区域资源环境范文第1篇

关键词：区域旅游资源；环境保护；科学规划

一、旅游资源开发同生态环境保护二者之间的关系

从旅游业来看，该行业对于自然资源的依赖性较强。具体而言：旅游区之所以能够吸引中外游客前来，关键取决于其是否具备优美的人文景观与自然风光。唯有具备前述要件的旅游区或者旅游景点，方才能够吸引游客前来，并使游客逗留与此，流连忘返。然而遗憾的是，现今一些地方政府将旅游业的开发视为本地新的经济增长点，力求通过大力开发旅游资源实现财政创收，而在开发过程中，未能形成对旅游景点开发的合理规划，也未能因地制宜地实现对本地旅游资源的合理利用，因而在投入了较大地开发成本后，造成了对本地资源的无端浪费，进而带来了一系列环境污染与环境破坏问题，这是现阶段國内多个地区在旅游资源开发利用过程中所存在的共性问题。

旅游业的生存与发展是以环境的保护为前提，只有保护环境，保护自然，让自然景观与人文景观形成良性循环状态，才能吸引更多的游客，促进旅游景区的可持续发展。

二、旅游资源合理开发中对于环境保护的设想

区域旅游资源开发过程中，应该注重对科学发展观的践行与落实，强化旅游资源开发过程中的环保意识；注重对旅游资源的科学规划与合理开发并重；依法进行旅游资源开发、利用活动。

1.注重对科学发展观的践行与落实，强化旅游资源开发过程中的环保意识

如前文所述，任何旅游区的规划以及旅游景点的建设，离不开自然环境，如若自然环境受到破坏，则无法发展旅游经济，亦无法依托旅游资源实现财政创收。考虑到这一问题，地方政府在开发、利用旅游资源过程中，应当具备全局性思维，规避短视现象，将科学发展观应用于旅游资源开发、建设之中。正如胡锦涛总书记在《树立和落实科学发展观》一文中指出的：“要彻底改变以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型增长方式，不能以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长，不能以眼前发展损害长远利益，不能用局部发展损害全面利益，要在全社会营造爱护环境、保护环境、建设环境的良好风气，增强全民族的环境保护意识。”

2.注重对旅游资源的科学规划与合理开发并重

各地政府应当充分认识到，旅游资源开发同环境保护具有目标趋同性，因此，各地在旅游资源开发、建设过程中，应当对开发项目进行严格的环境影响评价，同时要确保旅游资源开发活动能够真正造福于当地人民。规划的指定要坚持科学发展观，体现环保与开发相互促进、人与自然和谐发展，对旅游资源的开发利用要实现有序开发。同时，在开发利用过程中要依靠科技进步推进资源利用方式的转变，不断提高资源利用的经济、社会和生态效益。政府部门作为旅游资源保护的主要责任者，要把旅游资源的有序开发、合理利用、有效保护落实在当地旅游业发展的整体规划和实践中。

3.依法进行旅游资源开发、利用活动

各地在进行旅游资源开发、利用活动中，必须树立法制意识，即严格遵守《中华人民共和国环境保护法》以及其它保护环境、防治污染的单行法律，从而避免不当开发。

4.注重提升旅游景区管理者与游客的环保职责与环保意识

各地旅游景区应当加大宣传力度，提升游客的环保意识，使到此参观、游览的游客能够自觉爱护景区环境。同时，管理者自身亦应当强化环保职责，如应当在景区内设置环保宣传标语，安置垃圾箱，布置流动巡视员，通过这些举措确保景区内的环境得到保护。

5.各级政府应当出台政策引导机制

在区域旅游资源开发过程中，各级政府应该积极出台政策引导环境保护工作的顺利进行。

（1）政府应当出台环保一票否决制。对于重大基础项目审批，应当使用环保一票否决制。

（2）经营权和管理权分离。各地在旅游资源开发、利用过程中，应当按照市场规律办事，即各地政府应当将景区运营权授权给具备丰富运营经验、具备资质的运营主体，以便使旅游景区得以实现良性运营。同时，各地政府应当强化对旅游景区环境保护的监督和管理，并建立长效的环保监督机制，以便发现问题做到及时纠正。

（3）允许社会公众参与到环境保护监督工作之中。通过社会公众对环境监督工作的参与，能够实现对旅游景区环保问题的有效监督。从外国的成熟经验来看，西方发达国家已经广泛地采取了公众环境保护监督机制，并且取得了显著的环保收效。现阶段我国环境保护正处于发展时期，完全依靠政府难以确保环境保护的效度，因此有必要允许社会公众参与到环境保护监督工作之中，以便提升我国环境保护工作的实效性。

三、结语

尽管人类开始懂得理解自然，亲近自然，明白自然与人类生活的重要性，但更加应该尊重自然，保护自然。现在，我们在发展生态旅游中应该回报自然，保护生态环境，只有这样，才能达到人与自然和谐发展，和谐共存。

参考文献：

[1]巩劼，陆林.旅游环境影响研究进展与启示[J].自然资源学报，2007（04）.

[2]李燕琴.基于游客建议的自然保护区游客有效管理对策——以北京市百花山自然保护区为例[J].科技导报，2006（08）.

[3]陈飙，杨桂华.旅游者践踏对生态旅游景区土壤影响定量研究——以香格里拉碧塔海生态旅游景区为例[J].地理科学，2004（03）.

区域资源环境范文第2篇

李磊，（1979.5-），河南禹州人，研究方向：网络数据通信、SIP协议及应用廊坊东方职业技术学院电子信息工程系。

摘要：本论文依据共享区域物流信息资源的类型以及区域物流信息资源的表现特征，讨论在网络环境下共享区域物流信息资源对紧急区域内部的意义、对企业的意义和对消费者的意义，明确在网络环境下实现区域物流信息资源共享的途径。

关键词：信息资源；区域物流；资源共享

我国幅员辽阔，地区不同，导致区域间经济发展和网络技术发展的条件都存在很大的差距，因此就使得区域间的信息需求程度、信息分布程度和信息化建设程度都存在很很大的差距。也正是因为如此，对区域信息的共享整合才显得至关重要，为了满足地区经济的发展需求，建立良好的资源信息共享平台势在必行。

一、关于物流信息资源共享模式的概述

物流的本质其实就是供应链上的一个组成构架，其存在的意义就是满足供应链的完成程度，如果供应链上缺少物流环节，将对我国的物流产业造成很大的负面影响。本文所研讨的可共享区域物流的信息资源其主要指的是区域间物流运作的过程相关联的、能反映出区域间物流的各种变化内容的文件、数据、图像、资料以及知识，其中囊括了市场的变化情况、交通道路通畅与否情况、库存策略的情况、库存的状态信息、当前市场的预测情况以及供求关系等信息。

二、基于Internet视角区域间物流资源信息的特征性分析

（1）信息数量多，分布在整个区域内

在某一特定的经济范围之内，经济的活动频率异常的活跃，内部的关系也是紧密相联的，这就使得配送信息、流通过程中的加工信息、包装信息、分拣信息、运输信息以及库存等物流信息被大量的生产出来，并且这些信息分布在区域内的客户、中间商、运输过程中的路线、物流管理中心、仓库管理单位以及生产厂家等各种不同环节，为了让区域间物流的信息能够适应厂家的社会性和开放性发展的要求，就必须要对上述这些信息进行妥善合理的管理。

（2）时效性、实时性以及动态性强

由于在特定的经济领域内，经济的活动频率发生的很频繁，市场的环境经常处于变化中，区域间的物流信息与物流资源发生改变的时间也许就只有一瞬间，因此，物流的信息在区域间的信息流动过程中衰减幅度也是相当之大的，为了能够保证区域之间企业的快捷性与运行高效等要求，所以，区域间的物流管理系统就必须要保证在物流信息散布、流动与收集过程中的准确性、实时性。

（3）物流传播的信息分布广，信息传播的种类多

区域间的物流信息传播不单包括了企业内的各种作业施工信息、决策信息以及管理信息，而且还包括了企业之间相互互相联系的信息以及区域间与物理的活动相关联的法律规范、条例以及现代物流的基础设施建设情况等各种各样的信息。这就对区域间物流系统的信息研究、筛选以及分类等信息进行有效的管理和控制，以达到更好的为区域间经济往来服务的目的。

三、Internet环境下共享区域间物流资源和物流信息的有效途径

（1）政府指导，物流协会协调

在市场的经济形势下，企业成为了市场经济的主体，尤其是在流通领域内，企业将会面临的复杂情况更加的明显，市场竞争力也更大，这就必须要建立一个新的信息互通机构来保障企业的利益，但是很多的工作仅仅靠一个企业是难为完成的，即使可以做到相对的成本也会付出很多，只有将物流管理协会监管制度落实，才可以保证企业、市场和政府的协调运行，规范物流信息资源的标准化和行为准则，才能够促使区域经济更好更快的发展运行。

（2）提高物流企业的信息化管理水平

当今的物流行业，以提高运作的效率和降低运作成本为目标，得到了飞速发展。物流行业分为现代物流和传统物理，其本质的区别是现代物流应用了现代化信息技术与Internet技术处理物流产生的业务，实现了物流信息的共享，缩短了处理问题的时间，使得工作效率大大提高。但是，在现今有非常多的所谓的现代物流单位，实际还是传统物流的改版，换汤不换药，只是靠这几台计算机和几台车就谎称其是现代物流，但是这样的企业运营的效率并没有达到现代物流的要求。物流的运作过程就是信息的共享和传递，信息资源贯穿了物流的整个运营体系中，因此，物流信息资源共享平台的重要性也就体现出来了。只有真正的实现物流企业的资源信息化管理，才能够有效的将物流信息与资源共享，实现区域间物流的柔性化、系统化和网络化，有效提高区域间物流运营的效率，使物流服务能够更好的服务与区域经济，从而达到促进区域间经济发展的目的。

结束语

在最近几年，随着我国整体经济的发展，区域经济也在快速稳定的发展，崛起了很多的现代化区域物流企业。区域间经济的大发展与大协作也必定会带来更大的流通市场和经济效益，同时大流通也更加需要有现代物流资源共享模式的支持，所以基于Internet视角的区域物流信息资源共享模式的建立也必将成为新时代物流发展的指向标，其不可替代的作用也被越来越多的人所重视起来。但是，区域间的物流资源和物流信息的共享与整合是系统而繁杂的工程，要考虑到多方面的因素，并且对这些因素进行分析探讨，总结出整体规划的方案，有步骤，有秩序的逐步完成，切不可一蹴而就，只有这样才能使区域间的物流系统真真正正的发挥其应有的作用。

参考文献：

[1]荣朝和.企业的中间层理论以及中间层组织在运输市场中的作用[J].北京交通大学学报（社会科学版），2006.

[2]涂平区域政务信息资源共享服务平台设计与实现[期刊论文]-福州大学学报（自然科学版）2008（06）.

[3]韩瑞珍网络环境下信息资源共享系统的经济效率分析[期刊论文]-图书馆论坛2009（01）.

[4]程焕文岭南模式：崛起的广东公共图书馆事业[期刊论文]-中国图书馆学报2007（03）.

[5]郑赤建"泛珠三角"旅游人力资源区域共享战略研究[期刊论文]-大庆师范学院学报2009（04）.

[6]彭绍雄论粤东地区图书馆信息资源共享存在的问题和对策[期刊论文]-图书馆论坛2003（04）.

[7]陈茂洋莎车县"文化信息资源共享工程"建设带来的思考[期刊论文]-科技情报开发与经济2011（8）.

[8]余以胜.姚军博弈视角下的区域公共信息资源共享与配置探析[期刊论文]-情报资料工作2011（6）.

区域资源环境范文第3篇

西北地区内陆河流域下游的生态环境长期以来呈总体的退化趋势，特别是近50年来，其退化速度进一步加快，主要表现为：地表水、地下水、土壤水盐化现象加速，使水质恶化、土地盐碱化问题日趋突出；下游地表水量剧减，地下水潜水面下降，造成了土地全面退化，沙漠化现象严重；下游绿洲大面积退化，植被体系衰退：植物种群向极端的方向（耐旱、耐盐）发展，植物群落总体上呈负向演替，向低级化、简单化趋势发展，群落景观呈现出碎片化、岛屿化。在此基础上形成的生态系统更加脆弱，抗干扰性更小，极易失衡向盐碱化、沙漠化方向发展。

这些问题在新疆、青海、甘肃、内蒙等地均有不同程度的存在。仅以黑河下游弱水三角洲地区为例。50年代以前，该地区曾分布连片茂密的沙枣、胡杨、红柳、梭梭、芦苇、芨芨草等灌丛草甸，到70年代末，沙枣、胡杨林减少了5.76万hm[2]，植被覆盖率大于30%的灌丛草场减少了327.18万hm[2]。三角洲内的以红柳、梭梭、芦苇及芨芨草为主的灌丛草甸也大面积退化并逐渐被枸杞、骆驼刺及红砂等旱生或超旱生荒漠草甸所取代。与此同时，土壤盐碱化和沙漠化在黑河流域也迅速发展，下游地区有35.09万hm[2]的水域、森林草场变成盐碱地和沙漠，土地年退化面积1.1～1.3万hm[2]。

2　西北地区内陆河流域生态环境恶化的原因

2.1　西北地区的长期干旱化趋势是其生态环境恶化的根本原因

有关研究表明，中国西北地区正处于干旱快速发展的时期，并且将来还会向持续干旱化方向发展。而造成这种长期持续干旱化的原因则是晚新生代以来青藏高原的持续隆升。它使中国宏观气候由纬向分带变为经向分带为主，从而使现代四大水文循环系统，即太平洋水文循环系统、印度洋水文循环系统、北冰洋水文循环系统与鄂霍次克海水文循环系统，成为控制中国水资源时空分布的基本因素，中国西北地区正好处于四大水文循环的空缺带，其地理位置决定了西北内陆河流域内近地表大气层水分含量少，降水稀缺，水分收支失衡，地下水位下降，气候长期向干旱化方向发展，且主要靠封闭性流域水文循环系统和水分垂直循环系统维护其生态系统的水分均衡。流域内蒸发力大的气候条件和相对封闭的地形条件则决定了流域水文循环系统中水分的最终去向只能以蒸发输出方式为主，由于基本没有盐分排泄去路，流域将始终处于盐分积累过程中，尤其是在局部流动系统和区域流动系统的汇区，地表水、地下水、土壤水中的含盐量不断增高。

由于西北地区土壤的水、盐背景值及其分布是决定植物生态种群自然选择的关键因子，因此总体上的水资源极端匮乏造成了西北内陆河流域生态环境的脆弱性。

2.2　水资源的不合理开发利用导致脆弱的生态环境进一步恶化

2.2.1　水资源系统性的认识不足导致过度开采

西北地区内陆河流域水资源系统一般都与其他表流域系统的范围相一致，跨越不同的行政区划，且在系统内水资源量的分布极不均匀；地表水系统与地下水系统间转化频繁，水力联系密切，相互影响与制约作用强烈，牵动系统中的一个环节，都可能对其它环节产生不同程度的影响，甚至导致其空缺。而在以往的水资源开发中，缺少对水资源的系统特点的认识，对其采取上、中、下游分段评价与开采，导致了水资源量的重复计算，中上游地表水和地下水过量开采和下游河道断流，下游地下水位下降，使原本就极不均衡的水资源在人为作用下分布更趋于极端化，最终导致了流域水资源系统的失稳，使下游自然生态环境进一步恶化。

2.2.2　水资源分配中没有考虑自然生态用水

在部分地区，虽然认识到了水资源的系统性，对其使用进行了统筹规划，但只考虑到人工生态用水、工业用水与生活用水，没有考虑自然生态用水，所以现有的流域水资源分配一般是在中游大量引用地表水或提取地下水进行农业灌溉，而对下游则只考虑分配其生活用水，没有为其自然生态用水预留配额，导致下游地区地下水位下降至生态水位以下，地表植被迅速恶化。

2.2.3　对自然生态用水机理不清而导致配水有效性低

一些地区虽然定期为流域下游分送一定水量，但由于对流域水资源与生态环境耦合关系不清，尤其是对下游植被年内需水量的动态规律不清，导致配水多集中在下半年，对下游地表生态的保护和恢复作用不大，并易加剧盐碱化。另外，年度配水量也不足以使下游地下水达到生态水位，难以为地表植被利用，因此大部分为无效水。

3　西北地区内陆河流域面向生态环境的水资源开发模式

3.1　流域水资源的开发与分配必须要面向生态环境

生态环境必须要求有足够的水量来维系。鉴于西北地区内陆河流域水资源系统特点及生态环境特点，在进行水资源开发时，必须考虑其引起的生态环境效应，确定面向生态环境的流域水资源的开发和分配方案，即将水资源作为一个动态系统，考虑其时空分布及内部各种水资源间的相互转化，在维护现有流域水资源系统的宏观稳定态及流域生态环境平衡的基础上确定水资源的开发方案，对开发出的水资源也要进行统筹安排、系统分配，以获得最大效益。

3.2　面向生态环境的流域水资源开发与分配的基本模式

为了对流域水资源进行科学分配以保护生态环境，必须分析水资源与生态环境的耦合关系，建立其耦合模型，进行水资源开发方案的生态环境效应评价。其基本思路是：建立流域水资源系统模型和生态地质环境系统模型，将水资源的开发作为水资源系统的输入，由水资源系统模型得到其输出，该输出同时是生态地质环境系统的输入，再由生态地质环境系统模型得到其输出，即流域生态环境可能的变化。其过程见图1。通过上述耦合关系的分析，继而可以对流域水资源开发方案可能引起的生态环境效应进行评价。为此，需要开展的研究如下：

3.2.1　流域生态地质环境调查与系统分析

调查内容包括流域内现有植被的种类、分布、生长状况及其所对应的水、盐等对植被影响较大、易受外界干扰的浅地表地质环境因子。根据植物在不同的地质环境因子下的生长状况，分析不同植物的生存域，即植物对水、盐等地质环境因子组合的适应范围。从而确定地质环境因子的变化对植被演替的作用，以及地质环境因子间的相互作用，尤其是地下水位这一受水资源开发影响最大的地质环境因子对其它环境因子的影响，建立生态地质环境系统模型，模拟各种输入对其产生的影响及其相应输出。

3.2.2　流域水资源系统分析

将整个流域的地表水与地下水作为一个系统。研究其结构特点和环境特点，分析其动力学机制，建立系统模型，研究各种输入下水资源系统的输出。

3.2.3　流域水资源系统与生态地质环境系统的耦合模型

附图

图1　西北地区内陆河流域水资源与生态环境耦合关系分析

将水资源的开发作为水资源系统的输入，由其内部结构分析该输入对水资源系统的作用，预测其输出，如地下水位及地表径流的变化等。并将其作为生态地质环境系统的输入，通过分析地下水位对其它各地质因子的作用以及它们一起对植被的作用，确定可能引起的生态环境变化，并以此作为生态地质环境系统的输出。

3.2.4

流域水资源开发方案的生态环境效应预测

利用上述耦合关系，对流域水资源开发方案的生态环境效应进行预测性评价，为确定合理的流域水资源开发方案提供生态环境方面的依据。

3.3　研究中的关键问题

3.3.1　水资源系统的滞后与延迟效应

水资源的开发所造成的水资源系统的改变并不能立即反映在它的输出中，而是有一个滞后，因此中上游的水资源开采并不能立即反映为下游地下水位的变化。不同的流域水资源系统，甚至同一流域水资源系统在不同的开发方案下，其输出的滞后也有长有短。而西北干旱区植被的需水量在年内差异较大，所以在进行分析时必须考虑这个滞后时间。水资源的开发对流域水资源系统的影响还具有延迟效应，在常年开发的情况下必须考虑各个阶段水资源开发对水资源系统的累计影响。因此，正确的考虑水资源系统的滞后效应与延迟效应，对水资源的合理开发具有重要意义。

3.3.2　水因子的涨落特点

西北干旱区内陆河流域中的植被系统所具有的宏观稳定态较少，但作为一般系统，它也具有多态性。当水因子缓慢涨落时，植被系统产生适应，通过自组织保持当前稳定态或从某一稳定态向其它稳定态演替。但当水因子涨落幅度及速度较大，超过植被系统的适应范围和适应速度时，它来不及适应，现有稳定态难以保持，而新的稳定态也难以形成或保持，可能直接向其终态（沙漠化）方向演替。因此在水资源开发时，应保持水因子的正常涨落幅度和速度。另外，还要注意水因子与其它生态因子的相互作用，在某些地区，水因子的涨落可能会对风因子和土壤因子等产生放大效应，对植被系统产生不可逆转的破坏作用。

3.3.3　植被的生活习性

在生态地质环境系统分析过程中，要充分考虑植被的生活习性。不同植被对地下水与地表水的依赖程度不同，其年内的需水量也有变化，这对流域内自然生态配水的有效性有特殊意义。以胡树为例，其繁殖期主要是在春季，而这个季节下游正处于干旱少雨期，降水不足以使小胡杨萌芽成活，此时地表水的配给对胡杨的繁殖就十分重要。如果河道来水仍集中在中游农作物成熟后的九月份，其有效性显然不高。

区域资源环境范文第4篇

关键词：区域经济；可持续发展；动态模拟；北京市山区

中图分类号：F127.1文献标识码：A文章编号：1003-4161(2008)02-0018-07

动态模拟是区域资源、环境与经济社会可持续发展研究的重要理论和方法。动态模拟研究的是问题而不是实际系统本身。因而研究的问题不同，就会有不同的思路和动态模型。我们曾先后采用动态模拟的理论和方法，建立大型系统动力学模型，对我国西部牧区草地资源与畜牧业可持续发展、西部省区退耕还林与粮食供需平衡、天然林保护工程、西北内陆干旱区流域可持续发展等问题进行了研究，取得了预期效果（吕晓英等，2001，2003，2006，2007）。本文以北京市山区可持续发展为例，再对区域动态模拟的理论和方法进行探讨。

山区是典型的区域地理单元和行政辖区。在北京都市经济的建设中，北京市山区的可持续发展，占有举足轻重的地位。北京山区的可持续发展涉及到资源、环境和经济社会等各个方面及其相互之间的联系和影响，是一个复杂的大系统。要动态地把握具有复杂反馈机制的大系统的行为趋势，不仅停留在传统定性描述阶段的“这种只是叙述的分析形式对揭示系统的真实性是不够的”，即使“在自然科学研究中已经被用于建立知识结构的数学，在处理重要的社会系统中所必须解决的实际问题方面，也不是完全适应的”(福瑞斯特，1968)。因而人们不得不另辟蹊径。而动态模拟尤其是系统动力学(System Dynamics)，成为解决此类问题的有效方法。为此，我们采用系统动力学的原理和方法，通过建立大型系统动力学模型，展示2005年到2025年期间，北京市山区资源、环境和经济社会发展的前景，并通过各种情景下的发展方案比较分析，为山区发展规划和政策制定提供参考。以下就山区可持续发展概念、研究思路、模型建构以及政策模拟等作一简介。

1.山区可持续发展概念

可持续发展是一种动态过程。它要求的是，不仅当前的发展是可持续的，而且在今后很长一段时期内，甚至对于下一代来说，同样应该是可持续地发展。因此，研究可持续发展一定要对未来发展趋势进行展望和判断。北京市山区可持续发展，主要表现为山区林业、畜牧业、种植业、乡村两级企业和私营企业的持续发展，以及山区作为首都绿色屏障的生态服务功能和价值的不断持续增长。这是研究北京山区可持续发展需要把握的基本内涵和研究的重点内容。山区可持续发展有许多评价指标。根据北京山区的功能定位和构建和谐社会的要求，北京市山区可持续发展最基本和核心的评价指标是，生态服务功能及其价值和农民以及乡、村收入这两大类指标。生态服务功能和价值指标，主要是指随着北京山区森林面积不断扩大，森林的防止水土流失、固碳制氧、净化空气和净化水源的生态服务功能及其价值的变化趋势。收入指标包括农民家庭经营收入以及乡、村两级企业和农村私营企业的收入变化趋势。这两大类指标值的不断增加，反映了随着乡村产业结构调整，山区生态环境不断改善，同时乡村人民的生活水平也在不断提高。可以看出，只要突出研究这两大类基础性指标变化的趋势，就可以对北京市山区的可持续发展状况作出基本判断。

2.北京市山区可持续发展研究思路

北京山区可持续发展研究，要按照建立和谐社会的要求，以北京市政府提出的山区发展规划为依据，通过调整农林牧结构和加快乡村两级企业和私营企业的发展，在实现山区农民收入不断增加的同时，要促进山区生态环境不断改善，实现生态服务功能和价值不断增长，构筑和强化山区对北京市的绿色屏障作用。

为此，本项研究建立了大型系统动力学模型，展示从2005年到2025年未来20年间，北京市山区种植业、林业、畜牧业、乡村两级和私营企业、农村人口的发展趋势，以及山区生态服务功能和价值的变化趋势，并进行多种情景的方略比较和分析，为政府和部门决策提供依据。

北京市山区可持续发展系统动力学模型主要由种植业、畜牧业、林业、乡村两级和私营企业以及人口、生态服务功能及其价值等六个模块构成。这六个模块之间的基本关联，如图1所示。种植面积、种草面积、荒山造林面积及其变化过程都要受到现存荒山荒地面积的制约，而且它们相互之间也存在使用面积的制约，例如林业中的退耕还林会直接减少耕地面积，荒山造林面积的不断扩大，也会使荒地中可用作耕地和草地的面积同时减少。草场和种植业为家畜提供饲草并对家畜存栏数量起到一定的制约作用（在市场条件下，还可以通过异地购进饲草饲料减轻本地饲草料对饲养家畜的制约）。从生产函数来看，乡、村两级企业和私营企业的发展受到劳动力、农业产品以及固定资产投资等生产要素的影响。生态服务功能和价值取决于林地面积和质量。环境受到生态服务功能以及乡村和私营企业污染排放和治理的影响。可持续发展就是上述各个构成要素之间相互制约和促进的综合作用的结果。北京市山区可持续发展的系统动力学研究，就是以山区系统的主要构成要素及其相互之间的作用极性为依据，通过上千个方程构建而成的大型模型，使上百个变量形成一个相互影响的整体，用动态模拟的方法，展示出未来20年北京市山区可持续发展的趋势。

3.山区可持续发展动力学模型

下面概略地介绍种植业模块、乡村和私营企业模块、林业和森林服务功能及价值模块的研究思路和主要结构。

3.1 种植业模块介绍

种植业模块主要研究荒地、耕地面积变化趋势，以及各种农作物种植面积、产量和收入变化状况。

3.1.1 荒地面积。根据有关资料，2004年北京市荒地总面积为77.75万亩。今后荒地主要用于人工造林和作为草场，少量通过流域治理后形成耕地。荒地面积等于上年面积减去当年荒地减少的面积。荒地减少的面积主要是京津风沙工程造林面积、水源涵养林面积、山地种草和小流域综合治理中的新增耕地面积。今后，每年可能新增加的京津风沙造林面积、水源涵养林面积和耕地面积，都采用表函数形式来赋值，而且通过变化这些表函数值可以达到对各种规划方案进行比较和分析的目的。

3.1.2 耕地面积。耕地面积是流位变量。当年耕地面积等于上年末耕地面积加上当年新增加面积，再减去减少的耕地面积。每年可能新增耕地面积以表函数形式赋值。每年可能减少的耕地面积主要包括：用于水源涵养林占用的耕地面积，耕地种草面积，果园新增面积，非农占用耕地面积，都以表函数形式赋值。

粮食作物中主要研究小麦、玉米和其它粮食作物的占用耕地面积、产量及收入。经济作物面积通过其占耕地面积的比例求得，主要研究油料和药材等。耕地面积减去粮食作物和经济作物的面积后等于其他农作物面积，主要研究蔬菜、瓜果类、青饲料和其他作物。在完成上述计算后，最后汇总得到粮食总收入、经济作物总收入、其他农作物总收入以及种植业总收入。

3.2 乡村和私营企业收入模块介绍

从货币角度看，企业生产经营过程是一种资金周而复始，不断流转的过程。企业依赖一定的劳动力、固定资产和流动资金，购买原燃、材料而开始进行生产，销售产品获得收入，除去企业生产经营过程中发生的各项耗费，包括销售成本、销售税金及附加、营业费用、管理费用、财务费用，以及营业外收支等，形成企业可分配利润，然后再提取企业盈余公积金、公益金、应付利润等，最后形成企业未分配利润。利润是企业投入资本的增值，也是企业可以自有资金进行固定资产投资，扩大再生产的重要筹资部分。企业上述资金流转过程，形成了资金流转回路，如图2所示。北京市乡村两级企业和私营企业生产经营过程中资金运转过程及其扩大生产和增加收入的动态模拟，基本都按照这种分析思路所展开。由于企业资金流转和扩大生产的机理和过程基本相同，因此，可以采用系统动力学中高级DYNAMO的宏函数（宏指令）进行描述，然后在乡、村和私营企业的运算过程中逐一调用。

宏指令MACRO是具有特定功能和相应的指令名的一组方程。宏指令常常在下述情况时应用，即当模型中的一块结构多次重复出现，唯一的差别是可能具有不同的参数或输入值。把这些方程用一个单一函数的形式表达出来并命名，即形成用户自定义的宏指令。自定义宏指令简化了描述过程，缩短了程序请单，更便于阅读和理解模型。

3.3 林业模块

和其他生物体一样，林木的生长、发育过程也是一种具有反馈机制的动态过程。从整个群体而言，无论天然林还是人工林，当成过熟林枯死被采伐后，经过人工造林或迹地更新，林木便开始进入了幼龄林，再经过中龄林组、近熟林组后，又转入到成熟林和过熟林组。各个林龄组依次周而复始地循环，构成了森林群体不断繁衍再生的完整的大回路。

在这种往复循环的动态变化过程中，按林龄划分的面积和活立木蓄积量的变化都是一种累积过程，因而它们在系统动力学中被看做是流位变量。而林木的自然增长和枯损以及前一个林龄组向后一个林龄组的转移速度，还有人们对林木的各种方式采伐等，都具有流率（或速率）变量的特征。森林林分变化的过程和轮伐周期很长，因此特别适宜采用系统动力学的原理和方法，根据研究目的建立相应的林龄结构模型，开展林分面积和蓄积量变化过程的动态模拟和政策分析。

按照北京市山区有林地林分来源，模型划分为天然林、人工林和飞播林，在每一林分中，又划分为幼龄林（1～2）、中龄林（3）、近熟林（4）、成熟林（5～6）、过熟林（7）等7个林龄组。以天然林为例，林龄结构动力学流程图，如图3所示。图中只包括了林龄面积和蓄积量及其与主要相关变量之间的因果联系。在逐年计算出各林种的林龄面积和蓄积量之后，再根据林龄面积或蓄积量，利用不同计量公式，十分方便地计算出历年森林的直接价值、各种生态服务功能和价值以及人工造林和森林管护投资等多项指标。

4.动态模拟的政策分析――以林分变化及森林生态服务功能及价值为例

4.1 林分变化趋势

4.1.1 龄林面积变化趋势。北京市山区荒地面积为77.75万亩，主要用于栽植生态林、果园、牧草地和少量耕地。2005年，北京市山区有林地总面积为573.1万亩，从扩大牧草地为主、适当扩大林地角度，预计2010年有林地总面积可能增加到580万亩，新增面积6.9万亩，年均递增率为0.24%，2020年可能增加到586.5万亩，10年间年均增长率为0.11%，到2025年有林地总面积可能为587.1万亩，比2005年增加14万亩。

在上述方案下，总体看，林分面积结构将逐步趋于合理（图4）。有林地面积中，幼龄林地面积将呈现出逐年减少的总趋势，2005年幼龄林地面积为336.1万亩，占林地总面积的58.64%；2010年预计为292.23万亩，2005年减少43.77万亩，所占比例下降为50.40%；2020年减少到198.91万亩，所占比例下降到33.91%；2025年再减少到160.54万亩，25年间共减少了175.56万亩，所占比例下降到27.34%。总体看，中龄林地面积变化较小，2005年中龄林面积为141.17万亩，占林地总面积的24.63%；2010年面积略有增加，预计为141.63万亩，2020年略有减少，预计为141.16万亩，到2025年预计减少到133.24万亩，占林地总面积的22.69%。近熟林、成熟林和过成熟林地面积都呈现出逐年增多的趋势，它们占林地总面积的比例，分别由2005年的9.10%、6.28%、1.34%，提高到2010年的13.24%、9.51%、2.43%；到2025年分别提高到19.51%、21.61%和8.86%。

4.1.2 林地蓄积量变化趋势。和林地不同龄林面积变化趋势一样，不同龄林的活立木蓄积量结构，也逐步更加合理（图5）。2005年以前，北京市山区林分龄林蓄积量结构很不合理，林分质量较差，主要表现在幼龄林和中龄林地面积较大且活立木蓄积量较多，而近熟林和成熟林地面积和活立木蓄积量都较少。2005年北京市山区有林地活立木总蓄积量约为884.55万米3，其中幼龄林和中龄林地蓄积量分别为255.71万米3和263.58万米3，分别占有林地总蓄积量的28.91%和29.80%，而近熟林、成熟林和过成熟林分别占总蓄积量的15.26%、19.66%和6.37%。到2010年，幼龄林和中龄林地的蓄积量合计占到总蓄积量的51.43%；到2025年，幼林龄和中龄林地的蓄积量占总蓄积量的比例，才分别降低到17.68%和16.72%，届时近熟林、成熟林和过熟林地的蓄积量分别占总蓄积的19.24%、29.64%和16.71%，龄林立木蓄积量结构变得比较合理，林分质显著提高。

4.1.3 天然林地龄林面积和蓄积量变化趋势。2005年北京市山区天然林地总面积为276.59万亩，今后基本保持不变。天然林地龄林面积的构成很不合理（图6）。2005年幼龄林地面积占天然林地总面积的64.39%，也就是说，在天然林地中，约有2/3是近些年里成长起来的幼龄林； 中龄林面积占27.88%，近熟林和成熟林才各占5.38%和2.11%。到2025年，天然林中的幼龄林面积可能减少到99.5万亩，仍然占天然林面积的35.97%，也就是说，经过25年的龄林转化，幼龄林面积还要占到天然林面积的1/3以上。中龄林面积基本上保持在77万～79万亩之间，所占比例大体在29%左右。2025年，近熟林和成熟林面积分别占天然林面积的20.25%和13.98%。可见，虽然经过25年的生长，天然林各龄林面积结构仍然不合理，表明对北京市山区天然林需要进行更长时期的保护和加强抚育。

天然林地各龄林立木蓄积量结构也很不合理（图7）。2005年幼林蓄积量占天然林总蓄积量的47.01%，中龄林蓄积量占37.38%，幼龄林和中龄林地合计蓄积量占到总蓄积量的84.39%；而近熟林蓄积量占10.62%，成熟林蓄积量仅占4.52%，可见，幼、中龄林蓄积量明显偏大。到了2025年，幼龄林蓄积量所占比重仍然达到38.63%，中龄林蓄积量比重为25.04%，近熟林蓄积量比重上升到19.39%，成熟林蓄积量比重也仅上升到14.75%，即经过25年的生长和抚育，天然林各龄林立木蓄积量结构仍不合理，林分质量仍然较差。

4.1.4 不采伐方案人工林地龄林面积和蓄积量变化趋势。2005年人工林总面积为262.53万亩，2010年可能增加到268.74万亩，年均增长0.47%，2020年可能增加到274.77万亩，年均增长4.45%，2025年可能达到275.13万亩，比2005年增加12.6万亩。从各龄林面积来看，2005年人工林龄林面积结构极不合理，幼林和中龄林地面积所占比重过大（图8），幼龄林面积占人工林总面积的49.31%，即人工林地中将近有一半是幼林地；中龄林面积占到22.92%，近熟林面积占13.60%，成熟林面积仅占11.50%。到2025年，预计幼林地面积占人工林总面积的比重将下降到18.91%，中龄林面积比重下降到17.14%，近熟林面积所占比重上升到18.41%，成熟林面积比重提高到29.11%，过成熟林面积所占比重也上升到16.43%，龄林面积结构逐渐趋于合理。

2005年，人工林地立木总蓄积量为511.93万米3，2010年增加到620.24万米3，年均增长3.91%，2025年可能达到1013.8万米3，25年中年均增长率为2.77%。人工林龄林蓄积量相对比较合理（图9），2005年，幼龄林蓄积量占人工林总蓄积量的15.59%，中龄林蓄积占24.55%， 近熟林蓄积占18.35%，成熟林蓄积占30.82%，过成熟林蓄积占10.68%。此后，龄林蓄积量结构逐渐向过成熟林演化，到2025年，幼龄林蓄积占人工林总蓄积量的比重下降到4.34%，中龄林蓄积比重下降到11.25%，近熟林蓄积比重为19.02%，成熟林蓄积比重为39.11%，过成熟林蓄积比重上升到26.27%。龄林蓄积量结构的这种变化表明，人工林可以适量采伐，以便减少过成熟林蓄积量所占比重。

4.2 人工林采伐方案的林分变化趋势

根据前面对人工林龄林立木蓄积量分析，设计从2005年开始，对人工林的成熟林（第6级）和过成熟林的立木蓄积量分别按其存量的10%进行采伐，并叫做方案2。采伐以后，对有林地林分及森林生态服务价值会产生怎样的影响？这是动态模拟情景分析所要研究的重点内容。

4.2.1 采伐总面积和总蓄积量变化趋势2005年采伐总面积和立木蓄积量为1.81万亩和12.46万米3，2010年为1.92万亩和11.62万米3，2020年为2.96万亩和14.43万米3，2025年将达到3.50万亩和17.22万米3。可以看出，采伐面积将逐年增多，采伐立木蓄积量先是逐年减少，到2010年以后，又逐年增多。

4.2.2 采伐后龄林面积和蓄积量变化趋势。由于采伐后迹地更新，新造林面积增多，方案2幼龄林地面积比不采伐时呈逐年增多趋势（图10）。2010年，方案2幼龄林面积为121.09万亩，比不采伐面积（112.36万亩）增加8.73万亩，2025年方案2达到83.66万亩，比不采伐面积（50.03万亩）增加了31.63万亩。与不采伐方案相比较，采伐后成熟林面积和过成熟林面积将比不采伐时的面积逐年减少。2010年方案2成熟林面积比不采伐时面积减少了4.32万亩，2025年减少面积扩大到13.44万亩。2010年方案2过成熟林面积比不采伐时面积减少了4.56万亩，2025年减少面积扩大到33.01万亩。

与不采伐时相比，采伐方案2人工林立木总蓄积量减少数量呈逐年扩大趋势。2010年方案2立木总蓄积量比不采伐时减少了59.84万米3，2020年减少量继续增加到182.61万米3，2025年减少数量进一步扩大到257.53万米3。

4.3 人工林采伐对森林生态服务功能价值的影响

一般认为,森林资源价值可分为使用价值和非使用价值两大部分。其中，使用价值包括直接使用价值和间接使用价值；非使用价值包括存在价值、遗产价值和选择价值。直接使用价值指与森林产品和生态服务的利用直接相关的价值，例如木材、非林木产品、游憩等。间接使用价值指人们间接从森林资源的生态服务功能中获得的效益，例如流域保护、固碳制氧、净化空气等。选择价值是人们为了将来能直接利用和间接利用森林资源的某种服务功能所意愿支付的价值。存在价值是人们为确保森林资源的生态服务功能继续存在所意愿支付的价值。遗产价值是人们为子孙后代将来利用森林资源所愿意支付的价值。

森林生态服务功能价值估算还很不规范，计算结果相差很大。李忠魁等（2001）对北京市森林资源价值作了初步测算，结果表明,林地价值、木材和果品产出价值，生态环境价值及社会效益价值四大部分的现值分别为20.8亿、159.16亿、2 119.88亿和13.53亿元人民币，总计为2 313.37亿元。其中,环境资源价值占总价值的91.63%。余新晓等（2002）对北京市山地森林生态系统服务功能及价值进行了初步研究，结果表明，面积为4 056.64km2 的北京山地森林生态系统的生态服务功能价值每年为167.78 亿元，其中涵养水源价值为91.67亿元，净化水质价值为15.3亿元，保持土壤价值为2 806.92万元， 固碳制氧价值为2.24亿元。净化环境价值为48.65亿元，游憩价值为9 074.98万元，林果品价值为8.73亿元。高云峰等（2005）对北京市山区森林资源价值评价结果是，2003年北京市山区森林资源整体价值（现值）为3 143.51亿元。其中，使用价值为2 974.96亿元，占94.64%；非使用价值为168.55亿元，占5.36%。在年直接使用价值中，林地总价值为7.47亿元，林木总价值为23.58亿元，经济林产出价值为12.23亿元。间接使用价值中，涵养水源总价值为50.46亿元，保育土壤价值为1.01亿元，净化环境总价值为17.74亿元，固碳和制氧价值分别为4 781.60万元和3 541.93万元（合计为8 323.53万元，）防风固沙价值为602.88万元，游憩价值为7 543.34万元。

目前，在森林资源价值估算中，还存在不少问题。其一是，大多以林地总面积和总蓄积量去计量功能价值，而很少从龄林组成角度进行估算。其二是，现有的价值计算中，有些功能，如涵养水源中森林蓄水功能与净化水质和调洪等功能价值重复计算。其三是，大都没有开展动态模拟，因而也很少进行有关经济分析和政策研究（吕胜利等，2006）。

森林生态服务功能很多，从开展可持续发展研究目的考虑，我们以龄林变化为基础，动态地研究了北京市山区有林地森林涵养水源、保土、保肥、固定二氧化碳、制造氧气、净化空气（吸引二氧化硫、氟化物、氮氧化物等）等主要功能及其价值。在不采伐森林情况下，2005年初步测算的上述森林主要生态服务功能的价值为32.34亿元，其中森林涵养水资价值为26.50亿元，保土价值为0.67亿元，保肥价值为3.68亿元，固定二氧化碳价值0.73亿元，制造氧气价值0.65亿元，净化空气价值0.11亿元。森林生态服务功能也具有动态特征。到2025年预计北京市山区森林生态服务功能价值将达到45.07亿元，比2005年增长39.39%，年平均增长1.34%

人工林采伐方案，虽然每年可得到一定数量的木材和薪柴，但是整个山区森林生态服务功能及价值将逐年减少（图11）。2010年预计方案2全市山区森林生态服务功能的价值为35.04亿元，比不采伐时生态价值减少近0.8亿元，减少了2.23%；2015年方案2生态价值为37.59亿元，将减少1.67亿元，减少了4.26%；2020年方案2生态价值为39.69亿元，将减少2.68亿元，减少了6.34%；2025年方案2生态价值约为41.24亿元，比不采伐时减少3.83亿元，减少了8.51%。可以看出，分别采伐成熟林和过成熟林地立木蓄积量的10%，在2015年以前对全市森林生态服务功能及价值的影响小于5%，而在此后影响将越来越大。所以，在2015年以后，对人工林的采伐比例应不超过成熟林和过成熟林立木蓄积量的10%，并要逐年有所减少。

为了进一步验证这种结论是否具有普遍性，我们又假设从2005年开始北京市山区有林地森林生态服务功能价值增加100亿元，达到132.34亿元，但此后不进行人工林采伐，称之为不采伐方案3。同时，在方案3基础上，又假设和方案2一样进行采伐，并将此称为方案4。对方案3和方案4运行结果进行比较，可以看出，2010年采伐方案4比不采伐方案3森林生态服务价值减少了2.16%，2015年减少了4.19%，2020年减少了6.83%，2025年减少了8.84%。这说明，即使在估测的森林生态服务价值增大的情况下，在2015年以后，北京市山区人工林地成熟林和过成熟林的立木蓄积采伐比例，同样不能超过10%，否则山区森林生态服务功能及价值将显著下降。

5.结语

系统动力学模型主要用于了解系统行为和设计系统，并非用于预测未来。实际上，用模型去设计一个系统也就是在创造未来（福瑞斯特，1987）。系统动力学导取内部的观点，认为系统的行为是由系统的内部结构和政策变量引起的。因此，系统动力学研究问题的最终目的，就是找出哪些政策变量和结构的变化可以改善系统的行为。同时，在现实社会里，经济、社会、科技的管理和发展的决策，都面临着长期目标和短期行为之间的抉择。几乎每项决策或政策，如果从长远来看它是有利的话，则它的短期效果往往并不理想。反过来也一样，有利于短期利益的政策，则往往使长期发展的环境恶化。因而判断某项政策或决策是否恰当的标准，一般来说，不应着重于它的短期效应，而应着眼于是否能促进系统的中、长期发展（福瑞斯特，1987）。通过上述对北京市山区可持续发展系统动力学建模思路、模型结构的介绍，尤其是对林分龄林结构变化以及人工林采伐方案对森林生态服务功能及价值影响的动态分析，可以看出，北京市山区可持续发展研究的重要意图，不是偏重于一般的经济数字预测，而是在于通过对各种可能情景下的系统行为趋势的比较，寻求更加有利山区资源、环境和经济社会中、长期发展的政策和措施。因此，如何在情景分析中能够体现决策层的经验和想法，是区域资源、环境与经济社会可持续发展动态模拟研究需要进一步探索和加强的重要问题。

基金项目：本文是北京农学院三项基金资助项目“京郊山区可持续发展战略的模拟研究”的成果。

参考文献：

［1］吕晓英等.退耕还林与西部省区粮食供需动态平衡问题.甘肃社会科学，2001.（2）：10～14.

［2］吕晓英等.中国主要牧区草地畜牧业的可持续发展问题，甘肃社会科学，2003.(2)：115～119.

［3］吕胜利，吕晓英.天然林保护工程综合价值的动态模拟与投资的费用-效益分析［J］.开发研究，2006,(3)：11～16.

［4］吕晓英等.西北内陆干旱区流域综合治理方略的动态模拟.甘肃社会科学，2007.(3)：114～118；新华文摘，2007,(16):28～31.

［5］Forrester,Jay W.1968.Principles of Systems.Cambridge,Mass.The MIT Press.

［6］Forrester,Jay W.1987.系统动力学及其在城市区域发展研究中的应用.深圳:华夏文化交流中心编.

［7］李忠魁等. 北京市森林资源价值初报［J］.林业经济,2001,(2):36～42.

［8］余新晓等. 北京山地森林生态系统服务功能及其价值初步研究［J］.生态学报，2002,(5):783～786.

［9］高云峰等.北京市山区森林资源价值评价［J］.中国农村经济，2005,(7):19～29.

区域资源环境范文第5篇

1环境资源区域补偿制度的建立环境是重要的自然资源．根据环境经济学理论．生态环境资源有价值．利用生态环境资源或对生态环境资源造成污染理应支付相应补偿水环境污染在众多环境问题中较为突出．环境资源补偿制度考核重点是水环境资源．考核范畴有多个方面．可对污染源向水体排污进行付费．实行“谁污染谁付费”：职称也可重点强调地方政府对辖区内水环境质量负责的法律责任．重点关注在跨行政区域水环境保护与污染所引发的上、下游间的经济赔偿．实现“谁保护谁受益、准破坏谁补偿”．有利于加强河流上下游相邻区域问水环境保护工作．促进跨区域行政交界河流水环境资源区域补偿制度．就是为落实政府对本辖区内环境质量负责的法律责任．对损害环境资源或保护生态环境的行为建立一种政府间的经济赔付、补偿制度。它既要体现出交界水体污染中上游对下游的赔偿．也要研究水体保护与治理中下游受益对上游水环境改善行为的补偿．促进上游地区进行污染防治、保护生态环境的积极性．实现区域问环境利益与经济利益的均衡

2我国实施环境资源区域补偿的现状《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》提出“要完善生态补偿政策，尽快建立生态补偿机制”．并将“加快建立生态环境补偿机制”列为2007年度政府工作总体部署中环境资源区域补偿制度是生态补偿机制在环境保护领域的进一步深化．是完善环境政策、保护区域间环境的重要措施，也是落实科学发展观和建设和谐社会的重要途径l3l。针对我国建立生态补偿机制存在的政策障碍和要解决的现实问题．国家提出构建一个发挥路线图作用的战略与政策框架浙江省2005年出台了“关于进一步完善生态补偿机制的若干意见”．确立了本省建立生态补偿机制的基本原则．提出了开展生态补偿的主要途径和措施．并在钱塘江流域、杭州市开展了生态补偿试点安徽省在新安江流域进行了生态资源补偿试点．福建省在闽江流域开展了上下游生态保护补偿标准的研究与实践江苏省2007年出台了《江苏省环境资源区域补偿办法(试行)》［苏政办发(2007)149号］。同时为推行环境资源区域补偿制度，加快太湖流域水环境综合整治．组织了在太湖流

域进行了补偿的试点工作．其主要思路是对确定为区域间考核的断面水质指标值超过控制目标的．上游地区政府给予下游地区相应的环境资源区域补偿资金：直接排入太湖湖体的河流．考核断面水质指标值超过控制目标的．当地政府将补偿资金交省级财政。上述省份开展的生态补偿机制或环境资源区域补偿制度的研究和实践．补偿主体大多是依靠政府买单．由上级政府在财税政策上补贴对生态环境的保护者．或是建立上下游政府间的补偿行为．前者激励政府在生态环境保护上的积极性．对其贡献进行补贴，后者更多地是强调政府对环境质量负主要责任的法律职责

3实施环境资源区域补偿制度的困境国内环境资源区域补偿工作尚处于试点阶段．从试点经验来看，由于牵涉到区域间政府政绩考核、资金划拨、利益与责任挂钩等层面．触动各方利益较多，补偿积极性不高．执行难度较大．全面推行还需要解决不少技术及管理问题

3．1法律依据不强

“依法行政”是新环境管理制度实施的前提和基础．明确的法律法规体系是实现区域间环境资源补偿的重要保障。我国现行法律法规中．尚没有专门的环境资源区域补偿支持条款．部分地方颁布实施的环境资源补偿办法还处于地方性试用阶段．没有形成强有力的立法支持151

3．2监管体制不完善

环境资源区域间补偿涉及评价政府对环境资源的责任，政府是补偿主体．部分补偿断面还会涉及到对政府政绩的考核．一些利益群体出于自身利益或追求考核目标而抵制环境资源区域补偿政策的实施，执行过程中会出现行政支持积极性不高的问题．补偿资金及时到位得不到保障由于补偿主体涉及到跨省、市、县等政府层级．因此它既是促进流域水环境改善的重要手段．也体现了域间利益调整和责任分担，是环境问题．也是经济和政治问题，这就要求尽快建立一套完整的监督管理体制．明确考核层级各部门职责分工．落实牵头考核单位．建立跨考核区域的协调机制．实现对补偿全过程的统一监督、统一管理．为补偿经费真正到位建立通畅的资金渠道，避免在制度实施的各个环节中，各方职责不明、相互推诿、考核不到位、缺乏强势推力等原因，使得补偿工陷入讨价还价、各说其词、拒不执行等僵局。

3．3技术支撑不够

评估和补偿标准的确定还需要进一步通过实践检验．补偿初期往往出于对污染加重处罚的角度出发，提出的补偿标准过高．导致赔付的经费总额大，挫伤了地方政府的积极性其次．如何科学选定补偿河流及其考核断面．保证期代表性．达到分清区域污染责任．取得补偿双方的一致意见．是实施补偿制度中的难点。断面设置合理、可操作性强．有利于补偿工作的顺利推行．减少上下游区域行政推诿现象。补偿河流及断面选取应抓住主要矛盾．科学选择区域间通量大、污染问题突出、支流汇聚相对较少的河流进行试点．保证上下游考核水域的相对一致性：断面设置上可从原有监测网中优先选取下游区域内的交界对照断面．能说清交界水质状况．且尚未受纳下游区域任何污染源及生活、面源污染，符合人工采样条件．周边环境适宜建设水质自动站断面选取过程中要由上级管理部门组织进行现场核定，联合上、下游相关管理部门现场调研单一河流区域责任的划分相当容易，河网密布地区跨区域、流域的多分支河流污染责任如何划分需要深人探讨确定控制目标也是个技术难题．实际执行过程中．说不清河流污染责任、断面选取代表性不强、控制目标不合理往往是补偿双方讨价还价的主要借口

3．4数据代表性不强

要实现区域间补偿．测算合理的补偿资金是关键。实际工作中存在2种测算方法：一是按污染总量进行补偿，二是按污染物浓度实施补偿前者技术难点是如何获取准确的、代表补偿时间段的污染物浓度和流量．依此计算出合理的污染总量．在河网密布、流向不稳定的区域要说清时段总流量相当困难，单次监测的污染浓度没有代表性．必须依靠水质、水量同步自动监测来实现说清总量的目标阎：后者仅依靠补偿污染物浓度与地表水功能区标准对比．按超标一个浓度单位核算补偿金额．相对于前者操作简便，较适合补偿制度实施初期试行．但补偿力度明显不足．达不到通过补偿促进环境改善的目的

3．5资金渠道不畅

以政府补偿为主体的环境资源补偿．裣资金在从上而下的流动带有扶质．比较有保障但上下游政府补偿资金的流动．存存较大的阻力．如不建立稳定且有保障资金划拨渠道．往往是补偿方积极性环技2008年10月不高，不能主动缴付，受补偿方没有催办、直接划入的权利，使得区域间的补偿资金很难到位。

4完善环境资源区域补偿制度的对策

4．1加强立法

需要建立一套有效的环境资源法律体系．缓解各地方、部门间利益的冲突．明确制度实施责任部门法定职责和政府企业对环境资源补偿的相关责任．纳入到地方政府政绩考核．通过环境资源补偿来评估政府对辖区环境资源保护或损耗的程度建立全国统一的规范性法律法规文件．改变地方立法为主的现状。推动环境资源补偿制度的规范化．指导全国环境资源区域补偿机制的开展．为制度实施确定一个“依法行政”的政策和法律保障

4．2制定科学的标准

一是补偿标准要科学、合理，在试点过程中，逐步修订评估和补偿标准．根据污染物对环境的贡献率、采取相关治理措施能降低污染程度．以及污染物在环境中超标倍数等确定单项污染因子的补偿标准．确定的补偿标准应具有惩罚性．要高于环境治理成本．使得污染治理成本小于排污赔付总额．达到鼓励污染治理、遏制不法排污的目的二是正确核定实施环境资源补偿考核河流水质考核目标水质考核可采用考核河流出境水质与入境水质进行比较的方式．也可在区域交界断面进行目标考核．后者适用于区域问进行环境资源补偿交界断面水质目标的确定应充分参考国家考核、水环境功能、城考等目标，结合考核河流水质现状．充分分析考核目标的可达性，使得所确定的目标既能达到考核、补偿的目的，又能维护地方政府的积极性．引导其采取措施进行污染治理．促进区域水环境改善。

4-3实施公正的监测

监测数据在环境资源区域补偿实施中将起到非常关键的作用。补偿断面水质、水量监测，必须构建以自动、连续监测为主的监测体系，才能保证监测数据科学公正．保证监测的污染物交换总量接近真实情况没有建立自动监测的补偿断面。应当建立完善的监测制度．由上级环保行政主管部门负责组织上下游环境监测机构进行联合手工监测、水质水量同步监测．所有有效监测数据的月平均值作为该断面当月水质指标值对监测数据有异议的，由上级环境监测机构裁定对水质的监测，首选是通过自动监测技术来实现对水质的连续监测．客观公正地反映考核时段内的水质状况对联合监测的频次应按照每个河段的水质状况及稳定性、受周边污染影响可能产生的水质异常等情况进行分析后．对不同河段实施不同的监测方法．做到优化监测力量、实现节约监测成本与保证监测公正性最优结合

4．4建立协调协商机制