乡村振兴发展方案范文第1篇

（征求意见稿）

 

根据《自治区乡村振兴局关于做好2021年中央和自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金（巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务）安排有关情况的通知》（桂乡振发〔2021〕4号）、广西壮族自治区财政厅《关于下达2021年自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金的通知》（桂整合〔2021〕7号）、南宁市扶贫开发办公室《关于做好2021年中央和自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金（巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务）安排有关情况的通知》（南扶办发〔2021〕5号）、南宁市财政局《关于下达2021年自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金的通知》(南财农〔2021〕125号)文件精神，自治区下达到西乡塘区财政衔接推进乡村振兴补助资金共277万元。为加快项目落地，确保资金发挥效益，结合城区实际，现制定方案如下：

一、资金分配

   （一）投入乡村振兴扶持方向资金150万元用于脱贫村产业扶持项目：

1、金陵镇南岸村花梁三角梅种植基地项目，计划使用资金50万元，由金陵镇牵头实施；

2、金陵镇刚德村“右江-生态养鱼”基地项目，计划使用资金100万元，由金陵镇牵头实施；

（二）投入乡村振兴扶持方向资金93万元用于脱贫村人饮工程项目及污水处理项目：

1、坛洛镇同富村马道坡饮水安全工程项目，计划使用资金20万元，由坛洛镇牵头实施；

2、双定镇秀山村选楼坡污水处理工程项目，计划使用资金73万元，由农业农村局牵头实施；

（三）投入乡村振兴扶持方向资金34万元，用于2021年建档立卡贫困户扶贫小额信贷贴息，由扶贫办牵头实施。

以上资金及项目，以实际实施及最终实际投入结算为准。

二、项目管理要求

（一）项目报备。计划建设项目需从《西乡塘区2021年度乡村振兴衔接项目实施计划》中选定，在方案下达后15日内将资金项目方案及计划报城区扶贫办、财政局备案，按时上报项目实施进度和资金安排拨付使用情况月报、季报表。推进乡村振兴补助资金（原财政专项扶贫资金）使用方案及计划需要明确资金具体用途、责任单位、投资补助标准、项目建设内容、项目实施时间计划、资金使用计划等内容。

（二）项目验收。项目计划完成后，项目实施主体应制定验收工作方案，明确验收标准、验收程序和责任人。验收的内容包括政策执行情况、项目建设任务完成情况、资金到位和使用情况、项目建设质量和增收效益、工程运行管理和文档管理情况等。项目的验收应按照相关文件要求吸收受益地村干部（不少于2人）和脱贫户代表（不少于3名）参与。

乡村振兴发展方案范文第2篇

经市委常委会研究决定，今天召开全市农村工作暨扶贫工作会议。这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的精神，贯彻落实中央农村工作会、全国扶贫开发工作会精神和省委、省政府相关工作部署，加快实施乡村振兴战略，推动xx市“三农”工作迈上新台阶。下面，我就推进乡村振兴工作讲四个方面的意见。

一、实施乡村振兴战略是加快推进城市现代化的重大机遇

党中央历来高度重视“三农”工作，始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。党的提出实施乡村振兴战略，今年中央一号文件又聚焦这一重大战略，乡村振兴已经被提到了历史空前的高度。作为全省首个城乡一体化试点城市，xx市始终坚持城乡统筹发展，经过多年的努力，试点工作取得了较好成效。特别是2013年7月22日，视察xx市，对城乡一体化发展、美丽乡村建设和生态文明建设提出了非常明确的要求，开启了xx市城乡融合发展的新时代。我们要牢记的殷殷嘱托，抢抓实施乡村振兴战略这一重大机遇，推动城乡一体化发展。

（一）城乡一体化的成功实践为我们加快乡村振兴奠定了良好基础。2008年至今，历届市委、市政府按照省委、省政府的统一部署，坚持不懈推进城乡一体化试点，xx市城乡统筹发展的水平不断提高，城市形态实现了城乡二元向城乡融合的巨大转变，城市格局正由单中心向多点支撑稳步推进，城镇化率达到64.9。农业供给侧结构性改革深入推进，生态农业已经成为xx市农业鲜明的主题，农村新产业新业态蓬勃发展，农业质量效益明显提高。全市兴办生态农业基地400多家，农产品质量安全检验检测合格率稳定在99.5。全市城乡居民收入比由2009年的2.341缩小到2017年的1.821。全市农村公共服务和社会事业达到新水平，先后在全省率先实现村村通水泥公路，率先实现村村通客车，率先推进城乡电话、电视、互联网“三网融合”，率先实现城乡供水一体化，率先完成义务教育均衡发展示范改革，率先建立被征地农民就业和社会保障制度，率先实行五类特困群众兜底保障全覆盖，率先实施城乡居民大病医疗救助全覆盖，率先实现城乡社会管理网格化，率先实现“一村（社区）一律师”。可以说，城乡一体化已成为xx市市经济社会发展的一张靓丽名片，已成为新时代xx市推动乡村振兴的坚实基础。我们要不断加快产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

（二）好山好水好区位的资源禀赋是我们加快乡村振兴的独特优势。xx市襟江抱湖枕名山，坐拥xx山绵延余脉和梁子湖一湖清水，三分之一的山，三分之一的水，还有三分之一是平原，构成了江南美丽田园城市的自然基础。2013年以来，我们牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，始终坚持“生态优先、绿色发展”，保护生态环境、修复生态环境正成为广大干部群众的自觉行动，江湖和谐、人水和谐的良好局面正在加速形成。良好的生态环境，是我们助推经济社会高质量发展的重要资源，更是我们加快实施乡村振兴战略的强大优势。客观地讲，好山好水在全国、全省其它地区都有，有很多地方的生态环境优于xx市。但是，我们地处武汉城市圈核心层，处于xx城市连绵带的关键节点，周边生活的城镇居民超过1500万人，大武汉在资金、技术、人才、要素、信息、市场等方面的优势都为xx市市城乡融合发展提供了坚实的基础，都可以为xx市所用，这是很多同样生态良好、但地处偏远的城市所不具备的条件。随着湖北国际物流核心枢纽项目建设和xx城市连绵带的发展，再加上特色产业增长极的打造，xx市“得天独厚”的区位优势将进一步放大，必将成为xx市乡村振兴重要的战略支撑。我们要全力将xx市的资源优势、区位优势转化为经济优势、发展优势、文化优势，落实视察xx市时所提出的“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，让农业成为有奔头的产业，农民成为有吸引力的职业，农村成为安居乐业的美丽家园。

（三）切实解决“三农”工作中的突出问题是我们加快乡村振兴的逻辑起点。在视察xx市时有很多重要的论述，其中对农村提出了明确要求。总书记指出“农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园”。实施乡村振兴战略就是要重点解决乡村发展不平衡不充分的问题。一是要解决空心化、空巢化问题。xx市人多地少，资源紧缺，日常生活在农村的大多为儿童、妇女、老人，而且大约有1/3的耕地抛荒，农村房屋空置率保守测算在1/3以上。大部分村湾空心化，家庭空巢化、房屋空置化等问题突出。二是要解决推动农业产业化发展路径问题。xx市好山好水好地，却没有好产业。因为我们农业生产的路径还没有找准。比如说家庭分散模式需要当地支柱产业辐射，否则具有较大随意性和盲目性，且风险不可控；

能人带动模式的前提是有愿意回报家乡的能人，不具有普遍性，且农民利益不能完全保证；

政府主导模式虽然短期内能带来效果，但对政府财力要求较高，且农民参与程度较低，主体性体现不出来，很容易导致政府大包大揽；

市场主体模式容易受当地一些因素的影响，发展周期长，对经营方式、经营环境等要求较高，而且在政府、市场主体、农民三者之间利益很难平衡，起步困难多、问题大。三是要解决基层组织薄弱问题。村级党组织凝聚力和战斗力不强，现在农村召开组织生活会，参会率不高，有的甚至要给参会者一点小恩小惠，才能组织起来。我们的村级组织凝聚力，还不如一些教会的诱惑力大，这个很危险农村基层组织对农民在宣传教育和组织发动方面，做得很不够，导致有些农民显得自由散漫。四是要解决公共资源配置低效问题。近年来，我们在农村投入了大量资金，农村基础设施不断完善，但是这样大量的经济投入与空心化、空巢化的使用效率是不匹配的。学校改扩建了，均衡教育实现了，学生却越来越少；

卫生院和卫生室条件改善了，但是看病的人没有那么多；

污水处理厂建起来了，却没有污水进入处理，这些都造成公共资源配置的极大浪费。五是要解决财政投入不可持续问题。常规的以政府为主体的投入模式很难再持续下去。六是解决村集体经济太弱问题。村集体经济是中国特色社会主义制度在农村的经济基础，失去了村集体经济，我们将彻底丧失自己的经济基础，经济基础丧失必然会动摇农村的执政基础，甚至会弱化党的建设。

实施乡村振兴战略是xx市农业农村现代化的重大机遇，更是xx市全面建成小康社会的必然要求。我们要准确把握xx市正处于工业化中期和城镇化快速发展这一阶段性特征，坚定不移走城乡融合发展之路，重塑新型城乡关系，谱写xx市城市现代化新篇章。

二、实施乡村振兴战略必须坚定不移贯彻落实党中央、省委重大决策部署

实施乡村振兴战略，要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、省委系列重大决策部署，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，高位推进城乡融合发展，加快城乡形态融合、要素融合、产业融合、市场融合、人与自然融合，努力把xx市建设成为全省乡村振兴示范区和城乡融合发展示范市。

（一）乡村振兴，全域规划是龙头。乡村要振兴，规划必须先行。实施乡村振兴战略是一项长期的历史性任务，要科学规划、注重质量、从容建设。要高标准编制完成xx市市乡村振兴战略暨城乡融合发展规划（2018-2020年），构建“主城区产业功能新区特色镇中心村湾”四级城乡空间规划体系。要实施“多规合一”，推动全市经济和社会发展“十三五”规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态环境保护规划、山林建设保护规划、水系治理建设规划、农村路网建设规划对接融合，实现“七个规划一张图，一张蓝图管全域”。

（二）乡村振兴，产业兴旺是重点。产业兴才能乡村兴，经济强才能人气旺。要坚持以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，不断提高我市农业综合效益和竞争力。要实施质量兴农战略，突出农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，尽快实现农业发展由总量扩张向质量提升转变。要推进农村一二三产业深度融合发展，实现农村经济多元化。

（三）乡村振兴，生态宜居是关键。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。要尊重自然、顺应自然、保护自然，推动乡村自然资源资本化，并加快增值，让良好生态成为乡村振兴的支撑点。要加大生态系统保护修复力度，着力解决突出环境问题，全力推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理“四个三”重大生态工程，建立生态补偿机制，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。

（四）乡村振兴，乡风文明是保障。乡村振兴，既要塑形，也要铸魂，而不仅仅是表面的涂抹刮洗，重要是要找回中国传统农村文化的灵魂。要接续文脉，真正触及xx市乡村的文明核心。要立足于对xx市乡风文明的尊重，挖掘和梳理地域文化，保持文明的本真性。要充分调动村民的主体性，重塑xx市乡村文明之本。我们不能让xx市的农村和农民失掉纯朴，不能在物质化的改造过程当中丢掉我们的文明，不能在社会资本、工商资本的进入过程中扭曲了我们的文化。中国的文明振兴一定程度上就是乡村的振兴，乡村的振兴是文明的振兴，更是文化的振兴。当前，既要克服农民对城市生活的向往和简单的模仿，也要防止社会资本和工商资本进入农村对本土文化机械性的改造。要找到本土文化、地域文化的魂，并切实加以尊重。同时，还要加强社会主义核心价值观的宣传，开展讲文明、树新风等一系列活动，改造农村传统文化，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习以及其他不文明的行为。

（五）乡村振兴，治理有效是基础。乡村振兴离不开和谐稳定的社会环境。要夯实基层基础，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，让农村社会既充满活力又和谐有序。

核心是加强基层党组织建设，以提升组织力为重点，突出政治功能，将农村基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。组织好村“两委”换届选举工作，将熟悉农村工作的公职人员、老干部、退休老师、企业家和返乡能人纳入村党支部书记和驻村“第一书记”选拔范围。深入开展农村党风廉政建设和反腐败斗争，推行村级小微权力清单制度，严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。深化村民自治实践，推进法治乡村建设，提升乡村德治水平，推动实现乡村善治。推进平安乡村建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪，坚决遏制重特大安全事故发生，提升农民群众安全感。

（六）乡村振兴，生活富裕是根本。乡村振兴的出发点和落脚点，是让广大农民生活得更美好。要围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，抓重点、补短板、强弱项，让改革发展成果更多更公平惠及全体农民。

要多渠道增加农民收入，大力开发农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链，通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式，让农民合理分享全产业链增值收益。要加快农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设，推动城乡基础设施共建共享、互联互通。要推进新增教育、医疗卫生等社会事业经费优先向农村倾斜，推动农村居民在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面持续取得新进展。

（七）乡村振兴，精准脱贫是前提。打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的刚性目标和底线任务。要把提高脱贫质量放在首位，坚持“两不愁三保障”标准，围绕“准”“实”二字，下足“绣花”功夫，确保如期完成脱贫攻坚任务。要激发贫困人口内生动力，注重扶贫与扶志扶智相结合，引导贫困群众克服“等靠要”思想，增强内生动力，实现稳定脱贫。要强化脱贫攻坚责任和监督，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，对扶贫工作中的形式主义、官僚主义、弄虚作假等现象坚决查处，对贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等行为严惩不贷，对主体责任、监督责任和职能部门监管职责不落实等问题严肃问责。

三、实施乡村振兴战略必须走城乡融合发展之路

城乡融合发展是总结xx市市多年“三农”工作后作出的最新判断。xx市历届市委、市政府探索总结了很多符合xx市实际的发展战略，特别是全省城乡一体化、综合改革等重大改革试点，为我们奠定了非常好的城乡融合发展基础，这是我们一切工作的现实出发点。城乡融合是xx市最鲜明的特色，xx市市域面积不大，人口不多，城镇化水平较高，城乡融合的优势得天独厚，这是其他地方无法相比的。xx市基于好山好水绿色资源优势和区位优势，生态城、航空城、科技城建设和武鄂协同化已转化为城市发展、产业发展的优势，这也是我们今天“三农”工作和实施乡村振兴的优势。通过推进城乡融合，实现以工补农、以城带乡、工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣。如果“城”不放大些，以城带乡不可能实现，“乡”单独作战要想振兴就失去了前提条件，失去了经济基础。推进城乡融合发展，既是贯彻落实党中央要求的具体行动，也体现了我们高质量发展的目标定位，更是百万人民对美好生活的向往。

多年来，xx市在统筹城乡发展方面虽然做出了巨大努力，取得了明显成绩。但是城乡要素合理流动机制还存在缺陷，无论是进城还是下乡，渠道还没有完全打通，要素交换不平等。在下一步工作中，要突出解决好以下重点问题

（一）解决好实现乡村振兴的动力问题。

首先，要解决钱从哪里来的问题。坚持用市场化办法激活土地要素，创造出农村要素的稀缺性，体现农村要素的市场价值。一方面随着城乡融合发展，大量人口聚集城镇，大量农村资源闲置浪费。另一方面，城市发展过程当中需要大量的人口和建设用地。如果不对这些闲置的宅基地有序进行用途管控，这些珍贵资源就无法体现市场价值。我们要在股权中作文章，具体的方式就是做好源头管制、功能管制、用途管制，并构建起交易制度，使农村稀缺的土地资源，包括宅基地、承包地等实现资本化、产品化、交易化。要通过全市统筹，利用“三权分置”的政策机制，进行土地指标有偿转让，让农村出让用地指标所筹集的资金成为乡村振兴的重要资金来源。过去我们试行过地票制度，由于多方面的原因导致这一方式没有得到很好支撑，但现在时机比较成熟。以宅基地为例，如果我们整治50亩建设用地，给农民还建30亩，剩余20亩地，按xx市现行土地增减挂钩指标政策，地票由原来的16万元提高到30万元，葛店开发区可能更高。地票收入一部分用于迁村腾地、安置补偿，余下一部分用于发展集体经济、建设基础设施和保障农民生活，这样我们就能建立以工补农、以城带乡的良性循环机制。与此同时，积极导入社会资本，通过招商引资引进实力雄厚的市场主体投入现代农业产业，加快推进土地规模化流转，通过实施“三乡工程”，引导更多的城市资本流向农村。

其次，要解决农民往哪里去的问题。人到哪里去前提必须是迁村腾地，实行土地归集整理，推进各项公共服务的均等化。要制定相关政策，鼓励农民离开土地进城定居，从事其他职业，转移成新市民。对于他们所拥有的承包地和宅基地，通过实行股份化，实现承包权与经营权（资格权、财产权和使用权）分离，这样既保证了农民的土地权益，又激活了土地要素资源，提高土地利用率，为促进农业产业化、规模化、现代化发展提供了便利。同时，还要靠工业化、城镇化、产业化推动。进入农村的产业往往是与土地有关的。比如旅游，农村的山水田地资源，就成了乡村旅游重要的基础，基础设施需要人打理，股份收入加上打工收入随之而来，这有利于构筑一种新型农村关系，用这种方法解决人的问题，最终实现市民化和城乡融合。xx市目前建设的农村新社区，我去看了几个，有些社区建得还不错，有些也出现了一些问题。如峒山社区建好后，有些农民不愿意离开祖屋，仍然像以前那样继续耕种几亩薄地。如果有村集体经济组织牵头，引进合适的市场主体，这些入住新社区的农民就能以土地入股，既可以获得股息收入，又可以通过社区服务或者到新的市场主体打工赚钱，这样他们就可以安心离开祖屋搬进新居。下一步，随着城乡一体化进程加快，我市将会出现更多的农村新社区，要参照梧桐湖新区的经验，鼓励新社区大力发展社会服务业，发展现代农业产业，让农民就地就业。有一些村湾，比较适合居住、适合发展产业，并不需要大规模搞建设，只需要在保留原有风貌的前提下，进行村湾整治，加强美丽乡村建设，使农村成为宜居宜业宜游的新天地，从而更好吸纳农民就业。

再次，要解决产业如何兴旺的问题。加快农村产业发展，很重要一条就是要发展集体经济，搭建好对接平台。在村集体这个平台中，大家有事好商量，一件接着一件干，不断增强凝聚力和战斗力，核心是加强党的组织领导。这样，农村集体经济才能发展起来，组织才能强化起来，党的建设才能真正落到实处。也只有这样，村级党组织才有话语权，才能用利益纽带把农村各种要素统筹好，实现小农户与现代农业对接。我市农村现在的困局，主要是集体经济基础在农村不稳定，使党的建设失去了经济基础。这就要求我们要把投入的各种资产包括政府性资产，变成村集体经济的初始资本金，发展壮大集体经济，并以此为基础，搭建合作平台。要充分发挥村集体自治组织和经济组织的双重属性，建立以村集体组织为依托的股份合作社或农业发展公司。通过这一平台，加强项目的策划、包装，以及配套设施建设，统一对外进行招商、发展产业，吸引新型农业经营主体前来投资。村集体经济组织与农户乡里乡亲，彼此之间相互信任，容易做工作。村集体经济组织统一从农民手里流转土地、租赁房屋，把闲置资源进行整合。农民以土地入股，村集体以配套设施入股，所得收益一部分归村集体所有，用来搞基础设施建设，另外一部分按照参股比例，归村民个人所有。乡村振兴，金融责任重大，要注重发挥金融部门对农业产业发展的支持作用，下一步将探索研究由政府为村集体经济组织提供担保，实行政府兜底，减少银行风险，鼓励银行扩大对农村市场主体融资。

（二）解决好实现乡村振兴的路径问题。

抓好顶层设计。实施乡村振兴战略，是一项长期的历史性任务。要制定乡村振兴“1n”方案，以乡村振兴实施方案为统领，配套制定区级机构配置方案、投资平台建设方案（农村土地收储中心）、村湾整合改造升级方案、村集体经济发展方案、农民土地入股方案、农民宅基地回收流通方案、招商方案、农产品区域公共品牌整合营销方案等子方案，全方位、全过程制定乡村振兴路线图。

推进三个融合。一是现代农业发展与乡村休闲旅游融合。农旅融合、一三产业融合是现代农业发展的一个显著特征，要引导农业产业充分考虑旅游元素，拓展农业观赏、休闲、体验等功能，在产业布局上做到集中连片，在品种上实现四季花果飘香，提供观光、采摘等旅游服务，带动农业产品的销售，增加产业经济附加值。同时，通过发展“农家乐”休闲游，开发“吃农家饭、住乡下屋、逛乡村店、购农家物”等服务，拉长加粗产业链。二是现代农业发展与美丽乡村建设融合。省委、省政府高度重视美丽乡村建设，这必将成为乡村振兴的重要抓手。到2020年，我们要将具备条件的村湾全部建成美丽乡村，每个区建成1-2个风情小镇、特色小镇。美丽乡村建设要与现代农业发展紧密结合，避免千村一面，避免到处是钢筋、水泥、铝合金等城市元素，要更多体现传统村庄特色。三是现代农业发展与传统文化融合。我市有着丰厚的历史文化资源，要加强对民间传说、传统工艺、非物质文化传承项目等的策划和包装，整理民俗文化、农耕文化、田园文化、休闲度假文化和饮食文化，突出乡村旅游的文化特色和参与性、娱乐性、互动性，将文化元素融入到旅游景点、景观带建设及旅游产品开发之中，提升旅游魅力。

实现四个统筹。一是政策统筹。整合市级“三农”工作力量。要按照党中央和省委部署，结合机构改革，理顺体制机制，理顺职责分工，避免“九龙治水、各自为政”。经过多轮改革，过去的七站八所撤销了，但农业、农技、农害谁来管，农田、农宅、农建谁来管，这些问题没有解决好。下一步机构改革中，要统筹考虑机构设置和力量配置。二是资金统筹。要加强各项涉农资金整合，在现行资金来源渠道和管理权限不变的前提下，按照区域开发规划和加强资金管理的要求，将不同渠道、不同性质的资金有机组合起来，围绕规划要求，精准落地见效。要改进耕地占补平衡管理办法，适度提高建设用地增减挂钩节余指标和耕地占补平衡指标交易基准价格，进一步提升xx市土地价值。三是基础设施建设统筹。按照“先试先建”原则，加强试点村各项基础设施建设。加快村民安置点建设，完善“水电路气网”等基础设施，配套建好学校、医院、农贸市场等生活设施，提高安置点对搬迁群众的吸引力。同时，按照发展观光农业的要求，加强农业产业园区内骑行通道、游客便道、亭台驿站以及其他观光设施建设，改善农业产业园区和休闲观光农业基地的可进入性和通达性，形成园外交通便捷、园内可游可憩的休闲环境。四是产业项目统筹。各区（开发区）要研究制定产业项目准入负面清单，进一步精确招商引资方向。大兴招商引资之风，调动各区（开发区）、乡镇（街道）、村的招商积极性。广泛开展招商引资活动，对于大项目、好项目，市、区要紧紧抓在手上，全力以赴把项目引进来，扎扎实实把项目落下去，夯实乡村振兴的产业根基。

（三）处理好实现乡村振兴的四个关系。

一是推进“三权分置”改革与壮大村级集体经济的关系。“三权分置”主要目的是丰富宅基地用益物权，明晰产权关系，破解流转一律限定在集体经济组织内部的制度障碍，解决部分农户多要、多占宅基地和宅基地空置等问题，确权到户实质上是为下一步土地资源整合奠定政策基础，而不能简单地理解为要把集体资产分光。过去搞大集体吃大锅饭，无法调动大家的积极性，而按照股份化合作来发展集体经济，制约机制更加有效，内部运转更为顺畅，符合现代化经济体系要求。浙江安吉、贵州塘约、佛山南海在这方面已有很多成功经验。

二是闲置宅基地收回与保护群众利益的关系。目前国家政策对于农村多余宅基地的处理方式为有偿退出。xx市很多农民一户有多个宅基地，还有很多农房长期无人居住，闲置严重。要发挥农村集体经济组织在宅基地退出中的主体作用，以地票交易、货币补偿、集中收储等方式，收回农民手中多余的农村宅基地或无人居住农房。对于退出的宅基地，要灵活处置，适合复耕的，可以复耕；

适合利用的，可以采取更新改造、拆后重建、集中整治等形式，引进社会资本发展乡村旅游等新业态。在收回过程中，要充分尊重农民群众主体意愿，不搞强制流转。补偿标准可以适当高一点，提高吸引力，切实维护农民合法权益。

三是村集体经济组织与市场主体的关系。要对村集体资产按照资源性资产、非经营性资产、经营性资产进行分类，采取参股、发包等多种形式，参与市场主体的经营活动，以此构建利益联动机制。要合理合法地与市场主体签定合作协议，合同年限不宜过长，不能为图省事，一签就是好几十年，这是不符合政策和市场规律的，也难以保障农民利益。要形成保底收益、分红比例等动态调节机制，优先安排当地群众就业，促进农民可支配收入持续增长。同时，村集体经济组织“一把手”原则上不能由村支部书记兼任。农村集体经济组织改革完成后，要形成在村党支部的领导下，村委会自治管理、村集体经济组织自主经营的新格局。村委会和新型集体经济组织账目要分设，并按相应会计制度加强账务管理，杜绝一言堂和腐败行为。

四是现有经营主体与新型市场主体之间的关系。对于现有的经营主体，我们不能新官不理旧账。要按照法治社会的要求，尊重已签订协议的现有经营主体的意愿，可以按照原有的方式继续经营，保持经营的连续性、稳定性。在后续开展的相关基础设施建设和配套服务时，可以此入股现有经营主体，鼓励他们按照“农民市场主体农村集体经济”三位一体的模式进行经营。

四、实施乡村振兴战略必须毫不动摇坚持和加强党对农村工作的领导

实现乡村振兴关键在党。必须提高党委把方向、谋大局、定政策、促改革、保落实的能力和定力，提高各级干部领导农村工作的能力和水平。

（一）完善体制机制。要健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导机制。各级党委和政府要坚持工业农业一起抓、城市农村一起抓，把农业农村优先发展的要求落到实处，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排。要建立实施乡村振兴战略的领导责任制，健全市、区抓落实的工作机制，党委和政府一把手是第一责任人，四级书记抓乡村振兴。区委书记要下大气力抓好“三农”工作，当好乡村振兴“一线总指挥”。完善市、区“三农”发展综合考评机制，将考评结果作为领导干部提拔使用的重要依据。梁子湖区要先行先试，努力探索经验做法，取得经验后再推广。各级各部门要结合自身职能定位，明确工作思路，细化政策措施，主动对标、积极作为，形成乡村振兴工作合力。

（二）加强队伍建设。乡村是一个大有作为的广阔天地，迎来了难得的发展机遇，也为有思想、有眼光、有情怀的党员干部实现人生出彩搭建了舞台。强调“随着时展，乡村价值要重新审视。”农村绝对不是落后的代名词，农村工作绝对不能“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”。对“三农”干部必须“高看一眼，厚爱三分”，真正形成人才向农村基层一线流动的用人导向。

（三）强化人才支撑。要把农村人才培养纳入全市人才培养计划予以重点支持，通过进一步整合资金资源，完善培训机制和内容，大力培育新型职业农民、农业职业经理人、农村实用人才带头人，造就更多乡村本土人才。要出台乡村教师、医生、农技员相关扶持政策，提高岗位吸引力，推动优秀人才资源向农村基层“回流”。要引导和支持退休干部、知识分子和工商界人士等新乡贤返乡，共同支持乡村振兴。要加大招才引智力度，加快实施各类重大人才工程，积极引进农业科技领军人才和创新团队，更好服务“三农”发展。

（四）扎实改进作风。要认真贯彻落实关于纠正“四风”问题的重要指示精神，严格落实中央八项规定精神及省、市实施办法，进一步强化监督执纪问责，同“四风”问题特别是形式主义、官僚主义作坚决斗争。要采取切实有效措施，防止出现以会议落实会议、以文件落实文件的现象，坚决整治表态多调门高、行动少落实差等突出问题。要大兴调查研究之风，倡导求真务实精神，真抓实干，切忌浮于表面、流于形式、隔山打牛，以作风的提振推动乡村的振兴。

乡村振兴发展方案范文第3篇

按照市国资委党委“我为群众办实事”工作要求，围绕推动脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，开展“党建联建共建促乡村振兴”专题活动，制定方案如下：

一、建立党建联建共建关系。

哈投集团党委班子成员带队，到所帮扶贫困村呼兰区莲花镇老哈村，与村党支部进行党建联建共建对接。召开座谈会、交流会，确定联建共建事项。围绕一个目标，全面落实新时代党的建设总要求，通过共建，基层党支部的战斗堡垒作用得到进一步发挥，脱贫攻坚任务全面完成，乡村振兴战略稳步推进。

二、共同开展学习教育活动。

哈投集团与老哈村党支部，共同开展党史教育和重温入党誓词活动。实施三项举措，一是共同开展主题党日活动。二是召开联席支委会。三是由哈投集团派驻老哈村第一书记召集老哈村全体党员干部上党课。

三、聚焦乡村振兴办好实事。

发挥我集团的行业优势，在项目扶持、产业带动上想办法。做好两重保障，一是加强党建联建，成立党建联建、结对共建工作领导小组。二是做好脱贫攻坚之后的乡村振兴工作有效衔接。

四、切实加强活动组织领导。

加强开展“党建联建共建促乡村振兴”专题活动，把此次活动作为巩固脱贫攻坚成果的重要工作任务，作为我集团“我为群众办实事”的重要事项，作为推进党建工作的重要载体，抓好推进落实工作，开展下乡活动，发挥专业技术，根据老哈村需求，开展送技术或政策宣传等服务性下乡活动。开展党员志愿服务活动，为群众真正的办实事、办好事。结合走访入户，对老哈村贫困学生及困难党员进行慰问。

乡村振兴发展方案范文第4篇

为全面推进全市乡村振兴战略工作，促进我市农村全面升级、农村全面进步和农民全面发展，全力建设江汉平原乡村振兴示范区，结合我市《关于实施“八个三”三年行动计划争创江汉平原乡村振兴示范区的意见》，制定乡村振兴战略“百日竞赛”活动（下称“百日竞赛”活动）实施方案。

一、指导思想

全面深入贯彻落实党的精神，以新时代“三农”思想为指导，以产业兴旺为重点，以生态宜居为关键，以乡风文明为保障，以治理有效为基础，以生活富裕为根本，紧扣“八个三”行动计划，开展乡村振兴战略“百日竞赛”活动，在全市迅速掀起乡村振兴工作热潮，形成比学赶超的浓厚氛围，快速推进乡村振兴战略实施，高标准打造江汉平原乡村振兴示范区。

二、目标任务

8月初至11月初，集中精力、统筹资源、凝聚合力，在全市范围内开展乡村振兴战略“百日竞赛”活动，重点实施“九项竞赛”，活动结束后各地产业发展更加明晰，“双水双绿”产业落地生根，人居环境明显改善，基层党建工作基本健全，乡风文明有效提升。每个乡镇区办要建成1个“双水双绿”万亩产业基地，新增1－2个镇级美丽乡村示范村。

三 、工作重点

（一）比产业发展（25分）。 一是比土地流转。乡镇区办土地流转率达70%以上，其中新型经营主体土地流转占比高于50%。二是比乡镇特色产业定位。各乡镇区办认真研究，结合乡镇优势产业，精准定位特色产业，树立大型标识标牌。三是比特色产业发展规划编制。特色产业可以发展1-2个，规划制定符合实际、具体到村（场）、目标思路清晰、措施办法切实可行。四是比“双水双绿”产业基地建设。以土地流转为抓手，以美好置业“双水双绿”生态农业产业园项目为载体，大力发展“双水双绿”，每个乡镇区办（新堤、开发区除外）要抓住八九黄金月至少创办1个万亩以上的“双水双绿”产业基地（滨湖、小港可以创办其它1万亩特色产业基地）。五是比乡村旅游发展。各乡镇区办围绕乡村旅游发展形成明确的发展思路、方案；新增1家以上农（渔）家乐（或民宿项目、旅游服务驿站、生态农庄、采摘基地、田园综合体、特色旅游农产品等）。六是比绿色生态种养。集成统防统治、绿色防控等技术，各地建立1个不少于200亩的减农药示范样板;每月创办1个水产养殖小区污染治理示范点。（牵头单位：市农业局 责任单位：市“产业振兴”专项领导小组成员单位、各乡镇区办）

（二)比人居环境（10分）。一是比推进机制。建立健全农村环境卫生长效保洁机制和拆违治乱推进机制，各村农村环境卫生理事会运行正常，按每100—150户配备1名保洁员，各村有1辆垃圾清运车，每户配备1个垃圾桶，各村环境整治、拆违治乱成效与村支部书记绩效工资挂钩。二是比清理陈量垃圾。组织清理辖区内陈量垃圾，无新增不规范垃圾堆放点。每月进行一次“清洁村”“光荣户”评比，做到户集、村收、镇运。三是比拆违治乱。乡镇区办要准确统计影响村容村貌的危旧房、空心房、废弃猪舍、露天厕所、违规广告牌，制定拆违计划，每月组织1次检查督办评分排名。四是比典型示范。制定出台“三类”村标准，一类村要以“美丽宜居”为标准打造，二类村要做到“整治、有序”，三类村要保证“干净、无污染”，各乡镇区办一类村要达到2个以上。（牵头单位：市城管局 责任单位：市农村环境整治办成员单位、各乡镇区办）

（三）比河湖治理（10分）。一是比河湖岸线整治。治理“十乱”，重点整治乱垦、乱种、乱搭、乱建,实现“河畅、水清、岸绿、景美”。二是比水环境治理。建立河湖巡查队伍，落实管护人员经费，有完善河湖保洁长效管理机制，无黑臭水体，无水花生、水葫芦。（牵头单位：水利局 责任单位：市河湖长办成员单位、各乡镇区办）

（四）比厕所革命（5分）。乡镇区办要全力实施厕改工作，做到任务保底，细化到村，确保全市完成建设农户无害化厕所4000户、农村公共厕所124座、乡镇公共厕所43座、城市公共厕所16座、交通厕所1座、旅游厕所5座。（牵头单位：市发改局 责任单位：市厕改领导小组成员单位、各乡镇区办）

（五）比能人引进（10分）。一是比“头雁”建设。结合村两委换届工作，注重从外出务工人员、退伍军人、种养殖大户、企业经营主、专业合作社带头人、退休老干部等群体中，择优选贤任村党支部书记，80%以上行政村党支部书记由能人担任。村（社区）“两委”班子换届调整中，调整率要达到40%以上，45岁以下的要占比10%。二是比“能人”兴村。每村至少引进1名能人回乡领办1家新型经营主体。一般村要培养致富带头人3人、贫困村5人。每村新建2家运行正常合作社和2家家庭农场。结合“一镇一品”建设，各地要举办2期乡村人才培训班，累计培训人数200人次以上。（牵头单位：市委组织部 责任单位：市“人才振兴”专项领导小组成员单位、各乡镇区办）

（六）比基层组织建设（10分）。一是比党员群众服务中心建设管理和使用。120个新建、改扩建党员群众服务中心布置规范、功能齐全、运转正常；“三到村”网络畅通，配备专职业务受理员。二是比村级集体经济。行政村集体“三资”台帐健全，帐目清楚，管理规范，集体资源发包经济合同程序规范，条款合理合法；集体经济5万元以下的村全部清零。三是比软弱涣散党组织整顿成效。整顿32个软弱涣散党组织，10月底要完成所有突出问题的整改。四是比党员作用发挥。村（场）要建立红色“三带”党员志愿服务队，定期开展志愿服务活动。（牵头单位：市委组织部  责任单位：市“组织振兴”专项领导小组成员单位、各乡镇区办）

（七）比乡村文化振兴（10分）。一是比社会主义核心价值观学习践行。把社会主义核心价值观纳入党员干部政治理论学习内容，融入到村规民约。各地设置固定公益广告不少于15处、村级不少于2处，开展“我们的节日”和“百姓宣讲”活动。二是比农村文化阵地建设。各地要按“6个一”的标准建设好农村文化阵地，要打造2个以上以上群众文化阵地建设示范村。三是比推进移风易俗。各村发挥红白理事会等村民自治组织作用，破除封建迷信，狠刹大操大办、人情债和攀比炫富等不正之风，推进喜事新办、丧事简办。推广现代文明殡葬礼仪，推进生态墓地建设。四是比文明示范村创建。大力开展“十星文明户农户”评比和“道德讲堂”覆盖农村活动，深入开展“好媳妇”“好公婆”“好孝子”“好妯娌”的评选和“清洁家园”服务活动，培养创建2—3个文明示范村。（牵头单位：市委宣传部  责任单位：市“文化振兴”领导小组成员单位、各乡镇区办）

（八）比法治建设（10分）。建设镇村两级规范化综治中心，组建“平安洪湖赤卫队”，有法治文化宣传阵地，人人知晓“一感两度两率”，扫黑除恶斗争有台账。镇级每半月、村（场）每周开展1次矛盾纠纷排查调处，辖区内无邪教组织。（牵头单位：市政法委 责任单位：市政法委成员单位、各乡镇区办）

（九）比项目谋划（10分）。各乡镇区办要积极配合全市乡村振兴规划编制工作，认真谋划本地乡村振兴工作，策划、包装一批高质量项目，至少招引1个500万元以上的农业项目。（牵头单位：市农业局 责任单位：市“产业振兴”领导小组成员单位、各乡镇区办）

四、实施步骤

（一）宣传发动阶段（8月1日— 15日）。市、镇、村要逐级召开动员会议。各乡镇区办、各有关部门要充分利用宣传栏、广播、电视、报纸等多种形式，广泛宣传动员，营造全面开展“百日竞赛”活动的浓厚氛围。

（二）集中攻坚阶段（8月16日— 10月31日）。全民动员，部门联动，上下协调，互相配合，齐心协力落实以“九项竞赛”为重点的“百日竞赛”活动，农村面貌明显改善。

（三）考核验收阶段（11月1日— 11月10日）。由市乡村振兴办组织，市绩考办、市委组织部、市委宣传部、市城管执法局、发改局、农业局、水利局等牵头单位负责，进行考核验收。

五、保障措施

（一）加强领导，落实责任。市实施乡村振兴战略领导小组负责全面统筹“百日竞赛”活动，市乡村振兴办具体负责综合协调、组织实施，由牵头单位制定工作方案，拟定比的内容和考核细则，一月一调度，一月一通报。各乡镇区办要成立乡村振兴领导小组，党委书记负总责，副书记具体抓并兼任办公室主任，制定乡村振兴实施方案，定期组织学习活动，实行项目化、清单化、工程化管理，通过细化任务、列出清单、挂图作战，逐项抓好落实。

乡村振兴发展方案范文第5篇

[关键词]农业机械化；乡村振兴

1农业机械化和实施乡村振兴战略二者关系

1.1农业机械化助推乡村振兴战略的实施

农业机械化促进农业农村生产力发展，转变农业生产方式，必然会推动农村生产关系、生活方式、治理体系的转变，对“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”各方面都会产生巨大的推动。农业机械化是现代农业的重要标志，推进农业机械化进程是实施乡村振兴战略的重要内容，实施乡村振兴战略对农机化提出了更高要求。

1.2农业机械化发展加快乡村振兴进程

随着农村劳动力加快转移，农业生产各领域加快推进“机器换人”稳生产、提效率、降成本、增效益，农业生产方式加速向机械化生产转变，农业机械化的需求结构深刻变化。产业方面：从主要作物的耕种收环节向植保、秸秆处理、烘干等全程延伸；正在从粮食作物加速向棉油糖等经济作物扩展，快速向养殖业、加工业拓展；经营方面：新型经营主体加快发展，农业机械化与规模经营加快融合，由产中向产前、产中、产后全程配套。新型经营主体更加注重获取高质量的全程机械化解决方案，更加注重延伸机械化的价值链，更加注重高效率的作业服务和组织管理，“农机+农艺+农事”“互联网+农机”作业服务等加快发展；机具方面：对缺门机具和农机系列化的需求迫切，由关注价格向注重品牌、质量、舒适性转变，更加注重产品服务和可选、线上等购置体验，大马力、复式、智能等高端机具需求快速增长；技术方面：机艺融合、高效节本、绿色环保、智能安全、集成配套正在成为农机技术创新、研发制造、推广应用的基本导向；管理方面：管理领域、对象、内容、方式等深刻变化，“放管服”改革深入推进，需要更多地运用市场化、信息化、法治化方式增强管理的精准性、协同性、有效性，越来越需要多个部门的协作和发挥行业协会等社会组织作用，实现管理服务的高质量、高效率，提升公共服务的满意度。

1.3现阶段农业机械化发展的不平衡不充分，阻碍乡村振兴进程

表现在以下方面：一是小麦、玉米、水稻三大主粮和北方地区的农机化水平较高，南方丘陵山区、棉油糖、果菜茶等经济作物和畜牧业、农产品初加工、渔业等设施农业农机化水平较低；二是中低端小功率和单一技术的农机机具多，高品质大功率集成配套机具少。

2农业机械化要不断适应供给侧结构性改革的要求，加快乡村振兴战略进程

2.1农业机械化供给侧的主要矛盾阻碍农村振兴战略的进程

当前农业机械化发展中的主要矛盾在于供给侧的能力、质量和效率不能适应需求结构的变化。一是农机科技创新能力不强，表现为基础研究薄弱、原创性科技成果少，关键技术自给率较低，还有很多短板和薄弱环节亟待突破；企业技术创新能力弱，主体地位没有真正确立，产学研推用结合不够紧密，研发和成果转化效率不高；农机产品创制“重设计制造，轻试验检测”，质量标准体系不配套，工程化验证缺乏等。二是农机农艺结合不够，一些产业品种、装备、栽培不配套，产后加工、种养方式与机械化生产不协调，制约了农机研发、推广应用和作业效率效益，集成配套的机械化生产体系和系统解决方案还不多。三是机具停放库棚设施缺乏，“存放难”和“保养难”问题比较突出。新时期农机化发展中的这些突出矛盾问题，直接影响需求侧的质量、能力和效率，表现为“有机难赚”：大宗作业的机具饱和，跨区作业边际效益下降；“无机可用”：新产品有效供给不足，“想补没地买”“想要补不了”，新的作业领域“无机来赚”；“有机用难”：机具作业受立地条件、农艺适应性的影响越来越大，“能补用不了”。一些经营主体的机具“经营难”“存放难”“维修难”“请机手难”问题比较突出。最终体现为近年的农机作业服务面积与经营效益增速放缓，制约了乡村振兴战略进程。

2.2乡村振兴战略要以供给侧结构性改革为切入点、着力点，推进农业机械化转型升级

当前面对农民和农业生产对高性能农机需求，一些制约农机化发展因素和矛盾开始凸显，主要是农机具技术供给、农艺农机配套等方面“供不足需、供不适需”，现在需要培育新动能，去除“堵点”“痛点”“难点”，释放农机化发展空间、活力、潜力。