现代政治制度

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现代政治制度范文第1篇

关键词：现代性；职业学校制度；内涵；特征；体系

作者简介：张淼（1979-），辽宁本溪人，沈阳师范大学教育科学学院讲师，辽宁师范大学教育学原理专业博士研究生，研究方向为职业教育基本理论。

基金项目：辽宁省教育厅一般项目“辽宁省产业结构变迁中职业教育变革机制研究”（编号：W2014156），主持人：张淼。

中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2015）13-0013-04

当前，建设现代职业教育体系是我国职业教育改革的主要任务，而建立健全现代职业学校制度是构建现代职业教育体系的根本落脚点。我国著名学者顾明远认为，教育改革有多种层次，现代学校制度建设是中观层面的教育改革，并且因为任何宏观的教育改革都要落实到学校上，而微观的改革也必须在学校层面上进行，所以学校制度建设在整个教育体系改革中是一个最重要的环节[1]。可见，现代职业学校制度建设之于现代职业教育体系，及至对国家教育改革的整体深化意义重大。

《2003―2007年教育振兴行动计划》中国家提出要探索建立现代学校制度，但只是包括职业教育在内的方向性的政策指导。随后引发了关于现代学校制度的内涵、框架及建设路径的学理研究。然而这些研究主要集中于对中小学现代学校制度和现代大学制度的探讨，虽然对职业学校制度的建设有着借鉴意义，但缺乏对现代职业学校制度特殊性视角下的专门研究。2014年，国务院颁布《加快发展现代职业教育的决定》中明确指出要“完善现代职业学校制度”，意味着现代职业学校制度已经走到职业教育改革发展的最前沿。关于现代职业学校制度的特有内涵、特征及体系框架成为亟需在理论上回答的问题，这是探讨如何完善现代职业学校制度的前提和基础。本文试图对这些问题进行初步探讨。

一、现代职业学校制度内涵

（一）现代

什么是现代？首先，现代是相对于古代、近代而言的时间上的概念，比如中国现代史指1949年以后的发展史。其次，现代是一种发展水平的描述，比如工业现代化。第三，现代是一种特征的呈现，是以大机器工业生产为推动力，转变社会生产方式和个体行为方式，进而呈现出的现代社会独有的价值诉求及行为特征的代名词，即现代性。这应是现代职业学校制度内涵的应有之义。

（二）制度

诺斯认为，所谓制度是一种社会的游戏规则，是人们设定用来约束人们行为互动的规则。也有学者认为，制度是由当时社会上通行或被社会所采纳的习惯、道德、戒律、法律、规章等构成的一组约束个人社会行为因而调节人与人之间社会关系的规则，是调节人与人之间利益关系的一种社会机制[2]。这里应把握制度的两点特征，一是依据并反映特定的社会价值取向，二是对主体间的互动行为的约束。

（三）现代职业学校制度

基于以上对制度的理解，现代职业学校制度就是职业学校在社会现代化进程中，为了协调各种职业学校办学及教育教学中利益主体之间的关系而制定的一系列的规范体系。它应是对职业学校办学及教育教学活动中的特殊主体间行为进行的规范，不同于中小学现代学校制度、现代大学制度，并与二者共同构成我国现代学校制度体系。

构建现代职业学校制度从根本上说是以现代社会价值观念为思想指导，通过制定规范体系协调不同利益主体间的关系，并促进职业学校的办学充满活力的过程。现代职业学校制度已经成为促进现代社会发展的核心制度，呈现出若干现代性的基本特征。分析职业学校办学及教育教学中的利益主体构成，包括两个层面，一是与学校相对应的政府、社会（企业行业）；二是学校内部的管理人员、教师及学生。现代职业学校制度，应该是围绕这些主体而设置的一整套制度体系。

二、现代职业学校制度的基本特征

现代职业学校制度设置应折射出现代社会发展转型中总的现代性的价值追求，即理性、民主、平等及人文主义[3]。实际上，教育制度通常更直接受经济体制和政治体制的影响，同时也对经济体制和政治体制的转型发展起到支撑作用。纵观世界范围内的职业学校制度建设的经验，都是在国家现代化转型发展中，开始构建完善现代职业学校制度，以达成构建完备灵活的职业教育体系及提升教育教学质量的目的。这些现代职业学校制度的构建呈现出一些基本的现代性特征。

（一）尊重理性、民主化特征

民主是现代社会的基本价值诉求。以机器大工业生产为标志的现代社会，使人从繁重的劳动中解放出来，人人有追求平等、获得充分发展的权利。社会也更尊重人的理性及个人需求，提供每个人充分发展的机会和渠道。因此，现代职业学校制度也应以这一基本社会价值诉求为其基本价值导向，为建设民主社会培养未来的社会公民。制度设计中更注重“人”的存在，保护不同主体的民利。

（二）国家统筹、法制化特征

民主社会的重要社会制度就是法制，依法治国也是我国在现代化建设中的根本治国方略。如何协调学校与政府、行业企业之间的关系，国家统筹、法制化推进是共同的国际经验。尤其是对学校法人地位的确认与保护、充分发挥职业学校办学自、规范政府的责权范围、推进行业企业参与职业教育是各国职业学校制度建设中解决的核心问题。

（三）竞争机制、市场化特征

现代经济体制的转型，主要是要建立市场经济体制，说到底是引入竞争，充分调动各种社会资源，发挥主体能动性。职业教育是一种需要与产业经济密切对接的教育类型，要求尽可能地调动各种社会资源参与职业教育，同时必须发挥职业学校办学的主体能动性。因而“市场机制”的引入是职业学校办学体制建设的必由之路，包括办学体制的多元化、投资体制的多元化，只有这样才能建设充满活力的职业教育。

（四）鼓励创新、人本化特征

对于理性的尊重、个体独特性的关注，是现代社会的基本价值取向。即使是在以往社会价值取向占主导的职业教育领域，我们也看到了日趋明显的人本化特征。这一方面是社会进步带来的个人价值的回归，同时也是现代社会发展对应用技能型人才素质要求正在发生根本转变的体现。随着知识经济的到来，国家竞争力越来越集中于人才的创新能力上，而且不仅体现在基础研究领域，更体现在应用技术领域，因此，现代职业学校制度无论从人才成长规律还是人才成长环境都更注重从学生发展需求为出发点，着力培养创造性解决问题的能力。完备的职业教育学制体系、终身教育理念都是这一价值诉求的表现。

三、现代职业学校制度体系

基于以上的特征分析，建设现代职业学校制度就是要构建一系列具有鲜明的现代性特征的有效协调各主体行为及关系的制度体系。

（一）简政放权的职业教育行政管理制度

我国目前的职业教育行政管理制度存在政出多门、行政越权等多重问题。要想激发职业学校的办学活力，必须理顺政府行政权力关系及范围，实施简政放权。英国学者尼夫（Neave，G.）在分析重构教育与政府关系、教育与社会关系时指出，要“努力将一种特殊形式的由外部界定的‘竞争伦理’作为学校的、因而也是教育制度发展的主要驱动力。”[4]这似乎一语道破构建现代学校制度的价值基础。

首先，要以法制确定职业学校的法人地位，明确划分政府及学校的权利责任关系。做到政府不该管的不管，学校该管的能管。一方面政府统一职业教育的管理部门，将职业教育作为一个整体的体系来进行规划和管理，规范管理组织、方法、程序；另一方面，学校也应摆脱等靠要的固有思维，积极建立现代学校内部管理制度，建立灵活的教育教学改革机制，以适应主体性办学要求。

其次，积极引入第三方社会力量，参与职业学校办学的管理与改革，在政府和学校之间起到制衡、协调、规约的作用，尤其是建立行业企业积极并有效参与职业教育管理、办学、课程、教学等一系列制度规范。

（二）国家统筹、法治推进的校企合作制度

校企合作是职业教育的根本需求，校企合作制度是现代职业学校制度的重要组成部分，它负责协调政府、学校、企业之间的关系。这不同于教育行政管理制度，也不同于学校内部管理制度，它是协调职业学校与外部主体关系的特殊制度，同时与前两种制度密切配合相互支持。建立有效的校企合作制度与机制，是职业学校专业、课程、教学改革成功的最有力保障。国际经验表明，调动企业参与职业教育的积极性，必须靠国家统筹、三方机构协调、法治保障。

（三）引入市场竞争机制，尝试多元的办学和投资体制

我国长期形成了政府办职业教育的单一体制，束缚了职业教育面向市场和产业发展的灵活性和主动性，这是不符合现代职业教育发展的根本特征的。国际经验一再揭示，职业教育作为国家人才培养体系的重要组成部分和终身教育体系的重要载体，必须由国家进行统筹协调和规范管理，但同时职业教育的质量是要依靠激发职业学校自身的办学活力的。这就意味着，除了国家统筹协调职业教育布局、规模以及专业、课程标准的编制与审核之外，职业教育的办学更多是要靠社会靠学校。引入市场竞争机制是有效的办法，实行多元主体办学体制，同时尊重投资主体的权益，谁投资谁办学，建立股份制办学模式。一方面吸引更多的资金投入职业教育，另一方面也促进多元主体参与职业教育的积极性大大增强。目前我国齐齐哈尔工程学院的办学模式就是这方面的有益尝试。

（四）民主决策的现代职业学校内部管理制度

我国目前职业学校的内部管理制度，大部分沿袭普通教育的科层管理设置，中等职业学校仿效中小学的校长负责制，高等职业学校则仿效大学的党委领导下的校长负责制，从职业教育的特性上看，这些内部管理制度均不符合现代职业教育的发展要求。职业教育是一种面向应用和实效的教育，要求对市场、职业的发展具有快速灵活的应答能力。对市场和职业发展最有发言权的人是专业教师、行业专家、企业管理人员，因此要求职业学校必须建立扁平化民主管理制度，建立民主决策的组织架构及机制，保障在学校发展、专业建设、课程设计、教学改革中，专业意见的充分表达及采纳。这也是应对市场化竞争的最有效的管理制度。建立专家委员会评议制度，建立评聘灵活、自由流动的人事制度，是职业学校内部管理制度的核心。

（五）完备灵活的职业学校课程制度

所谓课程制度，是学校共同遵守的、落实课程计划和课程方案、有效促进学校课程实施与课程开发、课程管理与课程评价的一系列规程和行为准则，是学校实现课程自主更新的机制[5]。职业学校的课程是人才培养的核心载体，课程方案、课程开发、课程实施与评价是职业学校办学的核心工作。现代职业学校的课程制度必须在课程方案设计与开发阶段就秉承培养创新性技术技能型人才的宗旨，以及人本的价值理念。提供灵活多样的课程模式，设计多种人才成长方案，满足学生的个性化成长。同时，不仅关注学生的专业能力的成长，更关注其对未来职业的参与设计能力的培养，以及对人与自然、环境关系的关照。德国的学习领域的课程制度改革理念及实施经验，为我们提供了很好的参考蓝本。

（六）以人为本的现代教学制度

教学制度是在日益复杂的教学活动发展中形成的一整套引导教师和学生行为的规范。现代职业学校的教学制度，就是要引导师生价值观转变的基础上，展开人本的教学活动，包括教学自由、教学平等、教学宽容。

教学自由，意味着要充分尊重教师教的权利和自由，同时要充分重视学生学习的权利和自由。教学制度的设计要注意标准和自由度的把握，既要保证课程计划的实施，同时给教师充分的专业教学自，毕竟培养创新型的学生需要创造性的教学。同时，学生的主动性发挥是职业教育教学的根本要求，教学制度也要基于学生充分的选择权和发展权。

教学平等，现代学生观认为学生是发展中的人、独特的人，是教学活动认识的主体、权责主体，教师与学生间不再是传统刻板、僵化的知识授受关系，而是一种合作、民主、共同学习、共同进步的关系[6]。现代职业学校教学制度应促进这种平等基础上的新型师生关系的生成。

教学宽容，宽容品质应是现代教学制度必须具备的人文精神，现代教学制度所追求的人的个性发展的核心价值将打破目前学校教育只关注人类集体发展的一元论教学模式，充分重视人的主体地位、促进人的个性现展已经成为现代学校教育教学的根本目标[7]。职业学校教学制度必须关照到学生的独特性，提供多元灵活的教育服务，促进学生个性成长基础上的专业发展。

我国现代职业学校制度建设，是在我国尚未完全建成现代化社会的情况下，适应经济体制、政治体制转型中的现代化发展需要而实施的制度创新。因而，必须在建设中注意适应性及发展性结合的原则。要适应我国目前的社会发展阶段，同时要放眼未来，发挥制度先进性对职业教育领域改革的引领作用。当然，现代职业学校制度还会随着实践不断丰富和发展，包括财务制度、职称晋升制度、学生管理制度、科研制度、后勤制度等，但是其基本价值导向是不变的，遵循则是正确的，否则就会与现代社会发展不相适应，出现阻碍、停滞甚至倒退。

参考文献：

[1]王丽.全面推进现代学校制度建设和管理创新[J]. 中国教育学刊，2012（2）：90.

[2]樊刚.渐进改革的政治经济学分析[M].上海：上海远东出版社，1996：13.

[3]张淼.西方社会职业教育体系的现代性进程研究[J].职教论坛，2013（22）.

[4]范国睿.政府、社会、学校――基于校本管理理念的现代学校制度设计[J].教育发展研究，2005（1）：12.

现代政治制度范文第2篇

关键词：现代教育技术；读书指导课；学科整合；优势

随着新课程改革的日益推进和高考改革紧锣密鼓的进行，有意识考查读书的情况，包括对课外阅读、经典阅读、阅读面与阅读品味的考查，渐渐步入了语文教学的课堂。这样，一个很大的命题便提了出来“：今后，我们怎么教语文？”与此同时，随着现代教育技术的迅猛发展，以多媒体为核心的信息技术使得知识也不再以单一的文本形式来传递,而是融入了声音、图片、影像等多种媒体,知识内容的丰富与传递形式的多样不仅改变着人类的生产方式和生活方式,而且改变着人类的思维方式和学习方式,引发了一场教育改革和学习革命。“课程融合”应运而生，现代教育技术和读书指导课的学科整合优势也越发凸显。

一、现代教育技术和读书指导课的融合，有利于激发学生课外阅读的兴趣

九年义务教育语文《课程标准》中提出“：宽语文学习和运用的领域，并注重跨学科的学习和现代科技手段的运用，使学生在不同内容和方法的相互交叉、渗透和整合中开阔视野，提高学习效率，初步获得现代社会所需要的语文素养；能利用图书馆、网络搜集自己需要的信息和资料，帮助阅读；积极构建网络环境下的学习平台，拓展学生学习和创造的空间，支持和丰富语文综合性学习……”从中我们可以看出，恰当运用现代教育技术手段已成为新课改的必然诉求。在网络环境下，现代教育技术可以提供基于文本、语音、图形和视频等多媒体的教学支持，多角度、多层次、多方位、多侧面地展示教学内容，画面逼真、色彩鲜艳，化虚为实，变静为动，使深奥抽象的文字具体化、形象化，大大激发了学生的学习兴趣。比如在教学《走进寓言世界》时，将寓言故事配以古筝曲《渔舟唱晚》，动画、超链接网页等方式，学生在课上新鲜十足，课下则掀起了阅读寓言的热潮。

二、现代教育技术和读书指导课的融合，有利于扩大学生课外阅读的范围

现代生活中，学生可阅读的内容是多样的。阅读对象不再拘于文本，ppt图片、声音、影音视屏等资料，超链接的使用，使学生的阅读对象从书本走进生活，从单一走向多元，并使他们跨越时空，体会在书中神游的乐趣。同时网络的信息容量大，方便快捷的查询功能也扩大了学生的阅读范围。如在读书指导课上，我们借助电子阅览室，让学生自由查阅所需资料，学生们走进安徒生的童话世界，了解冰心的仁爱思想，感悟老舍的京味魅力……电子阅览的方便快捷吸引着学生广泛地阅读，又激发起学生阅读的兴趣，更重要的是它迎合了现代学生学习新知的习惯与喜欢接受新事物的心理。在读书指导课上，我们还借助现代教育技术改善绘本阅读形式。绘本作品多是一些看似简单的图画和寥寥数语，学生自己看，往往一遍足以；但在读书指导课上，教师把它扫描后做成课件，引领着学生从图画到文字反复阅读，效果则大为不同：低年级学生从《猜猜我有多爱你》中读出了爱的伟大，学会体悟亲情，懂得感恩回报；中年级血红色学生从《吃噩梦的小精灵》中明白了父爱如山，做事要坚持，甚至了解了世界各国的特色；高年级学生则从《我爸爸》中看到了爱就在平平常常的生活中，学会了从点滴中体会爱。信息技术的运用，使绘本走进了各个学段学生的阅读生活。

三、现代教育技术和读书指导课的融合，有利于培养学生多种学习能力

现代教育技术和读书指导课的融合，是把信息技术、信息资源、信息方法、人力资源和课程有机结合，共同来完成教学任务的过程。在这个过程中，学生可以平等地共有、共享人类的学习资源，可以按照自己的学习基础、学习兴趣来选择学习内容、方法、策略和发展目标。在这种开放式的学习空间里，学生就有了主动参与的可能，有了自主学习的天地。同时现代教育技术也为学生提供了锻炼各种能力的平台。

1.课程的融合培养了学生思考交流的能力

传统的读书指导课多“师讲生听”，发言也常集中在部分学生身上，久而一些反应慢的学生就有了依赖性思想，成为课堂的“忠实听众”。而在学科融合中则可以利用网络教学的交互性原则，引导学生在学习过程中通过网页中的“创作论坛”进行交流。教学中，教师对整个教室电脑进行监控，边讲解边指示，控制教学的全过程，及时了解每位学生的学习状态，指导个别学生学习，实现双方交流。如：在教学读书指导课《我爸爸》中，教师创设一个网页，学生读完书后，打开一个论坛，把自己想说的话写下来，无论孩子的语言纯朴还是优美，内涵简单还是丰富，独立完成还是二人合作，所有的孩子都能够表达自己看法，写下自己的感言。教师从中挑出写得好的进行交流，孩子们也从论坛中互相学习。

2.课程的融合培养了学生自主学习的能力

在现代教育技术和读书指导课的融合中，学生“变身”为学习的主人，学习内容、方式、顺序完全由学生来确定。如在“走进冰心”的教学中，学生先键入“冰心”，有关冰心的图片资料的网页就展现在眼前，学生自由浏览链接的相关文本和资料，自主展开学习。课堂上，你可以看到所有学生都在参与教学，成为学习的主人，汇报时更是丰富多彩：学生不但看了大量的图片，还欣赏了冰心其他作品，感悟了她博大的爱。这节课不仅扩大了阅读量，体现了信息技术的先进快捷，更让人感到学生自主学习的能力之强，收获之大，产生了平日课堂教学无法达到的效果。当前，运用现代教育技术手段支撑改革和创新已成为很多教师的追求。这种追求只有完美整合、融入到教学中，才可能更有效地解决实际问题，从不同角度依托信息技术手段在教学中构建开放而有活力的课堂。

参考文献：

[1《]语文新课程标准》

现代政治制度范文第3篇

关键词 现代预算制度 演化特征 演化路径

对现代预算制度，我国现在并没有很明确的定义。事实上，在很多年以前，西方的一些企业对预算制度已经有了很大的改革，把原来带有严重政治色彩的预算制度改为有利于治理企业的制度，随着预算制度的不断改革、演化，预算制度在西方企业的治理中发挥着不可替代的作用。[1]我国也越来越重视预算制度在企业发展中发挥的作用，把现代预算制度提上日程，形成规范、透明的预算制度。因此，本文将从预算制度从“控制取向”到“绩效导向”、从合规控制转向公民参与、从年度预算拓展这几方面来入手，对企业现代化预算制度的演变特征作了详细的阐述，进而又对现代预算的路径作了详尽的分析。

一、现代预算制度的演化特征

（一）从“控制取向”到“绩效导向”

根据现代预算的预算目标的演化来看，大致表现出从“控制取向”到“绩效导向”的特征。在多年之前，预算目的是通过控制预算收支，建立预算部门，对企业的发展进行控制。但是，随着经济的进步、管理的不断完善，市场经济不断发展，企业投资和发展环境发生了较大改变，所以在客观上对企业的预算问题有了更高的要求。然而，由于一些发达的经济体受控制的程度太大，严重制约了他们的发展，所以，为了增强各个部门的灵活性，企业逐渐对预算制度进行改革。从“控制取向”到“绩效导向”，更加激励了企业的创新精神，增强了他们自身追求发展的动力。当然了，无论是“控制取向”还是“绩效导向”，都不能是一成不变的，在不同的企业，在同一个企业的不同发展阶段，都需要适应发展的不同预算制度，所以要根据发展情况，来随时进行预算制度改革。

（二）从合规控制转向公民参与

曾经的预算制度，在决策过程中，除了企业管理层集体决策以外，绝大多数的收支决策都是由企业财务部门工作人员独立完成的。所以，可以说认为，以前的预算制度是企业为了更好地实施控制而采用的一种工具而已。随着世界的进步，全球经济的发展，对于预算制度有了不断地改革和完善，中国作为世界的一分子，为了自身经济、政治的更好发展，为了不落后于世界经济，也要对预算制度进行改革。随着市场经济的发展，经济全球化的加快，现代的预算制度更加注重企业员工民主的参与，进而预算制度成了员工参与企业管理的一种途径。通过员工参与到现代预算制度当中来，使现在预算制度更加透明化，与之前的预算制度相比更加合理化。

（三）从年度预算到中期财政规划

从预算周期方面来看，年度预算意味着预算必须每年都要重新编制一次且只能覆盖某一特定时期，所以年度预算大大地增加了预算的成本，几乎反映不出来企业预算安排和发展规划之间的联系，所以年度预算应用性越来越弱，发挥不出太大的作用。[2]对预算制度的改革后，新的现代预算制度得到了各个企业的关注和认可。实行中期财政规划，是由财务部门对企业未来一定时间段的预算进行规划，对其财务收支情况做出准确、详尽的分析。这样的现代预算制度，可以使企业财政更加规范化，可以使社会经济可持续发展。

二、现代预算制度的路径选择

（一）组建核心预算机构

现代预算制度在企业的治理方面起着很大的作用，所以企业相关部门一定要重视现代预算制度的发展。企业的各个部门当中都存在着一定的预算职能部门，但是都比较零散，所以可以从这些部门当中将预算职能部门独立出来，建立一个专业的、核心的预算机构。组建核心的预算机构可以更好地对财政收支情况进行分析，并对未来的财政预算情况做更好的规划和计划。组建一个专业的、核心预算机构更有利于现代预算制度进行改革。

（二）试行分部门预算审议

现代预算制度的改革，从合规控制转向职员民主参与过程中，意味着员工可以参与预算，对于预算提出自己的建议和意见，推动预算决策进程。所以说，现在预算制度更加注重预算的透明化，形成了一种新的形式。因而，我国现代预算制度可以试行分部门预算审议。[3]

在现在的企业预算制度改革中，加强企业工作人员的参与预算的积极性，创造更加理想的预算环境，注重工作人员预算决策意见。因此，在预算审议的过程中可以让工作人员参与到初审当中，这样可以集思广益，对于涉及底层的工作人员的情况也可以提出实际、可行的建议。在预算制度改革当中，可以试行分部门预算审议，首先增强各级部门的对预算基础知识的学习，让他们代表工作人员参与预算当中。其次，企业专业的预算机构中的专家都要有丰富的经验，做好预算的审查。最后，运算审议采取投票式来决定，各个部门都要参与其中，对预算制度进行投票表决，根据投票情况，来决定预算制度的改革。

（三）稳步推进中期财政规划

以往的年度预算有很大的弊端，由于一年进行一次改编，所以容易导致预算过程的短期行为，这看到短期内的效果，从而忽视预算应该达到的长期规划、预算的持续性。由此看来，年度的预算制度必须要进行改革，这也是通过预算制度改革的重要变化之一。企业要利用周期来代替年度预算，不再需要每年重新改编，而是改变为对一个周期内的收支预算和未来的预算规划，这样既能够保证一定周期内的预算的平衡，又可以实施反周期的宏观政策。[4]

虽然中期财政规划在一定程度上比年度预算制度更加完善、健全，但是也存在着一定的弊端。在我国企业中，一些企业管理者职业道德欠缺，在其任职期间可能会导超预算情况，并且将这些责任推卸到其他负责人身上。而总体的财务预算规划不是每年都要对财务收支情况进行预算，而是在较长的周期内对财务支出进行规划，所以对于这些企业工作人员带来的超预算不能立即发现，常常只有在周期到期后，进行再次预算的时候才能发现。所以，中期财务规划也带来了企业预算决策者的道德的风险。因此，要对企业任职人员进行严格的考核，对他们的责任心、道德素养要有严格的要求。

因此，在真正彻底实施中期财政规划之前，对年度预算制度不能完全地抛弃，一定要在为实施中期财政规划打基础的过程中，慢慢对年度预算制度进行改革，以保证中期财政规划可以稳步推进。

三、结语

当前，我国经济面临国内外诸多的挑战，企业发展受到一定的影响增速下降，所以进行预算制度的改革是十分必要的工作。因此，改革预算制度会促进经济的发展，全面推进预算制度的规范化和透明化，进一步完善现代预算制度，帮助预算制度在企业治理中发挥更大的作用。实施现代预算改革，是完善财务制度的必然要求。所所以，预算制度在企业发展中的作用不能忽视，因此本文根据预算制度的改革对现代预算制度的演变特征以及路径对策作了分别的阐述，希望能给企业有关部门带来一些帮助。

（作者单位为赛仕软件有限公司）

参考文献

[1] 马蔡琛.现代预算制度的演化特征与路径选择[J].中国人民大学学报，2014（05）： 27-34.

[2] 余红艳，储德银.构建我国现代预算制度的约束与路径选择[J].经济纵横，2015 （03）：109-113.

现代政治制度范文第4篇

关键词 小额贷款 保证保险 银行业 风险管控 发展

一、小额贷款保证保险制度的内涵

由于保障保险法律体系还不完善，对小额贷款保障保险在性质、概念以及分类等问题上还没有形成一个统一的国际化共识。目前有一种主流观点认为，小额贷款保障保险是由借款人向保险公司投保，银行以此作为担保方式向借款人发放贷款的一种保险制度。与传统的保证担保与信用担保形式相比，保证保险制度具有就得天独厚的优势。首先，在风险化解机制上，保证保险是保险公司通过收取保险费的方式实现风险的内部消化。保险机构作为担保的主体具有较高的实力化解保证风险过程中面临的诸多风险，将传统担保体系中由银行和借款人承担的风险转化到保险结构中，贷款人也有较高的信赖度。其次，在风险控制程度方面，保证保险制度通过借贷签订相关法律条文并交由国务院相关监督管理机构进行批准，彻底改善了传统保证担保中私人订立保障条约的行为，为在违约过程中的受害发方寻求了一种法律保障途径，并规范了相应的担保行为，因而保障保险更具控制力。最后，在各方承担责任的程度方面，由于保障合同中的条约和条款只对债务人和保险机构有约束作用，银行作为资金提供机构不受其约束，只要保险机构由足够的资金储备偿还违约活动中银行的损失，那么银行承担的风险将微乎其微，因此银行在没有后顾之忧的情况下可以放宽贷款的额度和相应的审批制度，中小企业由于得到了更多的资金支持必将更具发展活力。而保险机构不管是债务人故意违约还是过失违约都要代替债务人向银行承担风险，因而所承担的风险范围进一步扩大。

二、目前我国小额贷款保证保险市场风险防范法律制度中存在的主要问题

（一）政府的扶植政策缺乏持续性和有效性

从根本性质上来讲，小额贷款保证保险业务应该属于政府扶持性业务的范畴，因而政府相关政策的制定和实施必然会对小额贷款保证保险业务的开展带来一定的影响。虽然我国政府和国家有关经济部门在全国开展了多个试点工作并给予了一定的政策性扶持，但是从根本上来讲在制度操作层面上仍然存在诸多困难，政府性扶持政策缺乏稳定性。政府经济部门的一项重要职能就是针对市场发展的客观需要不断调整政策性扶持的方向与力度，当市场经济好转时可能存在变更的危险。况且小额贷款保证保险业务没有在全国大面积进行推广，当在一些试点地区难以维持时该政府扶持政策可能面临着被废除的风险，因此政府性的小额贷款政扶持政策缺乏连续性和可操作性。

（二）保险公司费率的厘定缺乏合理性

作为中小型企业解决融资难和融资贵问题的新型保险业务，小额贷款难保证保险的费率厘定应该符合基本的市场规律和中小型企业的承受能力。虽然我国在不断推行银行保险业务改革的过程中逐渐放开了费率的厘定自由度，改变了由政府统一编费率的政策，但是费率的制定过程中仍旧存在诸多问题：一方面，费率的厘定机制缺乏准确性。保险公司费率的厘定需要建立在大量的统计信息、科学的预算方法以及丰富的工作经验之上，但是从现实情况来看难以开展，首先市场经济中存在诸多不稳定因素，保险公司难以在第一时间获取有价值的市场咨询；其次企业信用档案不完善，保险公司在是经工作中无法得到充足的信息资料，短期内无法保证准确性。

（三）小额保证保险法律风险防范机制不健全

银行和中小型企业之间的小额贷款行为属于基本的资本流通和运作行为，需要一套完善的正确和制度保证相关人员和单位的合法权益。但是从现实情况来看，信用法律不健全是小额贷款保证保险运行过程中面临的最大难题，也是造成小额贷款行为不规范的最主要的原因。目前我国还没有制定专门的小额贷款保证保险法律法规，很多涉及银行、借贷方以及保险公司的行为问题没有明确的法律规范，致使在实际交易和管理过程中问题重重。另外，失信个体惩罚政策的缺失或是惩罚力度不够也是造成保证保险业务中问题百出的重要原因。失信者没有得到相应的惩罚，必然会助长其嚣张气焰，加剧其违法犯罪的行为，银行连同保险公司的合法权益都会受到不同程度的损害，长此以往不利于地区经济的平稳快速发展。

三、小额贷款保障保险风险防范的有效策略

（一）健全小额贷款法律保障体系，维护相关单位的合法权益

为了应对当前小额贷款保证保险体系中面临的主要问题，维护正常经济秩序的和谐稳定，我国相关司法部门首先应该建立健全的小额贷款保证保险法律保障体系，为打击违约行为提供强有力的法律武器。因此应该尽快在法律体系中对保证保险的基本概念、性质、分类以及执行情况进行明确规定，并对贷款利率、违约赔偿比例、风险分担比等进行严格的规定，确保贷款业务操作过程以及违约培养过程中的每一个环节都有法可依。另外，还要逐渐健全法律监督机制，严厉打击相关违法和违约行为，保障相关人员与部门的合法权益。

（二）规范业务流程，明确各方的职责与义务

银保合作是当下解决保证保险工作顺利开展的重要途径。但是合作双方在此过程中所获收益和承担的责任不同，实际工作中可能会出现沟通不利、监管不明等情况，因此必须对申请人的资质以及贷款后资金的去向进行严格的条纹规定。同时，由于合作双方无论哪一家在工作中出现失误或错误都势必会对双方的核心利益造成损害。因此双当在签订贷款和保证协议时应该对各持方承担的义务加以明确，并进一步规范业务操作流程，明确风险承担比例和具体职权范围，将具体事项的进行具体到个人，做到责任追究有据。

（三）注重对业务开展的动态监测与数据采集

目前小额贷款保证保险业务的开展仍然在小范围内进行，但是由于起涉及的范围较大，参与部门较多，业务开展情况与资金流向管理工作都比较繁杂。因此有关监管部门应该加强对该业务开展过程中的审查和监督力度，对资金来源与去向进行明确跟踪，一旦发现扰乱正常市场经济秩序的行为一定要进行严厉打击，加大处罚力度，避免出现一窝蜂业务上出现违规行为或是恶意竞争。同时为了进一步明确掌握业务发展情况，银行、保险公司以及企业之间应该建立一套完善的信息采集与共享机制，做好数据日常动态监测与分析工作，及时发现业务进行中的异常情况并采取相应的补救措施，确保在受到外界冲击时不发生系统性的金融风险。

四、结语

在我国现有的金融法律保障服务体系之下，小额贷款保障保险制度的开展和落实还存在诸多的问题，还处在试验阶段，对中小企业的扶持力度还不够，相应的监管措施也没有执行到位。我国政府与经济管理部门应该针对各地区小额贷款保证保险制度的开展情况进行深入调查，着重从健全小额贷款保障体系、规范业务流程以及注重对业务开展动态的实时监测等方面探究适合我国国情的小额贷款保证保险政策实时策略。

（作者单位为中国邮政储蓄银行股份有限公司天津分行、天津南开大学）

参考文献

现代政治制度范文第5篇

[文献标识码]A

[文章编号]1672—5158（2013）05—0463—02

在市场经济较成熟的西方国家，“政府采购制度”是人们比较熟悉并十分关切的话题。在我国，随着市场经济体制的逐步建立完善，这一新概念近年来也开始悄然走进社会生活。

一、政府采购制度的概念及特点

通常，依据采购主体的不同可将采购分为政府采购和私人采购。政府采购是以政府机构为主体进行的采购，而私人采购是以私有企业为主体进行的采购。具体地讲，政府采购是指“一国政府部门以及政府机构或其他直接或间接接受政府控制的企业事业单位，为实现其政府职能和公共利益、使用公共资金获得货物、工程和服务的行为。”政府采购的方法多种多样，主要有公开招标、两阶段招标、选择性招标、寻价采购、单一来源采购、谈判采购等。而现代政府采购制度正是有关政府采购政策、采购实体、采购范围、采购管理及采购方式等具体规定的总称。与私人采购和我国现行的政府分散封闭式采购相比，现代政府采购制度具有如下特点：

（一）公共管理性。政府采购所支出的资金是公共资金，而不是私营业主或公司法人的资金。按照西方契约政府理论，政府为了实现行政职能和向公众提供公共服务而面向纳税人征税，从而形成了公共资金。政府在分配和使用公共资金资源的过程中履行的是公共托管人的角色。如果说编制预算是有关资源的分配的话，那么确保资源的有效利用则是政府采购的使命和目标。政府采购正是政府使用公共资金采购政府所需的货物、工程和服务的行为。因此，政府采购资金之公共性及其托管人的角色构成了政府采购公共管理的一个重要渊源。

（二）法制性。政府采购的管理依赖于由一套完善的政府采购法律法规体系所构建的政府采购法律制度，以及其存在和有效运行依赖于该法律制度的政府管理制度来运行。政府采购和物料管理者几乎毫无例外地在严格的法律和管理限制下操作。同私营领域的同行相比，他们没有多大灵活性。正如美国采购学者道布勒指出的那样，政府的采购职能是一个受管制的然而却透明的过程，受到无数个法律、法则和条例、司法或行政决定，以及政策和程序的限定和控制。如美国在1949年出台的联邦财产与行政服务法，为联邦服务总署提供了统一的采购政策和方法，并确立了联邦政府集中采购的组织管理体制；WTO（（政府采购协议》等。

（三）公开性。政府采购过程应该在完全公开下进行，有关政府采购的法规文件采购过程的各个环节都要向公众公开、并接受公众的监督，政府采购的记录也可以公开进行审议，任何人都可以提出总是并期望得到解答，受到不公正待遇的任何一方都可以对采购过程的任何阶段提出。负责采购的公共官员受到公众和新闻媒介的监督。渎职失误都要曝光。法国行政学者古尔纳就说过：“人们对招标可以肯定的唯一好处——这也是它曾长期占先的原则——是它使官员远离任何诱惑并使之避免公众的怀疑。”而我国现行的行政事业单位分散采购体制只有出现重大的失误或欺诈才被曝光，其他则内部处理。

（四）公平性。政府部门采用公示招标、统一采购等方式面向市场，用户可以平等竞争。一方面，政府可以得到物美价廉的商品和服务；另一方面，对参加采购过程的任何供应商、承包商、服务提供者一视同仁，不对任何一方进行歧视。

（五）竞争性。政府正式通过在最大范围内实行竞争来获得竞争价格的优势，以实现政府采购的经济效益目标。同时，纳税人要求在商机面前人人平等、公平竞争。

（六）政府采购官员掌握很大的权利。政府可以，而且确实具有至上的能力。政府采购一般数额巨大。采购行为足以影响甚至左右市场。政府一般都是各国国内市场最大的单一用户。据统计，欧共体各国政府采购的金额占其国内生产总值的14%左右（不包括公共事业部门的采购），美国政府在1989—1992年间每年仅用于货物和服务的采购金额就占其国内生产总值的26%-27%，每年有2000亿美元的政府采购预算用作政府采购。这种形势使得政府采购官员处于一个有相当大影响力的位置，有可能滥用他们的职权，从中谋利。

二、政府采购制度是加强廉政建设的有效举措

正因为现代政府采购制度具有公共管理性、法制性、公开性、公平性、竞争性及政府官员具有很大的权力等特点，它能够对政府采购行为进行严格的监督和管理，以保证政府采购资金的有效利用，确保政府采购过程的公开、公正、有效地清除政府公开资金使用i立程中的腐败现象，促进廉政建设。

（一）政府采购制度有利于进行财政支出控制，强化支出管理，硬化预算约束。政府采购动用的是财政预算资金，无论这资金预算内还是预算外，它都是来自千千万万的纳税人。由于我国在理论上缺乏契约国家观念，政府是纳税人的公共资金托管人的地位并没有确立，纳税人也缺乏参与对公共资金进行监管的意识。加之长期处在计划经济体制条件下，根本没有公共市场和私人市场之分，更无政府采购和私人采购之分，政府采购活动分散、封闭。可以说，我国还谈不上有现代政府采购制度，对财政支出形成有效监控，因而，预算约束较为软化。

随着1994年我国新税制出台，中央与地方实施分税制以及目前深化财税改革，政府和社会对“收入”问题十分关注；而对于“支出”的管理与改革则重视不够，行政事业单位花钱时，对于如何防范支出的跑冒滴漏、提高使用效益，缺乏有效的控制方法。

据透露，我国行政事业单位每天的“消费支出”即采购金额约为20亿元。而国际间普遍承认，通过实行政府采购制度，采购费用平均可节约10%，按此节约率，如我国实行政府采购制度每天可节省开支2亿元。深圳市财政局一位负责人算了笔账，政府采购制度如果提前一天出台，仅深圳每天可节约20万元。

尽快推行符合中国国情的现代政府采购制度，可借助价值规律和市场竞争的力量，对财政资金从分配到消费实行全方位的监控，从而节省财政支出，强化预算约束。每一年度预算编制时，政府采购金额从商品和服务单价开始确定，经议会（我国为人代会）通过后就具有法律效力。执行过程中不得随意追加、追减，保证了预算编制的准确性和法定化，还便于对支出总量进行源头控制。采购商品和服务的资金直接交付给供应商和服务提供者，减少了资金的流转环节，避免各单位挤占、滥用财政资金，大大节约了公共资金，提高了支出效益。

可喜的是，一些政府部门已经发现了政府采购制度的上述特定功能和作用。1997年11月，重庆市第一次对市级行政事业单位的一批公务用车采取公开招标的方式由政府统一采购。公开采购成交65辆，成交额比原来财政预算安排资金节约350万元，开支节约率为19.7%。1998年2月，深圳市对于300多万元的城市绿化工程公开招标，有34家专业公司投标，结果有两家公司以低于标底标52%的价标中标，节约支出155万元。沈阳为农村卫生院购置设备，原预算259万元，经过招标，实际支出213万元，节约率17.7%，没有一起违法违纪的案件发生，而且设备质量档次高于原计划。

不难看出，通过政府采购试点而节省开支的潜力和公开、公平竞争的魅力多么巨大。

总之，省钱依靠了新制度、新机制、克服了财政只能在分钱时实施控制，而钱分出去后则无法控制的原有采购方式存在的弊端。节省的钱多了，说明管钱的责任强化了，手法规范高明了。

（二）政府采购活动公开、透明、便于财政监督，从源头上消除腐畋。

近年来，党和政府始终把反腐倡廉作为一项重要的任务来抓。过去，我们一直强调政治思想教育和道德约束，作为制度创新，国外成熟的政府采购制度可以成为我国反腐倡廉的锐利武器。

80年代初，英国政府将长期由国家包揽的福利和市政维修工程向私人企业招标，引起了招标竞争的。招标后，英国整个服务业价格降低5.7%，节省采购开支25%。由以前的封闭分散采购转为开放统一采购，利益格局变了，从预算支出中分肥的少数人没了市场，而社会普遍受惠。后来，美国、加拿大等西方国家纷纷效仿。公开招标作为经济手段也逐渐成为西方政府，强化行政管理，调控社会经济的一项新举措。