大学生村官考察报告范文第1篇

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大学生村官考察报告范文第2篇

“司法改革是否在走回头路?”这是西南政法大学司法研究中心2月1日的《中国司法改革年度报告(2009)》(下称《报告》)要论证的主要问题。《报告》由西南政法大学法学院教授徐昕主持，西南政法大学司法研究中心37名博士、硕士参加。

在法学界热议司法改革未来走向的当口，《报告》的出台引发多方关注，而其结论也同样引人深思。接受《望东方周刊》采访时，徐昕说，他希望通过这个报告“给大家打打气”：司法改革趋缓，却依然在前行；尽管有反复和不足，但朝向法治和司法现代化，却是大势所趋。

如果用一句话概括此报告的结论，“司法改革迈向了决定大方向的十字路口”，徐听说。

法院正在成为“清道夫”

报告启动前，关于司法改革“有所转向”的观点早已产生。中国政法大学教授蔡定剑注意到了这些变化：“司法正规化”逐渐淡化，转而强调“调解为主”，法官专业化的追求，逐渐被“法官大众化”的呼声替代，以前强调法院审判“依法律”，现在则提出要“依民意”。

不久前召开的一次司法改革研讨会上，清华大学法学院教授许章润发言称：“我有一个担忧，法院正在成为‘清道夫’，不仅要担负正常的司法审判工作，还要担负维稳职责。比如说北京奥运期间，法院就会派人去值班。还有涉法、涉诉案件，最后也要由法院去处理。”

徐昕也发现，法律人开始感慨司法改革在走“回头路”，但又没有严肃的相关报告能证明这种变化。于是，做一份年度报告，分析总结这些现象及其背后的趋势，这个念头在徐昕脑海里产生。

从何处获取报告所需资料，是完成这份报告要面对的第一大难题。一个办法是尽量多地获取来自官方的材料。这些材料多是内部的，部分甚至，但是可信度最高，据此作出的报告也更具权威性。

《报告》的另一位执笔者、西南政法大学司法研究中心博士卢荣荣告诉《望东方周刊》，他们曾征询过最高人民检察院司法改革办，希望获取相关材料，但大部分请求都被婉拒，“即使给出的一部分，也被叮嘱只能看，不能用。”

于是徐昕选择了第二条路：尽最大努力收集网络上的资料。这些材料或源于公开报道，或直接源于法院、检察院工作报告。

“这些材料能反映司法机关已经在做或者正要做的，一定程度上也能保证客观性。”卢荣荣说。

每隔一段时间，徐昕会组织学生就单项问题开会讨论。中国人民大学教授汤唯建、西南政法大学教授龙宗智以及北京大学的教授也经常给整个团队提供帮助。

铁路改革没了下文

《报告》指出了2009年司法改革的不足：绝大部分改革措施只是司法工作机制的调整，甚至只是工作方法的改变，并未触及司法体制的行政化、地方化、官僚化、政治化等根本性弊端。

《报告》称，部分改革如规范涉法涉诉、推进司法廉政建设，只是权宜之计；政法经费保障体制改革，仍困难重重；某些方面，比如审判委员会及案件请示制度的改革，有所倒退，损害了司法的独立性。

铁路司法转制即是一例。2009年7月23日，国家公务员局官方网站上一则工作动态称：国家公务员局、铁道部在京联合召开铁路公安民警公务员过渡工作会议，对铁路公安民警公务员过渡工作进行全面部署。

这被视为“终结铁路司法时代”的信号。不过，这个改革在卢荣荣看来，“已经没了声音”。她告诉本刊记者，根据《报告》，铁路司法改制还只限于铁路公安的这点动作，“他们开了个会，安排了考试，铁路公安也由企业制转为公务员”。

“更为复杂的问题是，人、财、权如何从铁路系统脱离出来，以前的部门是保持原有建制，还是回归公检法?是直属于中央，还是分归地方?另外，铁路法院、检察院何时改制?这些都还没有提上日程。”卢荣荣说。

云南“躲猫猫”事件推动的监所体制改革也引起《报告》撰写人的关注。发生于2009年初的该事件，暴露出监所管理制度混乱、管理人员渎职甚至纵容培养牢头狱霸、、监管执法不公开、监督流于形式、问责制度缺失等问题。

为此，最高人民检察院、公安部对全国看守所展开为期5个月的监管执法专项检查；公安部监所管理局出台《看守所防范和打击“牢头狱霸”十条规定》，建立收押告知、被监管人员受虐报警和监室巡视监控等制度。

但这些措施在《报告》看来并不足够。中国政法大学终身教授陈光中告诉本刊记者：“关键是看守所应从公安机关分离，归属司法行政机关，实行羁侦分离。学界呼吁了很久，有关部门一直不为所动。”

改革看来难以一蹴而就。卢荣荣期待2010年羁侦分离改革能有所突破。《报告》也特意提到，在2009年底，国务院法制办公布了《拘留所条例(征求意见稿)》，“这是一个信号：根据征求意见稿，拘留所与看守所已有了分离的趋势。”

“放下法槌、脱下法袍”

2009年，学界争议较大的是最高法出台的两份文件：《关于进一步加强司法便民工作的若干意见》和《关于进一步加强民意沟通工作的意见》。

意见后，各地法院相继改革。江苏法院开始强调为当事人提供“一站式”全程诉讼服务；上海、广东、山东、福建、黑龙江、湖南等地法院则进一步推进“立案窗口”建设。

一些法院走得更远。陕西陇县开始推行“一村一法官”的工作机制：在年平均发生纠纷20件以上的村，每村设立一个法务庭，加件以下的村，4至7个村设立一个法务庭，确定一名法官负责联系指导员。指导员则由驻村法官和民警担任，“把工作任务和维稳责任落实到村组”。

河南省高级人民法院院长张立勇的言论颇具代表行，他说要“放下法槌、脱下法袍”。“一定要像西方法官那样戴着头套，穿着法袍，在高堂上一槌才是好的吗?”他建议法官改穿制服，“你要穿法袍就和群众保持距离了。”

观察家指出，我国司法改革的目标从未像这一段时间里如此明确过：化解矛盾，维护稳定，保持法律效果和社会效果的统一。

这引来学界争议。中国社会科学院法学研究所教授刘作翔表示，他曾专就此事在陕西省高院谈过看法。他认为，现在各地法院院长，尤其是过去曾从事过政治工作的院长，老是把司法、诉讼直接看成是家长里短，看成是婆婆妈妈。

北京大学法学院一位教授不赞同法官与群众走得太“近”。他认为，为了取得当事人的信任，法官要尽可能避免过于主动地行使权力，只有当事人向法院提讼，法院才能够受理。中立的司法，更容易服判息争。

大学生村官考察报告范文第3篇

一、加强教育培训，提高综合素质。

培训教育是大学生村官成长的关健环节。一是抓好岗前培训。每批新的大学生报到后，组织部门都要进行大学生村官岗前培训和召开新老大学生村官座谈会，部机关分管领导作县情形势报告和基层工作方式方法，老大学生村官畅谈心得体会、传授经验，切实提高新大学生村官的思想认识，引导他们树立扎根基层、安心基层、服务基层的思想意识。二是加强业务能力培训。有计划、有针对性地组织大学生村官参加各种业务知识培训班和优秀村干部培训班等，使其尽快提高和掌握所任职位必须的知识和能力。各大学生村官所在乡镇、部门也要利用外出考察学习机会，安排大学生村官参与考察学习，让他们开阔视野，增长见识，汲取营养，增长才干。三是强化思想素质提高。要求大学生村官抓好对邓小平理论、“三个代表”重要思想和中国特色社会主义理论体系等政治理论的学习，深刻理解“三个代表”重要思想和科学发展观的深刻内涵，坚持用发展着的马克思主义理论武装头脑，发扬理论联系实际的学风，不断提高解决问题的能力。四是鼓励参加学历教育。创造条件，做好服务，鼓励大学生村官通过函授培训、在职教育等多种形式接受更高层次的学历教育，不断完善自身的知识结构，进一步提高科学文化水平。

二、加大锻炼力度，丰富实践经验。

实践锻炼是快速提升大学生村官综合能力的主要途径，是实现大学生村官健康快速成长的必由之路。在工作中，要根据大学生村官的不同层次和业务专长，有计划、有目的地对大学生村官进行实践锻炼，让他们在实践中接受锻炼、接受考验。一是脚踏实地锻炼。针对大学生村官对基层情况不够了解，实践经验不足，解决实际问题和把握复杂局势的能力相对较差的弱点，各有关乡镇要安排实实在在任务，让他们参与计划生育、扶贫、民政等工作，深入村庄、农户，了解基层情况，开展调查研究，从最基层、最具体的工作干起，使他们真正了解基层，掌握基层工作方法。二是多岗轮换磨练。在大学生村官工作一段时间以后，有意识地对其进行多乡村、多岗位的实践锻炼，全面了解乡镇情况，加强不同村官角色的转换，提高他们的适应能力、组织能力和领导能力，增加经验积累，提高综合素质。三是挂职、跟班学习。通过选送到乡镇部门、安排到县直单位挂职、跟班学习、参加专项工作等多种形式，让大学生村官在更多的岗位上进行锻炼，使他们既有基层工作经验，又掌握机关工作的一些方式方法，不断开阔大学生村官的视野，改进工作方法，转变工作作风，提高工作效率。四是举办学习论坛。定期不定期组织各类大学生村官学习论坛，邀请领导、专家、经验人士进行讲座，不断提高大学生村官的领导能力和理论水平，进一步丰富他们的实践经验，提升他们的综合能力。

三、建立管理制度，推进工作规范。

一是建立日常管理制度。明确工作职责，设立奖惩制度，要求大学生村官严格履行各自职责，将所学知识运用到实际工作中，做出成绩。严明工作纪律，要求大学生村官严格遵守工作纪律和各项规章制度，坚守工作岗位，听从乡镇党委和村党支部的安排。二是建立谈话汇报制度。部机关每年听取大学生村官一次书面汇报，分管部长、股室科长、大学生村官所在乡镇领导每季度找大学生村官谈话一次，乡镇党委定期召开大学生村官例会，全面了解大学生村官工作情况，畅谈工作体会，帮助总结经验教训，有针对性地解决大学生村官思想、工作中存在的问题。三是建立跟踪考察制度。由部机关具体负责，结合年度考核工作，每年对大学生村官进行一次全面考察，对他们在基层的表现情况作出综合性评价，及时调整培养计划。建立大学生村官工作档案，将每人的思想工作汇报、谈话记录、工作实绩、考察情况等及时归档，以此来记录大学生村官的成长历程，作为提拔任用的重要依据。四是建立村官座谈制度。每年至少召开两次大学生村官座谈会，并结合实际举办形式多样的活动，为大学生村官提供相互交流思想、交流经验的平台，达到取长补短、共同提高的目的。在座谈会上，部机关领导与大学生村官集体谈话，对他们进行理想信念、工作作风的教育，促使其政治上、思想上尽快成长成熟。

大学生村官考察报告范文第4篇

聘高校毕业生到村任职，是培养造就经过基层实践锻炼、对人民群众有深厚感情的党政干部后备人才的重要途径。如何使大学生到村任职后，施展才华，健康成长，笔者认为，在大学生“村官”教育培养管理工作上有以下问题亟待解决。

一是岗位分工不明确，秘书化现象较普遍。由于大学生“村官”系村级组织特设岗位，经组织选聘即担任村党支部书记和村主任助理，具体岗位职责和目标任务等没有相应的规定，造成绝大多数大学生“村官”都没有明确岗位分工，大多从事村部卫生、搞工作服务、做会议记录、报送材料等琐碎的工作，工作秘书化现象比较普遍，真正以村“两委”成员身份主抓的工作非常少，一定程度上影响了大学生“村官”的成长。

二是所学专业不对口，自身特长难发挥。部分大学生“村官”反映，所学专业与从事的农村工作不对口，在实际工作中基本派不上用场，个人在学生时代炼就的特长能力也难以发挥应有的作用，造成了学非所用、用所未知的心理压力，加之部分大学生从对农村的情况基本不了解，难以适应农村的生活习惯和工作方式，农村的工作环境与自己理想中的状态反差过大等等，从而在思想上产生了畏难情绪，感到工作无从下手。

三是农村工作缺经验，后期出路较茫然。在调查了解到，部分大学生选择到村任职看重的是通过农村的工作磨练，能在二至三年后，得到各级组织认可、推荐，在考取公务员时得到相应的政策优惠。但作为刚参加工作的大学生“村官”，对国情、农村基层和群众基本不大了解，工作能力和工作经验不足，难以在短时间内做出突出成绩得到组织和群众的充分认可。加之当前各级组织尚未出台大学生“村官”考录公务员等具体政策措施，选聘期满后的出路等问题感到比较茫然。

综合上述问题，通过调查分析，我们认为做好大学生“村官”教育培养管理工作应从以下几个方面予以加强：

一是要健全完善制度,落实保障措施。省、市有关部门要尽快出台选聘大学生到村任职的后续政策措施，县、乡（镇）、村党组织要联系工作实际，进一步建立健全有利于大学生“村官”成长进步的各项规章制度，切实落实各项保障措施，努力为大学生“村官”干事创业、健康成长营造良好氛围。

二是要明确岗位职责，强化教育培养。要根据大学生“村官”自身特点，结合本村实际进行明确职责分工。在此基础上，要加强大学生“村官”农村政策法规、实用技能等方面的教育和培训，特别是在他们工作、生活中遇到具体困难和问题时，要多关心、帮助，多教方法、多提思路、多出点子，着力增强大学生“村官”应对突发事件和处理农村一些复杂的社会问题的能力。

大学生村官考察报告范文第5篇

【关键词】大学生村官 政策 新农村建设 城乡二元结构

大学生村官政策产生背景

长期以来，党中央、国务院高度重视“三农”问题，把农村工作作为全党工作的“重中之重”。2008 年10月19日新华社播发了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。《决定》全面贯彻十七大精神，从中国特色社会主义战略全局出发，明确了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则和战略举措。①十六大提出全面建设小康社会，但如果2020年全面建设小康社会，城市里面平均收入水平已达到9800 美元的上中等国家标准，农村里面生活条件却跟非洲一样，这样的话，绝对不能说全面建设小康社会已经完成，也不可能有和谐社会。②首先一定要缩小城乡差距包括收入差距，包括生活设施等差距。面对我国特殊的国情，新农村建设要想取得最后的胜利，必须翻过几座大山。一是如何在“小农经济”状况下促进“农民增收”的问题；③二是如何在“城乡二元结构将长期存在”的现实下稳步推进“城市化”或“城镇化”的问题；三是如何在国力高速增长的同时，着力公平发展，④尤其是教育公平的问题。这些问题，无一不是“世界性”难题，而且是没有世界其他国家的理论和经验可以照搬的“世界性”难题。大学生村官工程的推出，不仅仅是为了解决就业难题，更重要的是为解决“三农”问题做出的有益尝试。

当前大学生村官工程面临的突出问题及对策

“长期”和“短视”的矛盾。部分地区片面重视经济发展，造成的一系列短视行为必然与大学生村官工程这一党和国家的长期的战略性建设任务之间产生矛盾。

第一，目前很多地方干部对于工作成绩的考核还停留在对GDP指标的追求上，对于三年任期、年年考核的村官而言，也注定会被刻上GDP的烙印。在各地出台的优惠政策中，比如选调为基层公务员、公务员考试加分、公务员考试报名条件放宽等，都不约而同地与考核成绩挂钩。近年来媒体的报道，大部分反映的主要是科学发展观提出之前的单纯经济观点，无形与有形之中都给大学生村官增加了很大的压力――如果不能创造增收项目，似乎就没有政绩。一方面，这种做法第一是违背人才培养规律，未必有利于大多数大学生村官踏踏实实地扎根农村、埋头苦干；另一方面，这种做法违背农村可持续发展、全面发展。“农产品生产是一个自然性状和经济性状相结合的过程，如果人为地超越自然条件的制约追求单纯经济收益，就一定会有巨大代价甩给全社会承担”。⑤即使是发展村办工业，也不能急于求成，这在历史上往往造成高耗能、高污染、资源浪费。

第二，即使没有直接的经济贡献，大学生村官也完全能够做出很好的、长期的成绩。首先，大学生村官入驻农村后，承担的不单是助理工作，实际上承担了8个方面的工作，简称“8大员”，即政策宣传员、档案保管员、项目申报员、农村信息员、农村工作调研员、科技知识推广员、产品营销员和公共关系策划员。⑥此外，大学生村官还可以是民主监督员，监督村两委的工作，对于村级腐败现象起到预防作用。这些日常基础性工作虽然不一定直接带来经济效益，却为农村的科学发展、全面发展奠定坚实的基础。在2007年开始的全国第二次农业普查中，由于有了大学生村官的参与，很多地区完成了多年来没有做好的普查工作，涌现出一批“全国普查先进个人”。

第三，如何正确看待专业不对口的问题。国家在有关选派大学生村官的政策中，都没有提及村官应是某个或某几个具体专业的毕业生，但是从现有的调研报告中看到，农村对大学生不同专业的需求数据及目前大学生村官研究中专业分布数据都占到很大篇幅，结论不尽相同，大多认为农学、经管类专业学生短缺，专业不对口现象不容忽视等等。如何正确看待这一问题，可以从两个方面考虑。一方面，专业不对口的大学生一样能胜任村官工作，比如工科类的学生运用AutoCAD软件在农村土地测量、新村建设规划、产业规划制图等工作中取得了很好的效果；另一方面，能否胜任工作，主要是看解决问题的能力，而不是看具备怎样的知识。相反，知识更新的速度是飞快的，高校教育体系中所授理论与实践知识是有限的、易过时的，一个接受过高等教育且毕业合格的大学生，面对各种纷繁复杂的事物及现象，理应具备最基本的洞察力及独立思考、进一步探索并尝试解决问题的能力。片面追求专业对口，还是一种以“实用主义”为指导思想的“短视行为”。

与经济规律相违背的低工资待遇问题。很多问题的症结，皆源于此。

第一，贫困大学生“当不起”村官，身背助学贷款的村官“还不起”贷款。当前全国大学生村官工资水平的现状是：北京市2000～3000元每月，浙江省1000～2000元，除此之外，全国大部分地区都在1000元以下。⑦仅能解决温饱，如果不够，只能继续寻求家庭的资助。

贫困学生大多数来自贫困边远山区，家境不好。按理说，他们学成更有可能回去报效家乡。但是，如此低的村官工资，对他们来说很不“经济”。对于有助学贷款的大学生，据计算，如果贷款24000元，毕业后月收入1000元，还清本息约需11年，⑧而目前的还款期限最长为6年，并且只有部分省区在大学生村官中实施了2006年起国家推出的代偿机制。依据《中国教育事业统计年鉴》的数据，培养1名大学生，学费每年大约为5500 元，住宿费1500 元/年，生活费及杂费平均为8000 元/年，4 年合计约为60000元。根据大学生在不同区域就业的各年收益及投资回收期测算，大学生在城镇工作可收回成本的周期为4.1年左右。2009年大学生在城镇工作的收入是平均26757元，⑨是村官收入的2～3倍。如此巨大的收入差距，使得许多有着吃苦耐劳、踏实肯干等优秀品质，熟悉农村、适合农村的贫困大学生放弃了当村官的理想。

第二，如果贫困大学生“当不起”村官，那么谁能“当得起”呢？只有家庭经济条件较好的大学生们“当得起”村官。大学生村官这块阵地应避免成为“官二代”和“富二代”们进行资本寻租的场所。由于较低的工资待遇容易导致贫困大学生与家庭经济较好的大学生在村官中的占比不均衡，在享受“考录公务员”等优惠政策时会引起机会的不均等。这种经济不平等导致机会不平等的现象需要引起重视。

第三，大学生村官工资待遇偏低的现状使得家长高等教育投资的风险加大、预期收益降低，对于村官家庭不仅意味着高额的高等教育投资无法收回，而且也意味着通过高等教育实现身份转换，提升社会地位，改变家庭处境的目的落空。这就使得贫困家庭放弃对高等教育甚至是基础教育的投资，进一步加剧了“读书无用论”的影响。

培根曾说：“只要维持公平的教育机会，贫穷就不会变成世袭，就不会一代一代世世代代地穷。”教育公平本是最基础的公平，同时教育也以其巨大的力量塑造公平，成为消除社会差距、促进社会公平的助推器。而解决“三农”问题，破除城乡二元结构的关键恰是“发展农村教育”。⑩其最平稳的模式为：农村重视教育―素质提高―人口转移。所以，切实提高大学生村官的工资待遇，至少应与乡镇公务员同等待遇，以实现同工同酬，才能使得村官在改善农村教育方面起到“号召”作用、“榜样”作用。

近几年来，众多大学毕业生热烈响应号召，广泛深入农村基层，积极投身新农村建设，取得了较好的业绩和良好的社会效益。实践中也面临一系列不容忽视的问题，只有在理性分析其存在问题的基础上不断探索，对相关的政策进行微调，才能使大学生村官工程发挥更好的作用。（作者单位：青海大学社科系；本文系青海大学中青年科研基金及2010年度国家社会科学基金项目《新时期西部民族地区乡村社会变迁研究》的研究成果；项目批准号分别为：2009-QS-019和10BMZ044）

注释

①何伟：“三农问题症结所在――学习十七届三中全会《决定》”，《观察家》，2009年第1期。

②林毅夫：“农民增收要有新思路”，《江苏农村经济》，2008年第6期。

③贺雪峰：“为什么要维持小农生产结构”，《贵州社会科学》，2009年第9期。

④周业安：“着力探求公平发展的大国经济模式”，《现代审计与经济》，2010年第2期。

⑤温铁军：“大学生村官与新农村建设”，《观察与评析》，2009年第6期。

⑥林善炜：“大学生‘村官’工程可持续发展的思考”，《福州党校学报》，2009年第1期。

⑦胡跃高：《2009中国大学生“村官”发展报告》，北京：中国农业出版社，2009年，第229～246页；吕书良：“新农村视角下大学生村官及其政策考量”，《中国农村观察》，2008年第3期。

⑧刘建民：“完善国家助学贷款偿还制度的实证分析”，《湖南涉外经济学院学报》，2006年第6期。