广播电视公共服务体系
广播电视公共服务体系范文第1篇
农村广播电视公共服务的内涵
农村广播电视公共服务，就是满足农民群众精神文化需求的公共物品或服务。它以提高农民思想文化素质为目标，以传输覆盖网络等基础设施为基础，以广播电视频率频道为载体，以政策信息、新闻报道、文化体育、影视娱乐为内容，综合了技术服务、内容服务、政治服务、社会服务及平台服务等多重功能。依据系统论的原理，农村广播电视公共服务是一个复杂的系统工程，由相关的若干个要素组成既相互联系又相互制约的有机整体，其中主要包括组织体系、基础设施内容服务以及体制机制等。
农村广播电视公共服务存在的问题
广播电视近年来发展较快，取得了显著成绩，但是也存在一些突出的矛盾和问题，其中最薄弱的环节和最突出的问题是城乡极不协调，城市广播电视已率先进入现代化阶段，而农村广播电视还处于落后的初级阶段。农村广播电视公共服务体系还处于低水平、不全面、发展很不平衡的状态。其主要矛盾和问题表现在以下几个方面：
基础设施建设薄弱。从公共服务的基本权益来看，基础设施建设保证了广大百姓听到、看到广播电视，是广播电视公共服务的基本目标，体现着公共服务体系建设均等享有公平公正的原则。但是，目前我国广播电视基础设施建设在城乡却存在着巨大的反差。一方面，城市目前已经有了相对完善的广播电视网络，一般的城市用户可以收看到40套左右的电视节目，而广大农村地区仍然只能收看到8套左右电视节目且信号质量不稳定，虽然近年来国家通过实行“西新工程”、“村村通工程”来从硬件上解决农村听广播难、看电视难的问题，但是在一些边远贫困地区，仍有几百万农村受众听不到广播、看不到电视。尤其是目前一些发达城市已经开始实施数字化整体转换，城市受众可以享受到更为丰富、更有个性的广播电视节目，城乡之间在广播电视基础设施方面的差距有扩大的趋势。
对农节目制作能力不足。广播电视的内容生产是一个相当复杂的现实构成：类型多样，数量庞大，承担着舆论宣传、产业经营、社会公益等多种功能。我们从目前城乡居民在享受广播电视内容方面的比较中发现，电台、电视台大都盯着城市文化、城市生活、市民文化、精英文化、时尚文化、先锋文化，反映“三农”的节目少之又少。媒体对“三农”关照度的弱化、边缘化、无视化，严重脱离了农村实际，使得农村受众在获得信息质量和数量上远远落后于城市受众，农村广播电视公共服务难以发挥作用。
运行体制机制不完善。广播电视运行体制是保证广播电视事业发展的重要因素，完善的运行体制机制是发挥广播电视各项功能的保证。在我国四级办广播电视有其产生和存在的历史条件，也发挥过积极的作用，但同时也带来了条块分割、有系无统、管理分散的负面作用。现在再加上乡镇主管广播电视站形成了广播电视的五级管理，从而扩大了四级管理的负面影响，乡镇主管的乡镇广播站在构建农村广播电视公共服务体系上不可能有统一的规划、统一的技术标准、统一的网络，只能是乡镇各自为政、五花八门、层次不齐，这既违背了广播电视发射传输接收一条龙的系统性，又无法构建统一标准的农村广播电视公共服务体系，难以满足广大农民收听收看广播电视的基本需求。
构建农村广播电视公共服务体系的对策
农村广播电视公共服务体系更多地着眼于一种制度性设计，体现出系统工程的整体性。而这个系统工程的运营机制显然不同于传统的行政体制，也与现有通行的市场模式有所差异。要通过农村广播电视公共服务体系的体制机制创新，建立起公平、高效、科学、和谐的广播电视公共服务体系，需要我们从以下几个方面努力。
加大农村广播电视公共服务体系的资金投入。从供给方式看，以政府为主导的农村广播电视公共服务是一种权威型供给，其资金的来源方式必然是以公共财政为主。但是公共财政是有限的，单靠公共财政独力支撑，那么公共服务的可持续性和服务质量的稳定性就难以保证，所以，资金投入也应该多样化，以公共财政为投资主渠道，综合运用多种投融资工具和多种形式的财税优惠政策，引导更多的企业和社会组织对农村广播电视公共服务进行社会捐助、赞助、基金等投资行为。农村电影放映工程采取了“企业经营、市场运作、政府买服务”的思路，政府主要承担购买放映设施和补贴场次，以数字化放映为先导，盘活资源、激活市场，带动了农村电影放映的体制与机制的转换，服务质量和放映效果得到了较好的保证。农村广播电视公共服务也可以借鉴这种思路。
调动多方面力量加大对农广播电视节目内容建设。由于农村受众属于消费的弱势群体，广播电视节目经费的投入和产出不成正比，各级广播电视部门不愿多投入，造成对农广播电视节目质量低下，数量短缺，与农村受众数量的庞大形成极大反差。要解决这个问题，一方面要充分发挥公共财政的支持力度，加大对“三农”广播电视节目的扶持力度，从资金、人员上保证广播电视节目对“三农”的服务。另一方面作为公共服务的主导者，政府应该通过制定相关的政策鼓励非政府的公共组织参与到公共服务中来，形成以政府为主导，社会参与的格局，由政府与社会力量共同承担公共服务的实施。目前，我国广播电视是制播一体的国有机构，政府可以通过推进制播分离，引入新的制作主体，依据公众的需求，按照政府制定的内容规划和产品准入标准，采取购买服务、服务补贴、委托生产等多种形式，面向社会开放公共服务的内容生产。
全面深化农村广播电视体制机制改革。构建农村广播电视公共服务体系的关键问题是资金和体制问题。这两个问题互为联系，不可分割。因为直接面向农村服务的是基层县级广电部门，但是县级财政和县广电局普遍面临资金缺乏的问题。要解决资金问题，就必须同时解决体制问题，建立两级垂直管理的农村公共服务体系，一是省、地、县垂直管理的农村广播电视公共服务体系；二是县乡村垂直管理的广播电视公共服务体系。其中省级广电部门是关键，重点解决资金和对农传播问题；县级广电部门是基础、是平台，负责公共服务体系的全面落实工作。
在解决了农村广播电视公共服务体系的管理体制后，还应该解决编制问题，核定人员，落实服务机构和维护人员。要筹备人员培训保障基金，对县乡村广播电视工作人员和维护人员进行定期统一培训，提高其政治素质和技术水平，做到设备故障小问题不出村，中故障不出乡，大故障不出县。对负责村村通设备的人员给予适当的报酬，提高他们的积极性，保证农村广播电视时时通、优质通和长期通。
建设农村广播电视公共服务体系要坚持从实际出发。我国幅员辽阔，农村各地发展很不平衡，基础条件有好有差，发展进程有快有慢，发展水平有高有低。各地在建设农村广播电视公共服务体系上必须从实际出发，坚持规划先行，试点起步，分步实施，稳步推进，探索出切合实际的技术覆盖模式。各级广播电视部门要制定出不同地区、不同阶段的建设思路和工作重点，搞好试点，及时发现和解决问题，总结和推广好的经验做法，不断改进农村广播电视公共服务体系的建设工作。(本文为咸阳师范学院专项科研基金项目，项目编号为：07XSYK231)
参考文献：
1.张国涛：《广播电视公共服务的基本内涵》，《中国广播电视学刊》，2008（1）。
2.张振华：《对农广播电视建言》，《中国广播电视学刊》，2003（4）。
3.何富麟等：《农村广播电视公共服务发展战略研究》，乌鲁木齐：新疆人民出版社，2006年版。
广播电视公共服务体系范文第2篇
——理顺社会与文化的关系。文化是人类社会实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。它贯穿着过去与未来，在潜移默化中影响着人们的行为方式，决定着一个民族、一个国家的兴衰。这些年，文化的发展得到了政府的高度重视，“推动社会主义文化大发展大繁荣”成为国家发展战略，文化强省也成为江西富民强省的重要举措。所以，我们要在社会发展的同时，充分认识到文化建设的重要性，决不能丢掉我们赖以生存的文化阵地。
——理顺公共文化与广播电视的关系。除了舆论宣传、行业管理的职能，广播电视行政管理部门的公共服务职能也随着和谐社会的构建和对弱势群体的关注而日益增强，广播电视公共设施的建设和公共服务体系的构建也日趋完善。就“村村通”而言，我们架起了现代文化通往广电“盲区”农户的桥梁。通过尺寸屏幕，在文化生活贫瘠的土地上，“随风潜入夜，润物细无声”，给那些地处边远或经济困难的农村群众送去了精神食粮，使他们足不出户就能够接收到大千世界的丰富资讯，所以，农村广电公共服务体系的建设者们责任重大，使命光荣。
——理顺广电工作与人民群众的关系。近年来，我们在办好地方电视的基础上，通过实施广播电视“村村通”、农村电影放映、农村广播“村村响”等民生工程，农村广播电视公共服务工作取得了一些成效。但受地理环境和经济条件等多种因素的影响，一些农村和偏远地区还有很多农户无法通有线电视，只能靠无线覆盖，收听收看广播电视节目套数少、质量低。因此，广播电视从业者应当满足人民群众收听收看广播电视的强烈需求，要关注贫困家庭无力承担收看广播电视相关费用的困境，要争取政府加大广播电视项目的投资力度，满足群众的收视权益，为民着想，为民办实事。
构建人民满意的农村广播电视公共服务体系，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益是我们的根本目标。要实现这个目标，应该从投入、管理、基层台站建设等方面入手加大保障力度：
——加大投入，统筹推进，确保农村广播电视公共服务体系建设工作顺利开展。以江西省宜丰县农村广播“村村响”建设为例，在县委县政府的高度重视和支持下，县财政自2009年起，投入154.2万元，在全县16个乡镇（场）210个行政村安装高音喇叭和音柱954只，并重新开通县电台，基本实现了农村广播无线、有线整体覆盖。虽然宜丰县已实现行政村广播“村村响”，但还存在广播覆盖密度不够，广播维护经费严重不足，广播维护人员缺乏和乡镇一级广播成为真空等状况。因此，应继续加大资金投入力度，设立国家、省级农村广播电视公共服务体系建设工作专项基金，进一步落实广播电视“村村通”和农村广播“村村响”建设和维护经费，并确保资金长期足额到位，统筹推进农村广播电视事业建设。
——把县级广播电视台纳入农村广播电视公共文化服务体系建设。在当前建设社会主义新农村的大背景下，县级广播电视台承担着向农民传达政策、传播文明、传播知识、传播信息，确保社会稳定和发展的重任。因此，应该从统筹城乡发展，推动广播电视公共服务均等化和净化声频荧屏、规范播出秩序的角度出发，把县级广播电视台纳入农村广播电视公共文化服务体系建设，加大支持力度。一是加大资金投入力度，对基础设施改造升级。作为重装备、高消耗的广播电视行业，采、编、播等大型设备更新得很快，要想生存、发展，首先设备必须跟得上。而从县级广播电视台目前的生存现状来看，凭借其自身能力来解决这个问题很困难。二是加大政策扶持，为广电发展提供人才保障。目前，县级广播电视台在编人员主要是靠政策性分配的，非业务人员偏多，熟悉新闻采编播业务工作的人员短缺；平台小、待遇低等因素导致难以引进优秀人才；人员年龄结构不合理，部分中老年专业人员知识结构老化等。这种不能适应行业发展新要求的人才队伍现状，直接制约着县级台事业产业的长远发展。因此，建议国家及各级党委政府在政策、编制、人才培训费用等方面给予更多的政策倾斜，制定特殊人才的招录计划，为广电发展提供人才保障，维护其健康有序发展。
——加强领导，健全机制，保障农村广播电视公共服务体系建设工作健康发展。认真贯彻落实国务院“以政府为主导，加强领导、统筹协调、强力推进，不断提高农村广播电视基本服务水平”精神，进一步加强农村广播电视公共服务体系建设工作的领导，建立健全各项规章制度，明确岗位职责，进一步完善广播电视服务队伍工作规范和考核督导管理办法，从职称评定、年度考核、提拔使用和社会保障等方面给予相应的支持。同时，强化培训，提升农村广播电视服务队伍的能力。制定农村广播电视服务队伍培训专项计划，广播电视服务人员每人每年至少要培训一次。培训既要更新知识也要拓展视野，既要提高业务素质也要增强责任感和使命感，力争建立一支懂技术、会管理的农村广播电视服务队伍。
广播电视公共服务体系范文第3篇
第一部分总则
一、指导思想、基本原则和基本要求
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持城乡广播影视事业均衡协调发展，逐步实现广播影视公共服务均等化。坚持不懈地狠抓广播影视规划、覆盖、机制、内容、评价等建设，着力改善广播影视公共服务质量，提高广播影视公共服务能力，使全市人民群众“看得见、听得到，看得清、听得明，愿意看、乐意听”，无差别地享受广播影视公共服务，推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设协调发展。
（二）基本原则
统筹规划。市广电局对全市广播影视公共服务体系建设进行统筹规划，制定目标和实施方案，确定进度安排和职责分工等。
分级负责。在广播影视公共服务体系实施中，市、县、乡、村四级各司其责，局、台、网三方合理分工。
财政投入。广播影视公共服务体系建设资金主要由政府财政投入，网络公司按市场原则承担部分经费。广播电视播出机构作为党和政府的喉舌，主要抓宣传和节目内容生产，以社会效益为主，因此在其自身进行创收的同时，政府财政特别是县级财政应给予本级播出机构一定的经费补贴以维护运行。
（三）基本要求
在广播影视公共服务体系建设过程中，要按照“围绕一个中心，突出两个重点，狠抓三项建设，构建四纵四横网络”的要求，提升广播影视公共服务能力，提高广播影视公共服务质量。
一个中心。指以广播影视公共服务均等化为中心，坚持把广播影视事业建设的重心放在农村，缩小城市和农村收听收看广播影视的差别。
两个重点。指突出服务质量和监管手段两个重点，市、县两级播出机构要加大节目内容生产力度，为人民群众提供更多更新的精品；要做好城市电影和农村公益电影放映工作；要建立覆盖全市的广播电视监测系统，构建科学合理的公共服务质量管控评价体系。
三项工程。指狠抓电视“户户通”、广播“村村响”、电影“人人看”三项基础设施建设工程，使全市每家每户均能收看到高质量的电视节目，每个村都有广播响，人人都能就近观看电影。
四纵四横网络。指纵贯上下的四项公共服务和承担提供公共服务职责的市县乡村四级构成全域广播影视公共服务网络。“四纵”即服务设施的均衡布局、服务机制的高效运行、服务内容的优质供给、服务监管的全面到位，“四横”即市级、县级、乡级、村级各司其责，“四横”和“四纵”密不可分，互相交织，具体讲“四横”是对“四纵”在不同层面的落实。
二、奋斗目标
总体目标：到2012年，基本建成基础设施完备、网络健全、技术先进、内容丰富、管理顺畅、服务优良、运行高效的覆盖全域的广播影视公共服务体系，使市广播影视公共服务体系具有一流的基础设施、一流的体制机制、一流的服务内容、一流的监管手段，达到“西部领先，全国一流”的水平，创建广播影视公共服务的“模式”。
一流的基础设施——服务设施均衡布局。指广播电视传输网络、公共广播系统、电影院的均衡布局。广播电视传输网络的均衡布局是通过实施“户户通”工程，使全市95%以上的用户都能收听收看到高质量的广播电视节目。公共广播系统的均衡布局是通过实施“村村响”工程，在村（社区）和50户以上建有公共服务机构的农民集中居住区建设公共广播系统，作为基层政权重要的宣传工具。电影院的均衡布局是通过实施“人人看”工程，按照规划在全市建设满足各种层次需要的电影院，城区建立分布合理的大型影院，区（市）县城建设中型电影院，乡镇发展数字影院，村（社区）建立坝坝电影放映点。
一流的体制机制——服务机制高效运行。按照“转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”的总体要求，理顺局台网关系、上下关系、政事关系、政企关系“四大关系”，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的广播影视行政管理体制和运行机制。具体包括优化市县两级广播影视管理体制、完善乡镇广播电视管理体制、完善广播影视服务机制、建立事业与产业发展的长效机制。
一流的服务内容——服务内容优质供给。要向全市城乡群众提供优质的广播电影电视节目，分为广播电视节目供给和电影供给。广播电视节目优质供给是要求市、县两级广播电视播出机构加强节目内容生产，为人民群众提供更多更新的精品，同时加大对农节目制作力度；乡、村两级要充分利用公共广播系统加大对基层的宣传，为基层群众提供更多的法律、经济、农技知识和实用信息等。电影供给分为城市电影和公益电影，城市电影要确保市民能及时就近享受优秀电影；公益电影要在做好国家要求的农村公益电影放映的同时，扩大公益电影放映范围，提高影片质量，将公益电影扩大到社区、学校，要随时对公益影片进行更新。
一流的监管手段——服务监管全面到位。各级广播影视行政管理部门要对广播电影电视公共服务进行全面监管和科学评价。硬件上要建立覆盖全市的广播电视监测系统，软件上要构建科学合理的公共服务质量监管体系。广播电视监测系统不但对市级和区（市）县广播电视节目进行监测，还对辖区内网络视听节目进行监管。公共服务质量监管体系包括节目内容传输监测体系、节目内容质量管控体系、技术质量控制体系、应急管理控制体系和社会服务管控体系。
三、职责划分
（一）市级职责。市广电局负责全市公共服务体系建设总体实施意见的制定，包括市级广播影视事业、产业发展规划，并指导市级广播电视播出机构和网络运营机构具体实施；制定各项监管办法，依据广播影视法规、规章对市级广播电视播出机构、网络运营机构和电影单位实施行政管理和广播影视工作目标考核，并依法实施行政处罚。市广电台负责落实具体宣传任务，制作群众喜闻乐见的广播电视节目。市网络公司负责网络覆盖建设，按规定传输高质量的节目。市电影公司负责发展电影市场，放映公益电影。
（二）县级职责。县级广播影视行政管理部门负责本地公共服务体系建设实施意见的制定，根据全市广播影视事业和产业发展规划，制定并组织实施本地广播影视事业产业发展规划，负责本地“户户通”、“村村响”、“人人看”三项基础设施建设工程的组织、督促、指导，负责本地广播影视行政管理和行业管理，指导本地广播影视宣传工作，负责组织广播影视节目创优工作。县级广播电视播出机构负责落实具体宣传任务，制作群众喜闻乐见的广播电视节目。县级网络公司负责本地网络覆盖建设、维护和管理，按规定传输高质量的节目。县级电影公司负责发展电影市场，放映公益电影。
（三）乡级广播电视站工作职责。乡镇（街道）广播电视站负责乡镇广播影视发展规划和建设，指导村级广播工作，负责村（社区）广播室设备设施的管理，负责乡镇广播影视的宣传、管理、监督，承担乡镇广播影视设备设施的维护，负责广播影视统计等信息上报工作，协助县级广播影视行政管理部门开展相关工作。
（四）村级广播电视室工作职责。负责广播室管理和日常维护工作及村级广播电视宣传工作，严格宣传纪律，保证收转好中央、省、市、县以及乡镇广播节目，负责本行政区域广播室的安全播出工作。
第二部分工作方案
一、抓覆盖，完善服务设施建设
（一）“户户通”工程
1、建设目标。到2012年，确保全市每家每户都能收听收看到高质量的广播电视节目。其中，有线电视入户率达70%，无线数字电视入户率达25%，直播卫星入户率达5%。
2、组织实施。市广电局负责全市“户户通”工程建设的规划、组织、指导和管理工作，并组织实施市级无线发射台(站)的建设及监测、监控、安全播出管理系统的建设和管理工作；各区(市)县广播影视行政管理部门负责本区域内“户户通”工程的规划、组织实施和管理，全面推进“户户通”工作；市、县广播电视播出机构负责无线发射台(站)的建设、管理和运行维护工作；市、县有线电视传输机构配合广播影视行政管理部门进行“户户通”工程的规划，并承担光缆干线的建设、管理和运行维护工作。
3、经费保障。共需资金92049万元，其中：中央、省级财政共同补贴3195万元；市本级财政补贴20602万元；县级财政补贴9761万元；市兴网公司及其子公司共同自筹43539万元；接入广播电视信号农户共承担14952万元。
4、进度安排。，总体入户率达37%，新发展光纤有线电视用户27.5万户，入户率达30%，新发展无线数字电视用户2.4万户，入户率达2%，安装直播卫星地面接收装置10.7万套，入户率达5%；2010年，总体入户率达60%，新发展光纤有线电视用户32.1万户，入户率达45%，新发展无线数字电视用户17.1万户，入户率达10%，直播卫星电视入户率达5%；2011年，总体入户率83%，新发展光纤有线电视用户32.1万户，入户率达60%，新发展无线数字电视用户17.1万户，入户率达18%，直播卫星电视入户率达5%；2012年，总体入户率达100%，新发展光纤有线电视用户21.4万户，入户率达70%，新发展无线数字电视用户14.9万户，入户率达25%，直播卫星电视入户率达5%。
（二）“村村响”工程
1、建设目标。到2012年，每个行政村和农民集中居住区（指50户以上建有公共服务机构的农民集中居住区，下同）均建设广播系统，建有标准化广播室，实现广播“村村响”。
2、组织实施。公共广播系统建设由市广电局统筹协调，各区（市）县广播影视行政管理部门具体组织实施，市兴网公司、乡镇和村协助。
3、经费保障。建立广播电视站每个需经费2万元，316个乡镇（街道）共计732万元；建广播室（含杆线建设）每个需经费6万元，2019个村共计12114万元；建广播室每个需经费1.5万元，1400个农民集中居住区共计2100万元。以上建设共计需资金14946万元，按照一圈层全由区级财政承担，二圈层由市级财政以奖代补60%，三圈层由市级财政以奖代补70%的原则，市级财政共以奖代补9038万元。
4、进度安排。，本年建成的农民集中居住区100%建立广播室，25%的村建立广播室；2010年，100%的乡镇（街道）建立广播电视站，本年新建农民集中居住区100%建立广播室，以前建成的农民集中居住区广播达30%，50%的村建立广播室；2011年，本年新建农民集中居住区100%建成广播，以前建成的农民集中居住区广播达70%，70%的村建立广播室；2012年，本年新建农民集中居住区100%建成广播，以前建成的农民集中居住区广播达100%，100%的村建立广播室。
（三）“人人看”工程
1、建设目标。到2012年，按照规划在全市建设满足各种层次需要的电影院，城区建立分布合理的大型影院，郊区（市）县城建中型电影院，乡镇发展数字影院，村（社区）建立坝坝电影放映点。
2、组织实施。市广电局按照市场的原则，引导五城区影院合理分布；郊区（市）县按照公益和市场相结合的原则，通过全额财政出资或引进资金加财政补助等形式建设县城电影院；乡镇数字影院由县级广播影视行政管理部门、网络公司和乡镇共同实施；村（社区）坝坝电影点建设由村（社区）组织实施。
3、经费保障。县城电影院、乡镇影院和村（社区）坝坝电影点建设以县财政承担为主，吸收社会资金，同时争取国家、省、市财政资金支持。
4、进度安排。，推进县城电影院、乡镇影院建设，建成村（社区）坝坝电影点达500个；2010年，推进县城电影院、乡镇影院建设，建成村（社区）坝坝电影点达1000个；2011年，推进县城电影院、乡镇影院建设，建成村（社区）坝坝电影点达2500个；2012年，推进县城电影院、乡镇影院建设，建成村（社区）坝坝电影点达3387个，村（社区）坝坝电影点覆盖率达100%。
二、抓体制，完善服务机制建设
（一）优化管理体制
1、目标任务。到2012年，理顺市县两级局、台、网关系，完善乡镇广播电视管理体制，在全市建立管理顺畅、职责明确的广播影视科学管理体制。
2、组织实施。由市广电局牵头，市广电台、市网络公司、市电影公司配合，按照国家广电总局、省广电局的要求，优化现有市级管理体制。由县级广播影视行政管理部门牵头，县级广播电视播出机构、网络公司、电影公司配合，市广电局督查考核，优化县级管理体制。同时，进一步贯彻落实成委办〔〕37号文件精神，完善乡镇广播电视管理体制。
3、进度安排。，对市、县管理体制摸底调研，完成乡镇（街道）广播电视站挂牌，明确管理职能，确定管理人员，落实经费保障；2010年，理顺并完善市级局、台、网的分工，明确局对台、网的指导和各自的职责范围；2011年，理顺并完善县级局、台、网的分工，明确局对台、网的指导和各自的职责范围；2012年，建立起有序、高效、协调的良性运转机制，建立健全长效管理机制。
4、经费保障。县级财政按辖区人口1元/人·年的标准拨付乡镇（街道）广播电视管理专项经费。
（二）完善服务机制
1、目标任务。到2012年，建立和完善人才培养机制、系统考核机制、经费保障机制，形成良好的广播影视服务机制，保证和促进全市广电系统优质高效运行。
2、组织实施。市广电局牵头，各区（市）县广播影视行政管理部门配合，市广电台、市网络公司、市电影公司协助。
3、进度安排。，对人才培养机制、系统考核机制、经费保障机制进行调研；2010年，制订《市广播电视局人才培训服务规划》、《市广播电视局系统考核办法》、《市广播电视局经费保障服务意见》；2011年，对前期制定的各项规章制度进行修改和完善，通过试行，征求意见，形成规范管理的长效机制；2012年，进一步完善广播影视服务机制。
（三）建立事业产业发展机制
1、目标任务。一是确立广播影视发展规划的引领地位。制定行业发展总体规划；按照总体规划编制实施行业各板块的发展计划；制定完善规划实施的保障和监督机制；建立规划实施的效果评估和反馈机制。二是发挥文化事业产业专项资金的扶持和引导作用，进一步完善专项资金的使用机制；建立事业产业扶持项目的效果评估和反馈机制。
2、组织实施。此项工作由市广电局牵头和主办，各区（市）县广播影视行政管理部门、市广电台、市兴网公司、市网络公司、市电影公司协助。
3、经费保障。方案制订所需经费由市级财政统筹。
4、进度安排。，开展考察调研，完成《广播电视发展策略研究》；2010年，启动全市广播影视“十二五”规划工作，完善文化事业产业专项资金使用机制，建立事业产业扶持项目的效果评估和反馈机制；2011年，完成全市广播影视“十二五”规划，完成部分专项发展计划，建立规划实施的效果评估和反馈机制；2012年，完成事业产业发展的长效机制建设。
三、抓内容，完善服务内容建设
（一）广播电视节目收视水平
1、目标任务：到2012年，每家每户均收看到40套以上电视节目，收听到10套以上广播节目。
2、组织实施：通过实施“户户通”工程实现此目标。此项工作由市广电局牵头，市兴网公司主办。
3、进度安排：，收看到40套以上电视节目、收听到10套以上广播节目的用户达37%；2010年，达60%；2011年，达73%；2012年，达100%。
（二）广播电视自制节目
1、目标任务：到2012年，市、县两级广播电视播出机构定位准确，节目特色鲜明，内容丰富多彩，群众乐意听，愿意看。其中，市级广播电视播出机构自办节目达到100小时/天，县级广播电视播出机构自办节目达3小时/天。
2、组织实施。此项工作由市广电局牵头，市、县两级广播电视播出机构主办，市兴网公司协助。
3、经费保障。市级财政对市级广播电视播出机构节目给予补贴，县级财政对县级广播电视播出机构节目制作播出给予补贴。另外，市级财政通过以奖代补的形式给予县级广播电视播出机构对农节目适当补贴。
4、进度安排。——2010年，市级广播电视播出机构自办节目达90小时/天，县级广播电视播出机构自办节目达2小时/天；2011年，市级广播电视播出机构自办节目达95小时/天，县级广播电视播出机构自办节目达3小时/天；2012年，市级广播电视播出机构自办节目达100小时/天，县级广播电视播出机构自办节目达3小时/天。
（三）农村广播
1、目标任务：到2012年，每村每天通过农村广播系统开展农技、资讯和政策宣传达2小时以上。
2、组织实施：通过实施“村村响”工程，实现此目标。
3、经费保障：农村广播运行管理所需经费在乡镇（街道）广播电视管理专项经费中落实。
4、进度安排：——2010年，每天通过农村广播系统开展农技、资讯和政策宣传达1小时；2011年，每天通过农村广播系统开展农技、资讯和政策宣传达1.5小时；2012年，每天通过农村广播系统开展农技、资讯和政策宣传达2小时。
（四）公益电影放映
1、目标任务。到2012年，每村每月放映一场电影，学校、社区电影达4000场。
2、组织实施。此项工作由市广电局牵头制定目标，市电影公司具体实施。
3、经费保障。国家和省级财政按100元/场、市级财政按20元/场并争取县级财政按10元/场对农村公益电影予以补贴，市级财政按400元/场对学校和社区电影予以补贴。
4、进度安排。，行政村每月放映一场电影，学校、社区电影达到1000场；2010年，行政村每月放映一场电影，学校、社、区电影达到场；2011年，行政村每月放映一场电影，学校、社区电影达到3000场；2012年，行政村每月放映一场电影，学校、社区电影达到4000场。
（五）广播电视服务效率
1、目标任务：到2012年，每个乡镇设立一个电视网络管理服务中心，每个行政村配备一个技术服务人员，同时在全域建立便捷的缴费网络。到2012年，广播电视故障处理响应时间40分钟，办结时间<24小时或1个工作日，广播电视服务投诉率<2%。
2、组织实施：此项工作由市广电局牵头，市兴网公司、市网络公司主办。
3、进度安排：——2010年，每个乡镇设立一个电视网络管理服务中心，每个行政村配备一个技术服务人员，初步建立便捷的缴费网络，广播电视故障处理响应时间60分钟，办结时间<48小时或2个工作日，广播电视服务投诉率<3%；2011年——2012年，在全域建立完善便捷的缴费网络，广播电视故障处理响应时间40分钟，办结时间<24小时或1个工作日，广播电视服务投诉率<2%。
四、抓评价，完善服务监控体系建设
（一）节目内容播出传输监测体系
1、目标任务。到2012年，建成覆盖全市、种类齐全、功能完善、技术领先、全国一流的广播电视监测系统。
2、组织实施。市广电局组织各区（市）县广播影视行政管理部门、各级广播电视播出机构、网络传输机构实施。
3、经费保障。市级财政统筹。
4、进度安排。，在建立市级、县级、“村村通”等广播电视监测子系统的基础上，基本完成全市广播电视监测网络建设；2010年，进一步完善监测网络系统硬件建设，扩展舆情系统功能模块，形成广播电视安全（质量）、内容（广告）、信息网络视听节目监测每周、每月报告和每季通报制度，并定期形成市级电视新闻舆情报告；2011年，全面提升监测网络智能化水平，完善广播电视安全播出智能化管理系统、机房自动化管理系统、基于音视频自动检索技术的信息网络视听节目监管系统（二期），进一步形成全市广播电视、信息网络视听节目舆情分析报告制度；2012年，适时建设针对广播影视新媒体、新业务的监测子系统，形成规范、成熟、高效的监测结果报告机制。
（二）节目内容质量管理控制体系
1、目标任务。到2012年，建成完善的广播电视节目内容管控体系。
2、组织实施。市广电局组织各区（市）县广播影视行政管理部门、各级广播电视播出机构、网络传输机构实施。
3、经费保障。市级财政统筹。
4、进度安排。，制定《市广播电视对农节目评价标准》、《市广播电视节目阅评标准》、《市广播电视广告监管办法》；2010年，制定《市广播电视优秀节目奖励办法》、《市广播电视内容（广告）监测测评办法》和《市信息网络传播视听节目监测测评办法》；2011年，制定《市广播电视节目社会评价办法》、《市互联网视听节目服务登记备案制度》；2012年，依托广播电视内容（广告）监测测评办法、信息网络传播视听节目监测测评办法等监测测评办法，构建《市广播电视监测测评评价体系》。
（三）技术质量控制体系
1、目标任务。到2012年，建成完善的涵盖节目制作、播出、传输、无线发射环节的广播电视技术质量控制体系。
2、组织实施。市广电局组织各区（市）县广播影视行政管理部门、各级广播电视播出机构、网络传输机构实施。
3、经费保障。市级财政统筹。
4、进度安排。，建立有线电视设计、工程建设、验收质量管理控制体系，加强对全市有线电视建设的指导，把有线电视建设设计审核、工程验收纳入市建设项目并联审批。2010年，制定《无线发射台（站）播出技术管理办法》，对广播电视台（站）安全播出进行有效的考评和管理；制定《市广播电视节目制作、播出质量管理办法》，并组织实施；组织制定《市下一代广播电视网络建设技术规范》，统一全市广播电视网络技术标准和工程建设规范，确保广播电视工程建设质量。2011年，组织制定《市广播电视技术质量考评办法》，形成完善的广播电视技术质量控制体系。
（四）播出安全应急管理控制体系
1、目标任务。到2012年，建成完善的广播电视播出应急管理控制体系。
2、组织实施。市广电局组织各区（市）县广播影视行政管理部门、各级广播电视播出机构、网络传输机构实施。
3、经费保障。市级财政支持，各级广播电视播出机构、网络传输机构自筹。
4、进度安排。，建成全市“村村通”发射台应急管理系统。2010年，建成市广播电视安全播出指挥调度系统；调研、编制《市广播电视安全播出规划方案》；实施安全播出工程，建成重要部位、重点环节广播电视应急保障系统。2011——2012年，依据《市广播电视安全播出规划方案》实施安全播出工程，建成完善的全市广播电视播出应急管理控制体系。
（五）社会服务管理控制体系
1、目标任务。到2012年，建成广播电视社会服务控制体系。
2、组织实施。市广电局组织实施。
广播电视公共服务体系范文第4篇
【关键词】 广播电视；公共服务；变革；发展
一、 广播电视公共服务发展的社会语境
在国际政治关系风起云涌的变化下，在世界各国各个地区联系越来越紧密，相互影响越来越大的态势下，在全球政治经济新秩序的逐步确立中，广播电视公共服务的发展呈现出三大社会语境。
（一） 广播电视的全球化、集团化发展
首先，在整个大环境下，广播电视也挟裹其中，不能例外，广播电视的全球化集团化发放，是在全球市场化进程、新技术发展以及国际政治关系形势走向中呈现的必然趋势。
其次，广播电视作为一种特殊的产业形态，除了具备政治、意识形态等属性以外，同时也具备其自身的经济属性和产业价值。广播电视行业其实也和其他行业一样，需要创造经济效益，而且也能够创造足够的经济效益，来推动其自身的发展和进步，形成它作为一个产业其自身的良性循环，并最终形成良好的产业发展链条。而全球化和集团化发展道路，正是广播电视行业自身发展的提高与改进进程。
最后，随着世界各国政府对于政府职能向公共服务型方向的转变趋势，各国政府针对广电产业的管制正在逐步松动，全球越来越多的社会资本、国际资本会进入这个产业，国际化、全球化将不再是问题。
（二） 广播电视信息化、数字化发展
数字化从根本上改变了我们的传播环境。模拟广播电视的特点是：建立在有限的频道资源基础上；传播者数量有限，容易形成垄断；一对多的信息流模式；由单独的部门管理；线性的节目编排；间接收费；国与国之间区别很大。所有这些特点使人相信，由于广播电视在社会中的普及和影响力，它的内容需要通过一系列的管理措施来进行规范，保证节目的高质量、多样化、公正和公平。数字技术和互联网的出现则建立了一种新的模式：参与者众多；多对多的传播模式；部门整合；非线性的节目编排（点播）；非间接消费，个性消费；跨国界、全球化的传播。
二、 广播电视公共服务发展的有利条件
在一个网民数量极大的国家，传统的媒介，譬如广播电视与之基于互联网而诞生的网络广播电视、IP电视、手机电视、互联网电视、移动多媒体广播电视、公共视听载体等视听新媒体的交互兼容，竞争合作，对新型的广播电视体系带来了前所未有的新局面和新挑战，使多元化成为一种可能，为此，广播电视在新形势下，作为一种有效的传媒方式，它的使命更加增强了，这无疑是一种有利的局面，如何利用这种新的载体和新的渠道，是广播电视工作者需要认真面对和重视的。
信息供给渠道也体现了多元化的特点，传播便捷、覆盖广泛的广播电视公共服务日趋成熟。受众为之耳目一新的节目存出不穷，不仅极大的丰富了人们的业余文化生活，同时也给新兴的传媒业带来了新的活力，注入新的生机，为其发展和壮大形成了可持续发展的契机。
三、 广播电视公共服务发展的转型升级
（一） 转型升级的基本方向
广播电视公共服务要顺应当前的形势，在建设“资源节约型”和“环境友好型”社会的号召下，实现可持续发展，应该向以下两个方向努力：
一是从之前注重传输覆盖建设，转到现在注重内容建设的轨道上来，同时传输覆盖体系的建设还需要进一步完善。未来的广播电视媒介发展，除了扩大受众，还要在节目内容上狠下功夫实现转变，在上述这些标准的制约和激励之下，广播电视公共服务的整体质量和水平才能有所保证。下面，我们再来看一下，究竟应该如何针对广播电视公共服务进行绩效评估。本着公开透明、科学规范的原则，为了使评估结果具备社会公信力，让评估客体与公众信服，绩效评估需要涉及到评估主体、评估程序、奖惩制度、法规政策等方面内容。
二是分层次、分阶段的实行广播电视公共服务。公共服务是媒体的责任也义务，但如何面对受众之广，必须靠提供分类服务来满足不同的受众体需求。针对城乡居民对广播电视公共服务的区别，还有性别、年龄、职业、爱好等的不同需求，找到这些差异，分析差异形成的原因，在他们之间分门别类的打造不同的节目内容，供他们选择，也是需要我们在转型升级中认真对待的。因为它关系到媒体机构的效益甚至存亡。有人提出应当将为公共服务的主体和为市场服务的主体相分离，那么，这种分离到底是分别成立公共服务广播电视机构和商业广播电视机构，还是在现有的条件下进行内部的分离，杨明品观点是在现有的一元体制下实现内部的分离，在广播电视机构内部，将公共服务职能和商业职能分开管理。
（二） 转型升级的发展重点
在新的传媒社会语境下，广播电视公共服务也应该做好自己的转型升级，以适应新形势的发展，笔者认为，以下三个方面应当重点把握：
a） 强化公共服务理念，推进产业与公共服务协调发展
在公共服务这一大的的范畴进行理论探讨之后，具体到广播电视领域，还需总结己经在广播电视公共服务的提供方面走在前列的欧美等国的具体实践经验，欧美国家的公共服务广播电视经过数十年的发展，已经形成了相当完善的体系。“教育电视”的含义扩大为"公共电视”，“公共电视”这个词更好的描述了公众的需要因而迅速流行开来。这一报告主要是为美国公共电视的立法和建构绘出蓝图。认为公共电视将会成为“未被听到的声音”的讲坛，成为“辩论（下转第180页）
（上接第186页） 和争论”的讲坛，成为“美国多样化的清晰体现”，并最终成为一个“以开放和多元为骄傲”的社会。
b） 强基固本，健全政府及相关事业机构的职能配置
政府是公共服务责任的主体构成。在整个改革与转型升级的过程中，政府所担任的角色始终是第一的，他必须要在各个方面体现责任与落实，包括职能的配置与落实，在相应的管理体制上，要有监督机构来责成政府行为与责任的落实，建立一整套完善的评估机制，以促进政府在传媒业的主导地位和责任。每一级政府都要有完善的职能配置与构成，公共服务的概念，涵盖所有涉及大众利益的事务，并在国家政权保护下运行，因此，属于一个特定的法律制度。
c） 以城促乡，推进城乡广播电视公共服务均等化与差异化
要想构建和谐社会，一个重要的环节就是要充分利用好公共服务，让其均等化发展。我国目前广播电视城乡二元化结构突出，不利于城乡统筹发展，城市的广播电视资源相对丰富，而乡镇相对单一落后，这种二元结构是多年城乡发展不平衡造成的，要改变这种状况，就需要重新统一配置优化资源。广大的乡镇有众多的受益人群，他们对优质资源的需求也会促使资源的再分配。事实上，合理的分配好优质信息资源，也是对有效资源的合理利用，通过城市的一带多功能，将城市的优化资源辐射到乡镇，更好的服务于广大的民众，加快缩小城镇差异，同时还要根据不同受众的需求，不断推出新型的适合受众的节目，既提高了受众面，也带来了媒体的经济效益。
参考文献：
[1] 石长顺，张建红著：《公共电视》，武汉大学出版社，2007年版
[2] 石长顺著：《电视话语的重构》，华中科技大学出版社，2010年版
[3] 胡正荣，李继东主编：《中国广播电视公共服务体系：目标和实践研宄》，中国广播电视出版社，2010版
广播电视公共服务体系范文第5篇
一、强力推进“村村通”建设，积极构建公共服务体系，切实提高电视在农村的覆盖水平
在现代信息社会中，广播电视媒介对于人们观念的变革越来越显示出无比强大的威力。同样，我们在新农村建设中渴望看到的农民观念变革也离不开媒体对新农村建设项目的深刻认识和积极参与。正是基于此目的，我们在不断推进的村村通广播电视工程建设，就是为了强化广播电视媒介在农村的服务功能，不断向农村传播现代化社会的信息和精神理念，拓展农民的视野，促使农民群众的思想观念更快地发生质的变化，以现代的精神面貌投身于农村改革发展。各村的建设速度和质量也参差不齐，还存在覆盖“盲区”，部分地区还存在起点低、入户低和“返盲”现象，农村电视公共服务体系的建立还停留在一般的号召多，实践少。这就要求我们要立足于新的更高的起点上来规划和实施我们的建设。一方面，我们要针对工作中的薄弱环节，认真总结经验。一是从组织体系上务必坚持“五个纳入”，即纳入各级党委、政府工作的重要议事日程、纳入县域经济社会发展和新农村建设的总体规划、纳入政府公共财政支出预算、纳入政府的扶贫攻坚计划、纳入干部的考核内容。二是在技术手段和建设模式上，要因地制宜，本着“先进、安全、可行”的原则，统一建设，统一技术标准，避免各行其是。在湟源农村，应以有线联网和“村锅”、无线覆盖相结合。总之，不管采用哪种手段，都要以质量高，群众满意为目的。要通过村村通建设，从整体上提高农村电视的覆盖质量和水平；另一方面，要积极构建农村电视公共服务体系，确保村村通实现天天通、长期通。从湟源县的实际看，广大农村的广播电视公共服务体系的建立还存在一定困难和问题。按照国家广电总局的目标要求，在“十五五”规划期内，要基本形成广播电视服务对象社会化、传输设施标准化、节目内容多样化、管理维护规范化的适应新农村建设需要的农村广播电视公共服务体系。广播电视自身要结合当地农村实际，大力宣传建立和完善农村广播电视公共服务体系的重要性和必要性，使广大农村群众切身感受广播电视媒体给他们生产、生活带来的便利和好处，调动农村基层党组织和广大农村干部群众对农村广播电视公共服务体系建设的积极性，同时，要层层责任书，明确规定乡镇、村、社相关负责人的管理、使用、维护责任，坚持责、权、利统一，确保农村广播电视的安全播出，杜绝政治和各类责任事故。
二、广播应成为推动新农村建设的一支重要力量
广播在新农村建设中有着不可替代的独特作用。湟源县的广播事业和全国、全省一样，在20世纪80年代曾有过辉煌。在当时，农村有线广播可以说是农村群众了解政令、收听新闻、传递信息的重要渠道。在当前广播聚集新农村建设的众多媒体中，广播以其独特、方便、快捷、最具感染力等特点，在众多媒体中优势凸显，倍受青睐，成为新农村建设中最贴近农村实际、贴近农民生活的一枝独秀的传播方式。通过2003年“广播发展年”战略的各项措施的实施，湟源县农村广播就总体而言呈现出了良好的恢复发展态势。全县实施了调频广播户户通，实现了与电视同步发展，良性互动。但用社会主义新农村建设的要求来衡量我们整个广播事业的发展建设仍显得不足。部分山区受地理条件限制，仍然无法收听无线广播，影响中央、省、市、地方台节目的有效覆盖。二是由于投入不足，管理缺位，难以保障长期有效运行。目前，广播发展正处于关键的转型期。因此，要建立与社会主义新农村建设相适应的农村广播公共服务体系，需从四个方面努力：一是需要得到各级党委政府的高度重视、关心和支持，把这项工作切实纳入整个社会公益事业建设体系通盘考虑。二是要从制度层面上解决谁来投入、谁来服务的问题。三是广播电视部门要多研究农村广播公共服务体系的内涵、价值与途径，为党委政府决策提供依据。四是在技术手段上要结合实际不断创新。可以更多采用共缆传输的办法实际不断创新。可以更多采用共缆传输的办法实现广播电视“双入户”。边远山区可采用小功率布点，不同频率发射。五是应尽快建立完善管理和维护体系，行的长效机制。只有这样，才能使农村广播在农村精神文明、物质文明和政治文明建设中发挥更大的作用。建设社会主义新农村是一个系统性、综合性很强的宏伟工程，广播电视在这一历史长河中肩负着神圣使命。行者常至，为者常成。只要我们每个广电人用自己的实际行动，付出艰辛，不断耕耘，努力形成全社会关注农业、关心农村、关爱农民的良好氛围，我们的广播电视事业才会在新农村建设这片希望的田野上大有作为。
作者：徐琰 单位：湟源县广播电视局
