纪检机构改革方案范文第1篇

关键词 纪检监察组织 双重领导体制 改革

党政建设中腐败问题一直是群众强烈反映的问题，并随着社会形势的变化呈现不同的态势。面对新时期我国共产党需要不断加强自身建设，强化反腐倡廉建设，从而为人民群众掌好权、执好政。在目前的纪检监察组织中，实行双重领导体制，即各级检查委会同时受同级党、上级纪律检查委员会领导。然而，随着反腐斗争形势的变化，对纪检监察组织提出新的要求，需要纪检监察提高监察的独立性、权威性，合理改革监察体制，提高纪检监察机构的工作效率，全面监督监察工作。

一、目前纪检监察组织双重领导体制存在的问题

（一）职责划分不细致，责任落实不到位

在双重领导体制下，由于地方、基层纪检监察组织同时受上级纪委、同级党委的领导，工作指导存在一定的差异性，工作责任安排存在不细致问题。就基层纪检监察组织而言，容易将工作重点放在与本基层单位相关的部门中，加强单位建设，对党风建设责任制落实不到位，认为反腐败、党风廉政建设是纪委的工作。同时，基层纪检监察还需对行政监察工作负责，工作量大，减弱了对岗位的监督力度，影响监督的全面性。

（二）查案力度较弱，监督受限

对于纪检监察部门而言，查处要案、大案其工作的主要任务。然而，在双重领导体制下，在要案、大案查处过程中，纪检监察部门需要将所要查处的案件上报给当地领导部门，在审核通过的情况下才能立案调查。这样，同时，在同级党委委员违法违纪案件查处中，需要通过同级党委会、上级检查委员会的比准，党委书记的在很大程度上影响了案件的立案、调查时间、查处程度等。此外，在纪检监察部门的实际工作中，还存在同级监督不力问题，同级之间的监督渠道缺少。

二、改革纪检监察组织双重领导体制的措施

（一）强化纪检监察部门职能与责任

根据规定，执行监督是纪检监察部门的主要职责。在监察中，为了突出工作重点，执行工作责任，纪检监察部门应有效解决主业弱化、职能分散、查办案件受牵涉等问题，强化办案，强化工作职能与责任。在具体工作中，纪检监察部门首先应转作风、转职能，依据法律法规明确自身职能，不断改进工作方式，解决职能错位、越位等问题。其次，加大查案力度，严格按照法律、规定，对违法违纪行为进行立案调查，抵抗领导部门给予的压力与阻碍，以合理的工作方式，强硬的手段，树立纪检监察机关的权威，加强案件查处力度。

（二）增加纪检监察派驻机构，加强巡视工作

纪检监察组织向各地派驻检察机构，通过派驻机构扩大监督范围，扩宽权利监督领域。同时，派驻机构加强自身的巡视工作，加强对党政机关、企业单位的巡视监督，全面了解地方党政工作状况，及时发现违纪违法行为，及时发现问题、解决问题，提高检察工作效率。在目前的许多纪检监察机构中，派驻纪检机构是工作的一部分，派驻机构逐渐增加，监督范围扩大。但是，在派驻机构管理方面，存在管理不到位、机构定位不准确、监督乏力等问题。因此，提高派驻机构的工作效率，应从以下几方面入手。首先，统一管理派驻机构，在统一管理、统一名称的基础上，根据不同地区的实际情况，因地制宜地设置派驻机构。例如，在中央实行“点派驻”的方式，在省辖市实行点面结合的方式，而分片派驻模式主要在县区一级地区实施。

（三）加强纪检监督队伍建设

在反腐败、党风廉政建设工作中，纪检监督队伍的素质水平直接影响着其监察职能的发挥，对党风廉政建设工作质量产生直接影响。因此，改革纪检监察组织体制，提高工作质量，需要纪检监察机构加强自身队伍建设，提高队伍素质，加强人员培养、学习，加强自身素质建设。例如，纪检监督机构积极开展队伍人员的思想政治素质教育，进行党政、党风学习，组织思想交流会，提高工作人员的抵御腐蚀能力，依法执纪能力等。同时，加强干部业务培训，提高工作人员的工作能力，如组织协调能力、查办案件能力等，不断探索新的工作方式，满足工作需要，提高工作质量。

三、结束语

改革纪检监察体制，目的是提高纪检监察组织的监督能力、工作能力，提高监督力度、监察质量。在纪检监察体制改革中，应结合目前双重领导体制存在的问题，稳步推进改革，通过强化部门职责、扩宽监督范围、加强自身建设等途径整合监督资源，提高监督效率，从而更好地为我国党风廉政建设服务，构建和谐社会。

参考文献：

[1] 亢进利.行政监察垂直领导体制可行性研究[D].兰州大学，2007.

纪检机构改革方案范文第2篇

二、严肃工作纪律。机构改革方案及机构设置、人员编制、资产处置、干部任免，都要坚持集体讨论，并严格按照规定程序报批。涉及机构改革的重大事项要及时请示报告，不得自行其是。严禁借改革之机擅自提高机构规格、增设机构、增加人员编制和领导职数。机构改革涉及的人员要正确对待进退留转，服从组织分配，不得以不正当手段谋取职务和安排。

三、严肃人事纪律。严禁借改革之机突击进人、提拔干部、评定专业技术职称。严禁领导干部利用职务便利要求或指使提拔、安排配偶、子女、亲友及身边工作人员。严禁以虚报人员等方式占用人员编制、冒领财政资金。凡违反组织人事纪律的决定，一律无效，并追究有关人员的责任。

四、严肃财经纪律。机构改革涉及的单位要按照有关规定，认真做好资产清查登记、处置和财务清算工作，严防国有资产流失。要加强对资产和账户的管理，不得弄虚作假、瞒报漏报，不得随意变更、毁坏财会账目和凭证，不得擅自改变资产用途，不得以转移、转卖、转借、私分等方式擅自处置公款公物。严禁借改革之机用公款相互宴请、大吃大喝和安排旅游、高消费娱乐活动，严禁违反规定突击购买、配备、调换小轿车，严禁违反规定突击购买、分配住房，严禁突击发放奖金、补贴和纪念品。

纪检机构改革方案范文第3篇

关键词：监督工作;方式方法;改革创新

中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1001-0475（2015）04-0023-02

监督是纪检监察机关的重要职能之一。在实际工作中，监督方式改革创新，一些同志感觉很神秘，工作不知道从何处入手。其实，监督方式改革是纪检监察职能的回归，是贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和推动反腐倡廉建设的一项重大创新举措。纪检监察机关在监督改革创新实践中，应正确把握 “管”与“不管”这个度。

一、明确改革目的，“该管的一定要管”

党的十八届中央纪委三次全会提出“纪检监察机关要转职能、转方式、转作风”。全国各地纪检监察机关围绕落实“三转”要求，积极探索监督方式改革思路。以郴州市为例，2014年，全市纪检监察机关深入开展“监督方式改革创新年”活动，改进监督手段，提高纪检监察工作科学化水平，目的就是用改革创新的方法来推动反腐倡廉建设。郴州市纪检监察机关的作法是明确改革目的，“该管的一定要管”。

（一）监督方式改革让“不明白的人明白”

改革创新监督方式，首先要厘清纪检监察的工作职责，要根据新的形势与任务的需要，调整和整合纪检监察机关的职能与工作职责。遵照的规定，纪检监察机关的主要工作任务是维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。其主要职能包括监督、教育、惩处、保护等四项职能。过去，由于种种原因，纪检监察工作普遍存在着“发散有余、聚焦不足”的问题，战线不断拉长、领域不断拓宽，管了一些不该管、管不了也管不好的事情，以至于精力不集中、主业不突出，职能混淆、职责不分，或者是“种了别人的地，荒了自己的田”等现象。监督工作自觉不自觉地陷入误区，存在一系列游离规范之外的观念和做法。监督方式改革就是让纪检监察回归“监督的再监督、检查的再检查、执法的再执法”的工作本位，明确职能定位、厘清职责范围，通过协调抓、独立抓、配合抓、督办抓等形式，积极监督，宽放相宜，把握有度，跳出过去“大揽大包”的监督工作模式，改变过去“眉毛胡子一把抓”的工作状况。

（二）监督方式改革让“明白的人更明白”

首先，必须解决什么是“明白的人”的问题。党纪条规赋予纪检监察机关“教育、惩处、监督、保护”的职能，也赋予纪检监察机关监督的职责与监督的权力。这就是纪检监察机关在监督方式改革上做“明白的人”的法纪纪依据。因此，纪检监察机关要依据党纪条规赋予的职责，大胆行使监督权。正确处理监督主客体之间的利益关系和隶属关系。其次，要解决纪检监察机关“更明白”的问题。这就是要解决过去干部群众认为纪检监察机关“监督不力”，甚至“形同虚设”的问题。要按照党的十对权力运行的监督实行全方位覆盖的要求，消除监督的薄弱环节，堵塞权力监督的漏洞，对一些带共性的监督难点问题，采取“点穴位”的来解决。再次，要解决监督者自身素质问题。纪检监察机关在监督方式改革上要做到“明白的人更明白”，就必须进一步提高和优化自身监督者的素质。实践证明，监督者的素质与监督效率成正比，监督者的监督力度与效果成对应。只有加强监督者的自身建设，提高自身素质，才能更好地履行监督职能。例如，郴州市的汝城县纪委从完善案件质量监督机制入手，建立自办案件评比机制，开展案件质量评比活动，对自办的21起案件按质量标准评出前三名后三名，促进了案件质量提高;建立“接访四公开”制度（公开岗位身份、公开规程、公开纪律、公开受理范围），简化办事流程，让群众举报和提供案件线索的途径更明白，让纪委监督检查的渠道更通畅。

二、找准自身定位，“可管可不管的少管”

赋予纪委协助党委组织协调反腐败工作职责，要求纪检监察机关做到“统揽不包办，组织不揽权，协调不越位”。实践证明，纪检监察机关在组织协调反腐倡廉工作中，既要通盘考虑，总揽全局，形成齐抓共管、分工协作的监督格局，又要找准自身定位，“可管可不管的少管”，形成良性监督局面。

（一）牵好头，不包揽

按照党的十精神的要求，纪检监察机关在反腐倡廉建设中发挥牵头作用，能够有效地带动其他职能部门参与反腐败的积极性。笔者认为，一要发挥教育作用，筑牢反腐倡廉的思想道德防线。二是发挥惩处作用，维护党的纪律的严肃性和威慑力。三要发挥监督作用，在实际工作中保证监督权力的正确行使。四要发挥保护作用，为构建和谐社会、落实科学发展观、实现中国梦提供坚强有力的纪律保障。要把这些作用落实到具体工作中去，例如，由纪检监察机关牵头开展的监督检查项目，要认真组织协调，积极主动地开展工作，切实负起责任。由其他部门牵头开展的工作，需要纪检监察机关配合的，积极予以支持和配合。

（二）执好纪，不越位

同志曾经指出：“纪律是执行路线的保证。”可见，一方面，纪检监察机关执纪是天职，是义务，是责任。纪检监察机关理应敢于负责、敢于监督、善于监督。另一方面，党的路线、方针、政策的贯彻落实，要靠纪律来做保证。过去革命战争年代如此，现在和平建设时代亦是如此，将来科学发展时期仍然如此。纪检监察机关担负着党内监督的历史使命与责任。因此，纪检监察干部要按照提出的“打铁还需自身硬”的要求，做严守纪律、改进作风、拒腐防变的表率，在实际工作中要有所为，有所不为，处理好与主管者、执行者之间的关系，从与纪检监察自身性质、职权不相符的工作中解脱出来。

（三）履好职，不失职

纪检监察机关的监督职能是党和人民赋予的一项重要职责，包括接受监督和监督别人两个方面，二者不能偏废。首先，监督者要自觉接受监督，避免出现“灯下黑”现象。其次，要履好职，有效地监督别人。第三，要搞好对派驻纪检监察机构的监督。这是新形势下对纪检监督工作提出的新要求。监督方式改革不应忽视派驻纪检监察机构的改革。目前，派驻机构负责人一般担任驻在单位的领导职务，分管所在部门的业务工作，纪检监察职能比较弱化。为扭转这种被动局面，可以设想：派驻机构的监督方式改革应将派驻机构的工作经费，干部的行政、组织关系和工资福利，以及学习培训、年度考核奖惩等纳入纪检监察机关统一管理。这样既能提高派驻机构的独立性，也能增强派驻机构的权威性，使派驻机构的监督者做到履职不失职，实现监督主体和责任主体分离，为驻在单位的事业科学、健康、向前发展提供坚强的纪律保证。

三、依照党纪条规监督，“不该管的不管”

中央纪委书记同志在十八届中央纪委三次全会讲话时明确提出“纪委监察机关要转职能、转方式、转作风，明确职责定位，把不该管的工作交还主管部门，做到不越位、不缺位、不错位。”新形势下，反腐倡廉工作任务越来越繁重，纪检监察机关必须按照中央纪委的要求，准确把握监督的范围，严格依照党纪法规实施监督，杜绝越俎代疱违规监督，做到“不该管的不管”。

（一）避免“法外”监督

纪检监察机关要在党纪法规的范围内开展监督，避免把监督工作理解成或操作成“统揽式”、“全程式”、“现场式”监督。例如，监察、财政、审计等部门依法对政府采购活动实施监督，但职责却各有不同。《政府采购法》第六十九条规定：“监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。”由此可见，监察部门监督的对象是“国家机关”、“公务员”以及“国家机关任命的其他工作人员”。而实际工作中，纪检监察机关直接参加到采购活动中，导致越位监督，工作本末倒置。监督方式改革，就是要改革纪检监察过去那种“法内法外”大包大揽、“事无巨细”亲力亲为的状况。今后，纪检监察机关不直接参与招投标活动，而对流程进行监督，对招投标的合法性进行监督。

（二）避免“受邀”监督

纪检监察机关要围绕党委、政府的决策部署开展工作，但是有的地方或部门常常要求纪检监察机关直接承担一些职责范围外的工作。例如，有的地方分配给纪检监察机关招商任务，有的要求纪检监察干部到拆迁户的家里做动员说服工作，有的安排纪检监察干部直接参与招聘招考等监考活动，等等。这种“受邀”监督的做法，有的是出于对纪检监察机关的信任，但也不能排除有的是为了出了问题时推卸责任。这种既当“运动员”又当“裁判员”的“受邀”监督的做法不利于问题的调查处理。

纪检机构改革方案范文第4篇

刚才*书记围绕全面履行职责，提高执纪能力做了重要讲话。希望同志们认真学习领会，在接下来这两天时间里，结合各自工作实际，认真思考和研讨。

今天专门召开市级机关纪检监察工作理论研讨会，目的是回顾总结近年来市级机关纪检监察工作情况，分析当前反腐倡廉面临的新形势、新任务、新要求，研讨如何全面履行纪检监察职责，更好地发挥案件检查工作在构建惩防体系中的建设性作用，进一步做好市级机关纪检监察工作，推进全市党风廉政建设和反腐败工作，更好地为建设现代新*服务。

受*书记的委托，我就市级机关纪检监察机构的具体工作，讲几点意见。

一、近几年来市级机关纪检监察工作简要回顾

近几年来，市级机关纪检监察组织在市委、市政府的领导下，认真贯彻中央关于反腐倡廉工作的决策和部署，围绕全面落实科学发展观和加强党的执政能力建设，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，各项工作取得了新的成效，为建设现代新*和全面建设小康社会做出了贡献。

一是领导干部廉洁自律工作不断深化。严格执行领导干部廉洁自律各项规定，坚持按照领导干部廉洁自律各项规定要求，各单位各部门进一步建立健全各项规章制度，用制度规范领导干部廉洁从政行为；初步建立了反腐倡廉“大宣教”工作格局，采取多种形式，行之有效地对党员干部开展党性党风党纪教育，夯实思想基础，筑牢思想防线，自律意识明显增强。

二是严肃查处违纪违法案件。坚持将查办案件作为反腐败工作的中心环节，加强组织协调，加大工作力度，严肃进行查处。*年以来，全市纪检监察机关共受理举报19882件，初查核实线索2821件，立案906件，处分1081人，党纪处分932人，政纪处分261人，挽回经济损失9900.38万元。其中市级机关纪检监察组织共受理举报2753件，初查核实线索466条，立案97件，处分112人，党纪处分57人，政纪处分79人，挽回经济损失107.03万元。

三是深入开展纠风和专项治理工作。围绕抓好“四个坚决纠正”、深化“三个专项治理”、集中开展“两个治理整顿”，切实纠正损害群众利益的不正之风。市教育局加强了对“一费制”收费情况的监督检查，认真落实高中择校生“三限制”政策，进一步落实了教育收费决策听证制、教育收费公示制；市卫生局坚持把纠正医药购销和医疗服务中的不正之风工作作为卫生工作的重点任务，开展药品集中招标采购工作，开展专项治理和医德医风建设，为缓解“看病贵”，已让利5000多万元于民；市农业局与有关部门密切配合开展工作，推进农村税费改革、开展减负专项治理工作，确保了农民负担“两个不反弹”，市发改委、市财政局等部门积极配合，分别在全市推进涉农价格和收费公示制，使全市减轻农民负担工作力度进一步加大；市国资委围绕加强国有资产监管体制建设方面的问题，拟定了经营业绩考核、产权转让、产权交易等14项管理规定，完善了内控11项规章制度；市交通局不定期组织对治理公路“三乱”检查验收工作进行督查等。全市专项治理工作取得了明显成效。

四是围绕深化“六项改革”、完善“四个规范”、推进“三个公开”，继续深化治本抓源头工作。市建设局作为牵头单位，协调有关部门，认真做好清欠工程款和农民工工资工作，去年全年共清欠工程款8.18亿元，清欠农民工工资6170万元；市国土资源局加强与有关部门的协调配合，在全市开展了征用土地补偿费使用和经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让的专项检查，加大力度自上而下督促兑现拖欠农民征地补偿费；市民政局从规范公开的内容和形式，健全公开监督保障措施入手，深入开展村务公开和民主管理工作，有力地推动了市委关于解决“三农”问题重要政策措施的贯彻落实。

可以说，经过各部门各单位共同努力，市级机关党风廉政建设和反腐败工作不断深入，为建设现代新*，全面建设小康社会，构建和谐*提供了政治保证。

回顾近几年来市级机关党风廉政建设和反腐败工作情况，主要有四个特点：

（一）高度重视，精心部署。各部门坚持把贯彻落实反腐倡廉各项任务作为部门和系统的一项重要任务，摆上议事日程，切实加强领导，把党风廉政建设和反腐败工作与各项业务工作紧密结合起来，做到一起部署、一起落实、一起考核，使两者相互促进、协调发展。

（二）结合实际分解细化，狠抓落实。各部门紧紧围绕市委、市政府中心工作，按照市委、市政府、市纪委的部署要求，结合实际认真研究、精心安排，对承担的任务在部门内部进行细化，采取有效措施组织实施，层层抓好落实。

（三）注重制度建设，努力探索建立长效机制。各部门在抓工作中，既认真解决存在的突出问题，又注意研究产生问题的深层次原因，及时建章立制，努力通过体制机制制度上的创新，探索建立从源头上解决问题的长效机制。

（四）加强监督检查，确保任务完成。在推进工作中，各部门注意加强对本部门任务落实情况的监督检查，既总结推广实践中创造的好做法、好经验，又检查工作任务落实不力的原因，有针对性地采取得力措施，推动工作的开展，确保了任务完成。

二、结合实际，深入推进本部门、本系统的党风廉政建设和反腐败工作

近期市级机关纪检监察工作的总体要求是：按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的要求，加强领导，加大力度，突出重点，努力构建惩治和预防腐败体系的基本框架，把反腐倡廉各项工作推向深入，为建设现代新*，全面建设小康社会，构建和谐*提供政治保证。

（一）提高认识，进一步增强做好市级机关纪检监察工作的责任感和使命感。市级机关各个部门的纪检监察组织是市纪委、监察局的派驻机构，是市纪委、监察局的重要组成部分，做好各部门纪检监察工作对于认真抓好全市纪检监察工作，大力推进市级机关党风廉政建设，建立健全惩治和预防腐败体系有着举足轻重的作用。从近年来的情况看，虽然市级机关反腐倡廉工作取得了很大成效，但对照市委、市政府的要求，还有一些亟待加强和改进的问题，比如，党风廉政建设责任制落实上还存在薄弱环节，特别是一些班子成员中的副职对党风廉政建设重视不够，“一岗双责”落实不够；监督机制不健全，对领导干部特别是“一把手”的监督还缺乏有效措施；已经出台的改革措施监督检查不够到位，对已有的制度执行不力，督促落实不够，有章不循、违纪违规的问题时有发生；工作发展不平衡，一些部门工作抓得不够紧，有的任务还没有完全落到实处；一些部门的纪检监察机构还不够健全，少数纪检监察机构职能作用没有得到有效发挥，全面履行赋予的职责和任务的认识上还需要进一步深化，依纪依法办案的能力和水平还有待提高，等等。因此，各部门党政组织和纪检监察组织一定要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识加强党风廉政建设和反腐败工作的重要性和紧迫性，适应新形势、新任务、新要求，切实增强做好纪检监察工作的责任感和使命感，坚持不懈地推进市级机关反腐倡廉工作，积极主动地把市级机关的纪检监察工作融入到推进全市物质文明、政治文明、精神文明三大建设中去，融入建设现代新*的各项改革发展中去。

（二）认真贯彻落实《实施纲要》，扎扎实实推进惩防体系建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防体系，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位的高度出发，在总结历史经验、科学判断形势基础上作出的重大战略决策。这是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。党中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的纲领性文件。各部门各单位要深刻理解和全面把握《实施纲要》的精神实质，深化对中央在新形势下强调“惩防并举，注重预防”的理解，进一步加强和改进纪检监察工作，认真贯彻落实《实施纲要》，加强教育，健全制度，强化监督，深化改革，严肃惩处。

第一，深入抓好反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要紧紧围绕总书记提出的坚持理想信念，坚持勤奋学习，坚持党的根本宗旨，坚持勤奋工作，坚持遵守党的纪律，坚持“两个务必”等六个方面的基本要求，深入开展反腐倡廉教育工作。要紧紧抓住各级领导干部这个重点，加强党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，党的优良传统和作风教育，党纪条规和国家法律法规教育，理想信念和从政道德教育，筑牢各级领导干部拒腐防变的思想道德防线。要认真开展党的政治纪律教育，引导广大党员干部坚定政治信念，保持清醒的政治头脑，严格遵守党的章程和党内政治生活准则，在指导思想、路线方针政策和重大原则问题上与党中央保持高度一致。要注意研究新形势下反腐倡廉教育工作面临的新情况新问题，总结运用先进性教育活动中的好做法好经验，不断探索反腐倡廉教育新的方式方法，使受教育者入眼、入耳、入心，切实增强教育的针对性和实效性。

第二，坚持制度建设和制度执行并重，不断完善反腐倡廉法规制度体系。《实施纲要》提出了建立118项具体法规制度。当前，要根据改革发展和实践需要，紧密结合党委、政府工作大局，紧密结合反腐倡廉教育、制度和改革，建立健全有利于防范腐败的相关制度，如金融监管制度、审判公开和检务公开制度，政务公开、厂务公开、村务公开制度等。要加快完善那些作为反腐倡廉制度体系骨架的、必不可少的基本制度，如民主集中制的各项具体制度，领导干部民主生活会制度等。要加紧建立完善在发展社会主义市场经济和对外开放条件下，深入开展反腐倡廉工作迫切需要的重要法规制度，如产权交易监管制度、中介机构的监管制度等。要紧紧抓住与社会主义市场经济体制相适应这一基本立足点，加强反腐倡廉制度建设的前瞻性、科学性、系统性，认真研究反腐倡廉制度建设的重要理论问题。

要加强对制度执行情况的监督检查。市纪委三次全会提出要加大对制度落实情况的监督检查力度，制定了制度落实情况季度报告制度。各部门各单位一定要切实加大对制度执行情况的监督检查力度，及时发现和纠正违反制度、破坏制度的行为，做到令行禁止、违者必究，坚决维护制度的严肃性。

第三，突出重点对象、重点部位、重点环节，加强对权力运行的监督和制约。《实施纲要》从监督的重点对象、重点环节和重点部位以及发挥各监督主体的作用三个方面，提出了加强对权力运行制约和监督的具体要求和措施。要切实加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督，检查领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议等制度的执行情况；检查民主集中制及领导班子议事规则的落实情况；认真落实纪委负责人同下级党政“一把手”谈话制度，提肃性、针对性，防止避重就轻、泛泛而谈。要抓住重点环节和重点部位，加强对决策权、选人用人权、司法权、行政审批权、财政资金管理使用权等权力运行过程的监督，防止权力失控、决策失误、行为失范。市级机关纪检监察机构要把加强对所在部门领导班子及其成员的监督作为重点，认真履行职责，积极探索加强监督的方式方法，把监督真正落到实处。要把党内监督和党外监督结合起来，综合运用各种监督形式，形成严密的监督网络，对权力运行进行有效的制约和监督。

第四，坚持以改革统揽预防腐败工作，努力铲除滋生腐败的土壤和条件。总书记在中纪委五次全会上指出，必须用改革统揽预防腐败的各项工作，通过深化改革，创新体制，从源头上预防和解决腐败问题。《实施纲要》从改革的角度，提出了79项工作任务，包涵了政治体制改革和经济体制改革的重要内容。抓好这些改革任务的落实，要根据不同的工作特点，不同的客观情况，选择那些事关大局、亟待解决的重点问题，因时因地推出改革措施。尤其要解决好社会广泛关注的“权、钱、人”等问题。

这些改革任务的牵头部门大多是党委、政府主管部门，承担着经济体制改革和政治体制改革的重要任务。各级纪检监察机关要充分发挥职能作用，紧紧依靠和积极支持、配合有关部门推进改革。一方面要加强组织协调，努力把各方面的力量动员起来，共同把工作做好。在工作过程中，要注意听取有关部门的意见，做到不越权、不包办代替。另一方面要加强督促检查，认真研究改革过程中出现的新情况新问题，分析原因，提出对策，确保各项改革任务落到实处，取得好的效果。

三、严肃查办违纪违法案件，不断提高依纪依法办案的水平和能力

总书记在中纪委五次全会上强调，加大预防腐败的工作力度，决不是要放松惩治腐败工作。不仅不能放松，而且要继续抓得紧而又紧。全面履行赋予的职责和任务，维护、执行党的纪律，惩治是重要的手段。不久前中纪委在*召开了西南西北地区纪检监察工作座谈会，会上，中纪委副书记刘锡荣同志就惩处问题发表了重要讲话。他认为，反腐败有没有力量、《实施纲要》能不能得到较好的贯彻落实，归根到底，要看惩治腐败的力度。刘锡荣副书记着重讲了四个方面的内容：第一是要纠正惩治上的一些不正确认识，继续加大查办案件工作的力度；第二是要不断调整办案工作的思路和方向，着重查处违反廉洁自律规定、责任制和不落实《实施纲要》的案件；第三是正确运用办案手段,严格依纪依法办案；第四是要正确运用政策和策略,宽严相济、区别对待。

我们这次研讨会的主题之一就是研究如何更好地发挥案件检查工作在构建惩防体系中的作用，提高执纪办案的能力和水平。多年来，市级机关办案工作总体来看还是不够理想，究其原因，一是案源线索排查能力弱；二是办案人力不够，能力较弱；三是不敢大胆办案；四是执纪不够严。市级机关各部门要高度重视，纪检监察组织要克服畏难情绪，牢固树立有案不查是失职，能查好的案件没有查好也是失职的责任意识，切实履行职责，采取有力措施，抓好案件查处工作。这里我结合刘锡荣副书记以上讲话精神，就这个问题着重强调以下几点。

（一）认真学习贯彻落实好中纪委、监察部《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》。这是当前和今后一个时期纪检监察机关查办案件工作的指导性文件。《意见》的内涵十分丰富，其基本精神概括起来主要有：一是坚持从严治党、从严治政的方针。严格执行和维护党纪政纪，坚持党纪政纪面前人人平等。任何党员和行政监察对象都必须受纪律和法律约束。对于违纪政纪的，必须严肃查处，以维护党的纯洁性。二是贯彻依法治国基本方略，严格依纪依法办案。要严格依照党内法规和国家法律法规开展查办案件工作，把依纪依法办案的要求切实贯穿到查办案件的各个环节。三是综合考虑查办案件的政治、经济和社会效果。要从政治和全局的高度出发，正确运用政策和策略，为改革发展稳定的大局服务。《意见》的主要内容包括七个方面：关于新时期办案工作的指导思想和基本原则；关于严格执行纪律，维护党纪政纪的严肃性的问题；关于严格履行办案程序的问题；关于严格按照党内法规和国家法律法规使用办案措施的问题；关于保障被调查处理人的合法权利的问题；关于加强对办案工作的管理、监督和协调，以及加强办案队伍建设的问题。各部门各单位要把学习贯彻《意见》作为当前一项重要任务抓紧抓好。要对学习贯彻《意见》进行认真研究，精心部署，组织广大纪检监察干部深入学习、深刻领会《意见》的基本精神和主要内容，进一步增强广大纪检监察干部的纪律观念和法制观念，切实加强和改进办案工作。

（二）严格执纪，严肃查处违纪违法案件。要重点查办领导机关和领导干部滥用权力、谋取非法利益的案件；利用审批权、人事权、司法权违纪违法的案件；建设工程、金融、土地管理、商品和劳务采购等领域中的案件，贪污、受贿、行贿、挪用公款等违纪违法的案件；挪用扶贫、救灾、移民资金和养老保险金等直接损害群众利益的案件；企业改制、资产重组和经营管理活动中国有资产严重流失的案件；基层干部、与民争利、侵害群众利益的案件，特别是对顶风作案、严重违纪违法的行为，一定要依纪依法从严从快惩处，增强纪律监督的权威性和震慑力。各级纪检监察组织在抓好以上办案重点的过程中，还要着力查处违反领导干部廉洁自律规定尤其是“五个突出问题”的案件；失职渎职、、损害国家利益和群众利益的责任制案件；构建惩防体系过程中有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有对策的案件等。

（三）严格依纪依法办案，确保办案质量。严格依纪依法办案，这是坚持依法治国、依法执政的根本要求，也是提高办案质量的重要保证。同时，随着社会主义民主政治建设的深入，党员干部的法律意识、权利意识不断增强，对查办案件的公正性提出了更高的要求。各部门各单位要认真贯彻执行中纪委《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》，坚持以事实为依据，以法律为准绳，做到态度坚决，方法稳妥。要严格办案责任制，严格按照党纪条规和法律法规办事，进一步规范办案流程，严格工作纪律，切实做到从受理、初核、立案、调查、审理、处分、执行等各个环节严格按程序进行。坚持文明办案，严禁以威胁、引诱、欺骗等非法手段，诱供逼供。做到既查处违纪违法行为，又保护其合法权益。要加强对执行办案制度、遵守办案纪律情况的监督检查，从严查办那些违纪违法和违反程序的行为。做好案件审理工作，不仅要审核案件的事实和证据等，而且要对所办案件是否符合法定程序进行审查，保证查办的每个案件都能事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备，程序合法，经得起历史的检验。

（四）要运用好组织处理手段，注重办案效果。在查办案件中，正确运用纪律处分和组织处理两种手段，有利于形成纪检监察机关和组织人事部门在党风廉政建设和反腐败工作中相互配合、相互支持和相互协调的机制。在案件调查中，对问题经过调查，虽然没有发现违纪，但由于其政策水平、业务素质不高，或者工作方法不当，引起了群众的强烈不满，不利于稳定的；对一些经过调查，疑点一时难以排除，再深入也难以有突破，难以处理，群众又反映强烈的案件，我们就要及时运用组织处理手段。通过组织处理，既能澄清事实、保护干部，又能稳定不了解情况的群众的思想情绪，能取得较好的效果。

（五）惩建并举，充分发挥查办案件在治本中的重要作用。查办违纪违法案件，其目的不仅仅是为了惩处几个人，而是要从中汲取教训，警示他人，并查找漏洞，建立和完善相关的工作机制和制度，达到查处一起案件，整顿一个行业的目的。对办案中暴露出来的苗头性、倾向性问题，及时加以规范，明确纪律要求，对一些带有普遍性的问题开展调研和专项治理。一是加强警示教育。要充分利用案例资源，开展警示教育，根据案件发生的思想根源、分布特点等情况，有针对性地制定教育内容，以案明纪。二是加强对案件的剖析，并充分运用《纪律检查建议书》、《监察建议书》，向发案单位提出整改建议，协助发案单位汲取教训，举一反三，建章立制、堵塞漏洞。加强对发案规律和特点的分析，把工作视野从发案单位拓展到所在行业和重点领域，完善管理，健全制度，形成有地方特色、行业特点的惩防体系。三是要建立回访巡查制度，对于发案单位进行警示教育、落实整改措施的情况进行回查，监督检查执行情况和效果，及时提出建章立制、加强管理的建议，注重由事后监督向事前、事中监督转化、推进。

（六）加强领导，形成合力，把案件检查工作落到实处。一是要加强领导，建立健全查处大案要案的组织协调机制，纪检监察组织要认真履职，敢于办案、善于办案。二是要发挥组织协调作用。整合现有资源，挖掘潜力，调动一切可以调动的力量参与办案，形成合力。可以试行联查联审（联查互审）、交叉办案制度，统一指挥，统一调度，加强行业、系统合作，集中力量查处案件。三是要认真落实《*市纪检监察机关查办案件工作量化考核办法》，对市级机关我们不定办案指标，但工作不能放松，工作标准不能降低，市纪委信检审几个职能室要加强对市级机关纪检监察机构的指导和监督。看看对群众的来信来访是不是认真地分析了，提供的线索是不是认真地进行排查了，有案是不是认真地查处了。我们一定要以对党对人民高度负责的精神，忠实地履行自己的职责，不怕得罪人，认真查办各类违纪违法案件。四是要建立健全报告和考核制度。要建立案件“零”报告制度，切实做好案件统计工作，坚持每月上报案件统计，有案报案，无案报“零”。建立健全重大事件报告制度，凡是重要案件线索、重大疑难复杂案件、查办案件中发生的重大问题都要及时报上级市纪委监察局。五是要认真总结办案中的经验和存在的问题，不断提高办案的水平和质量，要严肃办案纪律，对办案人员严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，确保办案工作的各项任务落到实处。

四、坚决纠正损害人民群众利益的不正之风，切实维护人民群众切身利益

总书记多次强调，要坚决依法纠正各种损害群众利益的行为，把这项工作作为反腐倡廉工作的重点。各有关部门要按照“谁主管谁负责”的原则，一是要继续抓好“四个坚决纠正”：纠正征收征用土地中侵害农民利益的问题，建立预防拖欠征地补偿费的机制和社会保障制度；纠正城镇房屋拆迁中侵害居民利益的问题，健全制度、规范行为、监管到位；纠正企业重组改制和关闭破产中侵害职工合法权益的问题，坚持和完善民主程序；纠正拖欠农民工工资问题，建立预防和解决拖欠、克扣农民工工资问题的长效机制。二是要继续深化“三项治理”：解决“上学难”的问题，在治理教育乱收费的同时，要积极探索建立科学合理的社会支持教育的机制。解决“看病贵”的问题，要在加强医德医风建设、规范医疗服务行为和药品集中招标采购工作的同时，积极推进医、药分开。解决农民负担重的问题，要在监督税费改革各项政策和对农民的直接补贴资金落实的同时，积极寻求农民增收的新途径。三是要继续搞好“两个集中整治”：解决食品药品安全的问题，要在整顿和规范食品、药品市场秩序的同时，建立严格的市场准入制度。解决企业违法排污的问题，要在对重点地区、重点领域和重点行业监督检查的同时，加强对新上重大项目的环境论证、听证。

在坚决纠正损害群众利益不正之风的同时，各级纪检监察机关要按照中纪委五次全会、省纪委四次全会和市纪委三次全会的部署，结合实际，加大监督检查力度，严格执行党风廉政建设责任制，继续狠刹违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，“跑官要官”，放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响谋取非法利益，利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财，参与的五股歪风，同时，还要结合实际狠刹空谈、浮夸、吃喝、攀比、粗暴等歪风，切实解决党风方面存在的突出问题。

五、适应新形势新任务的需要，进一步加强纪检监察队伍自身建设

发展社会主义市场经济、构建社会主义和谐社会的新形势、新任务，对纪检监察工作提出了更高的要求，人民群众也对我们寄予了新的期望。纪检监察机关要全面履行好赋予的职责和任务，切实承担起保证党的政治纲领和政治目标实现的重大使命，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，就必须把加强自身建设摆在更加重要的位置，确保这支队伍始终做到“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”。

（一）加强思想建设，增强政治素质。纪检监察干部是党健康肌体的忠诚卫士，一定要加强思想政治修养，不断改造我们的世界观、人生观、价值观，树立正确的权力观、利益观。要认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真学习党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，认真研究和正确把握党和国家的路线方针政策，不断提高思想水平、理论水平和政策水平。要积极引导广大纪检监察干部加强党性锻炼和政治修养，始终保持政治上的清醒，对党忠诚、对人民忠诚，坚持立党为公、执政为民；坚持正确的政治方向，切实增强政治敏锐性，提高政治鉴别力，在复杂斗争的突出事件中站稳政治立场，经得起各种风浪的考验。

（二）加强能力建设，提高业务水平。要加强纪检监察业务知识及相关的法律法规知识的学习教育，切实增强纪检监察干部的法制观念，提高依法执政、依法行政、依法监督、依法办事的能力和水平。要加强社会主义市场经济知识和现代科技知识的学习教育，提高适应新情况、解决新问题的能力。要改进工作作风和工作方法，把学习科学理论同解决反腐倡廉工作中的问题紧密结合起来，把贯彻执行党的路线方针政策落实到具体工作中去，不断提高适应完善社会主义市场经济体制要求的能力；提高对党员领导干部有效监督的能力；提高依法执纪依法办案的能力；提高发展党内民主和维护党员权利的能力；提高协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的能力。

（三）加强作风建设，内强素质。要建立健全各项内部管理制度，严格管理，特别要严格工作纪律、保密纪律。要完善纪检监察干部工作规范，加强监督，对内部发生的苗头性问题，早提醒、早解决，严重违纪的要严肃查处。要加强党性修养和职业道德教育，发扬良好的工作作风，忠实地履行职责，不断增强遵章守纪的自觉性。要保持优良的品质和作风，坚持原则、敢于碰硬、秉公执纪，保持奋发有为、积极向上的精神状态，树立纪检监察干部“可亲、可信、可敬”的形象。

（四）加强组织建设，提供组织保障。要按照中央有关条例精神，建立健全市级机关纪检监察组织机构，配齐配强纪检监察干部，把那些政治素质好、业务能力强、工作作风实的同志充实到纪检监察岗位上来，进一步优化市级机关纪检监察干部队伍结构。市纪委、监察局各职能室要加强对市级机关纪检监察工作的对口指导，支持市级机关纪检监察机构开展工作。

纪检机构改革方案范文第5篇

集团公司纪委整体推进了教育、制度、监督、改革、惩处、保障等各方面工作，形成了“六注重、六提高”的工作模式。

一、注重宣传教育，提高廉洁从业意识

集团公司坚持把反腐倡廉教育纳入党的宣传工作总体部署，不断深化反腐倡廉教育，形成了党委统一领导，纪委组织协调，有关部门既分工负责，又密切配合的宣传教育工作格局。加强以领导干部为重点的反腐倡廉教育，加强对关键岗位人员的教育，注重党员群众的廉洁教育，加强廉洁文化建设。

二、注重制度建设，提高源头治理效果

集团公司结合规范董事会建设和企业管理实践，不断加强对企业发展规律和反腐倡廉规律的研究，注重以正确行使权力为重点的制度体系建设，积极推进从源头上防治腐败的制度创新。完善了“三重一大”问题决策、干部管理、党风廉政建设、经营管理等一系列制度。

三、注重监督检查，提高预防腐败实效

集团公司纪委综合运用纪检监督、专项检查、效能监察和职工群众民主监督等多种监督手段，强化了监督约束的针对性和有效性。认真开展纪检监督，进行专项检查，加强效能监察，加强职工民主管理和监督。

四、注重改革创新，提高防范风险能力

集团公司在规范董事会建设、规范法人治理结构和推进战略结构调整、实施管理变革等工作中，以改革的精神创新监管体制，把反腐倡廉工作寓于各项重要改革措施之中。积极探索现代企业管理机制，实施了管理组织架构调整，组织开展风险管理。

五、注重惩处腐败，提高办案治本功效

集团公司纪委从促进企业改革发展大局和维护党的纪律严肃性出发，加大了查办案件工作力度，坚持做到发现一起，查处一起，并努力发挥综合效应，实现教育与惩处、管理与监督的有机统一。畅通举报渠道，认真接待职工群众来信来访；严肃查办违法违纪案件；发挥查办案件在治本方面的建设性作用。

六、注重组织保障，提高队伍履职能力