水利工程安全生产管理规定范文第1篇

【关键词】 安全生产；管理；原因；安全教育；实施方案；安全生产原则

【中图分类号】 TU714 【文献标识码】 C 【文章编号】 1727-5123（2013）04-064-02

水利工程作为一项抗御自然灾害、确保农业生产的重要基础设施工程，发挥着重要的作用，特别是在新疆地区，自然降水完全不足以满足农业生产的需要，水利灌溉更是显得极其重要。良好的水利工程才能发挥它应有的作用，灌溉农田、保障水电工业、甚至居民的基本生活用水。水利工程的前期建设成为它圈后发挥作用的基础。

博乐市水利局、水利管理站对安全生产工作历来十分重视，近年来不断加大安全生产监管力度，安全生产责任制进一步落实，安全生产条件市场准人制度不断完善，安全生产教育、培训进一步加强，文明工地创建活动有声有色，有效促进了安全文明施工，控制和减少了生产安全事故。

1 水利工程施工安全生产存在的问题

虽然博乐市水利工程施工安全生产在近二十年间逐步发展，有了很大的改观，但是，安全生产形势仍不容乐观，其主要表现为：

1.1 施工企业专职安全生产技术人员配备、安全生产经费投入普遍不足，安全生产管理总体上呈弱化趋势，没有完备的安全生产领导班子、严格的安全生产制度。

1.2 现场作业人员安全生产受教育程度和安全防范意识、安全生产素质普遍欠缺。

1.3 安全生产管理有时流于形式，违章指挥、冒险违章作业时有发生，现场施工和操作人员也时有无证上岗的情况。

1.4 施工现场安全防护十分薄弱，事故隐患漏洞不少，如：机械设备老化，包括搅拌机、发电器、挖掘机、推土机等这样要害的大型机械，还有几近报废的三无运输车辆。此外，施工用电也很不规范，配电箱乱置乱放、电缆线脱皮老化、自绕线圈的发电机连外壳都没有等。

1.5 施工过程中脏乱差现象随处可见，野蛮施工屡见不鲜。

1.6 近年来水利工程建设安全文明施工虽有长足进步，但与工民建行业相比仍有很大差距。

2 安全施工存在问题的原因是多方面的

2.1 思想重视程度不够。虽然所有领导都在强调“安全第一”，但问题还是没有得到切实解决，没有强有力的明细执行措施，水利施工企业基本采用招标外放给具有资质的建筑安装工程企业进行建设，而中标企业再找二包、三包施工队施工。由于片面追求经济效益的最大化，导致安全经费投入不足。

2.2 施工企业的现场作业人员除工种队长和少数工种的个别业务骨干是正式签订劳动合同的职工（即通常意义的固定工）以外，其余全部是根据工程需要临时雇佣的农民工（即临时工）。有的企业除少量管理人员以外几乎没有固定工。以至形成施工队伍素质差。施工人员操作不规范的局面。

2.3 客观存在的工程分包或隐形分包，导致以包代管（甚至只包不管）以至成为生产过程中的主要不安全因素和生产安全事故的隐形杀手。

2.4 由于水利工地多数位于较偏僻的地区，加之工程季节性强，保节点、抢工期，管理理念上重视质量而淡化了施工过程的安全生产。

近年来，因安全经费投入不足导致安全生产严重滑坡已引起党和国家的高度关注，相关规定、办法陆续出台。建设部于2005年6月7日以建办（2005）89号文颁布了《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》；水利部于2005年7月22日以第26号令颁布了《水利工程建设安全生产管理规定》；财政部、国家安全生产监管总局于2006年12月8日以财企〔2006〕478号文颁布了《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》；建设部办公厅、国家安全生产监管总局，办公厅于2006年12月31日以建办法〔2006〕863号函向各省、市、自治区征求对《建设工程安全生产费用管理规定（征求意见稿）》的意见。这些规定和办法的陆续付诸实施，将有助于从根本上改善安全生产条件，推动和促进安全生产管理。面对水利工程现行招投标体制和激烈竞争的建筑市场，如伺用合法手段向施工单位支付安全文明施工措施费，约束施工单位将得到的安全文明施工措施费足额用于本工程项目，并以国家决定增加安全经赞投入为契，全面提升水利工程安全施工总体水平，这是水利建设单位面临的机遇和挑战。

面对新形势、新任务，笔者认为，建设单位应以增加安全经费投人为契机，从完善合同条款入手，强化过程控制，充分运用经济杠杆和激励机制，先从具体工程项目开始，实施标准化、规范化施工现场管理。在此基础上，组织制定水利工程项目安全文明标准化雄工现场实施（考核）标准，全面提升水利工程安全生产管理和创建文明工地水平。

3 在工作实践中反复调研、深入思考，提出了一些浅显的想法

确立“预防为主，标本兼治，强化主体、综合治理”的安全生产工作新思路。坚持一个理念，即坚持以人为本的安全发展理念。确保两个主体，即水利行政主管部门是安全生产的监管主体，水利生产经营单位是安全生产的责任主体。实现三个转变，即①逐步实现水利安全生产工作从分散化管理向专业化管理转变；②从集中突击整治向规范化、经常化、制度化管理转变；③从被动防范事故向源头治理，全过程管理转变。具体做法是：

3.1 从合同文本入手，探索量化管理新思路。量化管理的前提是合同文本。用通俗的语言说，就是建设单位（项目法人）在组织编写招标文件时，把自己想要达到的建设管理目标通过详细的合同条款体现在招标文件中。在现行招标技术文件条款“一般规定”中增加“安全文明施工”章节，同时在商务文件“工程量清单”中列细项并要求投标单位根据自己对招标文件的理解和工程安全文明施工的需要作补充。在此基础上由投标单位在业主确定的一定幅度内确定各子项报价。“安全文明施工”章节可以参照建设部《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）、《建筑工程安全防护、文明施工措施赞用及使用管理规定》（建办〔2005〕89号）等法规、办法，结合水利工程的施工特点，针对具体工程情况、施工条件和合同工期编写。相应合同条款中必须明确计量支付条件，并尽可能采用定量考核支付。建议“安全文明施工”章节分基础设施、过程控制、绩效考评三个层次编写。

3.2 完善甲方以及监理机构自身建设。水利行政主管部门作为水利工程施工安全生产的主要监督理部门应及时根据法律法规的规定制定地方有关水利工程建设安全生产的规范性文件；监督、指导本行政区域内所管辖的水利工程建设安全生产工作，组织开展对本地区内所管辖的水利工程建设安全生产情况的监督检查；组织、指导水利工程建设安全生产监督机构的建设工作以及有关的水利水电工程施工单位的主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员的安全生产考核工作。

为确保工程施工的安全，在监理机构“三控制一协调”的职权范围内，又增加了一条“安全控制”。为此，特别增加安全监理的工作内容，并授予其可以在施工现场发口头停工令的权力，并由其负责协调承包商按照国家水利部、安全监察部联合出版的《水利施工企业安全性评价》的内容进行相关的安全评价，作为甲方要除了长期在现场对工程进度进行督促以外，还要切实落实好安全生产监督的职责。

3.3 加强安全生产法规建设。从承包商一进场，就督促其建立各项安全生产工作制度，以实现安全生产监督管理工作的科学化、规范化；并尽力帮助承包商完善其安全生产监督管理制度，目标管理工作制度，培训考核工作制度；安全产品和劳动防护用品的安全标志认证和发放制度。凡属重大施工项目，承包商的施工措施和安全措施必须报甲方主管监理工程师审批后方可实施。

3.4 加强安全生产宣传教育。着重加强有承包商有关领导、经营者、安全管理人员、特种作业人员的安全知识教育，以及民工的安全知识培训，并且不定期地在施工现场张贴安全宣传材料供职工学习。

3.5 开展预防性安全监督检查工作。加强对承包商的安全生产管理机构、安全管理人员配备、劳动条件、隐患治理和职工上岗培训教育等情况的检查。同时还规定，对安全措施不到位的单位，安全监理人员有权停止承包商的现场施工。

3.6 严格实行几大安全生产的原则。

3.6.1 安全优先的原则。处理保证安全与实现施工进度、工程成本及其他各项目标的关系上，始终把从业人员和其他人员的人身安全放到首位，绝不能冒生命危险抢工期、抢进度，绝不能靠减安全投入谈效益、谈成本。

3.6.2 强制性原则。安全是生产的法定条件，安全生产不能因领导人的看法和注意力的改变而改变。项目的安全机构设置、人员配备、安全投入、防护设施用品以及“三违”现象等都必须采取强制性措施予以落实，否则，首先追究项目经理的责任。

3.6.3 安全员管理原则。安全职责要“横向到边、纵向到底”，从领导、各部门负责人直至项目班组、操作岗位，都要明确安全职责，分解安全生产目标、指标，避免上紧下松，层层衰减，让每一个员工都能切实感受到安全生产的压力，从而更加关注自己身边的安全，形成全员安全管理的格局。真正做到“安全生产，人人有责；安全管理，人人参与”。

3.6.4 全方位管理原则。全方位安全管理，关键在于全方位落实。事故的发生本身具有一定的规律，可以通过研究其确定性，提前预防；而事故的发生也有其随机性，这就需要在生产过程中加强监督，切实做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真，全方位加强安全生产管理工作。

3.7 加强事故批复结案工作。坚持“三不放过”的原则。对有法不依、有令不行、有禁不止、造成较大财产损失事故的责任者，坚决进行罚款并令其退场；对于造成人员伤亡者合并追究其法律责任。

4 结论

水利工程施工具有点多、面广、工期长，大量使用非专业化劳务队伍，而且施工场地复杂，施工条件较差等特点，容易造成安全事故。因此，在施工项阁安全管理中必须坚持树立“安全第一，预防为主”，在当前倡导“以人为本”安全理念的指引下，坚持经常性的安全教育和坚持安全管理的主动性、防护针对性的原则。水利，工程的安全生产是一项系统工程，我们更应该紧紧依靠科技进步，提升安全管理水平，实施长效管理。必须健全入场教育，，安全技术交底，监督检查和落实“谁主管、谁负责；谁受益、谁管理、谁负责；谁主办、谁负责”的制度等措施，才能真正搞好水利工程现场的安全生产。

参考文献

1 王平平.浅议水利工程施工管理[J].中国水运，2007.1

2 付晓明.对水电工程安全管理“以人为本”理念的浅析[J].水利水电

工程造价，2007.1

3 尤长明.水利工程施工现场安全事故防治措施[J].黑龙江水利科技，

2007.6

4 王端武.国家安全生产保障理论及其应用研究[D].辽宁工程技术大

学，2005

水利工程安全生产管理规定范文第2篇

关键词:水利工程；安全生产；责任制；事故应急管理；安全管理

中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号：

在我国，水利工程是构成水利事业的中枢和灵魂,在国民经济中的命脉和基础产业的地位已经越来越突出。因此，水利工程建设安全生产不仅事关人民群众切身利益，也事关水利发展大局与社会的和谐稳定。因此，如何加强水利工程安全生产管理,明确安全生产责任,防止和减少安全生产事故,保障人民群众生命和财产安全,促进我国经济发展，是摆在每个水利人面前的一个重大课题。

1 安全生产管理的方法和措施

1.1 建立安全生产管理组织机构

该水利工程管理处安全生产工作的领导机构是安全生产委员会(简称安委会)。安委会负责组织、指导全处安全生产工作，定期召开处安全生产工作会议，分析全处安全生产状况，研究全处安全生产工作的开展，并组织开展全处安全生产检查工作。

1.2 建立健全规章制度

安全生产规章制度是各单位规章制度的重要组成部分，是统一全处职工从事安全生产的行为准则。该水利工程管理处以安全生产责任制为核心并根据管理处的特点，结合部分单项制度制定了处安全生产管理办法，并把它作为全处安全生产管理最基本的管理制度。

除《安全生产管理办法》外，该水利工程管理处还对部分单项制度进行了完善。对安全教育、安全检查制度、特种作业人员培训制度、电气安全管理制度、消防管理制度以及岗位安全操作规程等都做了十分具体的规定，要求各工程管理单位必须把各项规章制度悬挂上墙并认真组织学习。

1.3 落实安全生产责任制

安全生产责任制是最基本的安全生产管理制度，是所有安全生产制度的核心，安全生产规章制度是多年实践经验的总结。

2 做好安全生产的教育培训工作

2.1 专门的培训机构，确保培训工作的长期性、系统性

成立了培训中心，由技术精湛、经验丰富、工作责任心强的人员负责日常的培训工作，并经常聘请专业技术人员或有丰富实践经验的水利工程管理人员来进行授课、培训，形成了规范有效的培训机制，且经过多年的探索和积累，具备了丰富的培训经验和一定数量的教学设施。

2.2 注重安全生产的宣传教育

(1)安全生产宣传教育是一项长期的工作

每年都结合“全国安全生产月”活动主题，制定具体的活动计划，并以生动活泼的方式深入开展了一系列安全生产宣传活动。

(2)开展经常性的安全教育

要使全体职工思想上重视和真正实现安全生产，应对职工进行经常性的安全生产教育。处经常性的安全生产教育主要内容和形式包括：学习有关安全生产文件、水利工程法规和本岗位本工种各种规章制度；利用《安全简报》、《每月一试》、《安全生产专栏》、《典型经验和事故案例分析》等形式进行安全生产的宣传，加强安全生产知识的学习。

2.3 安全知识培训形式的多样性

安全生产教育的形式是多样的，主要有：三级教育、特种作业人员的专门教育培训、经常性的安全技术培训等。

(1)三级教育是水利工程单位必须坚持的安全教育基本形式

主要包括：入处教育、单位教育和岗位教育。

入处教育是管理处负责对新入处的职工、实习培训人员、临时用工人员等在没有到单位或工作地点正式上班之前，必须进行的初步安全教育。该水利工程管理处十分注重人才的引进和培养，每年都有刚毕业的大学生走上工作岗位，而且新进技术工人及实习培训人员、临时用工人员也比较多，加强对新职工的岗前培训，确保人身和设备安全是十分必要的。教育的主要内容包括：工程概况、处区危险部位及注意事项；一般安全技术知识及防火防爆知识等。教育的方法通常是根据新入处人员的数量或文化程度的差别等情况，采取不同的方式进行。

(2)特种作业人员的专门教育、培训

根据《特种设备安全监察条例》的要求，特种作业人员必须经培训考核合格才能持证上岗。该管理处特种作业人员主要包括：潜水工、电工、电焊工、起重工，压力容器操作工，行车操作工、机动船舶驾驶员、汽车吊驾驶员等。特种作业人员比较多，加强安全培训十分重要，管理处每年都统一组织特种作业人员参加培训，做好相关的领证、复审、换证工作，确保职工持证上岗，并将全处所有特种作业人员登记在册，以便加强管理。

2.4 注重安全技术培训的系统性和理论联系实践

安全技术知识教育包括：生产技术知识、安全技术知识和专业安全技术知识的教育。

生产技术知识是指本单位水工建筑、机电设施的基本概况、性能、作用，工程设施的运用程序、操作方法、操作规程和注意事项等知识。

安全技术知识是指本单位有危险的设备和区域内危害产生的原因、特点以及进行安全防护的基本知识和注意事项，还包括有关机械电器设备的基本安全知识，有毒、有害作业的防护；一般安全常识、消防规则；个人防护用品的正确使用以及伤亡事故的报告办法以及自救、互救知识等。

专业安全技术知识是指某一特殊工作岗位的职工必须具备的专业安全技术知识。包括：压力容器、电气、焊接、起重、潜水、机动车辆驾驶等专业的安全技术。

2.5 重视安全管理人员的培训

安全员是指单位中专门从事安全生产管理工作的人员，也是单位安全生产的监督员和检查员。安全员不但是单位安全生产的管理者，也是安全生产制度的执行者，各项安全生产管理工作的实施者。因此，加强对安全员的培训对安全生产工作的开展是十分必要的。江都管理处每年都会组织安全员参加安全生产知识的培训，并经常邀请安监部门给职工进行安全生产知识讲座，提高全员的安全生产意识，了解安全生产法律法规及安全生产技术等。

3 强化安全督查，排查治理事故隐患

安全生产检查是及时发现和消除水利工程隐患、防止事故发生、充分发挥工程效益的重要手段，是安全管理工作的一项重要内容。通过安全生产检查，可以发现水利工程设施在管理、调度、运用过程中存在的问题，以便有计划、有目的地进行整改，保证水利工程安全运用。

(1)汛前检查。这是根据该水利枢纽工程调度、运用的特点而进行的安全检查工作，是确保水利工程设施安度汛期、充分发挥工程效益的重要手段。要求各工程单位按照《汛前检查考核细则》，对所管辖水利工程范围内的土建设施、机电设备等进行全面细致的检查、维修、保养，做到消除隐患、确保汛期万无一失。管理处组织汛前检查组对各单位进行复查，发现问题要及时整改，同时接受省水利厅汛前检查组的检查。

(2)安全生产专项检查。这是对水利工程重要设施、重要安装施工工地、对外经营场所、易燃易爆危险场所、安全生产方面薄弱环节的安全检查工作。安全生产专项检查也分经常性检查、定期性检查、专业性检查、节假日前后的检查。其中，做好汛期防汛防旱工作，加强对防汛值班的巡查和对重点水利工程、病险工程安全隐患的巡查将关系到水利工程的安全和社会的稳定，不容有任何的疏忽和懈怠。

(3)汛后检查。这是每年汛期过后对水利工程设施，特别是对汛期工程运用存在的问题、发现的隐患以及超标准风险运用的水工建筑、机电设施进行的全面检查，为制定工程维修项目做好调查研究，也为来年水利工程汛前检查工作提前做好准备。

4 加强事故应急管理，提高应急处理能力

(1)编制重大事故应急预案是应急救援准备工作的核心内容，是及时、有序、有效地开展应急救援工作的重要保障。该水利枢纽工程经过多年的运行，部分机电设备老化，工程隐患较多，制定反事故预案，做到防患于未然十分必要。江都管理处根据全处各工程单位的工程实际情况和在排查工程管理中有可能发生的故障及处置办法编制了《反事故预案》、《防洪预案》，并在实践中不断完善。

(2)加强反事故演练、消防演练是增强职工的安全意识和防范意识，并在紧急情况发生后都能冷静、合理处置，防止事故的发生或者减少事故损失的重要措施。

5 保障安全生产投入，提高安全科技进步

该水利工程管理处历年都十分重视安全生产投入，主要包括以下方面：

(1)积极申报项目，增加技改投入，经过认真研究考察，积极采用新技术、新工艺、新设备和新材料，提高水工建筑及机电设备运行的可靠性。

(2)严格按照标准、规程和设计要求为职工配备劳动防护用品，包括工作服、绝缘鞋、安全帽及防暑降温用品等。

(3)保证隐患整改资金，按规定配齐各类检测检验仪器仪表和先进的安保设施。如2009年管理处曾组织专人对全处范围内的安全保卫设施进行了清查，增设了电子防盗报警装置，增加了防盗门、防盗窗。为了确保处区交通安全，在主干道增加了减速器、交通安全警示牌、移动门等。

(4)该管理处每年都会安排专项资金用于安全生产的宣传教育和对职工进行安全生产知识培训方面，单位为职工按时缴纳了各类保险。

6 重视综合经营工地的安全管理

发展水利经济也是实现水利事业可持续发展的重要组成部分。该管理处综合经营工作的广泛开展为锻炼职工队伍、提高职工收入、利用技术优势更多的参与到水利工程建设提供了平台。对外经营项目包括：机电安装、科研设计、自动化安装维护、工程代管、电气试验等，具有面广量大，环境复杂，交通往来多，临时用工人员多等特点，安全生产工作的开展相对处内工程管理而言难度较大。为了进一步规范经营项目中的工地安全管理，还制定了《关于加强经营项目中工地安全管理工作的实施办法》，对经营项目中有关安全管理工作提出了要求。要求各个对外经营单位都要发挥项目经理和现场安全员的作用，各单位主要领导对本单位的经营安全工作负责，项目经理具体负责，现场安全员全面协助项目经理抓好经营工地的安全工作。项目经理在进行具体施工前应根据施工内容制定安全施工及事故预防方案，在每天布置落实工作任务时也要布置落实安全生产防护责任，采取可靠的安全措施；对施工工地临时用工人员按照“谁用工谁负责”的原则进行管理，并要求用工单位必须对其做好必要的安全技术培训和安全教育工作；对特种作业人员坚持做到持证上岗；一旦发生安全事故应立即采取应急措施，并及时上报。

7 结尾语

水利工程建设项目的安全生产直接关系到人民生命和国家财产安全，也直接关系到一个行业乃至一个地区的发展大局和稳定，责任重大。作为基层水管单位只有对在安全生产方面存在的问题保持高度警惕，始终把安全生产放在第一位，严格安全管理，强化安全责任、加强安全考核，落实安全措施，严格安全执法，真正把安全生产工作的重点落实在抓源头、抓落实、抓防范上，才能使水利行业得到稳步发展，水利工程的效益才能得到进一步发挥。

参考文献

水利工程安全生产管理规定范文第3篇

【关键词】水电工程；施工；安全管理

一、水利水电工程施工安全的重要性

伴随着经济和社会的快速发展及生态环境的严重破坏，我国水利水电工程建设将会越来越多。水利水电工程的兴建都是以取得良好的经济效益和社会效益为目的，都有一个共同的特点――筑坝蓄水。工程的建设主要以防洪、发电、灌溉、供水以及改善水环境质量等为目标的除害兴利的综合性公共事业。四周或是水域流经地带定居着大量的生物，大量蓄水的充分利用，给他们的生活带来更多的便利。但同时也给他们的生命带来了潜在的威胁。因此水利资源能否消除隐患，安全利用。对于保护人类的生命财产，尤其是下游人的稳定生活是极其重要的。

二、水利水电工程施工的特点

（1）水利水电工程有很强的季节性和必要的施工强度，因此要把握时机充分利用枯水期施工，合理安排计划、精心组织施工、及时解决施工中的防洪、度汛等问题。（2）水利水电工程施工对象纷繁复杂，单项管理形式多变，涉及导截流工程施工、爆破工程施工、地基处理与基础工程施工、土石坝工程施工、混凝土坝工程施工、水闸工程施工、渡槽工程施工、地下工程施工等安全爆破、安全支撑及大型机械设施使用期间的诸多安全问题。（3）水利水电工程多在河道、湖泊、沿海及其它水域施工，需根据水流的自然条件及工程建设的要求进行施工导流、截流及水下作业。施工作业人员常处在室外露天作业，要经受日晒、风刮、雨淋，加上经常夜间作业，照明不足，作业环境比较差，容易引起作业人员的疲劳和注意力不集中，出现安全事故。（4）水利水电工程规模较大，施工多方参与，管理层次复杂。现场工地分散，工地之间的距离较大，交通联系多有不便；建设方、承包商、材料供应商、质监站、监理公司等都参与到建筑施工中，因此在各个方面很难做到统一指挥、协调管理、各尽其职。（5）水利水电工程技术复杂，对地基的要求比较严格，工程又常处于地质条件比较复杂的地区和部位，施工难度大，施工现场多为“敞开式”施工，无法进行有效的封闭隔离，对施工对象、工地设备、材料、人员的安全管理增加了很大的难度。

三、水电工程施工安全管理中存在的问题

一是行业与跨行业间竞争日益激烈，招投标不能有效、规范地控制不正当竞争。有的企业压低工程造价，最低单价低于项目的成本，是造成事故多发、频发的主要原因。二是安全投入得不到落实，制定的安全措施就无法实现。安全工作是一个很复杂的系统工程，必须以国家法律、法规为准绳，地方政府、工程业主、承包、分包方层层抓落实，加大安全投入监管力度，确保安全经费的投入落到实处，才能保证安全措施的有效实施。

四、促进施工安全的建议和措施

（1）组织保证措施。工程项目安全的组织保证措施，可以分为两个系统，一个是以项目经理为主的总包和分包联合组成的安全生产委员会；另一个是由项目经理亲自领导的工程项目组下的安全管理班子。工程项目安全生产委员会的职能，是在总承包商项目经理的牵头下，吸收各个分包项目的负责人，共同组成安全生产委员会，保证工程项目全面的安全生产。工程项目组管理班子在项目经理的直接领导下，形成了自己的安全生产系统。它通过项目组各部门的负责人，发挥各部门的职能作用，通过实施各种安全生产的规章制度，保证了整个工程项目的安全生产。（2）物质保证措施。安全生产的所需费用应列入间接费，在每个工程项目组内，应有充足的安全生产费，以便购置安全器械和设备，保证施工现场的紧急开支。物质保证设施主要有：设立事故抢救医疗室；购置足够的劳动保护用品和器械；设置火灾消防队等。（3）健全安全生产规章制度。每个工程项目现场，应有一套完善的保证安全生产的规章制度，并严格监督实施，才能起到预防事故的作用。在健全安全生产制度和各工种的安全操作规程前提下，还应定期召开安全生产会议；项目经理要经常检查安全生产规程和制度的执行情况；项目经理要把预防事故放在安全生产的首位。（4）建立安全生产奖惩规则。从经济上奖励安全生产好的班组或个人，并对违章作业造成工伤事故者进行惩处，对促进安全有相当大的作用。至于奖惩的具体规定，各项目组应根据工程项目的特点自己制定。

水利水电工程的安全生产是一项系统工程，我们更应该紧紧依靠科技进步，提升安全管理水平，实施长效管理。必须健全入场教育，安全技术交底，监督检查和落实“谁主管、谁负责；谁受益、谁管理、谁负责；谁主办、谁负责”的制度等措施，才能真正搞好水利工程现场的安全生产。

参考文献

[1]具杏祥．论水利水电工程的项目管理及施工措施[J]．广东科技．2008（6）

水利工程安全生产管理规定范文第4篇

关键词 水利工程;文明施工;现状;对策

切实重视和加强安全文明施工,是促进生产力发展、经济发展和社会稳定的迫切需要,是践行“三个代表”重要思想的具体体现,更是全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的实际行动。

1 安全文明施工存在问题及原因浅析

江苏省水利厅和市、县水利局对安全生产工作历采十分重视,近年来不断加大安全生产监管力度,全省水利工程建设领域安全生产总体态势平稳,安全生产责任制进一步落实,安全生产条件市场准人制度不断完善,安全生产教育、培训进一步加强,文明工地创建活动有声有色,有效促进了安全文明施工,控制和减少了生产安全事故。

但是,安全生产形势仍不容乐观。其主要表现为:①施工企业专职安技人员配备、安全生产经费投入普遍不足,安全生产管理总体上呈弱化趋势;②现场作业人员安全生产受教育程度和安全防范意识、安全生产素质普遍欠缺;③安全生产管理有时流于形式,违章指挥、冒险违章作业时有发生;④施工现场安全防护十分薄弱,事故隐患漏洞不少;⑤施工过程中脏乱差现象随处可见,野蛮施工屡见不鲜;⑥近年来水利工程建设安全文明施工虽有长足进步,但与工民建行业相比仍有很大差距。

安全文明施工存在问题的原因是多方面的,主要有:①各级水利施工企业已全部改制为民营企业,由于片面追求经济效益的最大化,加之部分企业的大股东们急于收回投资,导致安全经费投入不足;②施工企业的现场作业人员除工种队长和少数工种的个别业务骨干是正式签订劳动合同的职工(即通常意义的固定工)以外,其余全部是根据工程需要临时雇佣的农民工(即临时工)。有的企业除少量管理人员以外几乎没有固定工;③客观存在的工程分包或隐形分包,导致以包代管(甚至只包不管)成为生产过程中的主要不安全因素和生产安全事故的隐形杀手;④由于水利工地多数位于较偏僻的地区,加之工程季节性强,保节点、抢工期,管理理念上重视质量而淡化了文明施工;⑤水利工程文明工地评选以业主牵头,参建各方参与,施工单位并未增加投入,在评为文明工地以后没有任何激励机制,因此积极性不高。

2 机遇和挑战

近年来,因安全经费投入不足导致安全生产严重滑坡已引起党和国家的高度关注,相关规定、办法陆续出台。建设部于2005年6月7日以建办〔2005〕89号文颁布了《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》;水利部于2005年7月22日以第26号令颁布了《水利工程建设安全生产管理规定》;财政部、国家安全生产监管总局于2006年12月8日 以财企〔2006〕478号文颁布了《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》;建设部办公厅、国家安全生产监管总局办公厅于2006年12月31日以建办法〔2006〕863号函向各省、市、自治区征求对《建设工程安全生产费用管理规定(征求意见稿)》的意见。这些规定和办法的陆续付诸实施,将有助于从根本上改善安全生产条件,推动和促进安全生产管理。面对水利工程现行招投标体制和激烈竞争的建筑市场,如何用合法手段向施工单位支付安全文明施工措施费,约束施工单位将得到的安全文明施工措施费足额用于本工程项目,并以国家决定增加安全经费投入为契机,全面提升我省水利工程安全文明施工总体水平,这是全省水利建设单位面临的机遇和挑战。

工业民用建筑行业从20世纪90年代前期高层建筑的兴起开始推行标准化合格施工现场管理,10多年来已形成全行业的标准化、规范化施工现场管理模式。虽然,水利工程与工民建项目不同,工程规模大至数亿小则数十万元,工期长至数年短则数十天,工程所在地经济发达程度和地域条件差别大,短期内较难制定全省统一的安全文明标准化施工现场管理模式在全行业推广。然而多年来工程建设的成功实践,使许多建设单位(项目法人)积累了丰富的项目管理经验。面对新形势、新任务,建设单位以增加安全经费投人为契机,从完善合同条款人手,强化过程控制,充分运用经济杠杆和激励机制,先从具体工程项目开始,探索标 准化、规范化施工现场管理是完全可能的。在此基础上,组织制定大中型水利工程项目安全文明标准化施工现场实施(考核)标准,必将全面提升我省水利工程安全生产

管理和文明工地创建水平。

3 标准化、规范化安全文明施工现场管理实施方案

3.1从合同文本入手,探索量化管理新思路

量化管理的前提是合同文本。用通俗的语言说,就是建设单位(项目法人)在组织编写招标文件时,把自己想要达到的建设管理目标通过详细的合同条款体现在招标文件中。在现行招标文件技术条款“一般规定”中增加“安全文明施工”章节,同时在商务文件“工程量清单”中列细项,并要求投标单位根据自己对招标文件的理解和工程安全文明施工的需要作补充。在此基础上由投标单位在业主确定的一定幅度内确定各子项报价。“安全文明施工”章节可以参照建设部《建筑施工安全检查标准》(jgj59-99)、《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》(建办〔2005〕89号)、《江苏省建设工程现场安全文明施工措施费计价管理办法》(建设厅苏建价〔2005〕349号)、水利部《水利系统文明建设工地考核标准》(1998年4月)、《江苏省建筑施工省级文明工地评审暂行办法》(建设厅苏建建〔2003〕247号)等法规、办法,结合水利工程的施工特点,针对具体工程情况、施工条件和合同工期编写。相应合同条款中必须明确计量支付条件,并尽可能采用定量考核支付。建议“安全文明施工”章节分基础设施、过程控制、绩效考评3个层次编写。

3.1.1安全文明施工基础设施项目。主要指工程开工初期为满足工程安全文明施工需要而实施的临时性工程项目,应该与现行招标文件中“临时设施”章节和相应的工程量清单相区别。例如:职工宿舍、泥结碎石道路属正常施工所必须的项目,而文化体育娱乐设施、混凝土道路属满足安全文明施工所需要的项目。从另一个角度说:“临时设施”项目是“必须”的,个数多少与工程大小、工期长短关系不大,仅规模不同;而“安全文明施工基础设施项目”是“需要”的,内容应区别工程大小、工期长短和创建文明工地期望达到的水平确定。现行招标文件工程量清单“临时设施”中为保证正常施工和工人生活所必须的生产、生活项目内容仍列为“临时设施”,其他为满足安全生产、文明施工、工人健康生活所需要的内容列为“安全文明施工基础设施项目”,并根据需要补充若干细项。在编写“安全文明施工基础设施项目”时,应特别注意针对现行工程建设中安全文明施工方面的薄弱环节和常见问题提出项目要求。

3.1.2安全文明施工过程控制项目。主要指永久工程施工过程中为确保安全文明施工需要而实施的项目,根据拟招标的工程项目性质、规模、内容确定。可以按工程项目的施工过程划分若干阶段性控制要素,也可以按工程项目工序内容划分若干控制范围。如:基坑降排水及安全围护、脚手板搭设及安全网围封、施工通道及临边洞口防护、安全用电及施工照明、成品保护及工作面清理、安全警示、环境保护、食堂卫生等等。招标文件中对安全检查考核的标准、频次、方法要给予明确,要将“安全文明施工过程控制项目”中的相关内容与工序质量控制内容一并查验,明确未经检查验收合格并签署书面意见,不得进入下一道工序施工。要通过规范化管理下决心解决水利工程施工中的粗放管理、平时脏乱差、临时突击清理打扫的陋习。要把安全文明施工的相关项目和工作内容与计量支付量化挂钩,促使施工单位主动加强管理。

3.1.3安全文明施工管理及绩效考评项目。侧重于对施工单位的安全文明施工管理的检查、考核,包括专兼职安技人员配备、安全教育培训、持证上岗、危险源控制、安全自查及安全检查所提问题的落实整改等动态管理内容和上级有关部门对工程项目安全文明施工管理的评价(包括检查、稽查、文明工地评选等),具体内容能量化的尽可能量化,并与费用挂钩。考评达不到分值要求的扣罚施工单位相关经费,管理成效明显经考评符合相应条件的,给施工单位予以奖励。

3.2严格过程控制,推行规范化管理

标准化、规范化管理的前提是标准,但更重要的是通过严格的过程控制确保符合标准,以实现规范化管理的目标。必须明确安全文明施工的检查程序、检查内容,并与经费挂钩。现行项目管理实践中,施工单位在投标文件施工组织设计章节中对文明工地设施所作的承诺经常不能全部兑现。究其原因,既有合同不完善的一面,也有监控不力的一面。“安全文明施工基础设施项目”基本上都是总价项目,实施过程中监理必须对照合同项目严格考核有无保质保量全部完成,否则该项报价应部分或全部不予计量支付。

推行标准化、规范化管理,不仅

要看初期投入、环境状况,更要特别注重施工过程中的安全防护、安全文明措施和安全文明行为。施工单位进场以后,必须根据施工图和现场实际情况对投标文件中的“安全文明施工过程控制项目”进一步细化后报监理批准。监理要制定针对性的检查、考核细则报建设单位批准后实施。在动态检查、考核的基础上对相应子项费用分期支付,全部完成后结清。不满足合同条件的不予支付。

3.3推行激励机制,全面提升管理水平

试行安全文明施工风险基金制度,具体奖惩办法由建设单位和施工单位签订。施工单位的现场项目经理部在取得第一次工程预付款时交纳一定数额的安全文明施工保证金,建设单位从合同备用金中提取相等数额的安全文明施工奖金,合并组成安全文明施工风险基金由建设处专户存储。40%的风险基金用于施工过程中“安全文明施工管理及绩效考评项目”的检查、考核兑现,20%的风险基金奖励水利系统文明工地,20%的风险基金奖励省、市级文明工地,工程结束未发生生产安全事故奖励20%的风险基金。

安全文明施工的责任主体是

施工单位,建设单位和监理单位主要起监管作用。要通过动态管理和激励机制,推动和促进施工单位增加安全文明施工投入,强化安全文明施工管理,全面提升安全文明施工管理水平。

3.4建议

在积极探索标准化、规范化安全文明施工管理的基础上,及时总结、交流,适时制定出台省、市大中型水利工程建设管理标准化合格现场考核标准,根据标准化合格现场考核标准,经考核合格的工地才能逐级申报文明工地。为了鼓励创建文明工地,建议全省水利系统分省、市两级评选文明工地,原则上每年评选1次。评为文明工地的项目经理3年内可在投标中获得评标加分。

4 参考文献

[1] 戴敬秋.水利工程安全文明施工现状剖析及对策探讨[j].江苏水利,2007(8):30-31,33.

水利工程安全生产管理规定范文第5篇

关键词:水利工程;施工安全管理;对策措施

水利工程项目是决定民生的重要工程，做好水利工程项目安全管理工作能够有效促进其施工建设质量的提升，否则在施工过程中出现问题时往往会存在较大的安全隐患，从而影响到水利工程项目社会和经济效益的提升。因此我们必须要充分认识到水利工程施工安全管理的基本原则，并制定出有针对性的安全管理对策，才能够真正确保其建设质量，保证水利工程的良好运行。

1水利工程施工安全管理的基本原则

首先要坚持预防为主的基本原则。首先需要制定与落实施工安全技术管理措施，真正做到从源头上控制好危险源，水利工程施工建设中的安全技术措施必须要保持较强的针对性与可行性;其次必须要做好对安全防护设备的质量检验，保证安全防护用品的实际效果;最后应当强化现场安全检查，对危险源必须有效辨识并做好科学评价，制定出有针对性的控制措施。其次必须要坚持安全优先的基本原则。在实际的施工建设过程中，必须处理好安全管理和施工进度、施工成本和其他相关建设目标的关系，真正将施工作业人员的安全摆在施工管理的首要位置，不能够以生命安全为代价来抢夺施工进度。再次必须要坚持强制性的基本原则。安全是生产的必备前提，安全管理不能够以管理人员的主观意愿而转移。水利工程项目安全管理部门设置、管理人员配置以及安全工作投入和三违问题的处理都应当采取强制性措施，严格追究相关人员责任。最后必须要坚持全员管理的基本原则。安全管理应当落实到领导、部门负责人以及班组组长、一线作业人员，清楚规定安全职责，细化安全目标，确保参与水利工程项目建设施工的所有人员都能够主动树立安全意识，真正参与到安全管理过程中来，形成全员管理的良好局面。

2水利工程施工安全管理工作对策措施

1)开展好安全预防工作。从水利工程项目业主到工程项目部再到一线作业人员都必须要将安全第一摆在首位，不断完善安全管理机制，将安全制度教育当作是常态化工作，安全管理制度必须要满足行业标准规范，保证安全管理制度具有较强的针对性和灵活性，保证其贯彻落实。相关安全管理人员必须明确自身责任，实施分层管理、逐级监督的基本政策，将安全管理工作绩效和年终奖金、职位晋升等结合起来，同时保证一线作业人员能够持证上岗，针对特种作业人员应当保证其具有执业资格证书并经过安全培训教育后方能上岗。

2)贯彻落实安全管理责任。水利工程项目施工建设周期较长，施工难度相对较大，安全管理工作属于一个长期性的过程，因此各级主管部门、项目经理以及施工作业人员必须要明确自身的职责范围，确保安全责任落实到人头，相关部门要清楚自身职责，各个部门之间要保持一种相互配合与监督的关系，定期组织进行各种交流与调研活动。当工程各部分施工结束后要第一时间总结安全管理工作情况，针对施工建设安全管理工作绩效突出的人员予以嘉奖，而对无视施工安全或者由于个人因素导致安全事故发生的人员予以处罚，同时还能够把水利工程项目安全管理职责交付到第三方质量监管机构，如此一来不但有效的规范了政府部门对水利项目的施工安全监督，同时也是实现政府和社会共同参与工程安全管理的有效举措［1］。

3)采用现代化安全技术施工。水利工程项目建设过程中，很多时候都是沿用上一代的老旧设备，施工技术工艺也并未得以更新，这样一来就很有可能造成实际施工中出现一些人为操作错误。唯有坚持紧跟时展步伐，借助于各种现代化的新技术、新设备，替换过去的施工技术，尽可能减少相对繁琐的人工操作，对水利工程项目施工建设中各个环节实施安全管理监督，尤其是重要流程应当时时监督，对工程施工环境和天气等因素有充分的把控，对各种安全隐患进行有效预防。

4)狠抓施工现场安全管理。水利工程项目施工安全管理工作的落脚点应当是施工作业现场，也是施工中各种安全隐患与事故的发生地，所以要促进安全管理水平的提升就应当真正做好施工现场的安全管理工作。要完善防火、安全等基本制度，健全施工设备安全管理规定，对施工材料的入场必须要严格检查。设置施工作业现场安全管理人员队伍，针对任何可能发生安全事故或者存在的违规操作问题必须第一时间予以制止，针对特种作业人员必须要对其实施岗前安全培训，定期开展安全教育工作。

5)水利安全生产标准建设。我国水利部出台的水利安全生产标准化规范性文件中，直接提出了水利安全生产标准化建设的目标任务以及水利生产经营单位达标的时间要求。建设企业、施工企业、监理单位都必须要按照水利部的文件规定，全面实施安全生产组织机构、安全制度、安全教育培训、安全隐患排查、重大危险源监管、应急救援和安全事故报告、安全管理绩效评定等各个方面的建设工作;对比安全生产评定标准组织进行自检自查，之后提出达标评审申请;借助于加大安全生产标准化建设工作力度，不断规范安全生产行为，构建更加全面的安全生产标准建设档案，促进安全管理工作效率的不断提升。

6)做好事故隐患排查工作。做好对水利工程项目过去的安全事故统计工作，帮助我们可以第一时间找出容易发生安全事故的重点环节，避免安全事故的发生。当安全事故发生之后，管理部门必须要第一时间进行调查，了解安全事故的时间、地点、原因、责任人、伤亡性质等相关情况，并按照具体情况来实施相应的对策，坚持严肃认真处理。最关键的在于，对安全事故实施调查处理的过程中，必须要坚持“三不放过”:事故原因没弄清楚不放过、事故责任人未受教育不放过、事故处理不落实不放过［2］。

3结语

总而言之，水利工程项目投资规模大，施工工序相对复杂，施工涉及到的专业性较强，所以必须要进一步做好安全管理工作。施工单位与业主都应当认识到安全管理工作的重要性，以国家相关政策法规为前提，做好安全生产宣传工作，促进施工作业人员安全意识的提升。同时还必须要制定更加完善的安全管理制度，确保其贯彻落实，保证水利工程项目的安全建设。

参考文献:

［1］陈述，郑霞忠，余迪．水利工程施工安全标准化体系评价［J］．中国安全生产科学技术，2014，(02):167-172．