防洪排涝安全措施
防洪排涝安全措施范文第1篇
关键词：山区 洪涝灾害 防洪减灾 对策
河池地区位于广西西北部，属云贵高原南缘，是典型的喀斯特地形，岩溶发育，洼地密布，素称“千山万弄”。全地区地形概貌是：9分山、7厘地、3厘水面和村庄，居住着壮、瑶、仫佬、毛南、苗、侗、水等8个少数民族，是典型的“老、少、边、山、穷”地区。境内有红水河和龙江两大流域，属亚热带气候，高温多雨，多年平均降雨量为1500mm，每年到汛期都要发生不同程度的洪涝灾害。进入九十年代以来，气候异常，生态失衡、人口剧增，洪涝灾害更有频发密现之势。特别是大石山区，经过多年的扶贫攻坚，群众喜获温饱，却因一场洪涝灾害，温而复寒，饱而复饥，出现返贫。因此，对河池山区洪涝灾害的成因进行分析，探讨其防御对策，减轻洪涝灾害造成的损失，促进山区国民经济发展具有重要意义。
2、历史重大洪涝灾害概况
据地方史料，1750年、1935年、1945年河池地地区发生了特大洪水。解放后几乎年年有水灾，特别是1970年、1983年、1987年、1991年、1994年、1996年、1998年、2000年发生了重大洪涝灾害。
1970年7月14日金城江龙江洪峰流量4550m3/s，洪水位为192.57m，达40年一遇洪水，造成街道进水1.5米深，112个单位受淹，城区直接经济损失达662万元。
1983年6月23日金城江发生建国以来第二次大洪水，洪水位为191.41m，受淹单位87个，经济损失达480万元。
1987年6月14日金城江城北二医院一带内涝，一片，受涝面积360公顷,损失100多万元。同日，东兰县城曲江洪峰流量417m3/s，达40年一遇洪水，街道一片，水深达1.5m，商店、民房、学校、单位被淹，5人死亡，直接经济损失420万元。
1991年6月中旬刁江发生大洪水，日雨量达300mm，马陇水文站出现1946年以来最大洪水，洪水位为21.06m，永乐电站受淹，倒塌房屋1393间，农作物受淹面积2266公顷，直接经济损失750万元。同年6～7月，东兰三石至纳合一带，一片，内涝耕地面积达468公顷，受淹时间长达两个多月，淹设房屋416间，倒塌房屋22间。
1994年“6.13”特大洪水，龙江三岔水文站水位达111.3m，为建国以来最大洪水；都安县加贵乡金满村3000多名群众被洪水围困三天三夜；罗城县双寨11个队3天时间，整个低洼地带滞洪库容就达5470万m3，水淹深达12m，一片，造成严重的外洪内涝，受淹面积765公顷，受灾农户938户，倒塌房屋3876间，4633人无家可归，受灾作物522公顷，减产粮食4000多吨，直接经济损失3724万元。整个地区因“6.13”洪涝灾害造成的经济损失达31.26亿元。
1996年“7.18”大洪水，罗城县融江河水位比1994年“6.13”洪水高7m，全地区造成农作物绝收面积3.32万公顷，减产粮食14.79万吨，倒塌房屋5.13万间，214个工矿企业停业，铁路中断38小时，造成直接经济损失14.44亿元。
1998年6、7月份河池西部发生内涝，大化县的六也至流水片被洪水浸泡两个多月，内涝面积615公顷，淹没房屋1250间，倒塌房屋45间,直接经济损失700万元，损失粮食3600吨。
2000年6月11日宜州龙江出现131.14m洪峰水位，超出警戒水位4.14m，为建国以来最高水位，相当于三十五年一遇洪水，街道进水1米多，50多个单位受淹。同年都安县还发生了3起山体滑坡,造成16人死亡,17人受伤。
3 洪涝灾害的特点
3.1 季节性强
由于降雨季节分布不均匀，4～8月份的降雨量占全年降雨量的78%左右，一般在夏季发生洪涝，多在6月中旬至7月中旬发生重大洪涝。
3.2 突发性强
由于山区地形特殊，山高坡陡，溪河狭窄，一旦暴雨，在很短时间内就形成洪峰，造成洪涝灾害。
3.3 局部性洪涝为主
根据1958年至2001年现有的气象和洪涝资料分析研究， 1～3个县同时发生洪涝的占总数81.9%，4～5个县同时发生洪涝的占总数9.6%，全地区性洪涝灾害占8.5%。所以，河池地区的洪涝灾害是以局部性洪涝为主。
3.4频发率高
河池山区的洪涝一般产生于大暴雨，日降雨量超过100mm或连续3天降雨量超过200mm，就可能引起洪涝灾害。据资料统计，1958～2001年共发生洪涝灾害157次，频率为365%。特别是进入90年代以后，洪涝灾害更加频繁，平均每年发生4.5次大的暴雨灾害。
3.5内涝时间长、淹没深
据调查，东兰县的纳合、板坡、板华，巴马县的合康，凤山县的中亭、大化的六也、贡川、共和，罗城的双寨、下里等耕地面积达一万亩以上的连片弄场，淹没时间多数达半个月以上，长者达3～4个月，淹没深度达2～10米。此外，还有成千上万个小弄场属半淹没～全淹没类型。
3.6山洪诱发山地灾害
由于河池特定的自然地理环境，每遇暴雨，不仅山洪暴发，河水泛滥成灾，而且伴有山体滑坡、泥石流、岩石崩塌等山地灾害，形成多种灾害形式交织在一起。
3.7灾害造成的损失严重，恢复难度大
由于山洪、内涝、滑坡、泥石流一同泛滥，造成房屋倒塌，人员伤亡，水利、交通、电力等基础设施极度毁坏，农田被毁，粮食无收，损失巨大。而山区财政困难，灾后政府只能拿出钱来安排灾民的吃、穿、住问题，水毁修复难度大。
4 洪涝灾害的成因分析
4.1 降雨时空分布不均,年内、年际变化大
河池地区地处亚热带季风气候区，雨量充沛，湿度大，具有明显的山地小气候特征，多年平均降雨量为1500mm。由于深受季风环流的影响，一是降水量在年际间分配很不均匀，丰水年降雨量均值达1994.5mm，枯水年降雨量均值为1102.7mm，年变幅为891.8mm，丰枯年降雨量悬殊，年际变化大。二是降雨在季节上分配不均匀，降雨量多集中在汛期，一般4～8月份降雨量平均值为1020～1350mm，占全年降雨量的75～80%，年内变化大。三是降雨量在区域上分布不均，差异大。凤山县城至巴马甲篆一带、都安大兴至东兰武篆一带、南丹车河至河池拔贡一带、罗城龙岸至长安一带是四个暴雨中心点，年降雨量高达2200～2600mm。
4.2 地质条件差、地貌复杂
河池地区石山区占59%，土山区占30.7%，山高坡陡，沟壑密度大，地形地貌复杂。一是大石山区峰丛、峰林、谷地交错分布，漏斗、落水洞相当发育，地下管网立体交错，溶洞、地下管道易堵塞，造成排泄不畅，引起内涝。特别是在红水河上修建了大化、岩滩两座大水库后，引起地下水位升高，大化、岩滩水库分别使原来地下管道水位升高约37m和42m，减少了地下水再储空间，使原来无压流的地下岩溶管道变为有压流或由压力小变为压力大，使地下水力坡度变缓，流速减慢，排泄能力降低，造成岩溶低洼地、谷地在洪水季节发生浸没性内涝。据调查只要有一场降雨达100mm以上的暴雨，就会引起半个月之久的内涝。二是地质构造复杂，褶皱断裂发育，地表支离破碎，岩石，植被覆盖极差，长期侵蚀，岩性软弱，重力下移，易引起岩崩、滑坡、泥石流灾害。
4.3 生态环境失衡，水土流失严重
山区人均耕地少，粮食产量低，人们不断开发资源，对生态环境造成严重破坏，全地区2001年水土流失面积达6760.53平方公里，从而加剧了山洪、内涝、泥石流、滑坡灾害。一是森林被乱砍乱伐，矿山、石材开采不规范，陡坡垦植严重。二是人与水争地，挤占河道。三是河道设障增多，造成阻塞壅水，加剧灾情。
4.4 防洪工程体系不完善，调蓄能力差
河池地区的防洪工程还存在许多问题，表现在：一是水土保持防治跟不上，涵养水源能力差。二是沟道防护工程体系不完善，河道下游缺少堤防保护，拦截、调蓄能力差。三是水库工程病险多，调蓄能力低。全地区202座，存在安全隐患25座，占12.4%，水库共有总库容4.04亿m3，防洪库容1.01亿m3，调节能力差，并且水库分布东部多，西部少，拦蓄能力存在不平衡。四是全地区11个县市没有一个城区设防，防洪标准低，抵御洪涝灾害的能力还比较弱。
4.5 防洪意识淡薄，自救能力差
一是对灾害缺乏足够的重视。二是对山洪、内涝、泥石流防御措施不力。三是城镇、乡村规划缺乏防洪工程设施。
5 防洪减灾对策
河池地区的防洪保安工作坚持“以防为主，全力抢险，蓄泄结合，保安全，多蓄水”的指导方针，要从思想上加以重视，采取工程措施和非工程措施相结合的防洪对策。
5.1切实增强水患意识，牢固树立长期防灾减灾的思想
治水是人类认识自然和改造自然的重要活动之一，经济越发展，越要防治水患。山区的水患主要体现在水多或水少，防汛抗旱关键靠防范。因此，对洪涝灾害要确立“宁可信其有，不可信其无”的观念,做好“常备不懈，以防万一”的准备，坚定“防大汛、抗大洪、抢大险”的决心，不能存在半点侥幸心理，要采取超前性措施，未雨绸缪，防患于未然。同时要建立健全防汛机构，进一步落实防汛行政首长负责制、分级责任制、分包责任制、岗位责任制、技术责任制、值班工作制度。
5.2工程防洪措施
5.2.1加快水土保持治理，改善生态环境
根据山区特点, 水土保持治理以生物措施为主，结合工程措施，辅以能源措施和行政措施。生物措施重点抓好退耕还林，封山育林，植树造林。工程措施是以小流域为单位，实行山、水、田、林、路全面规划，综合治理，兴建谷坊、塘坝、地头水柜等拦沙蓄水工程，实施坡改梯地建设，搞砌墙保土，提高土壤和植被的含水保水能力。能源和行政措施是以电代柴、以沼气代柴，严禁垦荒种植和滥伐林木，加强森林保护。具体抓好东兰县九曲河小流域治理、环江县龙岩野马河小流域治理、红水河河池上游段区域水土保持治理、红水河河池下游段区域水土保持治理4个项目建设，投资6090万元，治理水土流失面积400km2；抓好全地区85万亩250以上坡耕地还林还草工作。
5.2.2加快重点防洪排涝工程的治理
兴建防洪排涝工程是山区防洪减灾的重要措施之一，是一项维系党心、民心的“德政工程”、“民心工程”。为此，地委、行署领导非常重视，列入议事日程，水电局也实地调查，编制了规划。按20年一遇的防洪标准和10年一遇最大24小时暴雨，旱作物2日排完，水稻3日排完的排涝标准，对沿江河两岸的防洪排涝工程兴建以防洪堤为主，辅以抽排结合的工程措施；对山区内涝的排涝工程以兴建排洪渠为主，辅以打隧洞的工程措施。全地区11个县市需修建防洪排涝532处，其中，保护1000人或1000亩耕地以上的重点工程有83处，投资约3.1亿元。
5.2.3加强重点城镇的防洪建设
河池地区城区防洪任务比较重的有河池、宜州、环江、都安、凤山、东兰、巴马、大化、天峨等县市。其中，河池、宜州两市城区按50年一遇设防，其它县城区按20年一遇设防。9个县市的防洪规划投资达5.2亿元。因此，每年要多渠道筹措资金，加大投入，尽快完善城区防洪体系，提高抗灾减灾能力。
5.2.4 加大水库除险加固的力度
全地区202座水库，大部分是五、六十年代群众上马兴建，属三边工程，质量差，隐患多。经过几十年运行，已老化严重，险病缠身，每年水灾，都发现新的安全隐患。因此，要加大水库除险加固的力度，发挥水库应有的调蓄作用。
5.2.5 建设一批以防洪为主的大中型水利枢纽工程
大中型水利枢纽工程，库容大，调洪能力强，防洪减灾效益显著。因此，要加快龙滩水库和南丹塘仙水利枢纽工程的建设步伐，尽快上马下考、下桥和宝坛电站，提高下游的防洪能力。
5.2.6 加大山地灾害的防御措施
依法将泥石流易发区，崩塌滑坡危险区划为重点预防保护区，一旦出现危险症状，要果断组织群众转移，确保生命财产安全。对泥石流防治要采取“稳、拦、排、停、封、造”六个字对策，对滑坡防治要针对滑坡的成因、性质、发展趋势和危害“对症下药”，采取“避、排、减、挡、填、护”六个字对策。
5.3 非工程防洪措施
5.3.1 加快河池水利信息系统工程的建设
水利信息系统是一项采用现代化信息采集设备、通信工具、计算机网络和决策支持手段，及时掌握水的有关信息，采取有效措施，以减少水旱灾害损失和水土流失，达到科学调水用水，水资源保护为目的的系统工程。因此，要逐步建立水利信息系统体系，为领导防洪减灾决策提供科学依据。由于项目内容多，要分期实施，逐年建成江河洪水预警预报系统、水库洪水调度系统、县市城区防洪指挥系统、洪涝旱灾采集系统、水资源管理系统等。
5.3.2 加强水文气象测报，强化通信联络，确保汛情、汛令及时准确传递
水文气象的预报和测报是防汛的耳目。因此，防汛部门要和水文气象部门建立报汛联络网，及时反馈水情、雨情信息，为领导防汛决策提供依据和保障。通讯工作是防汛的生命线，没有通讯，防汛指挥调度就形同虚设。因此，必须建立各级防汛调度通讯网、水库通讯网，保证汛情、汛令畅通无阻。
5.3.3 加强法制教育，依法治水，依法防洪
目前，河池地区许多河道遭到盲目侵占，在河堤上取土，在河滩上修建房屋，种植高杆作物，向河床倾倒废渣垃圾，特别是南丹和环江一些选矿厂乱排放废水、矿渣，不仅污染了河道，而且很大程度降低了河道的行洪排涝、调节洪水的能力，造成不应有的灾害。为此，必须加强《水法》、《防洪法》和《水土保持法》等法律法规的宣传贯彻，依法治水，依法防洪，加强防洪设施管理，明确划定水域界限，严格禁止侵占，以利防洪、防汛。
5.3.4 加强工程管理和水库科学调度
工程管理不善，往往是造成水库失事，威胁人民生命财产安全的主要原因。为适应新形势发展，要加快水利工程体系改革,把工程效益、工程维修和工程安全落到实处。小型水利工程可采取租赁、拍卖或股份制形式由私人管理经营；较大水利工程经营要建立责权利明确的运行机制。同时，汛期要加强水库科学调度运用，病险水库运行方案要确保安全度汛，洪水时要优化调度，错峰削洪，避免或减轻灾害。
5.3.5 进一步制定和完善防洪抢险预案
防洪预案的制定和完善是配合防洪工程整体标准不高的一项重要措施。编制防洪预案的目的，一是确保工程安全，二是避免人员伤亡和财产造成重大损失。凡事预则立，不预则废，未雨绸缪，才能争取主动。为此，要依据洪水特点、防洪工程现状、保护对象的重要程度等，对可能出现的不同类型洪水，制定不同类型的防洪抢险预案：水库预案、河道预案、城镇防洪预案。主要内容包括：防洪标准、指挥机构、物资调度、人员转移、抢险队伍、防洪调度措施等。
防洪排涝安全措施范文第2篇
关键词：洪涝灾情评估；成因分析；防灾措施
中图分类号：TU992 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）34-0163-02
景德镇市是江南山城，形似盆状。河川纵横交错，北部有源于安徽省祁门县大洪山的昌江，自北向南越境而过；南部有发源于皖赣交界婺源县的乐安河，自东向西，与昌江汇合流入鄱阳湖。
1998年前，景德镇市是完全不设防的城市，历经1998特大洪水灾害后，景德镇于1998年正式实施景德镇市城市防洪工程，按照已批复的初步设计内容，规划建设西瓜洲排涝站、老鸦滩排涝站等15座排涝站，总装机容量为10070kW，2008年已完建9座排涝站，完成城市防洪大堤建设9.8km，2013年已完建11总装机容量4760kW，完成城市防洪堤建设12.8km。
1 洪灾概况与变化趋势
1.1 洪灾概况
景德镇市属中亚热带湿润季风区，多年平均相对湿度为78%，降雨历时长、范围广、雨量大。
经过对近5年景德镇市区洪涝灾害统计数据进行分析得出以下三个特征：（1）影响范围很大。珠山区辖域内共9街道，昌江区辖域内共1街道5乡镇，几乎年年全范围遭受洪灾害。（2）城市内涝突出。2008年、2010年、2011年、2012年全市城区主干道内涝严重。（3）经济损失严重。因洪灾致经济损失始终居高不下，并有逐年增加的趋势。
1.2 各月份灾情主要变化
2008～2012年各月份洪涝灾害变化情况，见表1：2008年-2012年景德镇市城区洪涝灾情评估表：
表1 2008～2012年景德镇市城区洪涝灾情评估表
评估值（%） 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年
1月 0 2.1 0 0 0
2月 0 0 3.5 0 0
3月 3 3.5 3.8 7.5 25.7
4月 4.2 5.3 17.6 5.8 6.8
5月 2.3 3.4 2.6 2.7 3.2
6月 70.4 20.8 4.5 63.7 32.3
7月 5.9 31.4 62.1 12.6 26.5
8月 21.3 12.5 21.1 10.6 71.4
9月 13.4 10.4 3.1 3.6 2.8
10月 2.4 3.5 1.6 0 0
11月 0 0 0 4.8 5.7
12月 3.5 0 0 0 0
由表可见，2008年6月、2010年7月、2011年6月、2012年8月，城区洪涝灾情评估值均超50%，属于重大灾害年月，其中，2008年6.12洪水，超警戒水位3.8m；2010年7.14洪水，超警戒水位3.0m；2011年6.15洪水，超警戒水位3.6m；2012年8.15洪水，超警戒水位3.9m。
2 灾情成因分析
2.1 气象原因
从2008～2013年，景德镇市城区降水每年的变化并不大，但是各月份的变化，短时集中降水的频繁、雨、强对流天气的加剧，使得城区局部超预测降水量超历年峰值，也为景德镇市城市防洪工程、城区各排涝站、城区排水系统带来了严峻的考验。
2008年6.12洪水，超警戒水位3.8m；2010年7.14洪水，超警戒水位3.0m；2011年6.15洪水，超警戒水位3.6m；2012年8.15洪水，超警戒水位3.9m，这些超警戒水位的形成大都来自于城区局部短时超强度密集雨汇集。
2.2 人为原因
进入2008年，景德镇城区扩张和城镇快速发展导致洪水高风险地区土地开发和地下管网变化，都对昌江流域内水循环产生了重要的影响。
首先，昌江和南河上游洪水频发，小区域集中排洪汇集昌江、南河主流。据统计，从2008～2012年，全市年均发生超警戒水位洪水的上游山塘、水塘、水库近300座，特别是2012年8月15日，上游山塘、水塘、水库全线告急，均发生超历史记录的特大洪水，洪涝灾害范围之广、水量之多、水位之高、灾害之重仅次于1998年特大洪水，成为1998年后的最大值。
其次，昌江、南河连续多日发生大洪水，持续时间较长。从2008～2012年渡峰坑水文站历年分钟时段最大降水量表（表2）中，可以看出，大降水发生时段持续时间少则7天，多在半个月到1个月之内，打破了在1998年前“一天经过，半天退水，三小时天晴，一刻钟干净”的景德镇洪水状况。随着景德镇市城区的不断发展，城市区域雨水径流量不断增大，城区中心老城低洼地段，特别是中心广场立交桥下、里村涵洞过道、珠山大桥等地区极易出现严重积水现象，加之城区排水沟老旧，部分堵塞严重，积水区随雨水的扩大不断增大，造成大面积、长时间的积涝。
表2 2008年～2012年渡峰坑水文站历年分钟时段最大降水量表
2008 54.0 64.0 64.0 125.5
9月25日 9月25日 9月25日 6月9日
2009 58.0 60.5 61.5 100.0
8月13日 8月13日 8月13日 4月18日
2010 58.0 117.0 175.5 212.5
8月18日 7月15日 7月15日 7月14日
2011 38.0 56.0 91.0 194.5
6月14日 8月13日 6月14日 6月14日
2012 44.0 93.5 148.5 349.0
8月6日 8月7日 8月13日 8月15日
最后，由于历史原因，景德镇市城区排水设施十分简陋，不足以排水阻涝。明清时期，景德镇市以“沟捐”方式，分段兴建一条城市主下水道—刘家弄大沟。由于不是统一建造，“沟捐”多的地带下水道断面宽，“沟捐”少的地带下水道断面窄，这非常不利于整个城区的统一排水，城区发生内涝的几率提高。
此外，部分排水设施维护管理不到位，气象、水文信息等预警信息，宣传、保护等联动机制缺少畅通渠道，甚少有相关法律法规支持等外部问题，也是造成景德镇城区排水压力增大的原因之一。
3 防洪措施建议
3.1 进一步完善防洪排涝工程体系，形成系统的防洪排涝联动系统
3.1.1 发挥天然水体的调洪蓄水功能，保障自然水循环机能。结合景德镇市郊地区和中心城区景观需求，合理利用小型水库、小型山塘、小型景观湖、小型沟渠等天然水体，合理蓄洪。同时，在规划建设新区域时，因地制宜地规划建设调蓄池或集水池。
3.1.2 合理改造扩容现有排涝泵站，新建排水沟渠。景德镇市城区排涝站排涝能力主要是根据1996年的老城区规划设计的，随着景德镇市城市发展和新城镇化的不断扩张，改造、扩容排涝站势在必行，增加新建一批新排水沟渠也符合新城镇化建设的需要。
3.2 加大城市防汛监测预警预测系统建设力度，多部门协调合作，真正实现未雨绸缪
目前，景德镇市气象、水文部分预报以及降水监测系统在防汛中发挥了重要的作用，但是，仍不能有效地满足实时防汛“精细化调度”要求，加大城市防汛监测预警预测系统建设力度，加强局部地区短历时强对流天气的监测能力，为指导防洪工程合理运做提供有利依据，真正实现未雨绸缪，智慧防汛。
3.3 合理编制城市发展规划，细化新城区管网建设要求和指标
城市各类管网的布局与防洪工程之间是互相联系、互相影响的。在新城区建设和发展过程中，应从全市防洪排涝、保障市民生产生活需要大局出发，系统地规划好城市中天然气管网、电信网络设施、城市供水排水设施、废水排放管网、电力电缆线路等敷设线路，各部门协调、交流、沟通好主要的技术指标，为防洪工程更好地发挥作用创造有利条件。
参考文献
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防洪排涝安全措施范文第3篇
［关键词］ 非工程措施；防洪规划；防洪措施
［作者简介］ 李湘晖，柳州市防洪排涝工程管理处，广西 柳州，545000
［中图分类号］ TV87 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1007-7723（2012）05-0012-0004
非工程防洪措施是一项有效减少洪涝灾害损失的经济而有效的办法，各地在战胜洪涝灾害的实践中越来越引起相关职能部门的重视，纷纷将非工程措施与工程措施视为同等重要的位置。根据柳州市政治、经济特点和自然地理特征，柳州市防洪规划在于修筑防洪工程的同时，应侧重于非工程防洪措施的建设，因此，非工程防洪措施必须列入柳州市防洪规划。为更好地发挥非工程措施在防洪排涝工程中的作用，笔者就以下几个方面谈谈自己的一些看法。
一、 防洪、治涝指挥系统
（一）系统现状和存在问题
柳州市气候属中亚热带向南亚热带过渡的气候带，受东南季风气候影响，每年均有暴雨过程，春夏往往有洪灾发生。为做好防汛抗旱工作，市政府成立了防汛抗旱指挥部。历届水利指挥部与防汛抗旱指挥部的指挥长均由市长或市委书记兼任，副指挥长由主管水利、农业、林业的副市长或市农委主任、市人民武装部长、市水利局局长兼任，委员由财政、粮食、卫生、交通、气象、供销等部门主管人员兼任。办公室设在市水电局，特殊时期移至市政府或市委机关办公。具体办公人员约10人，由市直各职能部门抽调。大汛之年，市以下按防区分设若干指挥部，指挥人员由市临时任命。
目前，防洪、治涝指挥系统主要存在的问题有：
1. 人员安排
主要是上游水文站、雨量站人员不够，影响监测、预报速度；其次，为抗洪抢险物资运输的人员组织安排不及时，不能适应防洪抢险的快速要求。
2. 通讯设施
由于抢险工作时间紧迫，要求预报迅速准确，但水文站、雨量站设备陈旧，通讯条件较差，信息传送慢，恶劣天气情况下通讯设施易遭破坏，难以达到预期目的。因此，亟须建立完善的洪水预警报系统，为抢险工作赢得宝贵时间。
3. 决策支持系统建设
为实现防洪决策目标，掌握防洪形势的发展变化，要实时地进行水情、雨情等信息处理；制定多种可行的防洪调度方案；预测和估算洪灾损失；为灾区人员迁移安排提供咨询；选择实施决策方案并进行防洪组织管理等工作。在决策分析中应采用有效的数字模型和方法。这一系列工作是在计算机网络系统的支持下进行的，只有这样才能使决策者能迅速、灵活、机智地制定出各种可行方案和应急措施，有效地应用历史经验，减少风险，筛选出满意方案组织实施，尽可能减少洪灾损失。
4. 河道管理
由于历史原因，城市范围内沿江两岸部分河滩、城区排涝沟两岸都有违章建筑，挤占行洪通道，河道管理机构应严加管理，对阻碍行洪的建筑物坚决予以清除。
（二）通信网络
通信系统必须质量可靠，性能稳定，技术先进，具有传输各种信息的功能和抗恶劣气候的能力。参照《柳州市防灾减灾中心规划报告》，建网策略是：
1. 优先采用卫星通信线路作为报汛的主要通道。
2. 充分利用现有设备，保留和完善现有短波、超短波通信。
3. 原则上不设中继站，凡需增加中继站的通讯线路和短波、超短波不能使用的深山地区采用卫星通讯。
4. 洪水预报中心，大型水库，重要中、小型水库，重要水文站采用卫星通信。
根据以上策略，从地形条件及无线电通信路径来看，该流域适宜采用超短波通信系统、程控电话网、对讲机等设施。
（三）防洪治涝指挥系统
柳州市防洪治涝指挥机构见图1：
（四）防洪预警报系统
防洪非工程措施主要是防洪预警报系统的建设。
柳州市气候属中亚热带向南亚热带过渡的气候带，温暖湿润，雨量充沛，城市上游（柳江流域）有13个雨量站，城市上游有7个水文站；洛清江流域干流上有两江（二），黄冤、对亭等三个国家基本水文站，其中对亭站是本次柳东新区中雒容镇区的主要控制站。城市虽已成立了防洪治涝指挥部，但也存在不少问题，主要有：人员不足，人员组织安排不周密，防汛设施（包括办公设施）不齐全，通讯设施较差，水情信息传送慢等问题。因此，为了加强防洪指挥速度，争取预见时间，供各级领导正确决策，减少洪灾损失，保障人民群众生命财产安全，建立市城防洪安全预警报系统等防洪非工程措施与防洪工程措施是同样重要的。
（五）决策支持系统
决策支持系统是防灾减灾指挥系统的核心，它在数据采集、通讯、计算机网络系统的支持下工作，集中地体现对防灾减灾指挥决策过程的支持。鉴于柳州市在防灾减灾决策支持系统投入有限，在接收到暴雨、洪水等防汛预测信息时，须依靠专家和决策者指挥的才能，迅速机智地制订出各种可行方案和应急措施。
参照《柳州市防灾减灾中心规划报告》，建议完善决策支持系统、配置硬件环境（包括微机及各类辅助设备）和软件环境（包括各种操作系统、网络系统、软件、空间数据库），建立水文预报模型及方案研制，建立各型数据库，研制灾害评估软件系统等。
二、防洪、治涝预案
（一）汛前准备
1. 思想准备
汛前各级领导必须把防汛抢险工作放在一切工作的首位，发动群众，认真总结历年防汛抢险的经验、教训，使广大干部、群众克服麻痹和侥幸心理，坚定抗灾保安全的信心，做到严守纪律，服从命令，听从指挥，增强人们的水患意识，抵制一切妨碍防汛工作的不良行为。
2. 防汛组织措施
（1）建立健全防洪防汛组织机构；
防洪排涝安全措施范文第4篇
关键词 洪涝特点；防洪措施；平原地区
中图分类号 TV87 文献标识码 B 文章编号 1007-5739（2013）05-0211-01
受洪水威胁的平原地区主要分布在江河中下游，目前其防洪工程已基本达标，通过水库、堤防、蓄滞洪区和分洪道的联合调度，多可以防御20世纪以来发生的最大洪水。但发生超标准极端洪水而导致工程失事、对国民经济造成严重冲击的可能性依然存在。大江大河中下游地区的内涝更为频繁，灾害损失更大。此外，海洋风暴潮洪水亦对沿海地区构成较大威胁。除妥善维护已建工程，防止防洪工程的标准随时间衰减外，对于可能出现的超标准河道洪水，应通过防洪工程体系的联合调度，辅之以应急抗洪抢险，限制洪水影响；同时，应事先分析评价可能泛滥洪水的风险，制定应急预案，合理安排超额洪水，保证生命安全，减轻财产损失。
1 完善城乡排水措施
编制平原地区“中疏”河道综合整治规划，有计划地提高河道防洪标准，由10年一遇提高为30年一遇。同时，规范河道滩漕利用秩序，增建河道滩地防护设施，有效开发利用河滩地，实现河道防洪与河滩地开发利用“双赢”。制订并组织实施天然河道裁弯取直工程建设规划，在保证必要泄沥能力的前提下减少河道占地，有效增加耕地和建设用地[1-2]。
开展排水泵站检修、管道疏通春季会战和“消除管堵”、“治理死井”专项行动，强化易积水地区临时排水措施，认真排查在建工程影响防汛问题，落实排水措施。实施泵站更新改造，修缮桥闸涵，整治骨干河道清淤等农村排涝工程，开展排涝设施检修和河道清障，夯实农村排涝基础。近年来，许多流域都有计划地用围堤将大部分沿岸湖洼与河道分开，建成为蓄滞、分洪区，以期更有效地利用沿岸湖洼调蓄洪水。在水位到达一定高度时，为减轻河道行洪压力，可采取自流分洪、水闸控制分洪或人为开口分洪等措施。但随着经济发展和人口增长，蓄滞洪区、分洪区内居民人数增多，增加了分洪的损失和难度。因此，要充分发挥蓄滞洪区、分洪区的作用，就需要有一系列的非工程措施与之配合[3]。
2 加强联合调度
加强天气气候分析预报，密切关注雨水情，提高监测预报水平。密切与流域上游联系沟通，加强分析会商，严格控制重要闸站、水库水位。强化抗旱供水工作。密切关注水源地来水情况，加强城市供水管理和节约用水，确保城市供水万无一失。科学利用雨洪水资源，在确保防洪安全的前提下，为农业灌溉和生态环境储备水源。
加强城市防洪除涝应急处置能力建设，指导各市加强抢险物料、设备的储备，重点地区适量增储防汛物资。落实城市防洪排涝应急抢险队伍，要求各级防汛机动抢险队加强对专业机动抽排水设备的检查，出现雨涝积水后第一时间赶到现场，及时处理险情，迅速抢排涝水，确保城市汛期安全。
为确保道路、下穿隧道处积水点和人行天桥、地下通道等市政设施的正常运行，各地市政设施管理部门应结合当地情况，建设或启用现代化的市政设施监控系统，通过在立交桥、人行天桥等处安装电子监控设备，对城市防汛重点部位实施监控指挥。重点防汛区域和重点部位实行守候制度，安排专人值守，确保万无一失。
3 合理制定应急预案，做好抗洪抢险准备
进入汛期，各级防汛部门执行24 h值班制度[3]。要密切关注天气变化，及时准确地作出预测和预报，突出做好洪水灾害的监测预报[4]。要充分利用广播、电视、手机短信等方式，滚动播发强降雨预警预报信息和防御信息。加大防洪避灾的宣传力度，落实村户预警、转移、避险措施，提高村民防险避险意识和能力。电力、通讯、交通部门要各司其职，努力保障电力、通讯、交通顺畅；城建部门要加强城市排水，避免城市内涝；民政部门要做好转移群众安置的各项准备工作。其他部门要按照职责分工，各负其责，共同做好防御工作。
指导各市配备降雨量测定仪，并按降雨强度制定分级预案[5]。降大雨或暴雨时为一级防汛，各市建设部门防汛人员处于一级备战状态[6]。当道路积水达40 cm以上、下穿隧道内积水达30 cm以上，应立即封闭相关路段交通，设置禁行指示牌，安排专人看护并疏导交通，并及时用泵机强制排除危及民房的道路积水。降中雨时为二级防汛，在降雨量大时揭开收水井箅、检查井盖以利收水，并在打开的井口上方摆放警示标志。降小雨时为三级防汛，巡视人员定时外出巡检。
4 参考文献
[1] 赵学刚.水利工程防汛措施及抢险方法[J].科技创新与应用，2012（4）：92-93.
[2] 柯林娟，黄韬，陆晓敏.沿海平原地区中低产田的防洪排涝现状及解决方法[J].中国水运，2012（12）：192-193.
[3] 岳青，田继华，袁捍卫，等.浅谈平原地区城市防洪减灾[J].地下水，2006，28（5）：98-99.
[4] 石林，曾光明，刘卡波，等.复杂河网平原地区的防洪调度决策——基于洪水灾害时空模拟的西洞庭湖冲柳地区案例研究[J].自然灾害学报，2010（2）：28-31.
防洪排涝安全措施范文第5篇
（一）负责全乡防汛防旱工作的组织领导工作，对全乡防汛防旱行使统一指挥权。
（二）负责全乡水源调度及防汛抢险组织、防汛物资储备使用、防汛防旱经费的使用管理等指挥协调工作。
（三）掌握全乡水情、工情、险情，研究制定全乡防洪预案、水源调度方案和乡管的水利工程抢险应急方案。审批各村、居、场和各部门防汛防旱工作计划，落实各项防汛防旱措施。
（四）协调与邻乡（区）间在防汛防旱工作中出现的矛盾。
（五）加强防汛防旱指挥部办公室建设，保证办公室正常开展工作。在汛情紧张时，指挥部领导要坐阵指挥，确保抗洪抢险工作顺利开展。
（六）及时准确地向县防指以及乡党委汇报防汛防旱、抗洪抢险工作情况以及重大问题，当好参谋。及时做好乡党委、乡政府交办的其他工作。
二、乡防汛防旱指挥部成员单位职责
防汛防旱工作是社会公益性事业，事关经济发展，人民生命财产安全和社会稳定。防汛防旱指挥部各成员单位及各分指挥部要按照县防汛防旱指挥部统一部署和《防洪法》的有关规定，根据分工，各司其责，团结一致，密切配合，共同搞好防汛工作。
（一）乡人武部
根据汛情旱情需要组织民兵抗洪抢险、营救群众、转移物资、抗旱救灾等工作。
（二）财政所
负责及时安排和调拨防汛、抢险救灾、防汛岁修急办及除险加固工程配套经费，督促村级自筹配套经费及时到位，并监督使用。
（三）派出所
1、负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安工作，确保汛期抗洪抢险救灾物资运输车辆优先通行。
2、依法查处盗窃、哄抢防汛物资及破坏水利、水文、通讯设施的案件，打击犯罪分子，协助做好水事纠纷的处理。
3、遇特大洪水，协助防汛部门组织群众撤离和转移，保护滞洪区国家财产和群众生命财产安全。
4、协助做好河湖清障及抢险救灾通讯工作。
（四）民政办
负责洪涝旱灾地区灾民的生活安置和救灾工作。
（五）农经中心
掌握农业、水产灾害情况；负责灾后救灾、生产恢复以及农业防灾、减灾工作；负责抗旱排涝机械设备的供应和调配。
（六）卫生计生中心
负责组织灾区卫生防疫和水污染防治以及医疗救护工作。
（七）供电所
负责维护输电线路，保障排涝抗旱用电，保证滞洪区滞洪撤退时的正常供电。
（八）电信支局
做好应对特大洪水通讯准备工作；负责所辖通讯设施的防洪安全，确保汛期通讯畅通，及时、准确传递水情、险情、灾情和气象等防汛信息。
（九）广文中心
负责组织广播电视的防汛抗旱宣传工作。
（十）城管环卫服务中心
负责镇区排涝工程的建设与管理，确保镇区排涝工程畅通，加强汛期环境卫生整治力度；搞好镇区防洪规划及防洪工程管理。
（十一）国土所
负责因暴雨洪水引起的地质灾害防治；制定实施地质灾害的抢险救灾方案。
（十二）城管队
负责镇区抗洪抢险和清障工作。
（十三）安全办
负责防汛防旱重点工程建设管理的安全监督。
（十四）水务站
1、负责防汛抗旱工程的行业管理。提供雨情、水情、旱情，搞好防汛和抗旱水源的调度；制定全乡抗灾工程措施。
2、负责流域性水利工程的防汛检查，组织防洪抢险及水毁工程的修复。
3、提出防汛抗灾所需经费、物资、油料、电力、设备计划方案。
4、按照分级管理的原则负责乡属工程运行安全。
5、负责水源的开发、利用、保护，并实施一体化管理。
6、负责汛情、工情、灾情的综合汇报以及防汛防旱指挥部办公室日常工作。
三、防汛分指挥部职责
（一）淮北大堤防汛指挥部
遇建国以来发生过的最大洪水：
1、保证淮河北大堤、大柳巷船闸防洪安全，保证镇区水系和下水道畅通，保证政府机关及镇区不积水。
2、保证滞洪区的滞洪安全。
3、做好迎淮、淮建、新淮、雪四、潼河、中潼（七咀）等村的境内河道畅通和农田、村庄防洪排涝工作
4、做好防汛抢险物资准备工作。
（二）老淮河左堤片防汛防旱分指挥部
遇建国以来发生过的最大洪水：
1、保证老淮河堤防及穿堤建筑物的防洪安全。
2、保证滞洪区的滞洪安全。
3、做好园区、淮胜、淮丰境内河道畅通和农田、村庄防洪排涝工作，保证雪枫圩电站、雪枫圩机电站正常排涝。
4、做好防汛抢险物资准备工作。
（三）怀洪新河右堤防汛分指挥部
遇建国以来发生过的最大洪水：
1、保证怀洪新河堤防及穿堤建筑物的防洪安全。
2、保证滞洪区的滞洪安全。
3、做好雪四、雪一、雪五、雪三、雪二、园区境内河道畅通和农田、村庄的防洪排涝工作，保证淮洪站正常排涝。
4、做好防汛抢险物资准备工作。
（四）漴南三圩片防汛防旱分指挥部
遇建国以来发生过的最大洪水：
1、保证走廊沟堤防及穿堤建筑物的防洪安全。
2、保证滞洪区的滞洪安全。
3、做好养殖一场、养殖二场、中潼（七咀）村、潼河村境内河道畅通和农田、村庄防洪排涝工作，保证漴南三南站、北站正常排涝。
