地区及其周边地区经济社会的发展起了巨大的促进作用，但依然存在以下不足之处。

(一)规模结构不合理。一是特大城市缺位，城市群规模结构断层。一般来说，具有完整辐射功能的城市群规模结构应该有五个层次。在以西安为中心的关中城市群中，西安属于超大城市，规模位居第二的宝鸡市属于大城市，缺乏特大城市，规模结构出现断层现象，致使首位城市西安负载过重，削弱了它的辐射带动作用。二是大、中等城市数量少，发展水平低。城市群现有大、中等城市四座，分别为宝鸡、咸阳、铜川和渭南，与同等面积的珠三角城市群以及西部的成渝城市群、中原城市群相比，大、中等城市数量明显偏少。同时，大、中等城市发展水平偏低，就连与西安距离最近的咸阳市，其经济社会的发展水平与西安差距较大。三是小城镇发展滞后。缺少专业化城镇。目前，城市群内小城镇数量偏少且缺少专业化城镇，无法形成支撑金字塔型城市群的坚实基础，很难承接大中城市的辐射力，也很难把农民分散的小生产和大市场有机联系起来。

(二)空间结构不合理。各城市主要沿交通干线密集分布，特别是由西到东沿陇海铁路和西宝、西潼高速公路两侧布局了70％以上的城市，而南北两侧城市数量少、规模小且布局分散。这种空间结构特征存在两个方面的局限性。一

方面，引起空间经济差异。南北两侧只有铜川一座中等城市，其他都属于小城市，而且这些城市规模较小，经济实力较弱，难以承接中部区域的产业、技术、人才等的转移，对其周边地区城镇发展的带动作用也极其有限，致使南两北侧与中部区域的经济差距越来越大。另一方面，不利于中部城市发展壮大。关中中部交通干线两侧城市分布密集，由于区域面积和境内资源的有限性，而且城市发展的职能不够明确，合作机制尚未完善，导致城市间合作少、竞争多，特别是中小城市之间争游客、争土地、争原材料、争人才、争政策等现象严重，不利于城市的发展。

(三)职能结构不合理。尽管城市群内单个城市的职能明确，特别是产业职能较为突出。但是，目前各城市间产业结构趋同，职能重复严重，互补性较差。如电子工业在西安、咸阳、宝鸡三市均为重点产业；轻纺工业在西安和咸阳均为重点产业；机械工业在西安和宝鸡均为重点产业；能源工业在铜川、韩城、华阴均居重要地位。咸阳、宝鸡、渭南、铜川和杨凌5座城市所处的相对位置决定了它们属于分工第二梯度城市，它们的职能应该是接受中心城市西安的产业、产品和技术转移，并向其它小城市和城镇辐射。但是，目前咸阳、宝鸡、渭南、铜川和杨凌具有各自相对独立的经济结构，在工业、农业、矿产业以及第三产业的发展中与西安在产业链上没有明确的分工，尤其是这5座城市的现代服务业和高新技术产业发展相对滞后、规模相对狭小，难以与西安进行直接对话和链接。而且，由于行政区划的分割，这5座城市直接受陕西省政府的行政管辖，各自为阵，独立发展，使得咸阳、宝鸡、渭南、铜川和杨凌等城市与西安缺乏应有的内在经济联系，城市群的向心作用和扩散作用得不到有效发挥。

(四)缺乏统一的协调管理组织。目前，各级城市均按行政建制独立发展，除西咸一体化取得明显进展外，其它包括宝鸡、铜川、渭南等城市之间及其与核心城市西安之间并无明显的经济联系，城市间关联度较低，这是城市群规模结构不合理、城市职能重复等问题的根本原因，也是制约城市群发展壮大的根本原因。因此，以西安为中心的关中城市群的发展需要一个统一的协调管理组织，对各城市的发展进行统一协调、统一规划，实现各城市间优势互补，错位发展。

四、加快以西安为中心的关中城市群发展的对策建议

以西安为中心的关中城市群不仅具有发展的必要性和可行性，而且具有深厚的发展潜力和广阔的发展前景，但在实际操作中还任重而道远。我们认为，为了促进以西安为中心的关中城市群又好又快地发展，应重点培育完善以下五大支持体系。

(一)培育特色产业支持体系

区域经济发展的关键是培育特色产业体系，以西安为中心的关中城市群的发展同样需要特色产业的支持。根据城市群所在区域的资源禀赋、交通条件、区位优势及产业发展现状，应重点培育五条特色产业带(见图2)，其中沿陇海线同时布局高新技术产业带和现代立体物流产业带。

1、培育沿长武、彬县、铜川、白水、韩城等市县的煤化工产业带。一是提高煤炭开采与加工的技术水平。在稳定原煤产品生产加工基础上，配套发展焦炭、煤焦油、水煤浆、煤层气、二氧化碳、煤矸石以及煤的共伴生矿物的综合利用和深加工，运用最新技术着力开发具有较高科技含量的煤转油、煤转电、煤转气系列产品；通过采用煤炭液化、气化合成、焦化等技术，提高开采利用效率及产品附加值。二是打造三大产业链。坚持“基地化、规模化、集约化”原则，通过高起点的产业结构调整和布局规划，以煤、油、气转化为突破口，打造煤向电力转化、煤向载能工业品的转化、煤油气向化工产品的转化产业链。三是加快矿区基础设施建设。做好贯穿矿区铁路建设的配套工作，实现基础设施共享；合理规划水资源的开发利用，为产业发展提供水资源保证。

2、培育沿风翔、岐山、礼泉、泾阳、三原、大荔等县的农副产品加工产业带。一是加强农业科技创新力度。依托西北农林科技大学的农业科技优势，加大科技创新力度，实施创新人才工程，建立和完善科技创新机制。二是强化农技推广网络体系建设。建立健全各级农业推广网络体系，改善各级农技中心、农科所的基础设施和工作条件，稳定基层农业推广人员队伍，促进先进、实用技术的推广普及。三是建立健全农业标准体系和质量监督检测体系。认真实施国家农业标准和质量监督制度，完善农业标准制度和质量监督制度，形成农业标准化体系；建立并完善农产品质量监督检测体系，加强农产品和主要农业生产资料的质量检测，积极开展绿色、无公害农产品质量认证工作。四是加强综合信息网络建设。以杨凌信息港和西北农林科技大学网络中心为支撑，加快县级和重点乡镇信息网络建设；依托县乡农业部门和各种宣传媒体，开展广泛的农业信息宣传活动；科学制定产业中长期发展规划以及实施规划的导向措施，引导农业和农村经济结构的战略性调整。五是大力发展农民专业合作经济组织。以产业或产品为纽带，建立专业合作经济组织，逐步形成以农民及其专业合作经济组织为主体的农业社会化服务体系；进一步完善农民专业合作经济组织的规章制度，规范运作机制，保护合法权益，促进健康发展。六是切实加大农业投资力度。逐渐形成以国家投资为引导，农民投资为主体，社会各方面共同参与的农业投资机制。

3、培育沿陇海线沿线的高新技术产业带。一是继续推进各高新技术产业园区建设。进一步完善各园区内公用服务设施和市政基础设施，特别是通过数字化建设，使各园区的数字化水平走在全国高新区的前列；进一步优化创业企业孵化体系。形成强大的产品研发与成果转化能力的“商业资源网络”服务平台；建立科技成果转化平台，促进科研成果的转化；加强各高新技术产业园区之间的协调和规划，做到错位竞争优势互补。二是加强制度建设。深化产权制度改革，形成产权明晰、机制完善、决策自主、管理科学、交易高效的产权体系；以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，建立健全各园区的信用体系和失信惩戒制度；加大对专利申请和技术标准的宣传、引导和扶持力度，鼓励大中型企业、高等院校和科研院所进行自主研究并取得知识产权；大力引导企业开展标准化作业，加强新兴产业和优势产品技术标准研究。三是加快信息服务网络和中介组织建设。鼓励企业与高等院校、科研院所等的合作，解决企业在产品或工业创新中的难题，支持建立为企业提供技术培训、技术支持和市场信息的本地公共机构，形成产、学、研一体化合作网络；培育土地、技术、劳动力市场，规范发展中介服务体系，特别是那些具有监督职能的公证机构、仲裁机构、审计师事务所等。

4、培育贯穿陇海线的现代立体物流产业带。一是整合物流资源。加快物流企业重组、兼并或联合，加促进物流资源的共享；建立物流战略联盟，形成规模优势；整合物流产业链，形成以供应链管理为核心的社会化物流体系。二是加快物流基础设施规划与建设。加快西安国际港务区新筑综合

物流园区、西安六村堡空港物流服务中心和成阳空港产业园建设；加快西安纺织城纺织品及服装物流中心、韦曲科技物流中心、三桥汽车物流中心、草滩果品物流中心、北石桥物流中心、引镇仓储物流中心的建设；加快西安西北邮政物流配送中心、西北农副产品物流配送中心等物流园区的建设；加快成阳国际机场、天水机场、潼关机场的扩建改造。三是加快物流信息平台建设。选择宝鸡、杨陵、西安、阎良、渭南等若干物流中心城市作为信息节点，通过大容量的数字化通道将城市群内各物流中心城市与广大腹地联系起来；按市场化运作的原则，逐步建立连接海关、检验检疫站、港口、运输公司、外贸、工商企业、银行、交易市场等相关单位的以电子商务为基础的公共信息平台。四是加快物流业规范和标准的建设。通过在物流企业内引入全面质量管理思想(TQM)和国际质量认证体系(ISO)，对物流业服务质量进行有效的评价、监督和管理，全面提高物流业的运营效率和服务质量。

5、培育沿太白、周至、户县、蓝田、临潼等市县的特色旅游产业带。在发展思路方面，不断优化旅游产品结构和客源结构；在旅游产品组合上由观光型旅游向休闲型、保健型、益智型旅游转变；在客源结构上由单一型向多元型转变；在旅游产品设计上实现多样化、人性化，由追求物质享受、追求奇特景观向追求更深的内涵层面转变；在产业布局方面，加大历史古都和历史文化为主题的人文景观产品的深层次开发.完善“华夏龙脉、千年古都、秦俑故乡、丝路起点”的文化特色形象；以华山、太白山等秦岭山麓自然景观为重点，发展自然观光休闲度假旅游；以骊山、楼观台、华山、蓝田等地丰富的地热资源为基础，发展温泉休闲度假旅游；发展以“农家乐”代表的乡村游。在产业集群培育方面，各市县应基于当地的资源禀赋与地理位置，在突出自身旅游特色的同时，充分考虑与兄弟市县旅游产业和谐发展，实现城市群内旅游规划相衔接、旅游市场同开发、旅游产品同体系、旅游环境同整治、旅游服务同网络，做到优势互补、差异发展、客源互动。

(二)完善交通支持体系

1、完善铁路站点布局。在对外交通体系中，加快向南和向北铁路干线的建设，特别应建设好西包线、西康线及西郑客运专线，将陕西与华北、华中、西南更紧密地连接起来；对陇海铁路宝兰段进行扩能改造，增建第二线；新建西中线和宁西线。在对内交通体系中，加快西安铁路枢纽扩能工程建设，并按照陕西省“十一五”规划，新建枢纽货运北环线和西安铁路集装箱中心站，改扩建新丰镇编组站；加快建设渭北运煤专线和西安至平凉铁路。

2、完善公路站点布局。一是积极配合交通部新规划的“四纵四横”西部公路大通道，重点建设经过陕西省的3条公路，即阿荣旗――西安――重庆――北海、银川――西安――武汉、西安――合肥。二是完善以西安为中心的“米”字型公路骨架，形成完整的公路等级体系，高速公路通达关中所有地级市，二级以上公路通达所有重要县城。三是加强县乡公路和城镇连接线、农村道路的建设，提高等级、增加密度、形成网络。四是建设三条关中环线，其中，关中一环是指现有的西安绕城高速公路，关中二环是指正在规划建设的沿岐山－乾县－礼泉－三原－阎良－渭南－蓝田－户县－周至－眉县的公路环线，关中三环是指沿天水－平凉－庆阳－黄陵－河津－运城－三门峡－商洛－宝鸡的公路环线(见图3)。

3、完善航空站场体系。为了满足日益增长的客流的需求，加快咸阳国际机场的扩建改造，强化国际航空港和全国大枢纽机场地位，新建第二跑道和第三航站楼，增加航线，提高旅客和货邮吞吐量。为了满足城市群未来发展的需要，还需扩建改造天水机场的，新建潼关机场。

(三)完善水资源支持体系

1、开源。一是加强水土保持。积极发展生态产业，涵养水源，减少汛期洪水量的比重，提高径流利用系数。二是开发利用客水。在充分利用黄河水资源的同时，调引陕南的水资源接济关中，包括引红济石工程、引嘉济渭工程、引子济黑工程、引询济涝工程。三是加大水利工程改造和新建水利工程力度。以地表水地下水联合调度和九大灌区为主，以城市供水工程，黄河、渭河、泾河、洛河水利工程以及跨流域调水工程为重点，加大水利工程改造、新建力度。

2、节流。以建立节水型社会为目标，推进水资源节约利用。一方面，研发、引进、消化、推广农业节水先进技术，限制、淘汰落后的高耗水工艺和高耗水设备。另一方面，完善水资源使用分配政策。制定用水定额体系，将城市群内用水总量根据各市县的人口、耕地、工业及其他产业发展状况，分配到各市县，明确各市县的初始水权；完善取水许可制度，明确用水单位的取水申请和审核发证程序，年审监督的内容、程序和范围以及执法监督的核准与处罚措施、标准等法规制度。

3、改革水资源经营管理体制。建立水务局，对城乡防洪、源水、供水、节水、排水、污水处理与利用、地下水回灌等实行全过程统一管理；对工程供水、城市供水、农村供水采取不同的定价方式，超定额用水实行累进加价，建立健全水资源费征收政策和办法，并通过试点，逐步放开水市场；鼓励民间对水利工程投资，实现水利工程投资多元化，在水利设施建成后政府主管部门不再直接参与运营管理，采用商业化经营，引入竞争机制。

(四)完善生态环境支持体系

1、制定统一的生态环境规划。根据关中地区的地形以及生态环境特点，可将城市群划分为主个生态环境带，即渭河平原生态保护带、秦岭山地生态保护带和渭北黄土高原生态保护带。对于渭河平原生态保护带，降低城市建设和工业经济活动对于环境的破坏作用，建设重点是造林绿化，加快农田林网、四旁植树和沿河护岸林带建设。对于秦岭山地生态保护带，以建设水源涵养林工程体系，保护关中平原地区的大中城市的水源安全为重点。对于渭北黄土高原生态保护带，通过退耕还林还草、减少水土流失；探查开发地下水资源，发展节水灌溉农业、窖灌农业和林果牧复合型高效生态农业。

2、加强生态环境管治。一方面，沿陇海线城镇轴地带建设生态林，在市属边界两侧留出5－10km宽的地带用作生态建设，作为市间绿地。另一方面，在城市群的中等以上城市加强城市公园、绿化带、街头绿地的建设与保护，推广庭院、墙面、屋顶的绿化与美化，提高城市人均绿地面积；在小城市要有中心公园和城镇周边绿化带(宽20～50米)。

3、实施渭河干流综合治理。沿渭河各市县应加大污水处理厂的建设力度，减少向渭河的排污量；各工业企业积极推广清洁生产，采用先进节水工艺和技术，实行污染全过程控制，加大废水处理和回用力度；在渭河两岸直排入渭污水口处建设流量实时自动监控系统；在渭河两岸建设百米绿化带，在绿化带内不应有固定建筑。

(五)完善组织管理体系

1、完善城市群的组织机构。以西安为中心的关中城市群涵盖了陕西、山西、河南、甘肃四个省，跨省、市、县的行政壁垒成为城市群发展的障碍。为促进城市群发展中各兄弟

省份及主要成员城市的相互协调与合作，建议由国务院西部开发办公室牵头，成立“以西安为中心的关中城市群发展领导小组”。领导小组采用四省省政府共同参与、各主要成员城市联合管理的组织管理模式，由国务院西部开发办公室主任兼任组长，四省省长兼任副组长，领导小组下设决策委员会、专家委员会、协调委员会和办公室四个部门。决策委员会由各省主管副省长和发改委主任组成，负责城市群发展中重大项目、工程及合作事宜的决策；专家委员会由国内外城市群研究领域的知名专家、学者组成，负责各类项目的调研论证，提供决策咨询；协调委员会由各主要成员城市的市委书记、市长组成，负责各城市跨行政区划的重大基础设施建设、重大战略资源开发、跨区生产要素流动、生态环境保护及生态恢复重建等工作，促进城市间的相互沟通与合作；办公室负责组织各委员会会议及处理领导小组内部日常事务。领导小组每半年组织一次决策委员会会议、专家委员会会议和协调委员会会议，共商城市群发展中的重大问题。

2、统一规划各成员城市的职能和产业定位。根据各成员城市的比较优势，由领导小组进行统一组织规划，突出城市特色职能，明确产业分工，建立特色产业集群。特大城市、大城市的主要任务是接受超大城市的资金、技术、管理经验和产业、产品转移，对周围地区的中、小城市发挥辐射带动作用。西安作为中心城市，是城市群的技术研发、经济、贸易、金融中心，天水、宝鸡、渭南、铜川、三门峡、运城则是城市群的次中心城市，这些次中心城市应在自身资源禀赋和比较优势的基础上，围绕中心城市西安来进行定位，选择特色产业链条上的相应环节，实现整个城市群内产业链条的完整与配套。

3、建立各城市间的人才市场合作机制。各城市在人才交流、人才引进和派遣、人才培训、高校毕业生就业、信息服务和网络建设等方面开展广泛合作。加强人才市场的招聘业务合作，定期或不定期在城市群内举办人才招聘会；各城市间的人才网站建立链接，实现人才信息共享；各城市间按订单开展高层次人才、各类技术人才和高级技工之间的猎头合作；各城市的各类用人单位到对方城市投资或设立分支机构，在人才派遣服务中提供方便；开展异地人事，在不转关系、不转户口的情况下，实现各城市间人才的柔性流动。

4、改革各城市的管理制度。一是在城市群内建立户籍联合管理机制，允许户籍登记地与管理地随着工作地点的变动而变动；二是以统一的户籍管理为基础，减少对非本地户籍人员，尤其是农民工子女教育收费歧视；三是完善社会保障制度，建立统一的社会保障体系，社会救济金、失业保险金的发放以工作地点为依据；四是加强各种横向经济机构的联合，设立主要着力于开展城市间横向经济合作的机构，鼓励发展各种非政府的横向合作机构，如区域性行业协会和企业联合会等，减少经济活动的摩擦，降低交易成本。

铁路科技创新规划范文第3篇

市政府办公室：

现将我局上半年工作总结和下半年工作意见报告如下：

一、务实创新争先干事

回顾上半年工作，主要着力点及其成效是：

1、明确目标任务。按照市委、市政府20__年重点工作和各项责任制要求，系统提出了涉及本局的16类56项分工抓落实意见，并跟踪督查和严格考核。

2、稳定工业大局。改进和落实全市工业部门、乡镇经济目标责任制，召开工业经济运行分析会，在水泥产业景气度低、化工产业增势趋缓的情况下，实现了整个工业经济“时间过半、完成指标过半”的预定目标。原创：

从工业总量上看，整体运行“高”开稳走。相对于去年初“低开”局面，市今年工业产值首月增幅升至19，之后几个月则稳定在25至30区间。前5个月，全市工业总产值69亿元，增长27，完成年计划的41，其中“六六”产业产值36亿元，增长36，占全市工业总产值的52，支撑作用日益突出。规模企业产值增幅从年初低于全市平均水平逐月回升，至5月底已经持平，预计未来几个月将延续小幅提升势头。

从“2 6”产业看，特色拉动作用显著。新增长点多于缓冲性因素，特别是六大特色产业继续发力，1至5月累计增长率从高到低分别是：绿色食品59；皮革塑料54；新型电光源52；机电43；羽毛球38；纺织服装33；竹木加工27；消防器材23。三友电子、江变公司、消防设备、江纺公司、华顿服饰、恒亮蜂产品、航宇文体等重点骨干企业增势不减，欧派装饰、三棱塑胶、健康食品、西本木业等新兴骨干企业强劲增长。

从镇域工业上看，你追我赶有序竞争。到5月底止，全市14个工业乡镇（街道）产值已突破10亿元的有贺村镇和虎山街道，已达到5亿元以上的有上余镇和清湖镇，已完成亿元以上的有淤头镇和峡口镇等7个乡镇，凸现各地加快发展工业的动力足、成效大。

从规模企业用电看，电力供求矛盾平缓。今年以来，相对于前几年电力对产能发挥的瓶颈制约明显减弱，1至5月累计用电35779万千瓦时，同比增长21。

3、有序推进项目。

掌握全盘情况。年初即置备全市工业项目、项目用地、项目融资、用工需求等“4个本子”，并追踪其实施进度或动态变化。经向上争取，我市列入省“双千工程”项目1个（三友公司固定资产投资8100万元、原创：年产7000万支的10条t5型节能灯管自动化生产线项目），同时列入衢州市重点技术改造计划的新建项目20个。继去年虎山集团项目申报国债资金之后，红火集团项目有望获得今年国债资金支持。

推进势头良好。1—5月，全市工业在建项目227个，投资额10.53.亿元，增长80.6，完成年计划的52.6，其中50个千万元重点工业投资项目已有40个开工建设，开工率80，完成投资3.48亿元，其中金龙公司年产300万套缝纫机梭床、顺泰化工公司年产3500吨压力容器、科力汽配公司年产8万套汽车制动阀、自动化仪表厂出口精制木制品、华艺服饰公司年产100万件服装电脑锈花等6个项目已建成投产或部分投产；“六六”产业成为工业投入的主力军，完成投资额7.47亿元，占全市工业项目投资额的71。“310”重点技改项目中，江化高纯度环氧树脂生产线项目当年计划投资6470万元，1至5月已完成投资1930万元，已进入厂房建设阶段；虎山日产4000吨水泥熟料生产线项目动工时间未定，主要是基于当前市场形势和企业资金状况。另外，红火集团投资5000万元的铁路专用线预计6月底开通。

规范项目管理。去年底我市出台的工业投资项目审议协调制度顺利实施，今年以来已组织预审项目73个，原则同意落地项目66个，总投资10.88亿元，有7个项目因选址、环保等原因未获通过，发挥了“引导投资行为、规范空间布局、促进产业集聚，改善项目质量、提高服务水平”的积极作用。

创新服务机制。经积极筹备，正式设立“江山市工业项目促进中心”，其主要任务是搭建项目服务平台，深化项目系统服务，集聚项目服务人才，着重从微观层面上为企业策划更多、更好特色产业项目提供可研、对接、包装等实务支持，充当项目推进和招商引资的“铺路石”。

排解发展难题。精心组织“项目服务月”活动，由局领导亲自带队，兵分10路上门走访“2 6 x”产业、百余家规模工业企业，问卷征集、汇总梳理、协调解决或向上反映企业各类发展难题个。对水泥企业近期重现的运输难题以《紧急情况反映》形式双向报送市政府和衢州经委。

4、提升拓展平台。前5个月，“两区”基础设施投入3989万元，新入园企业41家，引进市外到位资金8706万元，完成工业总产值27亿元，占全市工业总产值的39。组织开展我市工业园区、基地、乡镇功能区基本情况和“十一·五”及中长期发展规划调查，确切掌握20__年现规划范围可开发土地面积和乡镇工业区块可利用土地面积，并围绕“强化平台支撑力度，逐步形成“2 5”的总体空间布局，即两个省级开发区、五个市级工业基地，规划总面积10.7万亩，满足我市今后20年工业发展平台需要”加强对接与协调。

5、不遗 余力招商。强化考核，全员参与，1—5月我局已上报（数）新招商引资项目20个，到位市外资金4000万元。局领导带头创意谋划，年初至今已提出重大前期项目建议30个。经积极推动，我市加强利用外资工作，首次实行单项责任考核，并已推出江山市20__年利用外资项目（中英文对照文本）37个，分类指导，全力推介。上半年，新审批外商投资项目个，注册资本万美元，全市实际到位外资万美元。

6、充分重视商贸。前5个月，全市外贸自营出口1950万美元，增长31，完成年计划的39，骨干企业出口规模扩大，特色产业出口亮点频现。我市被商务部列为“万村千乡市场工程”试点县。精品商厦完成整体设计和招商包装，前不久赴宁波、义乌推介。省级龙头企业——左邻右舍便利有限公司大型物流配送中心工程选址已定，需要协调事宜经我局转报市政府后已有抄告意见。“千镇连锁超市”工程走在衢州市前列，全市已建有乡镇连锁超市或村便利店百家以上。采取有效措施保障成品油调价后的市场稳定。农村散泥市场开发经验在全省会议上交流发言。强有力打击私屠滥宰和“瘦肉精”行为，稳定部分乡镇定点屠宰管理秩序，市区肉品4月1日起实施“市场准入制”。民爆物资配送市场整治取得积极进展。

7、综合协调服务。

积极建言献策。衢州“两会”期间我局代表提出的“发挥‘科工会’作用、推动产学研联合”建议，得到厉书记的重要批示。相继提出的工业纳税大户财政融资政策建议；创建风林、大桥制造业基地和虎山、双塔特色产业区块建议；淤头小企业创业基地若干建议意见等，均受到市领导的充分重视。

充实规划内容。从形势发展需要出发，进一步完善了我局去年拟定的除产业空间布局规划以外的江山市“十一五”工业发展和产业结构调整、商贸业、开放型经济、互通口（江郎、四都）、生态工业、散装水泥发展等7个发展规划。

推动产业进步。组织召开我市机电产业工作会议暨中国机电信息网站开通仪式，以及变压器、开关生产企业发展研讨会。牵头完成《江山市企业科技进步与创新的调查报告》，在全市科技创新大会上作“立足科学发展，推动技改创新”的书面发言。深入皮革注塑企业调研，着手制定发展规划和组建行业协会。研究制定石灰窑整治实施方案。推动和指导企业开展节能和清洁生产。

聚焦企业关注。及时组织申报并兑现20__年度“市长特别奖”（18家企业获奖）和出口补贴、退税等政策。向全市社会各界赠发千册《江山市涉企政策汇编》。指导我市4家企业编制《商业计划书》，参加衢州市（上海）融资洽谈会，同时组织36个工业项目企业参加我市融资推介会。组织申报（年审）企业“创业绿卡”。

坚持开放兼容。以协办全省农产品加工工作会议为契机，推动我市大力发展农产品加工业。经积极争取，我市被列为省有机产品生态试点县，并承办衢州片认证培训班。积极申报商务部“新农村商务信息服务体系建设（信福工程）”试点县。

强化服务本领。开通网上“对话平台”，接受社会各界监督，进一步提升机关服务效能。开启干部“互动学习年”（共设11课），着眼全市发展大局，各抒己见出新招。输送局领导赴省先进制造业基地建设办公室挂职锻炼。

二、只争朝夕狠抓落实

1、经常“回头看”。

对照市委、市政府20__年重点工作和部门责任要求，逐项检查，侧重对经济运行、项目推进、平台构建、招商引资等进行跟踪、督查、协调和服务，确保达到或超过全年各项经济指标和发展目标。原创：

2、坚持规划指导。

按计划、高质量完成由经贸局牵头的江山市工业发展规划、中北部工业经济区、乡镇工业功能区布局、皮革注塑、城市商业网点、工业循环经济发展等6个新规划的制定。

3、确保走稳走强。

密切关注国家宏观政策调控力度，把握我市经贸运行态势，确保走稳走强，并加快产业发展预测应对机制建设。重在整合兑现，发挥我市“工业30条”等政策的激励效应和引导作用。指导成立江山市皮革注塑行业协会，并推动其实质性运作。及早谋划和明晰下一年工业经济发展思路。

4、推进项目建设。

新老项目“两手抓”。多方面保障以“310”为核心的50个千万元重点工业投资项目按计划实施，力争早开工、早建成、早投产、早见效。增强工业项目投资审议协调制度的可操作性，促进项目尽快落地。尽早摸排和深度开发20__年符合国家产业政策要求的技术创新、节能降耗、清洁生产、企业信息化、资源综合利用等新的亮点项目。发挥“江山市工业项目促进中心”平台作用，着力从微观层面上为企业策划更多、更好特色产业项目提供可研、对接、包装等前期实务支持，充实工业投资项目储备库。

紧抓招商引资不放松。捕捉最新招商信息，强力推进产业招商，紧盯在谈意向项目，跟踪服务协调支持，注重“扶上马、送一程”。组团参加浙洽会（已参会）、厦洽会等省（境）内外投资洽谈会，沟通联系我市海内外同乡联谊会，力求我市利用内、外资水平跃上一个新台阶。

5、优化发展空间。

勾划“大”平台框架。结合我市工业布局规划编制，深化工业园区、基地、乡镇功能区调研，进一步掌握全市工业熟地和待开发土地情况，包括各区块的用地潜力、产业布局、政策配套、准入制度和基础设施的投入模式（如民企或部门单位建设标准厂房）等政策建议。

利用“小”平台空间。着力完善和培育小企业创业基地（平岗山——已 入选省第二批、十里牌——已申报省第三批），使其成为加速企业成长的摇篮和集聚平台。

6、提升商贸服务。

强化“政策引导、规划布局、招商推进”。及早出台我市促进商贸服务业发展若干意见（含特色街扶持政策），以及“千镇连锁工程”补充意见。突出抓好城市商业网点布局规划，探索编制《城市社区服务型经济产业目录》，促进城市经济与工业经济互动发展。突出抓好精品商厦推介招商和大型物流配送中心开工建设。

壮大出口主体队伍，扩大出口大户业绩。力争全年外贸自营出口首次突破5000万美元大关。

继续推进“放心工程”，顺应新形势要求。年内实现“千镇连锁超市”乡镇全覆盖，连锁超市或便利店要增至200家，其中进学校6家。开展“放心肉”进店堂、进学校活动。继续推进省有机产品生态县试点工作，加快我市认证步伐。力争成为我省“新农村商务信息服务体系建设（信福工程）”试点县。

7、优化要素配置。

（1）为发展提供人才支撑和技术支持。引导和推动“创新型企业”建设。拟组织我市400多家企业参加衢州“科工会”产学研项目对接，全程跟踪，务求取得更大成效。深化“创业素质工程”，选送参加衢州工商管理研修班，组织培训企业中层骨干60名。

（2）千方百计缓解企业资金瓶颈制约。组织实施我市工业纳税大户财政融资政策和50家重点微小企业银行贷款风险补偿金制度。积极引导企业参加各级工业项目融资推介会。主动争取20__年度省先进制造业基地等财政专项资金和省级外贸发展基金向欠发达地区（我市）的倾斜。原创：

（3）运用部门职能资源为企业排忧解难。密切关注事关经济运行的成品油、运力、用工等阶段性、结构性因素，制定并落实我市20__年有序用电预案，加强综合协调。积极探索机电产业联合做强和校企合作办学等有效途径。

8、发展生态工业

淘汰落后生产，加快产业提升。推进实施20__年我市水泥机立窑拆除和石煤烧石灰窑关停，以及清洁生产审核等环境整治计划。加快农村水泥散装化步伐。

9、参与“四城联创”。

全面完成经贸局职责范围文明建设、城市园林、旅游城市、爱国卫生等工作，并支持和配合所在社区创建工作。

铁路科技创新规划范文第4篇

合适的流域开发模式和合理的流域管理体制，是解决好流域水电开发中复杂的权益分配关系，调动有关各方积极性加快流域开发步伐，实现流域整体效益最大化的重要保证。探索和创新流域水电开发模式、流域管理体制，对于我们这个水力资源大国加快水电开发，尤其是西部地区水电开发，有着重要意义。

总体来讲，无论哪个国家，流域的开发模式和管理体制都不尽相同，甚至

个国家(如美国)内部流域之间的开发模式和管理体制也不同，不存在每个国家、各个流域通用的开发模式和管理体制。但是，总结水电资源开发强国各个流域开发和管理的成功经验可以发现，很多做法和经验还是共通的，得到了普遍认同，并逐渐成为共识。

全流域统一规划与综合利用的水电开发目标

无论开发模式如何，开发河段怎样排序，开发过程必须按照统一的流域规划有序进行。

编制流域综合规划是流域管理机构进行流域综合管理的前提和重要手段。

综合开发几乎是世界所有国家进行河流开发的根本原则。

水电开发中的全流域综合规划与开发

全流域的开发是一个协调、统一、权衡的过程，各个河段或者单个工程开发的效益最优化并不能造成整个流域的效益最优化，必须要有基于全流域效益最大化原则上的协调与统

。而要做到这一点，流域规划就至关重要。

大多数国家对于河流水资源的开发都非常注重统一的流域规划，对大江大河尤其如此。无论开发模式如何，开发河段怎样排序，开发过程必须按照统一的流域规划有序进行。有些河流如哥伦比亚河，建设单位有多个，但都必须遵循统一的流域规划进行开发建设。一个好的流域规划也是进行流域综合管理的基础。美国田纳西河、法国罗纳河的成功开发，在其一开始便制订了一个综合的、长远的流域规划，然后几十年坚持不懈地按照规划进行开发治理，从而取得了举世瞩目的成就。墨累一达令河流域在流域机构建立之初，就编制了《墨累一达令河自然资源管理战略》，近期又将之更新为《墨累－达令河流域综合管理策略》，并编制了《盐碱化防治规划》等专项规划。在1996年洪水之后，莱茵河流域编制完成了《莱茵河洪水防御计划》等规划。《欧盟水框架指令》的核心也是编制流域综合管理规划。根据该《指令》，所有国家的流域(管理)区必须每六年制订一次流域管理规划与行动计划。

编制流域综合规划是流域管理机构进行流域综合管理的前提和重要手段。几平所有的流域管理机构都将编制流域综合规划作为最重要和最核心的工作，通过流域综合规划对支流和地方的流域管理进行指导，而且规划的目标和指标常常是有法律效力的。这是因为，规划单位是通过国家立法机构授权的，或者规划本身也是经过立法机构讨论批准的。所以，无论任何部门或地方在进行河流的开发建设盹都必须以统一的流域规划为指导。流域综合规划的内容包括被广泛接受的远景目标、近期目标、规划期限、组织方式、规划咨询与实施等。从流域管理规划的内容来看，传统的规划比较注重工程与项目规划，而近期的流域综合规划则更加注重目标的设定、重要领域的选择、优先区与优先行动的设定，而很少会涉及单个具体的工程项目计划。共同的被广泛接受的远景目标对于实现流域综合管理是至关重要的。欧洲人能够清晰地表述莱茵河流域治理的目标，例如“让大马哈鱼重返莱茵河”、“到莱茵河洗澡”等。

水电开发中的综合开发利用

不同的流域，由于自身特征、自然条件和社会经济发展要求的特殊性，经常必须突出一项或几项主要开发目标。但同盹综合开发几乎是世界所有国家进行河流开发的根本原则。流域的开发与管理不仅要提供防洪安全保障，提供充足、优质的供水，同时要统筹生产生活用水、水力发电、渔业、航运、水上娱乐、水质保护等多方面的利益。随着流域水资源的逐步开发利用和地区经济发展要求的变化，有时开发主要目标会发生变化，但综合开发利用的原则始终都是一致的。

流域梯级综合滚动的授权式水电开发模式

困河制宜可以收到良好的经济效益。

梯级滚动开发和联合调度能够提高水资源的利用效率。

流域开发的主导权与监控权在政府，开发主体根据授权进行开发。

因河制宜灵活开发

水力资源的开发是流域开发的重点，也是大多数流域开发的出发点，从国际上各大流域的经验看，大都十分注重因地制宜、因河制宜，从流域自然特征和地区发展的要求出发，灵活选择适宜的水电工程开发方式。一般都在干流上游和支流上建高坝大库，在干流下游则建低坝和径流电站(如哥伦比亚河)。当航运要求比较突出时，则采取多级低坝，以渠化河道为主要目标，水电站为径流电站(如多瑙河)。有时为了减少淹没损失，增加开发梯级数，降低各级的淹没水位(如罗讷河)。北欧一些国家如芬兰、瑞典，湖泊较多，则利用天然湖泊作为龙头水库，下游各级多修成径流电站。还有的规划利用河流干支流流向平行、距离靠近但高差较大的特点，在干流和支流同时建坝，既可作为常规电站，又可分别作为抽水蓄能电站的上库和下库，进行蓄能和调峰(如日本天龙川梯级)。这些因河制宜的开发方式，都收到良好的经济效益。

梯级滚动开发和联合调度

梯级、滚动开发，可取长补短，联合调度，提高水资源的利用效率；可以协调水资源不同目标综合利用之间的矛盾：可缩短总体工期，减少总投资，加速实现梯级效益。从而提高整个流域的开发效率。欧洲、美国、日本等水利资源开发程度较高的国家，在流域的梯级开发上，都做得较为成功，提高了流域水资源的开发利用效率。梯级、滚动开发已成为成功的流域开发的通行模式。

政府主导下授权开发

对于流域的开发主体，国内外没有统一的模式。对于一个流域，单一主体开发的、多主体联合开发的、多主体分河段开发的，都有成功的先例。但是，不管流域的开发主体是单一的还是多元的，有一点需要明确，那就是流域开发的主导权与监控权在政府，开发主体根据授权进行开发。国外大多数河流开发建设的机构都是经过立法机构或政府主管部门授权批准，而不能各行其是。如田纳西流域管理局是美国国会授权；罗讷河国有公司是法国政府授权；科罗拉多河的开发也是由美国国会授权垦务局，开发方案经国会讨论通过、总统批准。有些国家是根据规模大小将河流进行分级管理、分级授权。如法国，其水资源管理机构就分为国家级、流域级、地区级、地方级和国际级共五级，在相应的具体流域范围内，由流域机构进行管理。

政府主导、授权开发有利于国家对流域资源的宏观管理，保证了对资

源合理开发、利用和保护。同时，也减少了开发建设过程中的矛盾和阻力。

统一监管的流域综合管理机制

在传统流域管理机制内，实行的是“多龙治水”，多种管理机构同时分头管理的流域治理。在政府层面，有多个管理机构譬如水资源管理部门、环境监管机构、航运交通部门，对自己职权范围内的流域事务进行监管，是必然的，也是合理的，不能将“多龙治水”一概否定。但具体到一个流域，对于流域内的开发、经营等进行统一监管，已经成为国际上大江大河管理的普遍做法。流域综合管理提供了一个能将经济发展、社会福利和环境的可持续性整合到决策过程中的制度与政策框架。欧盟各国、美国、加拿大、澳大利亚和南非等的管理者已经认识到，传统的流域管理必须向基于生态系统的流域综合管理转变，这些国家在实施流域综合管理过程中积累的经验值得我国借鉴。

健全的流域管理立法

立法是流域综合管理的基础。立法对流域综合管理的重要性在于：立法确立了流域管理的目标、原则、体制和运行机制，并对流域管理机构进行授权。例如南非《水法》依据可持续性、公平与公众信任的原则，通过水所有权国有化与重新分配水使用权，公平利用水资源，确保水生态系统的需水量，将决策权分散到尽可能低的层次，并建立新的行政管理机构。《欧盟水框架指令》的主要目标是在2015年以前实现欧洲的“良好水状态”，整个欧洲将采用统一的水质标准，地下水资源超采现象将被遏制。

有效的流域管理机构

这是实施流域综合管理的体制保证。按流域组建开发机构，统一负责该流域或该河段的规划与开发建设，以及建成后的运行管理，是国外进行流域统一管理的一般模式。当然，对于大型河流(如哥伦比亚河)，由于所跨地域太大，不一定有全河流的统一开发管理机构，但其规划则是由一、二个单位统一负责进行的。而且，对于某河段或某支流的开发建设，也是由一个机构统一负责的。有的大型河流，虽没有明确的统一开发管理机构，但实际上常常是由一个单位对全河(或一个河段)的各梯级开发负责到底(如叶尼塞河和安加拉河)。而美国田纳西河、法国罗讷河、奥地利多瑙河(奥境内河段)、加拿大拉格朗德河梯级开发的统一管理机构，则在统一管理方面最有特色和代表性。对于管理机构的性质，虽然各国都强调流域管理机构是自治机构，给予很大的自。但是，西班牙的流域机构是国家机关；美国田纳西流域管理局和英国的流域管理机构是法律赋予很大行政管理权力的主体，但实行自负盈亏；而法国的流域管理机构则带有财政金融机构的性质。

各国流域管理机构均根据相关立法、协议或政府授权而建。例如莱茵河流域的管理机构就通过国际协议建立了莱茵河航运中央委员会、莱茵河国际保护委员会(1950年)和莱茵河国际水文委员会(1951年)。墨累一达令河流域通过联邦政府与州政府的《墨累一达令河流域动议》建立了部级理事会、流域管理委员会和社区咨询委员会。美国根据流域法律成立了田纳西河流域管理局，通过联邦政府与州政府的协议建立了特拉华河流域委员会。加拿大弗雷泽河流域根据广泛接受的《可持续发展》建立流域理事会。美国和加拿大通过国际协定建立了国际联合委员会，处理两国跨界河流问题。

流域机构和管理模式的多样化反映了流域独特的自然人文特点、历史变化和国家政治体制。流域管理机构是流域综合管理的执行、监督与技术支撑的主体，但不同的流域管理机构在授权与管理方式上有较大的差别。流域管理机构作为利益相关方参与的公共决策平台，其权威性往往是各种利益平衡的结果与反映。有效的流域管理机构通常有法定的组织结构、议事程序与决策机制，其决策对地方政府有制约作用。虽然流域管理机构的权限范围会随着流域问题的演变而有所调整，其权威性也会受到来自地方与部门的挑战，但符合国情与流域特点的流域机构依然是流域综合管理的体制保障。

在流域综合管理的框架下，对支流与地方的适当分权是流域管理落到实处的重要保障。例如莱茵河流域管理机构建立了统一的标准和强化机制，但责任分摊；墨累一达令河流域有18个属于非营利机构的支流委员会，负责所在流域生态恢复计划的制定与项目设计等，每个支流委员会的主席是流域社区咨询委员会的委员；南非成立了19个流域管理区，每个流域管理区由9至18位利益相关方与专家组成一个流域管理机构，他们根据各自的需要提出流域管理策略，并负责具体执行与实施。

完善的投融资机制

投资主体可以多元。

融资手段多种多样。

用经济手段引入投资金融机制是完善和实施流域综合管理的重要方面。流域管理的经济手段是多种多样的。澳大利亚通过联邦政府的经济补贴，来推进各省的流域综合管理工作。莱茵河流域管理机构与欧盟则采用补贴原则，如果某国达不到所设定的标准，欧盟委员会将对该国进行处罚。加拿大哥伦比亚河流域则把水电开发的部分收益对原住民进行补偿，用于社区流域保护与教育活动。荷兰通过规范河漫滩的采砂权来筹措河流生态恢复的资金。南非则将流域保护与恢复行动与扶贫有机地结合起来，每年投入约1.7亿美元雇用弱势群体来进行流域保护，改善水质，增加水供给。

流域管理的融资手段也是多种多样的。流域管理机构的统一，可以使流域或河段的规划科学、开发合理、建设经济。开发管理的统一不一定意味着投资主体的单一。投资主体仍然可以多元化，但这将只涉及电站所有权和利益的多元化，与管理一体化并不矛盾。在流域管理中，政府投入、项目投入与流域机构服务收费是流域管理的主要融资渠道。加拿大弗雷泽河流域通过流域内对居民每人每年征收0.07加元作为流域理事会的经费来源，而墨累一达令河流域管理机构规定不能接受私人或私营部门的捐款。

利益相关方的广泛参与

所有利益相关方的积极参与，增加决策的透明度、推动利益相关方的平等对话，是解决水冲突的最佳方法。

利益相关方的参与是流域综合管理的基本要求，也是保障社会公平性的基本形式。所有利益相关方的积极参与，实现信息互通、规划和决策过程透明，是流域综合管理能否实施的关键。增加决策的透明度、推动利益相关方的平等对话(包括所有水用户)是解决水冲突的最佳方法。按照澳大利亚昆士兰省《水法案》，在制定流域规划时需要进行两次对公众的咨询过程，并要有书面咨询报告。《欧盟水框架指令》提出了关于在《指令》实施中积极鼓励公众参与的总体要求，要求在规划过程中进行三轮书面咨询，并要求给公众提供获取基本信息的渠道。根据流域管理的内容与要求不同，利益相关方参与的机制也有所不同，例如参

加流域决策机构、流域管理机构或流域咨询机构，参与规划的制定，参与规划的咨询，参加规划的听证会，以及及时告知受影响群体等。

国家立法与环境监管并行的生态环境保护

先行立法协调各方利益)中突，

水电环境影响认证制度争葡成效。

生态环境保护措施不断改进。

日益完善的生态环境保护法规

发达国家在对大江大河开发时一般都先制定相关法律，这是法制社会在流域开发与管理方面的体现。这样不仅使开发有章可循，有法律保障，更重要的是，可以避免政策易受形势左右而出现朝令夕改的现象，协调各方面利益)中突，约束流域内相关主体的行为，保证流域开发健康有序进行。

法律保障的优势在于法律的严肃性和权威性，一旦确立就不能随意更改。法律保障不到位，就只能依靠个案处理的政策来调整各种关系。没有权威的法律依据，政策很容易受到外界的各种干扰，发生“朝令夕改”的不稳定情况。像我国怒江开发等诸多工程争执多年无法开工，一些项目开工后又被叫停搁置，一个重要原因就是缺少确定的法律依据。

挪威颁布了水资源法，从法律的形式确保水资源开发中对环境生态的保护，这也是国际趋势。根据这个法，所有新规划的水电开发项目必须进行环境影响和管理的评价工作，只有得到了挪威水利电力局批准后才能实施。日本国际协力银行在与国内的立法者、商务部门、非政府组织以及受援国政府讨论制定了“水电开发的环境和社会指南”，来重新评价以往技术标准，降低水电发展的不良环境影响。

除了法律以外，政府还制定了关于水电开发中的生态环境保护政策，用于应对水电建设运行中的突出环境问题。美国已建电站面临的主要问题是对洄游性鱼类的保护和河道生态调度与修复。美国水电站只有获得许可证才有运营资格。水电站的运行必须服从严格的环境调度规定，如清洁河流法、濒危物种保护法等。为此，在新一轮的许可证换发评估工作中，将工程的环境影响评价与大坝安全评估列为同等重要的位置，只有两者都通过评估，才能获得新的运营许可证。

卓有成效的水电环境影响认证制度

发达国家在绿色水电方面的技术认证和管理经验可以为我国在水电工程的规划、设计、施工和运行管理过程中制定有效的生态环境保护措施提供有益的借鉴。西方发达国家通过建立对水电的绿色认证制度，倡导消费者对绿色水电的消费，使水电开发商们能自觉地进行绿色水电建设，以期达到对生态与环境多方面的保护。为了让绿色水电认证有法可依，美国低影响水电研究所提出了8个方面“低影响水电”应该满足的条件并且推广到加拿大。瑞士联邦环境科学与技术研究所在2001年提出了绿色水电认证的技术框架，建立了绿色水电认证的标准。国外类似这样的研究机构在这些基础上还在继续为解决水电能源开发过程中出现的环境问题作出努力。

不断改进的生态环境保护措施

流域开发为振兴经济带来了巨大效益，但大型水利水电工程也造成～些不利影响，主要是：库区淹没带来的生态变化，水库淤积，地下水位变化，混浊水层变化，水库富营养化，对河流鱼类水生生物的影响，可能诱发地震等。因此，各国在研究开发规划时，都注意对环境影响的评价。在制定开发方案盹把环境目标列为重要内容。同时，对于流域的生态环境治理也越来越受到多数国家的重视。

国际上，很多流域的开发一开始并没有对保护生态环境给予足够的重视，吃了很多亏，使得整个流域的其他开发难以成功进行。欧洲的莱茵河就是一个典型。莱茵河以后的成功开发与综合效益的取得，同大力进行环境整治、生态恢复并加大监管力度，注重开发与环境并举是分不开的。日本则注重通过科技创新，大量使用新技术、新设备，努力减少流域水电开发建设对环境造成的损害。进入20世纪中期后，大多数的流域开发中，生态环境的保护都是重点考虑的问题，也成为考量一个流域开发是否成功的重要依据。

减缓水利水电工程的建设对生态系统干扰，目前可行的做法：一是采取环境友好的工程技术和管理方式，对河道生态进行修复，减少或减免其影响，另一种是对造成的难以减免的影响采取补偿，包括河流生物栖息地的建设、鱼类的人工繁殖、濒危物种或特殊物种的恢复等，在大尺度范围内达到生态环境保护的目标，保护河流生物多样性及其结构功能。发达国家已进入工程的全面管理与河道生态修复阶段，经过多年的生态调度的实践，提出了“适应性管理”的概念，即由“评价一规划一设计一实施一监测”形成一个完整的良性循环。这些都需要我们加大调研力度，系统完整地学习并研究分析，借鉴其先进的经验与理念，并结合我国的国情和特点，提出未来我国水利水电工程建设和运行管理中的环境保护及河道生态修复的发展战略。

经济社会良性互动的水电开发利益共享机制

以基础设施建设促进流域经济社会全面发展。

充分利用流域电力资源发展高载能产业。

流域开发主体与流域所在地共享流域开发收益。

一方面，流域开发的目的是开发、利用、保护流域的资源，进而推动流域经济、社会的发展，并为整个社会的发展提供资源、创造条件。另一方面，流域所在地是流域资源的实际所有者，流域开发主体是流域资源的使用者。因此，在流域开发中如何处理好开发主体的利益与流域区域的利益关系，促进共同发展，就成为各方关注的问题。国外流域开发的过程中在这方面做了不少有益探索。

以基础设施建设促进流域经济社会全面发展

加强交通、输电等基础设施建设，促进流域工农业及经济社会全面发展。无论哪个国家，在流域开发中，都希望通过流域资源的开发、利用和保护，促进整个流域的经济发展和社会全面进步，因此都十分注重加强流域内交通、输电线路等基础设施建设，如开挖运河沟通江、河、湖、海运输网络，修建铁路、公路、港口等枢纽设施建设，架设远程输电线路等，从而为促进区域经济发展创造便利、做出贡献。

现在来看加快流域开发建设中，对于流域的道路、交通、输变电设备等等基础设施建设有很大的拉动作用，但其中很大一部分设施是服务于流域开发建设需要的。如何在基础设施的规划和建设中，将服务流域开发需要与发展流域经济需要有机结合起来，美国的田纳西流域以及欧洲的莱茵河流域提供了一些成功的经验。

充分利用流域电力资源发展高载能产业

流域水电资源的开发是流域开发的一个重要方面，同时也为流域开发和发展提供了可靠的能源保证与竞争优势。利用流域开发所提供的丰富水电资源，在流域内通过直供电或优惠电价的方式，提供廉价电力供应，吸引高载能产业投资，推动流域经济的发展，是国内外很多流域开发过程中取得良好效果的做法。世界上水能资源开发利用程度最高的国家――瑞士，充分利用丰富的水电优势，为莱茵河流域提供廉价电力，使瑞士的炼铝和化学工业得到长足的发展。美国田纳西流域提供的廉价水电也在当地经济发展中起到了很大作用，在流域内形成了一条“工业走廊”。

流域开发主体与流域所在地共享流域开发收益