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一、从思想认识入手,切实发挥廉政文化在社会主义新农村建设中的重要作用
首先,要解决对农村廉政文化建设的错误认识。一是认为农村廉政建设“不必要”。有些干部群众认为,税费改革前,镇村级组织在收取农民提留、农业税、土地建房费等过程中,少数干部容易滋生腐败现象,税费改革后,这些相关的收费都取消了,腐败来源没有了,腐败的机会也少了,因此,在农村开展廉政文化建设也没有必要了。二是认为农村廉政建设“没效果”。部分干部、群众认为农民文化水平普遍偏低,接受能力差,开展农村廉政文化建设不会有什么效果。以上两种不正确的认识应引起我们党风廉政建设部门的高度重视,并予以纠正。当前,虽然广大农村没有了农业税等收费项目,但仍有上级转移支付资金、基础设施建设等专项资金,农民建房、计划生育等工作仍要依靠镇村两级来开展,农村产生不廉洁的领域仍有很多,就是村委盖个章也有可能产生“吃拿卡要”的不廉洁行为。我们龙居镇实行公章“代管”后,有效地遏止了此种腐败想象的发生。对于以上这两种不正确的认识,我们只有在不断完善制度基础上,通过农村廉政文化建设“润物细无声”的作用,使广大农民群众树立以贪为耻、以廉为荣的思想观念,才能取得好效果。
其次,要把农村廉政文化建设切实摆上重要工作日程。一是要组建好队伍。在镇级要组建廉政文化建设义务宣传队,在村级组建廉政文化建设宣传小分队,充分发挥老党员、老干部等“五老”的模范带头作用,成立“五老”宣传队,在乡村中深入宣传廉政文化。二是要成立组织机构。在镇村两级成立廉政文化建设领导小组,设立办公室,具体负责抓廉政文化建设。三是突出廉政文化建设重点。要紧密结合当前乡镇工作的实际,以社会主义荣辱观为重点,制定切实可行的活动方案,有新意,可操作性强。今年,“三八”妇女节期间,我们在组织全镇妇女开展活动的同时,举行了“廉洁文化进家庭”签名承诺活动,镇纪委统一印发了《家庭助廉承诺书》,组织镇村领导干部家属签名承诺,要求干部家属充分认识家庭助廉的重要性和必要性,拒腐不沾,做反腐倡廉的“内当家”。
二、从阵地建设入手,努力增强农村廉政文化建设的辐射作用
结合新农村建设工作,加强镇村廉政文化设施建设。乡镇可设立廉政文化一条街,村级可建立“一亭”(清风亭)、“二室”(廉政文化阅览室、廉政警示教育室)、“三廊”(廉政宣传廊、廉政书画廊、廉政故事长廊),宣传党纪国法,展出廉政书法、漫画、故事等作品。“三廊”可与村务公开栏、财务公开栏等结合起来。“清风亭”可与新农村建设群众休闲场所结合起来,在“二室”购设廉政文化图书、影视设备,并制定合理的活动管理制度,有条件的村可建廉政文化大院。去年,我们率先在高家村建立廉政文化试点,制定了廉政文化村建设制度,设立了廉政文化宣传栏,依托文化大院建设一条长约10米的“廉政文化长廊”,集中展示历史廉政人物、廉政故事、廉政格言警句和廉政书画作品。依托村里的小康电子书屋开设了廉政文化室,在室内存放有廉政教育书籍,张贴了廉政宣传标语和廉政格言,配备了廉政教育光碟,坚持每天向村民开放。
三、从创新形式入手,努力增强农村廉政文化建设的教育效果
一是寓教于乐出“亮点”。农村廉政文化建设的形式要丰富多样,内容要生动活泼,特别是要适合群众口味,抓住群众心理,让群众主动参与。我们通过发放宣传资料、专家授课、图片展等形式,并结合全区电影700工程,镇纪委专门购置部分廉政警示教育片,在各村循环播放,收到很好的教育效果。
二是推陈出新出“特色”。我国有几千年的廉政发展史,廉政文化素材取之不尽,关键是如何加以挖掘整理。应该充分挖掘本地历史人文资源和革命历史题材,形成具有本地特色的廉政文化乡土教材。我们深入挖掘身边的先进典型,先后推出了勇救落水儿童的王付明,赡养烈士母亲的史国栋等典型人物,把他们的事迹印成宣传画册,进行广泛深入宣传,以身边的典型教育自己。通过组织农民群众自编自导自演廉政戏曲节目,在农村群众休闲时传唱演出,使农民群众在笑声中得到启发和教育。盐垛村庄户剧团自编自演的小吕剧《随礼》展现了新时期农村干部廉洁奉公、一心为民的公仆形象,受到了群众的交口称赞;自然景观好的地方也可以将廉政文化建设与生态环境结合起来,形成优美的生态廉洁景观村落,创自己的特色和品牌。
三是要整合资源出“合力”。农村廉政文化建设重点在镇村,但镇村两级无论在文化设施还是文化人才队伍等软硬件方面都相对薄弱。推进农村廉政文化建设就必须整合镇村和市区文化资源,通过送廉政戏下乡、送廉政书刊下乡、送廉政设施下乡以及联合开展廉政文化宣传活动等方法,形成市、区、镇、村廉政文化建设的整体合力。
一是镇党委高度重视,多次组织全体职工及村干部学习,分批次、多形式地专题学习会议精神,并召开了全镇镇、村干部会,及时传达会议精神。二是专门成立了改进工作作风的领导小组,及时部署关于改进工作作风、密切联系群众的具体工作,制定了《镇关于改进工作作风、密切联系群众的规定》,从精简会议、规范文件、厉行节约等六个方面提出了明确要求。二是在机关工作氛围建设上,实现党风廉政建设制度、宣传口号、标语上墙,每台电脑上安装了廉洁文化屏保,在职工工作坐牌上,设置了岗位廉政风险防控点和岗位廉政承诺,营造良好的廉洁氛围,时刻提醒机关职工遵纪守规。三是加大宣传,利用电脑屏幕、手机桌面平台等向镇、村干部发送廉政信息,让全体干部职工从思想上深刻领会改进工作作风、密切联系群众各项规定的实质内容,杜绝违纪违规现象的出现。
二、落实行动抓执行
一是以电子化政务服务大厅建设为重点,提升服务水平。我镇将群众办事的窗口全部集中到政务大厅,为群众提供一层楼办理,一站式服务。不必要的办事程序不断精简,办事时间缩短,设立了首问责任岗专人为办事群众做好引导,同时电子化监督工作人员的工作态度和工作实效,提升为群众服务的水平。
二是以民主评议基层站所为平台,强化机关效能建设。为切实提升机关效能建设,大力促进基层站所工作人员转变作风,强化服务发展、服务群众的意识,镇纪委分批次对我镇基层站所进行民主评议,以群众直评为主要形式。去年已完成了农林站和社事中心的评议,今年,我镇将对建环中心、卫生院、十中的评议,强化群众监督,加强机关效能建设。
三是以打造廉政景观为契机,推进廉政文化建设。镇把廉洁文化建设作为推进反腐倡廉的基础性工作来抓,投入资金50余万元,深入推进“一街一线一园”为主体的廉洁文化景观建设。一是打造“一街”。以镇南北干道为载体,建设廉洁一条街。二是打造“一线”。以沿江路沿线为依托,建设廉洁沿江线。三是打造“一园”。以永兴村村级服务中心为圆心、聚居点范围为半径,打造新村聚居点廉洁文化园。
三、完善制度抓长效
一是文建明工作法本土化,创新考核“六制”。创新机关职工考核体制,按工作对日常工作、目标工作、创新工作、中心工作、应急工作、年度工作进行考核,实行“拉大差距、以奖代罚”的方法,打破了公务员吃“大锅饭”的格局,落实责任、落实任务,实行一岗多责、统一调配,激发干部职工的干事热情。
二是建立重点项目上“五个一”制度。2013年,全镇将中心工作科学划分为17个大项,每个项目坚持一个项目,一个分管领导,一套项目班子,一个工作方案,一抓到底。各项目分管领导与参与人员双向选择,进一步激发全镇职工在各自项目上比工作进度、比工作质量、比工作成效。
三是建立镇纪委派驻工程项目廉洁工作组,人员组成为:镇纪委委员2人。派驻纪检小组下设工作组,工作组组成为:镇财政所1人、镇建环中心1人、甲方现场代表1人(人员根据工作情况随机组成,无固定人员)。采取机构公开、职责公开、人员公开、监督电话公开的“四公开”的方式,走进工地,抓廉政建设、抓源头治腐。
四是建立项目资金审核“五表三支笔”制度。成立“镇工程项目建设资金审核领导组”,对工程项目建设进行监督和管理。工程项目资金审核支付“五表三支笔”制度,即工程项目资金支付申报采取承建方、监理方、业主方(含甲方现场代表)、镇纪委、镇财政“五表”逐步申报审核,由项目分管领导、镇长、党委书记“三支笔”签字支付的方式,严把工程项目建设“六关”(即工程招标关、工程进度关、安全与质量关、工程计量关、工程验收关、项目资金审核关),对所有政府投资的工程建设项目进行全程、全面的监督和管理。
五是严格政府采招制度。专门成立了采招中心,负责组织政府物资采购工作。采招中心组织采购组采购(采购组组成:镇纪委1人、财政所1人、后勤事务中心1人,如采购大宗物资、专业物资、特殊物资,物资使用部门应派1-2人参加采购)。属区级政府采购的,由镇采招中心报区级政府采购中心采购;由镇级政府采购的,由镇采招中心组织采购组采购;单价在200元以内(含200元)的后勤物资、办公用品、各类用具等,由镇后勤中心自行组织采购。
同时在机关管理、公务接待上,制定了《派车单》、《用烟用酒用餐申请单》、《后勤管理办法》等一系列措施严格执行,打造风清气正的廉洁。
一、以组织领导为保障,确保党风廉政建设和反腐败工作责任落实
年初,成立镇党风廉政建设和反腐败工作领导小组,定期研究部署有关工作,并于根据上级关文件精神,结合实际,与10个村(社区)签订了《党风廉政建设目标责任书》、《党风廉政建设监督承诺书》等,使村(社区)对今年的党风廉政建设目标、任务,早知道,早准备,早落实;对今年的新要求、新规矩,严遵守、严承诺、严践行。
二、以宣传教育为基础,推进惩防体系建设
一是加大培训力度。坚持采取多形式、多方式,坚持集中学习和自学相结合,以丰富廉洁自律知识,增强廉洁自律意识;坚持以主要党员领导干部及关键项目、关键岗位人员为重点,加强反腐倡廉理论学习和廉政培训,加强理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育,把廉政宣传教育纳入党的建设和宣传教育工作总体部署,有针对性地开展学习教育活动。全年对机关干部、村干部集中培训4次,培训440人次,同时各村也按照镇党委的要求开展对本村党员干部的集中培训。
二是加大宣传力度。将反腐倡廉教育要同社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育结合起来,继续推进廉洁文化进机关、进社区、进家庭、进农村、进企业、进学校、进医院工作,通过文艺宣传表演、廉政宣传画张贴、播放廉政电影等,使农村廉政文化建设群众化、大众化,从而在广大党员干部及全体公民中营造了“崇尚廉政、褒扬廉政”和“以廉为荣、以廉为乐、以贪为耻”的社会风尚,努力在全社会形成了“人人思廉、人人崇廉、人人促廉”的良好氛围。在新闻网等网站上宣传镇纪委开展党风廉政建设稿件9篇,日报2篇。5月21日,镇按县纪委开展了镇举报知识宣传活动。通过摆摊设点、发放宣传资料、咨询讲解等措施,发放宣传资料千余份,参与群众200余人。通过此次活动,使群众对举报受理渠道、举报受理范围、举报政策法规、举报处理程序等知识有所了解,调动群众反腐倡廉的积极性和主动性。
二、以制度建设为根本,推进党风廉政建设和反腐败工作
一是完善各项制度。年初,根据需要制定了《请销假制度》、《党委中心组学习制度》、《办公区域保洁制度》、《上下班签到制度》、《纪律巡查制度》、《干部管理制度》。
二是严格监督执纪。坚持用制度管人。镇纪委对各部门、村(社区)干部到岗值守、工作情况进行督查,按期通报,按制度奖惩。截止目前,发出通报28期,诫勉谈话4人次。坚持民主集中制。6月,对各村(社区)四议两公开一监督执行情况、党务村务财务公开情况进行监督检查。确保涉及全村发展和村民切身利益的重大事项,要经村党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议后,提交村民会议或村民代表会议讨论作出决定;确保重大事务决议内容公开和实施结果公开;确保重大事项的决议和决议实施全过程要自觉接受党员、村民的监督。坚持村财镇管制度。成立了镇财经领导小组,制定了镇、村财经管理制度,村、组坚持了农村财务管理的“三统”制度(即:统一管理、统一做账、统一审查)。为进一步规范村级账务,6月初,镇纪委、财政所对村级账务进行审核检查。
三是工作务求实效。对制度落实和党委政府中心工作开展情况进行监督检查,形成了经常性督查、阶段性目标管理、干部年度考核“三位一体”的监督管理机制,坚决杜绝干部作风飘浮、办事推诿、效率低下等问题的发生,遏制了抬头,群众满意度不断提升,主题教育取得实效。
三、以群众利益为出发点,推进党风廉政建设和反腐败工作
从人民群众切身利益出发,积极落实粮油补贴、良种补贴等惠农政策,严格执行农村土地使用、农房重建和农村基础设施建设等方面的规定,为确保各种补贴、补助和救灾重建资金物资的发放做到公开、公正、公平,镇纪委加强了监督检查力度,特别是对景区拆迁安置补偿金的发放和使用进行特别监督,资金发放使用规程具备完善的账册,坚决杜绝违纪违规现象的发生,自拆迁至今未接到拆迁户因资金问题上访或投诉。
2008年10月16日
过去的两个月对我来说是非常不平常的两个月,那是我走出学校,踏入社会的开始。那是我从学生时代,进入职业生涯的里程碑。两个月来,看到了很多,做了很多,也同样学到了很多。
现将我这两月来的工作总结汇报如下:
二、积极主动、认真负责,为马田新农村建设添砖加瓦
(一)充分准备、主动争取,建成永兴第一所农家书屋
农家书屋对于提高村民文化、科学知识,增强村民的个人素质、意识能力能起到非常大的作用,文化润物无声的力量是非常神奇的。到村任职后,一方面,积极的争取上级支持;另一方面,改善村内硬件条件,腾出空间。最终在永兴县文化局的支持,县图书馆的帮助,自身积极准备下,我村率先建成了永兴县的第一所农家书屋。农家书屋的建成,受到了村民的广泛欢迎。
在县图书馆的协助下,我和四个有一定文化基础的村民一起,花费四天时间对所有图书进行了分类、编号、盖章、登记、造册。按照县图书馆的要求,图书管理比较复杂。如,每本图书要盖3个章、要制作借阅卡等。要细化分类。考虑我村实际情况:图书少,场地小,人力物力财力缺乏。与县图书馆协商后,我们对图书管理程序进行了简化,每本图书只在书的侧面盖一个章;使用借阅登记本,不制作借阅卡。图书分类上,只分少儿、政经、科学、文学四大类。大大的节约了人力物力。
(二)强化认识、多方协调,完成了廉政文化建设相关工作。
廉政文化进农村,是党和政府为了深入推进社会主义新农村建设、农村基层党风廉政建设、村级组织建设、夯实党在村的执政能力而提出来的新要求。而村务公开等廉政建设工作并不是所有的人都支持的。最终我们强化了认识,互相配合完成了廉政文件建设的相关工作。
依据纪委要求,我村在村中心位置建成了“马田村廉政文化活动室”。活动室内,摆放了纪委赠送的电视机、dvd播放廉政宣传片。悬挂了村务公开栏,村干部廉政承诺牌等4块相关宣传栏。并对村里的财务、社会事务、党务、民政救助等予以公开。让广大的村民监督。在村前设置了廉政文化宣传栏。并在村里各个显眼处设了廉政宣传标语。组织村民观看廉政电影、组织党员学唱廉政歌曲。发放廉政教育宣传资料、请村里长者给村民讲刘姓历史名人的廉洁故事。由于我村的出色表现,马田村也被永兴县纪委选为“2008年永兴县专职村干部述廉试点工作试点村”。
一、市建设局
(一)自查分分,考评分分,综合评议等次为优秀。
(二)主要特点:
1、以治理商业贿赂为重点,切实加强作风建设、制度防范和全程监管。认真学习实践科学发展观,开展“作风建设年”活动,突出治理建设系统个方面的问题,加强对党员干部的教育监管,促进行政服务环境优化和工作作风转变。先后制定了汉川市建设局行政责任追究制度、建设工程管理制度、市政工程建设管理制度,切实强化建设监管责任,防范商业贿赂问题。对建设局年以来工程报建情况进行清理,对市政工程进行清理,对建设局所属中介组织、行业协会进行清理,今年月,取消了方正规划咨询公司业务,对其违规收取的一笔咨询业务费现场督办清退,同时,对市规划设计院收费行为进行了规范。
2、以廉政文化建设为重点,切实推进宣教月活动、示范点建设和廉政景观建设。积极参加“五个一”宣教月活动,组织了50人的合唱队,参加“廉洁汉川、清风”为主题的反腐倡廉文艺晚会。不断充实内容,加强祥和花园社区廉政文化示范点建设。加强与汉川公园项目建设部联系,开展廉政文化景观建设,已拿出2块大石屏和5个公园景点,拟建设多个廉政文化宣传景观。
3、以政务公开工作为重点,切实抓好源头治腐工作。体育馆广场㎡的大型电视宣传平台,成为政务公开的一道靓丽风景线;加强内部民主理财和财务公开,对一个独立核算单位主职直接管理财务的问题及时进行了纠正;进一步清理、规范行政审批项目,推行重大项目、特殊项目并联审批,加强审批服务公开承诺。
4、以加强对行政执法行为和建设工程后续监管为重点,切实强化监督检查职能。加强建筑行业监管,实行“五个一”制度,即签订一份廉政承诺书,召开一次管理人员会议,进行一次暗访,参与一次项目的竣工验收,一年对企业进行一次廉政建设清理。查看建设工程是否符合工程规划,有无越线、超面积情况;查工程“一书两证”和“施工许可证”发放情况,看审批面积、竣工面积和发证面积是否相符。
另外,其办案目标3件,已查违反经济纪律案件1件,给予王某行政记大过,降技能工资一档的处分,另有2起涉及违建监管不力的失职、乱作为案件正在办理之中。
二、分水镇
(一)自查分分,考评分分,综合评议等次为优秀。
(二)主要特点:
1、突出针对性,分块推进党风廉政建设责任制。根据农村、镇直单位、企业的不同特点,分三个层次制定了不同内容的党风廉政建设责任状,分别是农村12条考核内容,镇直单位13条考核内容,企业6条考核内容,同时对照责任书进行了半年党风廉政建设责任制考核。
2、突出实效性,积极实行“无为问责”工作制。以“有错是过,无为也是过,有错要问责,无为也要问责”为理念,在镇级领导和镇直部门中深入开展“无为问责”。推行“三制一办法”,即机关管理制、岗位目标责任制、绩效考核制及无为问责管理办法,使“无为问责”制度走向系统化、具体化,同时,推行每周说事、每月述职活动,使人人身上有压力,个个心中有责任,工作作风得到明显转变。
3、突出特色性,大力加强便民服务中心建设。在我们检查的几个乡镇中,分水镇便民服务中心建设比较富有特色,体现在:一是规范。按照“九有”的要求进行了建设,充分利用全省司法所办公场所规范化建设的便利,以司法所场所为基础,在镇委、镇政府大门口建设了四间便民服务中心。二是充实。推行镇级领导轮岗带班制、部门联合办公制,充实了便民服务中心工作内容和服务流程。三是创新。进一步将综治“五家联调”扩展为包括纪检监察在内的“六家联调”。四是拓展。将便民服务中心向农村拓展,计划将联合、友好等一条线的农村建设为规范化便民服务室示范点。
4、突出配套性,切实推进“三进”农户工作。制定了干部、政策、服务“三进”农户工作方案,配套开展了领导联系基层“五个一”活动,干部“三访”活动,“双建双带”、“双联双帮”活动,认真落实“一蹲全包”责任制度,整合“阳光工程”、“沼气工程”、惠农政策检查等,组织书记接访、农技下乡、计生卫生服务下乡、文化入户“农家书屋”等,“三进”农户工作有声有色开展。
另外,案件目标5起,已立结案3起,分别是王怀茂计划生育案件,王被,周兵方、周文兵合同诈骗案件,分别被给予、党内严重警告处分。
三、乡
(一)自查分分,考评分.5分,主要是乡镇便民服务中心未建立,综合考评等次为合格。
(二)主要特点:
1、乡领导班子带头作出“四不承诺”。即不违反政治纪律、乱发议论,自觉维护班子团结和集体权威;不违反机关各项规章制度,带头以身示范作出表率;不接受可能影响公正执行公务的现金、礼品;不在工作范围和工作时间参与任何形式的赌博及“带彩”娱乐活动。
2、加强了村级财务规范化管理。一是全面开展了村级财务清理。二是制定完善了村级财务双代管办法。三是以财经所为基础,全面落实了村级财务双代管制度。尤其对村干部资金使用、统一报账、监管审计程序等进行了严格落实。如规定村干部开支必须凭正规票据报账,500元以上的开支必须报驻村干部同意方可报账等。四是聘请市经管局、检察院干部担任教员,对村支部书记、报账员进行了农村财经知识集中培训,剖析案例,指出工作薄弱环节,使村干部深受教育和启发。
3、强化农村矛盾排查和案件调处。乡24个村中,去年有个村有村民上访,甚至有多起到市纪委上访,今年由于矛盾排查有效,村务管理逐步规范,基本上没有发生群众上访问题。
另外,其案件目标数为4件,目前已立案3件,结案1件,分别是何畈村何新发经济案件,沥山村陈继海经济案件,走马村陈国海经济案件。其便民服务中心一是拟在乡政府装修后建立,二是拟在计生服务站设立。
四、乡
(一)自评分分,考评分分,主要是乡镇便民服务中心未建立,惠农政策落实方面有案件等。
(二)主要特点:
1、着力加强惠农资金检查。针对惠农政策资金落实中的问题,严格实行“五个一”,加强惠农资金检查。即开展一次拉网式入户调查,一次惠农政策宣传单张贴到户、一次面对面与农户结算到户,一次村民代表政策宣传活动、一次惠农政策及粮补资金情况的张榜公示,使年—年惠农资金整改落实到位,年2万元惠农资金全额发放到户。
2、着力加强案件查处工作。其案件查处主要切入点是村级财务清理和惠农资金检查。今年上半年已对个村进行财务检查,下半年拟对8个村进行财务检查。今年案件目标是4件,目前立案4件,结案3件,分别是红旗村落实惠农政策不力,涉及一名乡干部、两名村干部工作失职被追究责任,永丰村支部书记经济违纪问题。
3、着力加强“三进”农户工作。制定了乡干部包片驻村联户制度,全面落实工作责任。每名干部一本民情日记,定期检查纳入年度目标考核内容。
另外,其乡镇便民服务中心拟在乡政府门前广播电视大楼中设立,希望市委从清洁乡村工程中列支补助一部分经费帮助建设。
五、从检查考核中,我们收集到三条建议:
(一)加强乡镇便民服务中心建设和村级便民服务室建设要因地制宜,充分整合和发挥乡镇司法所、计生服务站、广播电视站等以及村级办公场所规范化建设的资源。