防洪安全管理制度范文第1篇

[关键词]防洪堤；质量管理；措施

1.当前我国防洪堤工程质量管理所面临的困难现状

1.1施工现场工作环境艰苦

防洪堤坝工程的施工环境往往比较艰苦，施工人员通常要面临高湿、高热、噪音震动的干扰、粉尘颗粒和有害气体的污染，体力消耗大等问题，诸多险恶环境对于施工人员的身心健康影响重大。防洪堤坝工程工作环境的高压性以及特殊性决定了项目工程的现场管理难度巨大，任何一个小的疏忽都可能酿成大祸。

1.2现场组织管理不清晰

由于防洪堤坝工作建设项目巨大、设计人员众多。当前，我国的部分防洪堤工程项目现场管理存在组织机构不健全，组织职能分散且缺乏关联，组织运行效率低下的问题。

1.3施工人员整体素质不高

目前，我国的防洪堤坝工作多于农民工从事一线生产劳动，现场施工人员的文化素养整体不高，文化水平低，责任心不强，且大部分没有经过专业系统的生产技能培训和安全生产培训、或培训不到位，专业技能和安全意识都较差。这些工人合同期限短，流动性较大，工作的积极性和主动性不高，导致防洪堤坝工作现场一线队伍极不稳定，违章现象时有发生，隐患不断。

1.4管理基础薄弱

当前，我国的防洪堤坝工程质量管理存在着管理人员管理理念落后，项目管理意识淡薄的问题，许多项目现场管理人员还停留在依靠主管意识判断、迷信经验主义的层面上，未能及时引进欧美发达国家先进、高效的现场管理模式和理念，现场管理的效果与西方发达国家差距较大。

2.加强瑞安防洪堤工程的质量管理

随着瑞安经济的快速发展，人民生活水平的提高，对区域环境和安全的要求越来越高，特别是沿河地带，因此，必须建立坚固耐用的城市防洪堤工程，保证区域的安全，这要求加强防洪堤施工中的质量管理和控制，并对工程进行全过程质量控制，保证防洪堤施工各个工序的质量。其中，质量管理一般包括制定防洪堤质量方针和质量目标以及质量策划、质量控制、质量保证和质量改进等活动。

2.1防洪堤施工现场的质量管理

在防洪堤施工现场，施工人员应对施工的各个工序进行全过程质量控制，确保施工的质量和安全，并结合防洪堤工程的特点即：施工线较长、工期紧、施工人员和设备繁杂等，必须加强对防洪堤工程中的重要工序、重要控制点及隐蔽工程采取旁站的监理方式，并按照监理规范和操作流程对防洪堤重要环节严把质量关，做好施工现场的跟踪检查，及时发现并解决问题，为工程保质、保量的完成提供保障。在瑞安防洪堤各个工序施工工程中，必须要求施工人员对工序施工进行施工交底，强化施工质量控制、安全施工的意识。

由于瑞安防洪堤工程一期工程分标段较多，施工参与人员较多，人员流动性较大，对施工管理和人员编排任务量大，为加强防洪堤工程施工的质量管理水准和力度，必须有效地建立、健全施工质量控制管理体系，并加强施工监理制度的完善和监理人员的筛选和业务素质的培训，强化施工技术人员的现场管理和应变能力，同时根据《堤防工程施工质量与验收规程》，并结合瑞安防洪堤工程的实际情况，对整个工程进行科学的细化，并分为若干分部工程及数个相关工程质量控制点，并与整个工程进行密切相连，加强各个分部工程之间的联系，在监理人员和施工技术人员的综合管理和控制下，使之有机结合，保证整个防洪堤工程施工的质量和工期。

防洪堤工程质量管理的主体是参与施工的技术人员，按照防洪堤施工要求和工艺的需求，必须科学树立人才观念，并严格管理和培训施工技术人员，提升各个参与施工人员的专业技能和综合素养，强化质量控制、安全施工的意识和一丝不苟的工作作风，严格执行国家相关的质量标准和操作规范，认真学习相关的法律法规，并定期对现场施工人员进行培训，强化施工技术人员的现场管理能力和技能，保证防洪堤工程保质保量、如期完成。

防洪堤施工过程的质量控制体系所采用的基本方法是严格执行“三检制”，即防洪堤施工人员的质量初检、现场施工技术人员的复检、相关部门的工程专职质检员或质检负责人的终检，这些检测必须在施工监理人员的监督之下完成，并有工程监理人员出具工程质量检验报告等有效材料。在施工过程中，加强施工中的自检、互检和交接检的运行，确保工程在各个检测下的质量保证。在防洪堤工程施工前期，设计人员必须科学的设计，施工单位必须制定较为完善的工程质检制度和质量控制体系，并要求对工程监理人员进行技术交底，确保防洪堤后续工程施工的顺利进行，并保证施工的质量和进度。

加强防洪堤护坡施工质量管理，强化护坡控制点的施工质量和施工安全，特别是施工的材料和施工工艺的选择，一定要保证施工前期的质量监查工作，确保施工的质量和安全。

2.2防洪堤施工材料、设备的质量管理

在防洪堤施工中，施工的材料非常重要，特别是防洪堤主体和基础的混凝土浇筑工序，严格要求混凝土的质量、性能必须符合设计要求。因此，施工技术和监理人员应对工程的原材料进行质量控制，核实材料的出厂合格证和抽检合格证及其性能、物化技术指标符合规范要求，在混凝土制备过程中，应及时、准确测定砂石骨料的含水率，计算含水量，从而及时调整用水量，确保混合配比准确，保证混凝土的塌落度符合设计要求。针对施工原材料，允许的称量误差为水±1％，砂石骨料±3％，水泥±2％。众所周知原材料是控制防洪堤混凝土浇筑质量的关键因素。

在防洪堤主体工程施工全过程中，应在施工技术人员的科学指导下对砂石等材料的开采、运输、填筑并及时采样进行性能的分析并备案，保证原材料各个过程质量管理的科学、有序。

防洪堤施工所需的机械设备主要包括施工机械、地质勘测设备和质检设备等，主要对施工各个工序进行快速、有效、准确的施工、检测，确保施工的质量、安全和进度，主要根据防洪堤设计施工工艺，结合防洪堤工程施工的特点和区域的经济状况进行选择，施工机械应尽量选择先进的、实用的，并对施工机械进行定期、不定期的检修，使施工机械时刻处于良好的工作状态，并在监理人员的监督下进行施工作业，保证工程施工的质量和设备的安全。

2.3防洪堤施工安全的质量控制

在防洪堤施工前期，必须运用先进的地质勘测设备，对防洪堤区域的地质及地下层结构进行准确的探测、科学的分析，为工程的设计和施工提供可靠的基础资料，并根据防洪堤工程施工质量要求精度，科学、合理地选择相关的检测仪器和设备，保证防洪堤施工安全，在设备使用前，必须对仪器、设备进行仔细的检查和校正，确保使用的精度和准确性，并加强精密仪器的保养和维修，从而提升仪器测量数据的可信度。并加强防洪堤施工过程中的质量安全控制，保证施工全过程的安全，同时应不断强化施工参与人员的安全施工意识，加强施工全过程的安全系数。

2.4防洪堤施工全过程质量管理

防洪堤施工全过程管理是针对防洪堤工程这个复杂的系统工程，不仅应加强对施工材料、设备，施工工艺设计，还包括对施工人员的控制和施工验收等诸多工序的质量管理，不仅要在施工前期科学的编制工程质量保证体系和防洪堤施工组织设计，不断完善施工质量控制体系；不断引进先进的施工质量管理经验和技术；不断强化防洪堤工程全过程质量管理的控制，并在制定完善的工程施工质量控制体系的前提下，通过制定符合国家相关规定的施工全过程规范和施工步骤，并要求对参与施工的相关单位和技术人员进行施工交底，强化防洪堤施工工程的全过程质量控制和安全施工的意识。严格执行国家相关的施工质量标准和质量管理操作规范，认真学习防洪堤的相关施工法律和规范，并在施工合同制度的管理下，加强施工参与人员的施工全过程质量管理的意识，强化施工质量监督和监查力度，确保瑞安防洪堤工程在系统的质检体系和全过程质量管理控制制度下保质保量并如期完成。

防洪安全管理制度范文第2篇

关键词：铁路西南防洪管理

中图分类号: F530 文献标识码：A

0引言：

铁路是国家的建设基础，是国民经济的大动脉。随着国民经济的不断发展，铁路所负担的运输任务日益繁重。安全是铁路运输的生命线,是运输生产永恒的主题，铁路运输安全不仅影响着企业本身的生产效率和经济效益，也对社会和经济造成重大影响。铁路运输安全是运输生产系统运行秩序正常，运输设备完好无损的综合表现。铁路运输生产的根本任务就是安全运输高效发展。而铁路运输生产的作用、性质和特点，决定了铁路运输必须遵守铁路安全制度因此，作为铁路企业，只有遵守铁路安全制度才能保证铁运的发展。但是每年汛期，各类水害对铁路正常运输生产及行车安全构成很大威胁，特别是西南山区铁路大部分处于洪水或其他水害的严重威胁之下，铁路的防洪工作面临越来越严峻的考验。

1.西南山区铁路水害特点

1.1水害的发生于发展具有显著的地理特性。暴雨历时、降雨强度、径流形态等自然现象都受地理环境的制约。统计资料表面，世界范围内的大水灾多分布在北纬10°-50°之间，而西南地区全部国土都在这个范围，注定是一个多洪灾的地域。

1.2水害的发生又具有明显的时域特征。我国的季风气候造成了降雨在季节分配上的差异。雨季的降雨量占全年的70%左右。西南山区每年汛期开始在四月，结束于十月，因此水害又具有密集和强力特征。

1.3水害的发生又具有隐蔽性。由于西南山区复杂特殊的地质构造和地形地貌，蕴含了丰富的地下水资源。现有条件和手段难以对其实现有效监控和准确判断，特别是熔岩陷穴和隧道漏水，此起彼伏，变幻莫测。

1.4水害的突发性和破坏性。水害的产生、形成时间很短，有时甚至是瞬间发生，对铁路设备的破坏性极强，严重威胁行车安全。

1.5人为活动造成的水害隐患。今年来国家颁布了一系列相关法规，禁止破坏生态环境，禁止在危及铁路安全的地方开矿、弃碴、开荒，从整体上确定疏洪规划。但由于经济社会的活跃，对流域和河道的人为破坏，仍然严重地威胁着铁路安全。

2.西南山区铁路防洪风险点

2.1防洪自然风险：灾害性气象条件（暴雨、洪水）、地质灾害、度汛设施隐患以及不良的路外防洪安全环境相互叠加，引发水害导致铁路路基、桥涵、隧道等设备抗洪能力丧失，威胁行车安全。主要表现在：西南山区因属季风气候，雨量充沛、区域性暴雨和局地暴雨集中，沿线地势险峻，山高坡陡，地质结构复杂，极易诱发堑坡溜坍、路堤坍塌及崩塌落石等山地自然灾害，特别是崩塌落石和边坡溜坍内夹杂的孤石下落上道危害巨大。地防洪抢险工作涉及全境范围的各个环节。全年时间内都必须坚持防洪,即使在严冬,凌冻亦会引起山崩落石。

2.2防洪管理风险点：防洪制度、安全措施执行不到位，防洪部门责任制和岗位责任制落实不到位，排查不细，防范不力，应急处置不当，导致水害行车事故。主要表现在：铁路职工思想认识不到，盲目乐观与悲观畏难情绪并存。一方面，部分铁路干部职工对当前山区铁路防洪形势认识不到位，对发生水害和地质灾害的复杂性、单一性、不确定性认识不够，片面认为经过近年工程项目整治，认为设备抗灾能力大大提高，不会发生大的水害，存在盲目乐观心里。另一方面，认为面对自然灾害“三分在人，七分在天”的形势还难以根本转变，山区防洪工作靠天吃饭，不可预料因素多，危岩落石等不好监控，缺少打好防洪攻坚战的信心，认为防不胜防，存在悲观心理。从而在执行防洪各项规章制度时，投机取巧，敷衍了事，导致了一些低级的行车水害事故发生。

3.防洪管理主要做法

西南山区铁路防洪要牢固树立“安全第一”的思想，严防死守，坚持全员防洪、全年防洪、科学防洪和“七道防线”，强化过程盯控，全力以赴，不懈努力，遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则。

3.1以“全员防洪”为指导思想，实行“预防为主、安全第一、全力抢修、当年复旧”的方针政策。全员防洪的思想基础，是树立全民的防灾意识，即自然灾害是客观存在，灾害是可以防御的意识。全员参与防洪是防洪成败的关键。因此，只有对全民的防灾意识的教育做到经常化、制度化、法律化，才能激励“全员防洪”的运作机制保持高效有序的状态。“预防为主、安全第一、全力抢修、当年复旧”的方针是防洪工作的总体构建。实时这个方针，需要启动灾害防御的基础工程和系统工程。只有对预测预报系统、防灾工程系统、防灾救灾的组织系统，灾害信息库等的全面的有序启动，才能把防洪工作纳入科学化、法制化的轨道。具有团结协作和大局观念，是防洪队伍必须具备的素质和品格。

3.2坚持科学防洪、预防为主。科学防洪，最核心最本质的就是治理水害。关键是从源头抓起，因地制宜，建立完善立体的铁路线路排水系统。对于高路堑、隧道口等上方的流水和山洪，要合理设置和维护好路堑天沟、隧道口吊沟、涵洞以及泄洪槽等排水设施；对于地表汇水，要合理设置和维护好汇水地段的挡水墙、排水沟等排水设施；对于路基含水，要合理设置和维护好路基渗水沟，降低路基含水量。预防为主，主要内涵就是要做到全面排查、重点防范、应急整治，牢牢把握铁路防汛抗洪工作的主动权。全面排查，就是要坚持防微杜渐、抓早抓小，明确责任单位和责任人，建立防洪安全隐患排查机制，学习借鉴其他防洪优秀单位的经验和做法，创新排查方式和手段，以高堤深堑、滨河路堤、线桥结合部、隧道口等防洪薄弱处所为重点，全面加强对防洪安全隐患的排查，做到全面控制、不留死角。重点防范，就是要加强对新建和新改造线路、高速提速线路的巡查看守，尤其是对隧道口、高陡边坡和多发落石区段等防洪重点处所和灾害易发部位，必须死看死守，及时发现和处置防洪安全隐患。应急整治，就是对排查出的滑坡塌方隐患、护坡开裂、挡墙变形、危岩落石等重点病害，以时不我待、争分夺秒的精神，发现一处、整治一处、达标一处，尽快从源头上解决水害隐患，确保线路安全畅通。

3.3建立健全标准化防洪管理体系。坚持“标准化、规范化、科学化”的防洪管理理念，不断总结完善，不断规范防洪工程流程，对全年防洪工作措施具体化、责权明确化，系统规范化。工作之一即为明确防洪各个时期、各个环节的工作相对应的规章制度，保障措施，考核激励办法，以此制定各级管理准则、规范行为、提高水平，达到防洪管理有则可循，有据可依，有序可控的目的。二是在关键环节的管理中，实行更易掌握和执行的流程化和模块化管理，减少专业局限性，助推全员防洪工作力度。汛前：①科学修定防洪预案，对管内的重点地质病害进行普查，按照《铁路局防洪应急预案编制指导意见》要求，制定管内防洪应急预案。 确定管内汛期危险地点，实行分级管理，并对所有危险地点编制防洪应急抢险预案。 预案内容包括每一处可能发生水害地点的地形地貌、 交通条件、人员材料机具储备地点及数量、发生水害时抢险人员机具材料进场方式及路线、不同类型不同程度的水害其常见抢修方案等，摸清沿线挖掘机、装载机等大型施工机具和施工队伍的分布情况，全部纳入防汛抗洪应急预案体系，建立紧密的协作响应关系，确保一旦发生水害能够迅速调集抢险资源，有序高效处置水害，最大限度减少损失。②利用春季防洪检查机会科学合理确定管内汛期重点处所。汛中：①加强组织，严格落实防洪工作责任。一是逐级强化组织领导。鲁局、站段、车间成立了防洪指挥机构，明确责任，一级抓一级，层层抓落实。严格落实领导干部24小时在岗在位的值班制度，严格落实第一时间赶赴水害现场的指挥制度。二是建立汛期信息沟通制度。建立暴雨预报和预警信息制度，实行汛期雨情通报联控制度；建立水害信息、抢险过程的信息传递流程，路局、站段、车间、工区纵向信息传递畅通。三是落实责任抓住关键。每一次暴雨过程，局、段领导亲自盯控，亲自督导，亲自组织隐患排查整治和暴雨布控，抓实了防洪各个环节。②提升预警水平，做好防洪布控。依托维艾思气象网、路局铁路气象预警平台提供的雨量预报图、雷达反射率、重要天气消息，构筑了多角度全方位的预报预警平台。24小时对比分析卫星云图、雷达图、雨情、水情的变化，及时对信息进行收集分析，动态掌握段管内雨情、水情、库情等防洪信息，实时管内天气月报、旬报、周报、日报、小时报、切实做到了解远期，掌握中期，防控短期的目的。③严格落实雨中巡守及雨后检查制度。雨中巡守及雨后检查是防洪工作的关键环节，抓好了雨中及雨后检查，就掌握了防洪工作的主动权。汛期将严格落实雨中巡守及雨后检查的落实。一抓分段，根据设备及交通、病害情况科学划分巡查区段；二抓到位措施及防护措施，根据每个区段现状确定到位措施及防护措施，让每一名职工掌握自己的巡查内容及应急措施，保证每区段巡查人员的落实、到位，按照“雨不停、巡不止”的要求进行巡查；三抓车巡，加大轨道车巡查力度，积极与站区相关单位衔接，采用轨道或单机运送雨中巡守、巡查人员进入区间，提高巡查效率。④抓人力储备，做好大面积、长时间降雨巡查人员的劳力储备，基层各车间、工区加强与沿线村民、巡线员的联系，作为出巡备用人员，并提前进行培训，做到“早联系、早培训、早安排”，以保证出巡的人力需要。⑤抓雨后检查，一般情况根据区段及降雨量，进行重点检查和全面检查,领导干部亲自跟班进行督导。⑥果断处置水害隐患。严格执行“三个宁可，三个不可”，果断采取限速或封锁措施。雨中巡查巡守和看守等一线人员，遇暴雨、洪水、大风等异常天气和情况紧急，隐患不明时，果断采取扣、停、拦、慢、封等措施，宁可错拦，不可错放。汛后：及时组织水害复旧。

3.4重奖功臣,慰问第一线,以激励斗志,全力以赴,夺取防洪工作的胜利。对汛期坚守岗位,尽职尽责,发现险情,防止事故,抢险立功的单位、干部和职工及时进行重奖。每年汛期结束时召开防洪总结表彰大会对其进行表彰，有利于调动积极性。

3.5提升科技化防洪水平。深入推进科学防洪进程，坚持以“病害监控实时化、信息处理智能化、灾情传递信息化”为目标，加快科技成果在防洪抢险中得运用。

防洪工作，任重道远。只有通过不断的探索、总结，认识自然灾害，掌握灾害发生的规律，努力做到及时发现灾害预兆，依靠科学技术手段有针对性的采取减灾防灾措施，减小灾害损失。

防洪安全管理制度范文第3篇

当前我国南方地区已经进入汛期，北方即将入汛。*年是全面完成"十五"计划的最后一年。确保水库安全度汛，对于贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会都具有十分重要的意义。刚才，江苏、四川、河南、浙江四省就做好水库安全度汛工作进行了会议交流，下面我讲三点意见：

一、认真总结去年水库安全度汛的经验教训

去年汛期，全国降雨较为均匀，但局部地区降雨强度大，浙闽沿海地区遭遇了强台风袭击。各级党政领导和防汛抗旱指挥部认真贯彻*年全国水库安全度汛电视电话会议精神，坚持以人为本和科学防控，充分发挥了水库的防洪减灾作用。全国仅有一座小型水库（广西岩小水库）在汛期垮坝失事，数量是历年来最少的，且没有造成人员伤亡和重大财产损失。据统计，*年汛期全国26000多座水库共拦蓄洪水331亿立方米，减免农田受灾面积260万公顷，减免受灾人口5675万人，减免县级以上城市进水437个，减免直接经济损失约597亿元。去年我国水库安全度汛的主要经验有以下几点：

一是建立并认真落实了水库防汛安全责任制。去年汛前，国家防总和各级防汛抗旱指挥部分别通过各类公众媒体通报了水库防汛责任人名单，主动接受社会的监督。有的省各级政府和各级水利部门还层层签订水库安全责任书或责任状。四川等省把水库安全度汛纳入各级政府的政绩考核内容，实行目标考核和奖惩兑现。通过建立健全责任制，不仅为水库安全度汛提供了强有力的组织保障，还能有效整合水库安全度汛的各种人力、物力、财力和技术资源。

二是继续加大了水库除险加固建设力度。*年，中央和地方继续集中力量，加快病险水库除险加固步伐。仅中央国债资金补助的水库除险加固工程投入就达76.6亿元，共实施了357座病险水库的除险加固。广东省继续加紧实施省委、省政府和省人大有关"100座大中型水库"和"3279座小型水库"的除险加固项目。去年11月，江苏省政府做出决定：用3年时间完成12座大中型病险水库除险加固，用5年时间基本完成300座小型病险水库除险加固，使水库达到国家颁布的防洪标准。

水库除险加固为安全度汛奠定了扎实的物质基础。去年8月12日，浙江省遭受强台风"云娜"的正面袭击。这场1956年以来最大强度的台风给全省近4000座小(二)型以上水库造成巨大威胁。但由于该省前几年完成了1800多座水库的除险加固，台风到来前对存在问题的水库，采取彩条布裹护坝顶等应急防护措施，所有水库都经受住了强台风的袭击，确保了水库安全，还拦蓄洪水15亿立方米，为后期抗旱、发电等增加了水量。

三是水库防洪调度突出了科学防控和统筹兼顾。去年汛期，河南澧河、小洪河和湖南沅水、资水等中小河流发生了大洪水。各省防汛抗旱指挥部科学调度水库，突出了科学防控，实现了三个统筹兼顾。一是统筹兼顾了水库和上下游的防洪安全。在防御澧河、小洪河大洪水中，石漫滩、孤石滩水库及时拦洪错峰，削减洪峰分别达71%和93%，最大下泄流量不足350立方米每秒，确保了京广铁路和漯河等城市的防洪安全，避免了杨庄滞洪区的分洪运用。二是统筹兼顾了防洪安全与发电效益。去年福建省发生了持续性的严重干旱，电力供应紧张。*年7月，省政府专题研究水口水库调度事宜，省防总根据天气形势预测分析，慎重决定将水库汛限水位短期抬高2米，有效拦蓄了一次暴雨洪水，增加蓄水1.8亿立方米，取得了显著的社会经济效益。三是统筹兼顾了防洪安全与抗旱用水。在*年后汛期，湖南省防汛抗旱指挥部根据预报及时调度大型水库蓄水，使全省水库蓄水量大大增加，为抗旱工作提供了必要的水源。

四是加强了防汛值班和巡查，及时排除了险情。在水库安全度汛工作中，许多省都把防汛值班和巡查作为有效动态管理工程设施的重要措施，不断予以规范化、制度化。事实也一再证明，加强防汛值班和巡查是水库，特别是小型水库安全度汛的"法宝"。*年9月3日至5日，四川盆地东北部的达州、南充等地遭受历史罕见特大暴雨洪水袭击，200多座水库出现险情，其中57座水库发生严重险情、17座小型水库土坝坝顶洪水漫溢。由于水库值班和巡查人员及时发现险情，水库防汛责任人迅速赶赴现场，并在工程技术人员的指导下，组织人员采取扩挖溢洪道、及时开挖导渗沟等措施排除险情，避免了水库垮坝事故的发生。

尽管去年我国水库安全度汛取得了很大的成效，但我们要清醒地看到，去年总体上风调雨顺，主要江河没有发生大洪水，否则水库垮坝数量很可能增加。一些地区水库安全度汛仍然存在责任不落实、麻痹思想严重、应急预案不完善、防汛准备不充分等问题。例如：

一是湖北省恩施市清江大龙潭水电枢纽工程围堰溃决事故。大龙潭水电枢纽工程（在建）设计总库容5200万立方米。*年5月26日至27日，清江流域骤降暴雨，洪水漫过围堰导致围堰溃决，致使发电引水洞内4名施工人员死亡，下游河滩便道上一辆面包车被洪水冲走，车内10人死亡、4人失踪（其中有12名儿童）。经调查，该事故是一起安全责任事故。事故发生的直接原因是洪水超过围堰设计防洪标准。主要原因是项目业主恩施清江大龙潭水电开发有限公司和施工单位葛洲坝水利水电工程集团有限公司第一工程公司大龙潭项目部没有按要求制定防汛预案、安全措施不落实、临场抢险指挥不当。恩施市市政府和市防汛管理部门监管不力、防汛责任制不落实等也是重要原因。

二是广西自治区百色市平果县岩小水库垮坝事故。岩小水库于1973年建成，总库容28万立方米，最大坝高11.5米，大坝为干砌石土坝。*年6月中下旬，库区出现3次较大降雨过程，库水位迅速上涨。6月27日，群众发现大坝左端发生塌陷后洪水从顶部漫过，其后组织抢险，但未等抢险队伍赶到，大坝已开始溃决。水库溃坝直接经济损失63万元，未造成人员伤亡。事故发生的直接原因是群众在大坝左端铺设管道（自筹资金，未审批）后未进行回填防渗处理，加之大坝填筑质量差，高水位下形成渗漏通道，发生渗透破坏。

三是山西省文峪河水库擅自改变度汛方案、抬高水库汛限水位、人为造成严重险情。文峪河水库是一座正在实施除险加固的大型水库，总库容1.13亿立方米，保护着下游吕梁、晋中30多万人民群众的生命财产安全。水库大坝为水中倒土均质坝，坝高55.9米。*年6月8日，水库管理单位关闭泄洪隧洞进口检修闸门，私自拆除泄洪隧洞出口工作闸门，从而改变水库运行方式，将水库汛限水位抬高到溢洪道堰顶高程，抬高汛限水位5.15米，造成极为严峻的防汛形势。后经多方努力，于7月28日排除隐患。如果这期间发生大洪水，后果不堪设想。

各地要从以上水库安全度汛事故或问题中吸取教训，举一反三，引以为戒。

二、充分认识影响水库安全度汛的突出问题

我国水库数量多、分布广，特别是中小水库地处偏僻、交通不便、通讯不畅，工程老化失修、管理粗放，安全隐患甚多。随着我国经济社会的快速发展，水库一旦失事所造成的人员伤亡、对交通等基础设施的毁坏等，远比一般堤防失事的后果要严重。现在人们已经无法想象"75.8"河南省板桥、石漫滩水库垮坝失事重现的后果。今年4月28日，青海省海西州都兰县英德尔水库（总库容100万立方米，坝高20米）受地震等因素影响，在溢洪道处决口溃坝。溃坝时，水库蓄水量为90万立方米。因此，各级政府和防汛抗旱指挥部一定要以"如履薄冰、戒慎恐惧"的心态，正视影响水库安全度汛问题。从目前各地水库防汛管理和度汛准备的情况看，今年水库防汛安全形势仍然十分严峻。

一是全国水库整体工程状况依然堪忧。我国一半以上水库建成于20世纪50年代至70年代，大多是在"边勘测、边设计、边施工"中进行的，工程标准低、施工质量差，经过几十年的运行大多已处于病险状态。据统计，1999年底全国三类水库大坝共有30413座，其中大型水库145座，占大型水库总数的42%；中型水库1118座，占中型水库总数的42%；小（1）型水库5410座，占小（1）型水库总数的36%；小（2）型水库23740座，占小（2）型水库总数的36%。1998年大水以后，各级政府都高度重视水库除险加固工作，中央还专门安排了国债资金，水库除险加固进程明显加快。到*年底，全国各级财政累计投入370.4亿元，其中中央投入198.9亿元用于补助1573座病险水库除险加固建设。但是，我国病险水库比例高、数量多，依然形势严峻，令人堪忧。此外，每年都有不少水库发生水毁，又产生新的病险因素，仅*年全国就有7286座水库发生水毁，需要修复。

二是水库通信预警、水文测报等设施仍然欠缺。据统计，全国有113座中型水库、7万多座小型水库没有通讯设施或设施不完备，分别占中小型水库总数的4%和88%。许多水库只能通过烽火、鸣枪等手段示警。这些水库一旦出险就难以及时报出情况，必然严重影响应急抢险和人员转移。此外，全国还有29%的大型水库、65%的中型水库和97%的小型水库没有专用的雨水情测报设施，汛期难以确切掌握库区水雨情变化，只能根据坝前水位的涨落及其他零星信息来判断，防汛调度心中无数。大中型水库中不少水库的观测设施已老化失修，无法运用。小型水库除了部分水库设置水尺外，基本没有安装观测设施。汛期高水位时，水库管理单位无法及时掌握水库工程状况，容易造成麻痹大意、盲目超蓄，或者谨小慎微、盲目泄流。

三是水库防汛管理依然不够规范。首先是少数水库防汛安全行政首长负责制落实得不到位。尽管年年都强调，不少地区还签订责任状或者向社会公告，但仍旧有少数行政责任人从不到负责的水库检查，或者匆匆过往，根本不掌握情况，更谈不上分析问题和采取措施，确保水库安全度汛了。其次是一些水库管理机构不健全、管理混乱。相当一部分小型水库根本没有管理机构，有的汛期不落实专门的管护人员。不少中小型水库没有制定或及时修订水库防汛值班制度、泄洪设施启闭规程、大坝安全观测制度等规章制度。有的水库甚至无视规章制度，人为造成险情。个别水库管理人员对群众破坏大坝的行为听之任之，不制止，也不汇报。第三是一些水库防洪应急预案不落实，"防、抢、撤"能力弱。不少中小型水库防汛抢险队伍不落实、技术力量薄弱，抢险物资储备不足、品种不全，甚至根本就没有储备。第四是一些中小型水库安全检查流于形式，现场检查不细致，不能发现重大安全隐患，对发现的可疑迹象也不作进一步的核查、报告和督办。

四是水库防洪与兴利矛盾更加突出。水库承担着防洪与兴利的双重任务，有限的库容既要腾空迎汛、又要蓄水兴利。经济社会的发展对水库防洪与兴利的要求越来越高，除了要确保水库和上下游的防洪安全，还要满足供水、灌溉、发电等水资源供给要求，甚至要在优化环境、恢复生态、便利航运等方面发挥作用。近几年来，一些地区水库蓄水较少，受煤价暴涨、火电供应不足等因素影响，水库、水电站都希望多发电，防洪与发电矛盾十分突出。北方干旱地区的水库，尤其是为城市供水的水库，供水、灌溉、发电等兴利任务不断加重，防洪和兴利矛盾也十分突出。

三、全力做好今年全国水库安全度汛工作

*年全国水库安全度汛的工作目标是"三个确保"：一是落实责任，强化管理，确保大型和重点中型水库不垮坝、一般中型和小型水库设防标准内洪水不垮坝；二是全力抢护，及时转移，遇超标准洪水要确保人民群众生命安全；三是科学防控，统一调度，确保水库防洪与兴利综合效益的充分发挥。

去年秋季以来，我国部分地区气候异常，阶段性气温变化幅度大，降雨分布极不均匀。一些地方发生了持续干旱、严重"倒春寒"和冰雹等灾害，一些江河在春季出现了历史罕见的超警戒水位洪水。据气象部门预测，今年夏季我国可能出现南北两支主要多雨带，旱涝灾害程度比去年重。南方多雨区位于江淮、江南、华南西部和云贵高原等地，其中江南北部较常年同期偏多2成以上；北方多雨区位于内蒙古大部、新疆北部及东北南部、华北东部等地区，其中新疆北部、内蒙古西部较常年同期偏多2成以上。

需要注意的是，超长期天气预报是一个世界性难题，现在的科学技术水平还难以准确地预报未来几个月的旱涝情况。另外，局地超雨情况越来越多，水库安全面临更加严峻的形势。因此，各地要立足于防大汛、抢大险，从实践"三个代表"重要思想、树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，切实增强水库安全度汛的责任感和紧迫感。要统一思想，充分认识水库垮坝后果的极端严重性，认清水库安全度汛工作在经济社会发展中所占的特殊地位。要严格按照国家防总确定的水库安全度汛工作目标，找准难点，突出重点，落实各项度汛措施，确保水库安全。

（一）明确职责，切实落实水库安全责任

要明确水库安全管理责任主体，抓好以行政首长负责制为核心的水库防汛安全责任制的落实。各级政府主要领导要对辖区内的水库安全负总责，各级分管行政领导是水库防汛安全的第一责任人。各地要把水库防汛安全情况纳入政府政绩考核内容。要明确水库防汛安全的行政责任人和技术责任人，向社会公布责任人名单及其职责，接受社会监督和检查。水库防汛责任人必须上岗到位，切实履行职责，落实措施、排除隐患。水库出险，责任人要在第一时间到现场，分析险情、制定方案、转移群众、组织抢险。要做到挂帅必出征、出征必作战、作战必务实。

目前，全国防洪重点中型水库的确定工作已经完成，国家防总将公布700多座全国防洪重点中型水库的名单。各地要把这些水库作为中型水库防洪保安的重点，明确水库防汛安全行政责任人和技术责任人，切实落实各项防汛责任制，科学制定防洪应急预案，采取一切有效措施，千方百计确保水库不垮坝。

（二）建立水库安全监督机制和责任追究制度

各级防汛抗旱指挥部要加强对水库防汛责任人履行职责情况的监督，要分级建立水库防汛安全监督机制，逐库明确安全监督责任人和监督内容，及时将监督检查情况记录备案，对发现的问题向防汛责任人提出书面整改意见，并跟踪督办。对履行职责不力、整改不及时的防汛责任人要进行通报，情节严重的，提请政府进行责任追究。这样做有利于解决水库防汛责任制停于文件、流于形式的问题，给水库防汛保安增加双重保险。因、、处置失当等人为因素酿成水库安全事故的，要根据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和国家防总即将印发的《防汛抗旱责任追究制度》和相关法律法规，严肃追究有关人员的责任，构成犯罪的要依法追究刑事责任。

（三）全面开展水库防汛安全大检查

各地要按照水库管理部门自查、主管部门核查、防汛抗旱指挥部抽查的原则开展水库防汛安全大检查，要确保主汛期到来之前完成所有水库的安全检查。安全检查要认真细致，工程措施和非工程措施都要检查，不走过场，不留死角，发现的问题要逐一登记造册，提出解决办法，及时处置。水库防汛行政责任人汛前必须亲自带队到水库进行全面细致的检查，对发现的问题，特别是重大安全隐患，要采取得力措施，限期予以解决。汛前不能解决的，一定要调整水库调度运用计划或防洪应急预案，并落实相应的"防、抢、撤"措施。除了大坝和泄洪设施等工程外，各地要把防汛通信、水雨情测报、防洪调度系统、大坝观测系统、防汛抢险道路等列入检查项目，确保这些设施或系统的正常运行。

（四）细化落实水库"防、抢、撤"措施

要对各类水库工程进行分类排查，抓好安全保障措施的落实，及时排除各种不安全因素。要根据水库不同的特点，因地制宜地落实应急措施，特别是病险水库和位置重要的水库，要认真制定水库防洪应急预案，贮备必要的抢险物料，落实可靠的抢险队伍，保障水库防汛通信预警和防汛抢险道路的畅通。要认真分析可能发生的各种险情，研究切实可行的预警和"防、抢、撤"实施方案，有针对性地明确各环节责任人的具体职责，落实抢险物料、队伍等。要特别重视水库防御超标准洪水方案的制定工作，认真审定溃坝风险图，细化各项方案与措施。

（五）确保在建水库和除险加固水库安全度汛

在建水库、水电站要按照设计标准和施工进度，精心组织、周密安排，满足施工度汛要求，确保安全度汛。要严格履行水电建设项目审批和建设程序，落实责任主体，明确防汛责任。各类在建水库要针对可能发生的各类险情，认真制定防洪应急预案，特别要完善重大险情的抢护预案和下游群众的紧急转移预案，做到责任、机构、方案、队伍、物料和报警六落实。各地要认真汲取湖北省大龙潭水电枢纽工程施工围堰溃决，造成严重人员伤亡的惨痛教训。

正在实施除险加固的病险水库不仅要考虑防御标准洪水，还要制定防御超标准洪水的应急度汛方案，确保施工安全。对已完工并试运行的水库，要科学制定水库调度运用计划，按批准的度汛运用计划运行。要处理好防洪与兴利的关系，不得随意超蓄，并认真做好各项安全观测工作，及时分析整理观测资料，发现异常及时采取有效措施消除隐患。要坚决杜绝类似新疆生产建设兵团八一水库垮坝事故的再次发生。

（六）加强水库防汛值班、巡查和情况通报

水库管理单位必须坚持汛期昼夜值班，加强巡回查险，及时掌握和通报情况。要根据防汛调度决策的需要，及时向上级防汛抗旱指挥部上报实时雨水情、洪水预报过程及调洪演算成果。启闭泄洪设施前，要提前通知下游有关部门和单位。要建立健全巡查制度，落实查险人员、巡查范围，每次检查后必须签字画押，建档建卡备查。汛期查出的险情，要做到责任领导必到、技术人员必到、防守队伍必到、物料器材必到，采取应急措施除险。只有这样，才能对影响水库安全运行的问题早发现、早处理、早报告，将隐患消灭在萌芽状态中，避免造成重大事故。

（七）统一指挥，科学调度，充分发挥水库综合效益

水库调度是水库安全度汛的重要环节，更是充分发挥水库作用的关键所在。水库汛期的调度运用要以保证自身安全为前提，以经批准的汛期调度运用方案为依据，服从有管辖权的防汛指挥机构的调度指挥和监督。要严格按规定的权限实施调度，任何单位和个人不得干扰水库的防洪调度运用。汛期，水库汛限水位以上的兴利调度必须服从防洪调度，决不允许以任何借口擅自抬高汛限水位或长时期超汛限水位运行。各级防汛指挥机构要加强电力、农业、林业等行业管理水库的防汛管理，明确防汛职责与分工。同时，要切实加强租赁、承包和个体所有的水库，以及各类淤地坝、尾矿坝的防洪管理与调度工作，对各类水库实施统一指挥和调度。

水库防洪调度要始终坚持"以人为本、确保人民群众生命安全"这一基本原则，统筹兼顾，科学防控，妥善处理防洪与兴利的关系。各级防汛指挥机构要密切关注天气变化，深入研究水旱灾害规律，充分利用水库雨水情测报系统、洪水调度系统、安全观测系统等科技手段，综合权衡效益、损失和风险，制定科学合理的调度方案，果断决策，有效调控洪水，充分发挥水库综合效益。此外，还要以科学发展观为指导，认真落实新时期治水思路，推动防汛抗旱"两个转变"，加强水库与堤防、蓄滞洪区联合调度、水库自身优化调度、水库群联合调度等方面的探索与研究，发挥包括水库在内的整个水利与防洪工程体系的防洪减灾和兴利作用，促进人水和谐相处。

（八）精心组织，做好水库汛限水位动态控制试点

防洪安全管理制度范文第4篇

关键词：蓄滞洪区 ； 安全建设 ； 思路探索

中图分类号：P624.8 文献标识码： A

1引言

河北省地处海河流域中部，省内流域面积约占海河流域总面积的55%，分布有洼淀及蓄滞洪区13处，蓄滞洪区总面积6917km2，居住人口327万人，可滞蓄洪水126亿m3。蓄滞洪区作为防洪工程体系中的重要组成部分，在削减洪峰、缓洪滞洪、保护重点地区、减轻下游防洪压力方面发挥了显著作用。

虽然多年来国家对蓄滞洪区安全建设工程的投入不断地加大，但由于蓄滞洪区涉及区域多、面积大，投资依然相对较少，随着经济建设的快速发展，蓄滞洪区的建设严重滞后，工程设施不全、安全设施不足、社会管理缺乏，已成为其防洪体系中的薄弱环节。

蓄滞洪区是区内居民赖以生存和发展的基地，因此，在研究滞洪区适时合理运用、加快蓄滞洪区工程建设、发挥其洪水资源利用和生态环境改善作用的同时，应不可或缺地开展区内安全工程建设，研究制定各种相关政策，以保证并提高人民群众生产生活水平。

2蓄滞洪区的地位和作用

（1）蓄滞洪区是防洪工程体系中的重要组成部分，担负分洪、缓洪任务

海河的主要支流均发源于太行山和燕山山区，流经华北平原，注入渤海。山区河道与平原河道几乎直接相连，山区河道坡陡流急，平原河道坡小流缓，洪流进入平原受到阻塞，常漫溢泛滥，而位于山前平原前沿附近的低洼地带就成为滞蓄洪水的天然场所。经过自然演变和人工整治，逐步形成现在的平原区多处蓄滞洪区。这些蓄滞洪区在汛期发挥滞洪削峰作用，为下游河道安全泄洪提供条件。以往，海河中下游河道泄流能力低，蓄滞洪区启用频繁，有的常年积水，成为沼泽、湖泊。

新中国成立初期，政府组织修复历史遗留的河道堤防和蓄滞洪区围堤，抗击接踵而来的数次大洪水。上世纪50年代中期，开始兴修水库，调洪蓄水，以增强防洪抗旱能力。1963年海河南系发生特大洪水，灾情相当严重。水利部组织编制《海河流域防洪规划》，防洪目标是：海河南系1963年型洪水，海河北系1939年型洪水，（除子牙河超过100年一遇，其它河流约相当于50年一遇）。防洪治理方针是“上蓄、中疏、下排、适当地滞”。防洪工程体系是在上游继续兴修水库、中游扩大疏浚行洪道河、下游开辟分洪入海河道、平原区整治蓄滞洪区。

（2） 蓄滞洪区是区内居民赖以生存发展的基地

河北省蓄滞洪区均位于平原地区，区域内人口较多，耕地资源较丰富。区内分布有集镇和企业，有的蓄滞洪区还有油田、通信等基础设施。流域内人多地少，蓄滞洪区内居民不可能完全迁出，大部分群众仍然不能彻底脱离分洪蓄水的影响，蓄滞洪区承担着防洪和生产生活基地的双重任务。长期以来，蓄滞洪区内经济发展较缓慢，居民自救恢复能力较差，由于缺乏有效可靠的安全保障，蓄洪分洪时，转移人口数量大，严重影响社会稳定。因此，加强蓄滞洪区建设和管理，妥善处理蓄滞洪区分蓄洪水、保障居民生命安全、促进区内经济社会发展的矛盾，不仅是流域防洪建设的需要，也是建设社会主义新农村，构建和谐社会的重要任务。

（3）蓄滞洪区合理运用可发挥其洪水资源利用和生态环境改善作用

蓄滞洪区运用时，可使当地地下水水资源得到补充，并可恢复区内湿地，或修建滞洪水库，提高洪水资源利用量，并发挥其涵养水源、净化水质、维护生物多样性等改善生态环境的作用。1996年海河大水时，通过蓄滞洪区滞洪蓄水，有效利用了洪水资源，宁晋泊、大陆泽及其周边邻近地区的地下水位抬高3.6m左右，对改善当地的生态环境起到了良好的作用。

3蓄滞洪区建设指导思想

通过加强蓄滞洪区的工程建设、安全建设和社会管理，科学运行调度、补偿扶持，确保其防洪功能的实现，切实提高流域整体防洪能力，保障流域防洪安全，保障蓄滞洪区群众的生命安全，有效减少财产损失，促进区内经济社会发展，与蓄滞洪区的地位和作用相适应，与地区发展相协调。

4蓄滞洪区建设任务

（1）建立完备的蓄滞洪区控制工程体系

加强蓄滞洪区围堤、隔堤和进、退洪设施建设，保障蓄滞洪区能够适时、适量运用。运用几率大的蓄滞洪区，按规划标准加固围堤、隔堤，建设进、退洪控制工程或口门；运用几率较小的蓄滞洪区，主要进行围堤、隔堤加固，必要时修建进、退水口门；运用几率很小和为了防御超标准洪水而设置的蓄滞洪保留区，不宜再进行工程建设。

（2）建立切实有效的生命财产安全保障体系

根据蓄滞洪区及其不同区域的洪水风险状况，结合当地经济社会情况，因地制宜，采取区外安置、区内安置或临时避洪等安全建设模式，进行安全设施建设，逐步将居住在高风险区的居民转移到较为安全的区域，确保生命安全，保障正常生活，避免经常性大范围群众撤退转移。运用几率较高的蓄滞洪区，适当安排外迁，或以安全区（围村埝）为重点进行安全设施建设；运用几率较低的蓄滞洪区，以人员撤退为主要避洪方式，以撤退道路、桥梁等为重点进行安全设施建设。加强蓄滞洪区内预警、预报、临时救生设施、应急管理等设施建设。制定洪水灾害的应急管理预案。

（3）建立较为完善的社会管理体系

制定完善的蓄滞洪区社会管理法律法规体系，建立健全综合管理与专业管理相结合的管理体制和管理制度，合理核算蓄滞洪区维护管理经费，明确经费来源。正确评估蓄滞洪区在各种运用条件下的洪水灾害风险，并向社会公布，增强公众洪水风险意识；建立洪水风险管理制度、规范蓄滞洪区社会经济行为，加强土地开发利用管理。在蓄滞洪区内或跨蓄滞洪区建设非防洪项目，必须符合防洪的要求，依法就建设项目对蓄滞洪可能产生的影响进行科学评估，编制洪水影响评价报告，提出防范措施。加强区内人口管理，实行严格的人口政策，鼓励区内常住居民外迁，严外人员迁入，控制区内人口增长。

（4）建立符合蓄滞洪区特点的经济发展模式，调整经济结构

根据不同类型蓄滞洪区的特点和洪水风险状况，研究适宜的经济发展模式，研究制定产业结构调整的相关政策，调整区内经济结构和生产布局，合理利用土地资源，鼓励、引导当地群众外出务工；制定人口、土地利用和经济社会发展规划，严格限制洪水高风险区的经济开发活动，鼓励企业向低风险区转移或外迁；研究制定蓄滞洪区扶贫和补偿等方面的政策；建立社会化保障体系和洪涝灾害损失保险体系，提高抗御蓄滞洪区损失承受能力；积极开展普法、风险教育、防洪减灾和避难自救方面的宣传教育，提高社会和公众的洪水风险意识。

5蓄滞洪区安全建设思路

根据海河流域防洪规划确定的防洪总体布局和防御洪水方案，按照流域防洪形势的变化和流域、区域经济社会发展以及生态环境保护的要求，对现有蓄滞洪区进行合理调整，通过对蓄滞洪区调整，使蓄滞洪区的布局更加科学合理，更有利于流域防洪安全和加快蓄滞洪区建设。

（1）对构建流域防洪减灾体系、提高流域防洪能力确有必要的蓄滞洪区予以保留，维持其蓄滞洪区性质不变。

（2）将运用几率很低、在流域防洪减灾体系中调蓄洪水作用不大、并具备城镇经济发展的局部区域适当调整为防洪保护区，使这些地区的经济社会发展不再受蓄滞洪水的影响和制约，以改善区内居民生存生产条件。

（3）由于流域整体防洪能力提高，启用几率很低的蓄滞洪区，调整其运用标准，根据流域防洪减灾体系的实际需要，作为蓄滞洪保留区，以备应对流域超标准洪水发生时临时分洪使用。

（4）对面积、容积较大的蓄滞洪区，根据防洪形势的变化，调整其分洪运用方式，具备条件的，建设分洪隔堤，按洪水调度方案分区使用，以增强防洪调度的灵活性。

（5）结合水资源综合利用和湿地湖泊生态环境保护的需要，改变或调整部分蓄滞洪区的使用功能，充分发挥蓄滞洪区在水资源利用和生态与环境保护方面的作用。

6蓄滞洪区内安全区建设进展情况

根据海河水利委员会编制的《海河流域蓄滞洪区建设与管理规划》及《文安洼蓄滞洪区建设规划报告》，为了给经济社会提供可持续发展的防洪安全环境，对靠近蓄滞洪区边缘的重要城镇及主要经济区建防洪圈围堤，防洪圈内不再承担滞洪任务，将被保护区称为安全区。

河北省水利水电勘测设计研究院2005～2008年完成了《白洋淀蓄滞洪区安全建设（安新县城防洪）一期工程分年度技施设计》，目前工程在建；2009年完成了《海河流域文安洼蓄滞洪区文安县城防洪圈工程可行性研究报告》并通过海委审查，2010～2011年完成了该项工程的初步设计及技施设计，目前工程基本竣工；其它蓄滞洪区内的安全区工程正在抓紧开展报批工作。

7结语

蓄滞洪区内安全区的建设无疑将对当地的经济发展起到极大的保护和促进作用，围堤、隔堤及分洪口门的建设是滞蓄洪水的工程要件，但对蓄滞洪区内的各种安全设施建设及相应的政策措施的研究落实亦是同等重要之举，以便在蓄滞洪区启用时人民群众的生命及财产不受损失。

参考文献：1海河流域蓄滞洪区建设与管理规划［R］. 天津：海河水利委员会，2010.12

2文安洼蓄滞洪区建设规划报告［R］. 天津：海河水利委员会，2004.03

防洪安全管理制度范文第5篇

洪水灾害是人类面临的最为严重的自然灾害之一，在我国生产建设快速发展的今天，洪水灾害给我国经济建设造成了严重的损害。尽管随着社会的发展和科技的进步，人们的防洪措施越来越先进，防洪体系越来越完善，但是洪水的泛滥依然具有一定的不可抗拒性。随着城市人口密度的加大，发生洪水灾害将造成可怕的社会损失和经济损失。因此，应该建立一定的针对洪水灾害风险的管理制度，从制度上保障人民的生命财产不受损害。要借鉴国际上其他国家的先进经验，提升自身的治水防灾的理念，进一步完善我国的洪水灾害的风险管理制度。

【关键词】

洪水灾害;风险管理;管理制度

一、引言

洪水灾害自古以来就是影响国家安定人民生活的自然灾害之一，我国也是一个洪水频发的国家。洪水灾害来时凶猛，影响范围广泛，给人民生活生产造成的影响更多。随着经济社会的不断开发，自然环境被不断破坏，我国的防洪形式也正面临着越来越大的考验。在洪水给人类造成巨大损失的同时，我们不得不研究针对洪水灾害的风险管理制度，力图从制度上将人们遭遇的洪水灾害的损失降低到最低程度。

二、洪水灾害的基本特性

(一)洪水灾害的两面性。洪水灾害给人们的生产生活造成了一定的损失，具有一定的危害性，但是洪水也具有一定的不确定性，可能会使人们从中获益。这是因为洪水的泛滥虽然给人们的生产生活带来一定的损失，但同时会给城市或者干旱地区补充宝贵的地下水资源。以我国目前的情况来看，水资源的匮乏使得一些水源的压力持续增大，经济生活的发展和水资源短缺的矛盾日益增大。有关洪水风险管理研究中，需要注意到洪水灾害的两面性，才能建立起科学合理，统筹全局的洪水管理制度。

(二)洪水灾害的不可避免性。洪水相比于其他自然灾害来说，具有一定的可控制性。但是洪水灾害的到来却是不可避免的。人们可以根据洪水的预警和发生规律来采取一定的防范措施，比如修筑堤坝，建设防洪工程等。但是人工的控制并不能完全消除洪水灾害的隐患。洪水灾害的损失可以通过事先的预防而得到一定程度的降低，但是不能被完全消除。洪水灾害的到来不可避免给人们的生产生活带来一定的损失。因此，建立科学合理的洪水灾害风险管理制度是预防洪水灾害损失的有效手段。人们可以通过各种手段来提高防洪工程的水平，研究洪涝灾害的规律，调整人与自然的关系，力图将洪水灾害的损失降低到人们可以接受的范围之内。

(三)洪水灾害的可控制性。我国有着漫长的与洪水做斗争的历史，从大禹治水开始，有着数不清的人与洪水进行着斗争，积累了丰富的防洪经验。现在，在科学技术越来越发达的今天，使用先进的技术可以增加对洪水灾害的预见性，从而采取科学的手段对洪水灾害进行一定的预防。通过对特定区域洪水历史情况的调查研究，摸清洪水灾害到来的规律，运用统计学的规律进行合理分析与计算。还可以使用计算机软件的模拟技术，模拟洪水到来时的损失情况，以调整防洪工程的防洪能力。通过科学制定防洪的方案，对洪水灾害起到一定的约束和预防的作用，减轻洪水灾害造成的损失。在人们参与经济建设的同时，可以根据洪水风险的范围有针对性地对经济建设采取合理的规划，在灾后可以快速实现重建等活动。从人们与洪水灾害的斗争经验来看，洪水灾害虽然不能完全避免，但是可以采取人工的方式对其损失进行一定程度的控制和预防。

三、洪水灾害管理制度的内涵

洪水风险管理制度是针对洪水风险而制定的一定的管理制度，洪水管理制度，即通过相应的专门性的洪水管理组织机构的建立，去制定一系列的洪水风险管理的法律法规，安排合理的洪水风险的管理制度，对洪水的风险进行一定的分析和预测，采用技术上或制度上的方法，对已经出现或未出现的洪水灾害的风险进行处理的行为规范。从宏观角度来看，洪水风险管理的制度包括洪水风险的预防、洪水灾害的救助措施和相关补救的制度等几方面。洪水灾害具有时间长，规模大的特点。因此，洪水灾害的风险管理制度也应该有着一定的长远性和规划全局的性质。在建立洪水风险的管理制度时，要注意立足长远，使得洪水风险管理具有一定的长远性，根据不同阶段的洪水管理的特点，因时制宜调整管理制度，满足社会各方面的需求。还要顾及到人与自然的协调发展，既要满足安全方面的因素，又要有利于全局的统筹规划。对于不同层次上的管理体制的任务，要合理协调，层层推进，建立起良好的运作模式和协调机制，增强洪水灾害的风险管理的普适性，适应外界环境的不断变化。

四、我国洪水灾害风险管理制度的基本现状与对策

(一)我国洪水灾害风险管理制度的现状。目前来说，我国对于洪水灾害的管理制度是采取各水利部门协调调度的模式进行实现的，平时主要以安全设防为主，灾害发生时就以救灾救济和应急管理为主要的风险管理方式，进行受灾群众的合理安置，并调拨专项的救灾资金，开展合理的打捞工作，力图将人民群众的生命财产损失降低到最小。从新中国成立以来，我国的洪水灾害的风险管理体系随着国民经济的持续发展而不断完善。从最初的单单依靠工程治理的阶段，主要是从疏通农业用水河道、预防重要城市洪水灾害方面入手，兴建各种水利工程和防洪，在技术层面上进行了很大的努力。针对长江中下游和黄河流域进行了堤坝的加固，这一系列措施缓解了洪水灾害带来的严峻挑战，保持了社会的稳定，促进了人们的生产积极性。再后来，我国加强了对于防洪体系建设的关联力度，从防洪工程的建设到一些水利法律法规的建设方面来。随着专门的法律法规的出台，防洪工作走向了正规化的发展道路。政府对于水利工程坚持全面规划、统筹兼顾的原则，在洪水灾害的防治和水利工程的兴建方面都取得了一定的成效。随着工程的完善和制度上加强管理，我国的防洪体系得到了进一步的完善。从一九九八年的大洪水以后，我国对于洪水灾害的防治逐渐走向可持续发展的道路，对于洪水灾害的体系建设也以科学发展观为指导，并且加大了洪水资金的投入。随着社会经济的不断发展，人们对于洪水灾害的防治管理与水利资源合理的开发利用结合在一起，调整人与自然的关系，防洪与环保并重，建立起成熟完整的防洪制度体系。

(二)创新洪水灾害风险管理体制的对策。洪水灾害的到来有着一定的突发性，给人类造成损失的过程也是错综复杂。传统的应对洪水灾害的措施难以对洪水灾害的善后工作进行有效的处理。洪水灾害带来的巨大经济损失和社会损失难以弥补，即使有政府方面和社会方面的补助和捐赠，都无法对洪水灾害损失进行完全的补偿。因此，在我国的洪水灾害风险管理制度中，可以采取一定的创新办法，构建安全设防、应急管理和风险转移相协调的综合治理办法，在洪水灾害的不同过程中，将各种因素结合起来，充分发挥政府部门和保险部门的作用，并引进资本市场的管理体系，合理处理洪水灾害带来的危机，对洪水灾害的风险实施全面的处理。要在综合方面构建洪水灾害的风险管理体制，从安全设防的角度出发，要加强防洪工程的基础设施建设，对一些存在隐患的河流进行重点治理和风险消除措施，建设蓄滞洪区的建设。对于一些经济较发达的地区进行一系列的保障措施，增强城市的排涝能力。在灾害发生时，要进行一定的应急处理。要进行受灾群众的安置，利用机动灵活救灾队伍，发放各种救灾物资，完善受灾群众的基本生活保障。洪水灾害应急响应机制的建立，要提前做好准备，从洪水信息的收集到防洪物资的储备，都要在平时进行做好响应的准备工作。对于受灾群众的补偿工作，一是政府的资金援助;二是社会公众进行的受灾资金或物资的援助;三是由专门的商业保险公司进行的洪水灾害的赔偿。通过对洪水风险的有效预测，实现对于洪水灾害的有效预防与管理，实现洪水灾害管理体系的体制创新。

五、结语

洪水灾害是我国经济建设面临的一项重大的威胁，在21世纪的今天，我们要立足于长远，完善我国的洪水灾害的管理制度，倡导科学系统对洪水灾害进行有效的预防。相信随着社会的发展和体制的完善，我们在防洪抗洪方面一定会采取更加卓有成效的措施，对洪水灾害的风险进行有效的控制。

【参考文献】

［1］向飞，洪文婷．中国洪水灾害风险管理体制创新研究———兼论英美洪水灾害风险管理的发展、困境及启示［J］．保险职业学院学报，2011