实施意见和指导意见的区别范文第1篇

党的十七届三中全会对农村改革作出全面部署。中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议，于2008年10月9日至12日在北京举行。全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。《决定》对当前和今后一个时期推进农村改革发展作出了部署，强调要大力推进改革创新，加强农村制度建设；积极发展现代农业，提高农业综合生产能力；加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步。在“大力推进改革创新，加强农村制度建设”方面，《决定》指出，“实现农村发展战略目标，推进中国特色农业现代化，必须按照统筹城乡发展要求，抓紧在农村体制改革关键环节上取得突破，进一步放开搞活农村经济，优化农村发展外部环境，强化农村发展制度保障”。改革的主要任务:（一）稳定和完善农村基本经营制度;（二）健全严格规范的农村土地管理制度;（三）完善农业支持保护制度；（四）建立现代农村金融制度；（五）建立促进城乡经济社会发展一体化制度；（六）健全农村民主管理制度。

二、金融体制改革

部分新资本协议监管规章。中国银监会实施新资本协议的第一批5个监管规章，包括：《商业银行银行账户信用风险暴露分类指引》、《商业银行信用风险内部评级体系监管指引》、《商业银行专业贷款监管资本计量指引》、《商业银行信用风险缓释监管资本计量指引》和《商业银行操作风险监管资本计量指引》。这5个监管指引的，标志着我国实施新资本协议规制工作取得了突破性进展，将有力推动国内大型银行实施新资本协议准备工作，为确保新资本协议如期实施奠定了基础。

三、国有经济改革

进一步推进国有企业改制和规范职工持股行为。国务院国资委印发《关于规范国有企业职工持股、投资的意见》，要求进一步推进国有企业改制和规范职工持股行为。《意见》分别明确，国有企业职工在国有大中型企业、国有中小型企业以及关联企业上的持股问题，同时严禁国有企业以企业名义组织各类职工的投资活动。《意见》规定，继续鼓励国有中小企业职工，在自愿基础上参与企业改制；鼓励国有大中型企业主辅分离辅业改制职工持有改制辅业企业股权；国有大型企业改制要根据企业发展需要，择优选取投资者，职工持股不得处于控股地位；可以积极探索国有大型科研、设计、高新技术企业的科技骨干，以多种方式取得企业股权。在严控大型国企职工持股比例，鼓励中小国企职工持股的同时，《意见》对国企职工投资关联企业行为，做出了明令禁止。

《中华人民共和国企业国有资产法》颁布。10月28日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过这部法律。该法自2009年5月1日起施行。该法的颁布实施，对于维护国家基本经济制度，巩固和发展国有经济，加强对国有资产保护，发挥国有经济在国民经济中的主导作用，深化国有企业改革，推进国有经济布局和结构的战略性调整，促进社会主义市场经济发展，具有重大意义。

四、价格管理体制改革

《政府制定价格听证办法》。10月15日，国家发改委该《办法》。《办法》要求，定价机关制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益价格和自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当实行定价听证。《办法》规定，听证的具体项目通过定价听证目录确定，但容易引发抢购、囤积，造成市场异常波动的商品价格，通过其他方式征求意见，不纳入定价听证目录。中央定价听证目录由国务院价格主管部门依据中央定价目录制定并公布；地方定价听证目录，由省级人民政府价格主管部门依据地方定价目录制定并公布。定价机关制定政府定价听证目录内商品和服务价格，未举行听证会的，由本级人民政府或者上级政府价格主管部门宣布定价无效，责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。《办法》规定，政府制定价格听证会参加人的人数和人员的构成比例，由政府价格主管部门根据听证项目的实际情况确定，其中消费者人数不得少于听证会参加人总数的五分之二。制定在局部地区执行的价格或者降低价格的，听证会可以采取简易程序，只设主持人，听证会参加人由消费者、经营者构成。听证会应当公开举行，允许旁听和新闻报道，但涉及国家秘密或者商业秘密的除外。定价机关作出定价决定后，应当通过政府网站、新闻媒体向社会公布定价决定和对听证会参加人主要意见的采纳情况及理由。

五、就业和社会保障体制改革

促进以创业带动就业。国务院办公厅转发《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》。《指导意见》指出，当

前及今后一个时期，我国就业形势依然严峻，促进以创业带动就业，有利于发挥创业的就业倍增效应，对缓解就业压力具有重要的现实意义。《指导意见》提出，完善扶持政策，改善创业环境。放宽市场准入。加快清理和消除阻碍创业的各种行业性、地区性、区域性壁垒。改善行政管理，强化政策扶持，拓宽融资渠道。《指导意见》提出，强化创业培训，提高创业能力。建立满足城乡各类劳动者创业的创业培训体系，提高培训质量，建立孵化基地。健全服务体系，提供优质服务。根据城乡创业者的需求，组织开展项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务，建立创业信息、政策平台，搭建创业者交流互助的有效渠道。

六、涉外经济体制改革

青岛前湾保税港区正式获得国务院批复建设。青岛前湾保税港区正式获得国务院批复建设，这是我国第8个保税港区。青岛前湾保税港区是按照“功能整合、政策叠加”的要求，以保税区、保税物流园区和邻近港口整合转型升级形成的保税港区。港区规划面积9.72平方公里，包括4.8平方公里码头作业区和4.92平方公里物流、加工区，划分为码头作业区、物流仓储加工区、港口配套服务区等功能区。保税港区是我国深化对外开放的产物，是目前港口与陆地区域相融合的保税物流层次高、政策优惠、功能齐全、通关便捷的特殊经济区域。此前，有上海洋山、天津东疆、大连大窑湾、海南洋浦、宁波梅山、广西钦州、厦门海沧7个保税港区获批建设。

七、其他领域改革

《乳品质量安全监督管理条例》颁布。10月9日，国务院公布了该《条例》。《条例》加强从奶畜养殖、生鲜乳收购到乳制品生产、乳制品销售等全过程的质量安全管理，加大对违法生产经营行为的处罚力度，加重监督管理部门不依法履行职责的法律责任。《条例》自公布之日起施行。

国家对出版单位转制、改制中国有资产保值增值等问题作出规定。为加强中央出版单位转制和改制中国有资产监督管理工作，国家财政部、、新闻出版总署下发《关于中央出版单位转制和改制中国有资产管理的通知》。《通知》要求，中央出版单位要认真制定改革方案，严格按规定履行审批程序，精心组织实施，确保国有资产安全完整、保值增值。《通知》强调，中央出版单位转制和改制，应根据中央有关文化体制改革的规定和政策，制定本单位的具体改革方案，经主管主办部门审核同意，报新闻出版总署批准后实施。涉及国有资产事项，由新闻出版总署、、财政部同意后批复。中央出版单位转制和改制时，应由其主管主办单位负责组织做好清产核资、资产评估、财务审计等基础工作，有关结果报财政部批准或审核备案；涉及国有资产划转的，须报财政部审批。《通知》指出，财政部对中央出版单位国有资产履行监管职责。中央出版单位转制或改制后与原主管主办单位脱钩的，其资产财务关系在财政部单列，由财政部直接履行国有资产的监管职能；中央出版单位转制或改制后与原主管主办单位国有资产隶属关系不变且符合国家规定的，国有资产监管体制维持不变。中央出版单位转制或改制，涉及资本结构变更、出版单位合并或分立等行政许可事项，须报新闻出版总署审批；企业重组、股份制改造、投融资活动等重大资产变动事项，须经同意，并报财政部批准后实施。

加强民政事业单位岗位设置管理。国家人力资源和社会保障部、民政部联合《关于民政事业单位岗位设置管理的指导意见》，对民政事业单位岗位类别、等级、名称、条件、待遇作了详细规定，将民政事业单位从业人员明确划分为管理岗、专业技术岗（民政事业单位原则上以社会工作岗位为主体专业技术岗位）、工勤技能岗。《意见》还对各级别管理岗、专业技术岗、工勤技能岗各自的基本任职条件以及工资待遇，作了政策性规定。

八、综合配套改革试验（试点）

天津市开展排放权交易综合试点。国家财政部、环境保护部以《关于同意天津市开展排放权交易综合试点的复函》，原则同意天津市开展二氧化硫和化学需氧量等主要污染物排放权交易综合试点。《复函》指出，试点是贯彻落实党中央、国务院关于推进节能减排工作的有关指示精神，建立污染减排激励和约束机制的重要途径，也是运用市场机制加强环境保护的有益探索，有利于推动滨海新区按照国务院部署加快综合配套改革试点工作。《复函》要求，排放权交易综合试点工作，要以天津市试点区域内环境容量和污染排放总量控制为前提，以改善环境质量、促进污染减排和经济社会全面协调可持续发展为目标，稳步循序开展。要进一步完善试点实施方案，严格环境容量和减排目标控制，加强主要污染物排放的动态监管，完善主要污染物排放权管理制度，建立健全主要污染物排放权一级和二级市场，逐步实现主要污染物排放权有偿使用和交易，促进环境资源的优化配置。

天津滨海新区大力推进制度创新。天津滨海新区按照综合配套改革试验的有关部署，进一步完善和创新政策措施，制定并了支持企业发展等八个方面的指导意见。包括：《支持企业发展的指导意见》、《支持现代服务业发展的指导意见》、《支持工业东移、嫁接改造传统产业的指导意见》、《支持和引导个体私营等非公有制经济发展的指导意见》、《推进自主创新的指导意见》、《吸引、培育和使用人才的指导意见》、《加快发展循环经济的指导意见》、《服务区县经济发展的指导意见》。

国家卫生部与重庆市共建统筹城乡卫生发展试验区。10月10日，卫生部与重庆市人民政府在京举行共建统筹城乡卫生发展试验区合作协议签字仪式。合作协议以科学发展观为指导思想，内容涵盖了城乡卫生事业统筹发展的关键要素，以卫生资源调控、公共卫生服务建设、医疗保障改革等为重点，以促进居民享有均衡公共卫生服务和基本医疗卫生服务为目标，推进重庆市城乡统筹协调快速发展。

武汉城市圈建立药品稽查协作机制。武汉城市圈9个城市的食品药品监管部门决定，共同建立武汉城市圈药品稽查协作机制，实行药品稽查信息一体化，以积极防范、打击和整治武汉城市圈药品、医疗器械违法犯罪活动，进一步净化药品市场。

九、综合配套改革试验（点）

天津市召开深化滨海新区综合配套改革推动会。天津市委、市政府召开深化滨海新区综合配套改革推动会。会议要求，全市上下要认真贯彻落实《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》和《滨海新区综合配套改革试验总体方案三年实施计划（2008～2010）》，按照社会主义市场经济的改革方向，解放思想，开拓创新，求真务实，坚持重点突破与整体创新相结合，坚持经济体制改革与其他方面改革相结合，坚持解决本地实际问题与攻克面上共性难题相结合，着力推进金融改革创新、涉外经济体制改革、土地管理体制改革、科技体制改革、企业改革和发展民营经济、行政管理体制改革、规划和城市管理体制改革、城乡统筹发展、资源节约和环境保护制度创新、社会领域改革等十个方面的重要工作，努力消除制约经济社会发展的体制，构建有利于科学发展、和谐发展、率先发展的体制机制，不断增强滨海新区的综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力，更好地带动和促进区域经济发展。

十、地方改革

《重庆市城乡居民最低生活保障条例》实施。10月1日，该《条例》正式实施。《条例》规定城乡居民的最低生活保障标准，按照维持城乡居民基本生活所必需的费用分别确定，并随经济社会发展、城乡居民生活消费水平变化和基本生活必需品物价指数变动适时调整；最低生活保障金额，按照家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准的差额发放。《条例》规定符合本条例规定的城乡居民，可依法享受最低生活保障待遇，任何单位和个人不得拒绝、阻碍。经批准享受最低生活保障待遇的保障对象持有效的证明文件，可按有关规定享受就医、租用廉租房、子女入学等方面的政策扶持。《条例》同时也规定了低保对象的义务，明确鼓励有劳动能力低保对象就业、参加生产劳动。《条例》的颁布实施，标志着重庆城乡居民最低生活保障在地方立法上率先在全国实现了城乡统筹。

山西省制定《2008～2010年深化经济体制改革的指导意见》。近期，山西省制定并该《指导意见》。《指导意见》要求，山西省2008～2010年经济体制改革的重点任务，将集中于行政管理体制改革和事业单位改革、创新服务业加快发展的体制机制环境、建立和健全节能减排的管理体制机制、建立适应循环经济发展要求的体制机制、围绕新农村建设全面深化农村经济体制改革、积极推动煤炭可持续发展基金管理体制和运行机制的建立和完善、推动旅游产业体制机制创新等十多个方面。

实施意见和指导意见的区别范文第2篇

第一，进一步提高对贯彻《指导意见》重要性和紧迫性的认识。对待小煤矿要正视两个基本事实。一个是从我国资源条件出发，从我国生产力水平出发，从满足地方经济发展和群众生活的能源供给出发，无论过去、现在和可以预期的将来，小煤矿都是煤炭工业的组成部分，并占据煤矿数量的绝对比例，不可能全部消失。另一个是小煤矿是安全事故的重灾区，占到事故起数和死亡人数的2/3以上，而生产工艺落后、职工素质差、管理薄弱是事故多发的直接原因。因此，既然客观需要一部分小煤矿的存在和发展，那么对这些小煤矿就必须纳入依法办矿、正规开采、规范管理、有序发展的轨道上来。

第二，进一步明确各项规定的贯彻落实责任。《指导意见》既有对小煤矿本身安全基础管理7个方面的33条规定，也有对地方政府及相关部门加强监管的7项要求。各地必须依据《指导意见》，对每项规定应由哪个部门、哪个单位、哪个人负责落实、在什么时间内落实、落实到什么程度等，逐一加以明确、责任到人，定期督促检查。煤炭行业管理部门要切实履行职责，牵头做好责任落实和督促检查工作，确保做到每项规定都有人抓、有人管、责任落实。

第三，制定实施细则，在抓好落实上下功夫。各地要结合本地实际情况，研究制定实施意见，将《指导意见》的一些原则规定进一步细化、具体化，逐项逐条落到实处。制定实施意见，既要有总体部署和要求，也要有逐条的可操作性规定。对若干重要问题，如完善安全管理人员配置、建立技术管理体系、确保生产系统完善可靠、落实“一通三防”、水害防治措施、加强现场管理和质量标准化建设等，可以专门研究出台一些具体的规定。也可以总结推荐一些小煤矿安全基础管理搞得好的做法和经验，将其上升为普遍的要求和规定。

第四，组织开展一次贯彻情况的全面检查。各地要作出安排，在今年内对各产煤市县、各小煤矿贯彻落实《指导意见》的情况，组织开展一次大检查，逐矿找出在安全基础管理上存在的差距和问题。区别不同情况，分别采取限期整改、停产整顿、复查验收直至关闭的措施。尤其是对存在无风或微风作业、以掘代采、多头作业、劳动组织混乱、以包代管、超能力生产、瓦斯监控系统运转不正常等问题的小煤矿，要责成立即进行停产整顿；对在规定期限内整顿不到位的，要提请县级以上人民政府坚决予以关闭。

第五，与相关工作紧密结合，总体推进。各地要把贯彻落实《指导意见》与深入贯彻落实《煤炭法》、《安全生产法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《煤矿安全规程》等法律法规和规章制度结合起来，与提高装备水平、加强职工培训结合起来，与扎实推进煤矿整顿关闭和瓦斯防治结合起来，把各项要求统一到全面提高煤矿安全生产水平上来，协同推进、相互促进。

为有效应对煤炭经济运行的突出问题，促进煤炭工业又好又快发展，结合当前煤炭经济运行的突出问题，对煤炭行业管理部门再强调以下几点：

第一，大力推进结构调整，积极应对煤炭产能过剩。当前煤炭产能过剩的趋势愈益显现、结构不合理的矛盾仍很突出。能力在3万吨/年以下的小煤矿仍占煤矿总数的42.9%，在建煤矿中30万吨/年以下的仍占到82.9%。要继续贯彻我委会同国土资源部、人民银行、安监总局等7部门去年印发的《加快煤炭行业结构调整，应对产能过剩的指导意见》，坚持总量调控、关小上大、有进有退、产能置换的基本原则，积极推进结构调整。一方面要继续培育发展大型煤炭企业和企业集团，鼓励大型煤炭企业发挥自身优势，兼并改造中小煤矿；另一方面要继续贯彻国务院统一部署，扎实推进煤矿整顿关闭和资源整合工作，全面完成煤矿整顿关闭部际联席会议第三次会议确定的今年工作任务。

对《煤炭工业发展“十一五”规划》确定的各省区市到2010年小煤矿控制目标，要按照鼓励发展先进生产力、淘汰落后生产能力的原则，充分利用煤矿生产能力复核所掌握的各煤矿开采条件、生产系统、技术装备、生产能力和资源储量等基本情况，把开采条件复杂、生产系统不完善、技术装备水平低、资源储量小的煤矿作为进一步实施整顿关闭、资源整合的重点，把2010年小煤矿数量控制目标分解到各产煤市（县、区）。各产煤市（县、区）要进一步分解到各乡、镇。对目前存在的30万吨/年及其以下的所有小煤矿，都要有明确具体的分类处理意见和实施进度安排，确保实现到2010年全国保留1万处小煤矿的目标。

第二，加强煤矿建设项目管理，依法清理在建项目。各地要认真贯彻我委等5部门印发的《关于加强煤炭建设项目管理的通知》，“十一五”期间一律停止审批(核准)新建30万吨/年及以下的煤矿；新投产煤矿原则上3年内不得实施改扩建和提高生产能力的技术改造；对3万吨/年及以下的在建项目要责令立即停止施工；具备资源整合条件的可纳入整合范围或进行扩能改造，否则必须提请关闭。各地要像抓安全生产一样，对违规建设项目保持一种高压态势，坚决予以查处。针对煤矿改扩建和技术改造项目审批管理混乱的问题，各地要将改扩建和技术改造项目审批权限，一律上收到省级煤炭行业管理部门，并抓紧制定完善管理办法，把改扩建和技术改造纳入依法从严管理的轨道。

实施意见和指导意见的区别范文第3篇

按照市委的统一安排，参加第一批学习教育活动的单位从3月20日开始，陆续转入对照检查阶段。转段工作会以后，全市各级党组织，认真贯彻中央精神和市委的要求，加强领导，精心组织，使学习教育活动扎实深入地开展。目前，全市大多数区县对照检查阶段的工作已基本完成，即将转入整改提高阶段。下面，我代表市学习教育领导小组办公室对对照检查阶段进行小结，并布置整改提高阶段的工作安排。

一、对照检查阶段的主要情况和特点

按照市委的统一部署，各区县委加强领导，周密安排，使对照检查各项工作进展顺利，达到预期目的，收到了比较好的效果。主要表现在以下几个方面。

(一)各级党组织认识到位，领导到位

在抓好学习培训的基础上，各区县进一步提高认识，切实把对照检查作为学习教育活动的关键阶段来抓。通过召开转段动员会，主要领导亲自作动员，进行思想再发动，进一步把思想统一到了中央的重大决策和市委的要求上来。大兴县在完成当前各项工作的同时，还要筹备撤县改区，但县委明确提出，工作再多不能挤占学习教育时间，撤县改区更要找准问题，提高素质，塑造新形象。朝阳区委要求对照检查阶段要做到统一思想、整顿作风、队伍建设、密切关系“四个不走样”。怀柔县委要求各部门和乡镇党的一把手要亲自制定计划，亲自做动员，亲自参加征求意见座谈会和民主生活会。昌平、通州、海淀、平谷等区县对抓好对照检查阶段几个重点环节都提出了具体要求。各垂直管理部门按照中央和市委的要求，积极支持和配合区县委的工作，对学习教育活动加强督促和指导。市工商局定期听取各区县分局学习教育活动的情况，并成立督查组到各区县督查。市国税局、地税局、气象局、技术监督局、公路局、市农行等各部门，也都对本系统的学习教育活动高度重视，指导得力。各区县委书记进一步认真履行第一责任人的责任，带头学、带头查、带头改、带头深系点。丰台区委书记王子生带领区直有关部门利用10天时间，深入到6个乡、16个村，对经济发展、社会治安、精神文明建设等方面进行深入调研，听取群众意见，然后将查找的问题拍成专题片，在全区干部大会上播放，并要求定出改进措施。房山区委书记王凤江、平谷县委书记刘宝善、海淀区委书记朱善璐、顺义区委书记赵义、怀柔县委书记雷德才、密云县委书记吉林等都多次深入到联系点，调查研究指导工作。各区县的党员领导干部都深入到了自己的联系点，帮助解决了许多问题，推动了学习教育活动的深入开展。

(二)征求意见形式多样，广泛深入

为了抓好对照检查这个关键阶段，各区县在抓好自查的基础上，突出抓了广泛征求群众意见这个关键环节。要求每个学习教育活动单位，要找出影响本地区、本部门改革发展稳定、影响党和政府形象的突出问题。每个干部都要找出思想、工作、作风、纪律等方面的差距和不足，总结经验教训。各区县普遍采取发放征求意见表、召开座谈会、进村入户、设意见箱、发公开信、开通热线电话、民主评议等多种形式广泛征求群众意见。据不完全统计，全市深入基层参加走访的区县级领导303人次，乡镇领导3045人次，部门领导5289人次，科以下干部51921人次，走访农户和其他服务对象285308户，各区县在对照检查中共发放征求意见表265926份，召开座谈会12059次，共征求上来的各种意见建议116211条。为了保证征求意见的质量，各区县还对干部深入基层征求意见提出要求。昌平区提出征求意见途径要宽，范围要广、对象要准；怀柔、大兴、密云在征求意见中拓宽渠道，广开言路，采取多种形式，真心真意的倾听群众呼声，做到了征求意见广泛、具体、深入。延庆县委提出征求意见要做到广、深、活，即范围要广，查找问题要深，方式方法要灵活；海淀、怀柔等区县在注重广泛征求意见的同时，还要求重点走访专业村、专业户、贫困村、贫困户和上访户，倾听他们的意见。房山区通过深入开展“万名干部下基层，致富政策进农家”活动，组织干部进村入户征求意见，全区召开党员、干部、群众、人大代表、社会监督员等不同层次的座谈会462次，走访农户和服务对象16615个，发放征求意见表22268份，共征求、收集意见、建议7449条。平谷县广泛开展“知民情、连民心、解民忧、帮民富”活动，广大干部深入千家万户，按照“诚、准、深”的要求广泛征求群众意见。顺义区在征求群众意见中，有9900人深入到基层群众中走访，共走访农户85023户，占全区农户总数的2/3，下发意见表25800份，征求意见和建议42139条，做到了查找问题广泛、深入，为下一步整改提高打下了良好的基础。

据不完全统计，全市深入基层参加走访的区县级领导303人次，乡镇领导3045人次，部门领导5289人次，科以下干部51921人次，走访农户和其他服务对象285308户，各区县在对照检查中共发放征求意见表265926份，召开座谈会12059次，共征求上来的各种意见建议116211条。

（三）深刻反思，开好高质量的思想交流会和民主生活会

各区县在广泛征求群众意见的基础上，精心组织基层干部，结合思想和工作实际，撰写对照检查材料，认真自我剖析，明确今后的努力方向和改进措施。为保证对照检查的质量，各区县对基层干部撰写对照检查材料的内容、形式、字数都提出了明确要求。丰台区要求基层干部结合思想工作实际，认真进行“七 对照，七检查”，针对突出问题分析原因查找思想根源。房山区要求基层各单位对撰写对照检查材料提前做辅导。许多单位还利用橱窗、板报、专栏对对照检查材料进行学习交流。

在自我剖析、广泛谈心、交换意见、沟通思想的基础上，各单位组织了高质量的思想交流会和民主生活会。昌平区、顺义区为确保会议质量的确提出“三不开”，即没有主管领导参加不开，没有书面材料不开，征求群众意见不充分、问题找的不准不开；大兴县对思想交流会和民主生活会精心策划，对各单位如何开好“两会”，包括主管领导必须参加、会上谁第一个发言、会场如何引导把握、会后如何归类整理，都做了认真的准备。由于准备充分，问题找的准，各单位的思想交流会和民主生活会具体上质量较高，许多单位在民主生活会上敢于拿起批评和自我批评的武器，敢于打破情面，问题提得具体、尖锐，达到了“脸红、心跳，甚至冒汗的程度，收到了较好效果。许多基层干部反映，像这样大家相互面对面坐下来提问题、找差距的方式，是多年没有过的。

（四）理论学习贯穿始终

各区县在对照检查阶段，有针对性组织广大基层干部进行集中学习和个人自学，坚持把理论学习贯穿始终。为保证这个阶段的学习效果，各单位都有针对性的组织干部学习了、邓小平、____三代领导人有关批评和自我批评、整顿作风、密切联系群众的有关论述，认真组织学习了____总书记在海南考察时的重要讲话和曾庆红同志在全国联系会议第三次(扩大)会议上的讲话精神，全面领会精神实质，指导好对照检查阶段的工作。丰台区在对照检查阶段，把理论学习作为一个重要环节来抓，设专题由区领导亲自讲课，并提出集中学习做到“五结合”，即与转段动员会结合，与征求意见结合，与对照检查结合，与民主测评结合，与召开思想交流会和民主生活会结合；通州区对基层干部的学习规定了具体的篇目，并要求自学时间不少于30学时，学习笔记不少于8000字，并统一配置学习记录本、开辟学习教育专栏。门头沟区采取集中辅导授课和听录音、看录像、参观访问以及利用宣传橱窗板报和内部刊物等多种形式组织开展理论学习，在学习内容上规定了必学篇目，统一编发了学习辅助教材。海淀区把理论学习作为对照检查阶段督查和回查的重要内容，明确提出理论学习达不到要求的，不得转入下一个阶段。由于各区县加强了对照检查阶段的理论学习，为广泛征求意见、查找问题、开展批评和自我批评，奠定了思想基础。

（五）督查力度进一步加大

加强督促检查是保证学习教育活动不走过场的有效措施。市学习教育领导小组办公室根据对照检查工作内容，及时制定下发了督查工作要点，指导区县的督查工作。市督查组坚持每周到各区县督查一次，坚持每周的督查例会制度，及时沟通情况，分析研究问题，采取解决措施。各区县也都高度重视督查工作，制定督查计划，改进方法，加强力度，抓住重点环节不放松。昌平区在对照检查阶段刚刚开始，就一并下发了督查和回查的工作意见，并要求督查组认真督查每一工作环节。同时还要求督查组亲自参加各单位的民主生活会和思想交流会，及时督查指导。对照检查阶段工作结束后，区委又专门安排一周时间认真回查，查漏补缺。顺义区、平谷县督查组，坚持每周例会制度，确定专题，交流情况。朝阳区针对前一阶段督查力量不足的情况，又抽调6名处级干部和青年干部，充实督查力量，为做好对照检查工作提供了保障。各区县主要领导也都积极深入乡镇、部门听汇报、进行督查指导，保证了对照检查的顺利进行。

（六）坚持边查边改

各区县在对照检查中，坚持做到了边查边改，并把这项工作为重点来抓，对查找出来的问题特别是群众反映强烈、迫切要求解决的问题，认真研究和解决，不等不拖，能改的立即采取措施加以解决，积极改进工作作风，并建立和完善各项制度，让群众切实感受到学习教育活动的实效。大兴县、门头沟区为促进农民增收致富，结合实际制定出台了有利于个体工商户发展和促进农业结构调整、农民增收的政策，用政策引导帮助农民得实惠。延庆县委认真对待东部山区群众提出的县领导接待地点设在县城，路远不方便的意见，及时认真研究增设了距县城40里的东部永宁接待站，受到群众拥护。房山区组织机关干部带着感情、带着责任、带着任务下基层帮助群众解决实际问题，为群众办实事1414件。顺义区在对照检查阶段区级领导下基层帮助解决实际问题31件。怀柔县针对群众提出的问题，办实事440多件。昌平区兴寿镇认真对待群众意见，对群众提出的217条意见和建议，及时采取措施，加以解决，目前已改正101条。密云县大城子镇成立宣讲团，分成6个组深入到各村，为农民送政策、送技术、送信息、送致富经验，深受农民欢迎。通州区积极开展科技、卫生、法律“三到村，心贴心”活动，深入基层为民服务。门头沟区在区直部门广泛开展送政策、送科技、送信息、送温暖活动，解决农民的实际问题，促进了机关干部作风的转变。丰台区花乡针对原来机关制度不完善、管理松散的问题，建立健全了多项制度，对干部用车、住房等各方面作了明确规定。平谷县大华山镇为加强机关干部作风建设，制定了《关于落实“三个代表”重要思想，加强机关干部作风建设的实施意见》。目前，各区县边学边改、边查边改已蔚然成风，广大干部作风的转变，使群众切实感受到了学习教育的效果，体现了干部受教育，农民得实惠。

在肯定成绩的同时，学习教育活动中存在的一些问题，必须引起我们的高度重视。一是有的区县在当前工作较多、头绪繁杂的情况下，统筹兼顾的不够，没有能做到用“三个代表”学习教育活动统领各项工作。二是在对照检查中，部分单位深入基层不够，查找的问题比较笼统，不具体。三是有的区县对乡镇抓的具体，抓的实，而对部门抓的力度不够。四是有的区县督查力量不足，督查方法简单，督查工作不到位。这些问题要引起我们足够的重视，在第三阶段认真研究解决。

二、认真抓好整改提高阶段的工作

目前，全市农村“三个代表”重要思想学习教育活动即将转入整改提高阶段。搞好整改提高阶段的工作对于整个学习教育活动十分重要，是检验学习教育活动成果的最重要的标志。如何做好整改提高阶段的工作，市学习教育活动领导小组办公室最近还要专门下发一个通知。下面，我讲几点基本要求：

1、认真搞好整改提高阶段的动员部署

做好整改提高工作的动员部署，是搞 好整改的基础。如何搞好整改，中央和市委的精神已经很明确了，现在关键是要进一步加强学习，准确领会，认真贯彻。因此，各区县委要继续学习中央和市委的有关文件精神，根据本区县的实际情况，认真落实市学习教育活动领导小组办公室关于整改提高阶段工作的安排，进一步明确要解决的突出问题，研究制定出本区县关于做好整改提高工作的安排意见。

各区县委要按照中央和市委的要求，开好转段动员会。各区县委、乡镇党委和区县部门党委（党组）的主要负责人要亲自进行思想动员，向广大基层干部讲清搞好整改提高工作的重要意义，讲清整改提高工作的方法步骤，讲清整改提高工作的目标要求，对整改提高阶段的各项工作进行具体安排部署，使广大基层干部对如何搞好整改提高工作有一个明确的认识。

2、研究制定好整改方案

在对照检查阶段查找出来的问题，主要是群众普遍关心、反映强烈的问题，也是我们工作中的薄弱环节，必须采取有力的措施，加强整改提高。区县委、各乡镇和区县部门党委（党组）要把制定整改方案和措施摆上重要议事日程，对查找出来的问题、群众的意见和要求，进一步归纳梳理，进行深入研究，属于区县委或乡镇、部门的问题，要承担责任，进一步完善“三讲”教育整改措施。同时，要指导乡镇、区县部门所属科室站所(包括驻乡镇单位)和广大基层干部，针对存在的问题，制定好整改措施，并帮助督促他们解决。

制定整改措施，关键是要符合实际，扎实具体，有针对性和可操作性。既要有明确的目标，又要有解决问题的具体措施和方法，还要有明确的时间要求。对于需要班子解决的问题，要有落实整改措施的责任制，责任到人。对于一些主要问题，组织一些专题小组，逐一研究拿出整改措施，集中进行整改。对于一些难度大，近期不能解决的问题，要制定长远计划，分阶段实施，分步骤解决，稳步推进。

各单位在研究制定整改方案和措施时，要认真听取和征求督查组的意见和征求群众的意见，使整改措施更加具体和有针对性。要逐级把关审定整改措施，还要以适当方式向群众通报，接受群众监督。要注意把握政策，对那些因在工作中坚持原则、敢抓敢管而得罪了人的干部，要注意保护他们的积极性。对严重违纪违纪问题，既要严肃处理，又要对那些主动检查问题，认真改正错误的干部给予从轻处理。

3、狠抓整改措施的落实

搞好整改工作，关键是抓好落实。要看到群众对这次学习教育活动要求很高，期望很大。搞得好，就会大大提高党的威信和战斗力，拉近党和政府与群众的距离；搞不好，就会损害党的形象，农村存在的一些突出问题解决起来将更加困难。因此，各级党委一定要高度重视，不论是班子的，还是干部个人的，对整改方案提出的措施，要一项一项地狠抓落实，对自查和群众帮助查找的问题，要一个一个地认真解决。

整改工作要坚持边整边改。对存在的突出的问题，特别是群众普遍关心、反映强烈的突出问题，能改的要马上改，要有一个明确的期限，不能推诿扯皮，敷衍了事；应该解决但一时解决不了的，要向群众说明情况，并采取措施逐步解决。落实整改要坚持上下结合，综合治理。对情况复杂，涉及面大，一个乡镇或一个部门难以解决的问题，上级部门要加强指导和协调，组织各方面力量，采取相互配套的措施加以解决。

4、加强制度建设，从长远和根本上解决存在的突出问题

要把整改与立章建制结合起来，把整改措施制度化。要通过这次整改，结合农村工作和干部队伍中存在的问题，认真研究制定和修改完善相关制度。一是对于以前行之有效的制度而没有得到认真执行的，要在整改时认真进行总结，制定好落实的保证措施；二是对制度本身不够完善的，要认真总结经验，进行完善；三是对缺乏制度保证的，要认真研究建立起相关制度。各区县委要认真总结这次学习教育活动在基层干部教育管理方面的好经验、好做法，研究制定关于加强基层干部队伍建设意见，包括：基层干部（党员）理论学习制度、干部岗位（党员）培训制度、干部（党员）联系群众制度、民主评议干部（党员）制度以及干部选拔、任用、考核、奖惩等制度。要完善农村基层组织常抓不懈的工作机制，把加强基层干部队伍建设和农村组织组织建设的目标上升到“三个代表”的总体要求上来，进一步丰富充实“三级联创”内容和方法。把加强农村基层组织建设，提高农村基层干部队伍素质提高到一个新水平，巩固“三个代表”学习教育成果。

要扎实地做好整改提高阶段的工作，并取得实效，我再提几点要求：

1、加强对整改提高工作的领导和指导。各级党委（党组）要把整改提高工作，摆上重要的议事日程，切实加强领导，明确责任，严格把关，抓好落实。区县、乡镇和区县部门党委（党组）书记要认真履行第一责任人的职责，这对整改能否取得实效，不走过场十分关键。所以，党委（党组）书记要做到思想到位、工作到位，认真抓好每个环节的工作。市、区县垂直管理部门要对本系统驻区县、乡镇单位的整改工作提出明确要求，做好基层单位整改方案和措施的把关工作，主动配合区县、乡镇党委解决好部门、单位存在的突出问题。各级领导干部要经常深入到联系点，做好思想发动工作，指导制定整改方案，帮助落实整改措施。

2、要加强督促检查工作。各区县督查组要真正负责起检查、把关、指导的责任，经常深入到乡镇、区县部门，对整改提高阶段进行督查，随时了解掌握整改工作的进展情况。要善于发现问题，敢于点明工作中存在的不足，帮助纠正。督查力量不足的区县，要注意充实督查力量。各区县学习教育活动领导办公室要加大督导力度，对各乡镇、区县部门落实整改情况定期实施督导，既要督导时间进度，又要督导工作质量，发现问题，及时研究解决。

3、要加大宣传工作力度。各区县要结合落实整改措施，深入宣传整改效果和整个学习教育活动取得的成果。在宣传工作中，要注意宣传干部深入基层，深入群众，转变作风，知民情、连民心、解民忧、帮民富的情况，特别是解决事关农民群众切身利益的突出问题的情况；要注意宣传基层干部中忠实实践“三个代表”的先进典型，发挥先进典型的教育、示范和激励作用；注意宣传通过整改提高，建立机制，完善制度的好做法、好经验。宣传工作要体现学习教育活动的正面教育、自我教育的原则，展示通过开展学习教育活动带来的可喜变化，进一步发挥新闻宣传对学习教育活动的推动和促进作用。

实施意见和指导意见的区别范文第4篇

关键词：区域差别政策；评价 

一、实施区域差别政策的必要性 

区域差别政策是国家对国内一部分地区实行某种政策优惠，一部分地区不实行这种政策优惠，其实质是国家运用政权的力量将一定的经济利益让与某些地区，以促进这些地区的经济发展。就实质而言，区域差别政策是一个国家立足于客观存在的区域差异，通过政府所制定的旨在实现区域之间协调发展的宏观经济政策。区域差别政策与市场经济制度可以并存，这不仅在理论上成立（通过市场缺陷与政府干预的作用可以充分论证），而且已由我国的经济特区和东部地区20年来的发展和大多数市场经济国家的实践得到证实。当今欧美发达国家和许多发展

中提出要“优先安排西部地区项目”，“ 优先支持对西部 社会 经济 发展具有长远意义的环保、 农业 开发、基础 教育 、卫生、 水利 等领域的项目”，这里的“优先安排”、“优先支持”没有明确由谁来优先安排，安排给哪些地区，没有做到“优先安排”怎么办，有无惩罚，谁来追究责任等等…… 

政策的规范性、系统性和权威性问题 

到目前为止，社会各界一直期待的《西部开发法》迟迟没有出台，比较系统的文件是《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》（国发[2000]33号）、《国务院办公厅转发国务院西部开发办关于西部大开发若干政策措施实施意见的通知》（国办发[2001]73号）、“”[2002]10中央办公厅和国务院办公厅印发的《西部地区人才开发十年规划》，还有就是《中华人民共和国和国民经济和社会发展“九五”计划和2010远景目标纲要》中对于西部开发政策的概括性阐述。 

实施意见和指导意见的区别范文第5篇

一意义和作用

（一）“制度”是在深化体育改革中产生的管理社会体育的一项基本制度，给我国现行体育法规增加了新内容，填补了社会体育人员管理上的空白，也是推行全民健身计划的实际步骤，标志着我国群众体育工作在科学化、制度化、法制化方面迈进了重要的一步。

（二）“制度”的实行，对政府加强社会体育工作的领导和宏观管理，推动体育社会化，加快社会体育广泛、深入发展，指导群众科学地锻炼身体，都将起到重要的作用。

（三）“制度”的实施，能更好地发挥社会体育指导员在开展群众性体育活动中从事技能传授，技术指导和组织管理工作的作用。

二管理机构

（四）“制度”的实施和社会体育指导员的管理工作，必须在省、市、县（市、区）体育行政部门统一领导下进行，不设体育局的地方，由同级人民政府主管体育的行政部门或兼有行政职能的体育事业单位负责（以下将体育局、主管体育的行政部门和兼有行政职能的体育事业单位统称为体育行政部门）。

（五）省、市、县（市、区）三级体育行政部门，可以分别委托同级地区的体育协会负责授权范围内的社会体育指导员的管理工作。被委托的组织必须设有独立的工作机构和专职的工作人员，具备必要的管理工作条件。委托有关组织负责管理工作的体育行政部门，要将被委托组织的情况，报上一级体育行政部门审核批准。

（六）各级体育行政部门的群众体育机构为社会体育指导员工作的主管机构，并应确定分管负责人和具体工作人员。不专设群众体育机构的体育行政部门和被委托的组织，均应确定主管机构、分管负责人和具体工作人员。

（七）社会体育指导员技术等级分为三级、二级、一级和部级四个级别，分别由市体育（教体）局、省体育局和国家体育总局批准授予和建档。

三业务培训

（八）申请授予各级社会体育指导员技术等级称号者，均须参加相应级别的业务培训。业务培训与考核工作，按管理权限分别由省体育局、市体育（教体）局群体工作部门负责进行或指定培训单位进行。承担培训任务的单位，必须具备合格的师资和教学条件。确定培训单位，均须经同级体育行政部门决定或批准，并报上一级体育行政部门备案。

（九）各级社会体育指导员业务培训的目的任务、时间范围、教学形式、课程设置、授课要点、学时安排、考核要求等，均应按国家体育总局制定的培训教学大纲进行。根据实际情况各地可编写补充教材。未按规定的培训大纲、教材和教学计划进行培训，或未按规定程序经体育行政部门决定或批准，擅自进行培训的，不承认其培训考核结果。

（十）市体育行政部门组织的培训、考核和评审工作情况应及时以文字和报表形式上报省体育局群体处备案。

四申报与审批

（十一）县（市、区）体育行政部门和省、市体育行政部门的委托组织负责社会体育指导员技术等级称号的申请受理工作。申请人应向主要活动指导的县（市、区）体育行政部门进行申请，省、市被委托的组织只受理授权范围的申请。

（十二）社会体育指导员系指在竞技体育、学校体育、部队体育以外的群众性体育活动（武术、体育舞蹈、健美、健身（美）操、气功、健身功法及各项大众体育项目）中从事技能传授、锻炼指导和组织管理工作的人员。凡符合条件、履行社会体育指导员职责者，均可申请获得社会体育指导员技术等级称号。凡申请授予等级称号或晋升高一等级称号者，须直接向受理部门提交下列材料：

1、填写社会体育指导员技术等级称号申请审批表（见附表一）。

2、相应级别的社会体育指导员业务培训合作证书，申请晋级者还需提交原等级证书。

受理部门进行审查并签署意见后，按批准权限提交相应的评审委员会。

（十三）省、市体育行政部门都应设立评审委员会，评审委员会由主管机构征求有关方面意见后聘任，应包括体育行政人员、科研单位或院校中从事（或熟悉）社会体育的科研人员或教师，有丰富实践经验并取得显著成绩的社会体育活动骨干，一般任期四年。

技术指导类型的社会体育指导员的培训、考核、评审委托有关单项协会成立评审委员会。

（十四）各级评审委员会按省、市的顺序，分别设立一级、二级和三级社会体育指导员技术等级评审委员会。县级体育行政部门接受在本辖区内进行社会体育指导活动的人员的申请，对所报材料签署意见后，按批准权限提交市或者省级评审委员会。一级和二级及其以下的社会体育指导员技术等级评审委员会，分别由9－11人和5－7人的单数组成，任期四年。

（十五）评审委员会是负责评议、审定社会体育指导员是否符合相应技术等级称号条件的组织，必须坚持原则，正派公道，严格执行《制度》规定的条件和秩序，科学客观地做出通过或不通过的评审结论。

评审会议必须有不少于全体委员三分之二以上的人数到会，在认真评议的基础上，采取无记名投票表决的方式，经与会二分之一以上人数同意方为通过。

（十六）各级体育行政部门分别依照“制度”的规定行使各级社会体育指导员技术等级称号的批准授予权。被委托组织的评审委员会进行评审后，须提交有相应批准授予权限的体育行政部门。体育行政部门的主管机构，除对评审结论显失公允的特殊情况可提请评审委员会复议或不予批准外，均应根据评审结论做出批准或不予批准的决定，报主管领导签发，并书面答复（附表二）申请人。对批准的等级社会体育指导员一并发给证书、证章。

（十七）申请人接到批准的签复后，应凭批件在一个月内到受理申请的县（市、区）体育行政部门的主管机构办理登记手续。由被委托组织受理的，应在主要指导活动地的县（市、区）体育行政部门的主管机构办理登记手续。各级社会体育指导员的主管机构，应填写《X级社会体育指导员登记名册》见（附表三），留做档案。

（十八）审批工作原则上每年六月份进行一次。申报一级社会体育指导员工作应于每年十二月底之前报省体育局，逾期不参加年度审批。

（十九）社会体育指导员必须具备下列条件：

三级社会体育指导员必须具备：

1、了解体育锻炼和比赛的一般知识，初步掌握社会体育组织管理的方法，能够根据计划组织实施基层组织的社会体育活动。

二级社会体育指导员必须具备：

(1)从事三级社会体育指导员工作二年以上；

(2)基本掌握体育锻炼比赛的理论与方法，能够承担某项体育活动的技能传播和锻炼指导工作并取得比较明显的成效；

(3)基本掌握社会体育组织管理的理论与方法，熟悉社会体育工作的特点，能够承担基层组织社会体育活动的计划，实施和总结工作并取得比较明显的成绩；

(4)具有指导三级社会体育指导员的能力。

一级社会体育指导员必须具备：

1.从事二级社会体育指导员工作三年以上；

2.掌握体育锻炼和比赛的理论与方法，能够承担某项体育活动较高水平的技能传播和锻炼指导工作并取得比较突出的成效；

3.掌握社会体育组织管理的理论与方法，具有一定的实践经验和较强的组织能力，能指导基层社会体育组织的工作并取得比较突出的成绩；

4.具有指导二级社会体育指导员的能力，能够进行社会体育的科学研究。

部级社会体育指导员必须具备：

1.从事一级社会体育指导员工作五年以上。

2.较系统地掌握体育锻炼和比赛的理论与方法、在某项体育活动的技能传授和锻炼指导中取得显著成效，或在发展民族、民间传统体育活动中具有特殊技能和突出成就；

3.较系统地掌握社会体育组织管理的理论与方法，具有丰富的实践经验，能够承担国家或省、自治区、直辖市和全国行业、系统的社会体育活动的组织工作，或在全国性社会体育工作评比中获得先进个人称号；

4.具有指导一级社会体育指导员的能力，在社会体育的科学研究中取得一定的成果。

（二十）取得高等体育专业学历的人员或具有专业技术职务的体育教师、非在职教练员从事社会体育的指导工作，申请技术等级称号可不受社会体育指导员工作年限规定的限制；可凭学历证明或专业技术职务证明，免予参加社会体育指导员业务培训，主要评审其从事社会体育指导工作能力与业绩的条件。

五日常管理

（二十一）社会体育指导员工作的主管机构应加强同社会体育指导员的联系，经常了解他们的工作情况。创造必要的条件，并与社会体育指导员所在的单位搞好协调，支持和帮助他们做好社会体育指导工作。

（二十二）社会体育指导员应依照下列规定从事社会体育工作。

1.义务从事社会体育的指导工作。

2.可以开发体育技能传授、锻炼指导、组织管理以及体育表演、体育咨询等有偿服务，并可按相应的技术等级称号收取不同的报酬。

3.在取得当地体育行政部门颁发的许可证，并经当地工商行政管理部门注册后，可以开展经营性的体育活动。未取得技术等级称号的社会体育指导员，不得从事有偿性的、经营性的体育指导活动。

4.可以应聘到行政机关、企事业单位和社会团体担任社会体育指导工作。

（二十三）社会体育指导员应经常从事社会体育指导工作，及时将组织指导群众开展体育活动的情况向当地体育行政部门或被委托的组织报告，接受其主管机构的指导和监督。社会体育指导员要将日常的主要指导活动填入工作日志，实行定期注册制度，每年六月份，社会体育指导员到原登记的县（市、区）体育行政部门注册。

（二十四）社会体育指导员进行的体育指导活动由原登记注册的体育行政部门所辖区迁移至另一个地区时，应依照制度的规定，开具《社会体育指导员迁移证》（见附表四），办理迁出、迁入手续。

社会体育指导员短期到登记注册地区以外的地区进行有偿性、经营性的体育指导活动，应到该地区的县（市、区）体育行政部门办理临时登记手续，并接受其管理和监督。

六奖励与处罚

（二十五）各级体育行政部门每年对所属社会体育指导中心、站、点工作进行一次全面检查，定期或不定期通报交流社会体育指导员的工作情况，并依照制度的规定，对工作努力，成绩突出者予以表彰、奖励，成绩特别突出者可申报予以破格晋级（指提前晋级、或越过一个等级直接晋升为第二个等级）。破格晋级要从严掌握，除规定要求外，还须在省级或全国社会体育评比中获先进个人称号。推荐为荣誉社会体育指导员，须填写《荣誉社会体育指导员称号推荐审报表》（见附表五）。对违反《制度》和本办法、或有违法不轨行为、在社会上造成不良影响的指导员，由当地体育行政部门根据情节分别报请审批单位给予批评教育、警告、降纸、撤销等级称号等处理，以树立良好的社会体育指导风尚和社会体育指导员形象。

七实施要求

（二十六）制度的实施，一定要结合各地的实施情况，有组织有步骤地举行。各地体育行政部门要依照制度的规定和本实施办法，制定出本地区的具体实施意见，报同级人民政府批准后实施，并将实施办法报省体育局备案。

（二十七）配合全民健身计划的宣传发动，广泛开展对制度实施的宣传工作，向社会介绍制度的意义和内容，组织好体育系统对制度的学习，向从事社会体育工作的人员宣传和讲解制度和本实施意见。

（二十八）各地体育行政部门要注意掌握和总结制度的实施情况，及时解决制度实施中出现的各种问题。各市体育行政部门要随时交本地区制度的实施情况、做法和问题报省体育局。