防洪减灾的措施范文第1篇

关键词：防洪减灾 洪水管理 对策

2003年全国防汛抗旱总指挥部办公室主任会议研究提出，我国防洪减灾要“从控制洪水向洪水管理转变”，人与洪水“和谐相处”，进而又提出了“工程标准化、管理规范化、洪水资源化、技术现代化、保障社会化”的努力方向。在作者看来，“洪水管理”就是广义的“防洪减灾”，只是增多或加重了“规范人的行为”、“公众参与”、“适应洪水”、“全流域减灾”、“全年管理和调度”等内容，以至于“发生了质的变化”。近一年来，有关领导和社会各界围绕防洪减灾对策进行了深入研究、开展了大量工作。作者在这方面也有一些粗略意见，整理如下供讨论参考。

1　对防洪减灾的总体认识

洪水灾害是世界上最严重的自然灾害。据联合国1986～1995年自然灾害统计资料：洪水灾害发生次数占全部自然灾害发生次数的32％，造成的经济损失和人员死亡数分别占全部自然灾害造成经济损失和人员死亡数的31％和55％[1]。我国自然灾害造成的经济 损失占GDP的比例远远大于美国和日本[2]。我国洪水灾害发生之频繁，造成的灾害 损失之严重是有目共睹的。因此，探索适合我国国情的防洪减灾对策和措施十分必要。笔者对我国防洪减灾有以下5方面的认识。

1.1　防洪减灾由“控制洪水向洪水管理转变”，努力推进“人与洪水和谐相处”是历史发展的必然　在与洪水相处的历史进程中，各国人民不断摸索和探索，取得了很多宝贵的经验，处理洪水的方式随着历史的发展和社会的进步逐渐发生变化。从美国密西西比河、欧洲莱茵河和其它一些大江大河防洪减灾的历史进程看，人们对待洪水的方式和态度大致经历了3个不同的阶段。一是古代被动地适应洪水的阶段。在这个时期，社会生产力低下，人类改造自然的能力很低，洪水如猛兽，来了只有躲避；二是控制与防御洪水的阶段。随着社会的发展和生产力的提高，人类定居点范围逐步扩大，对土地的需求增加，人们开始向洪水通道和调蓄洪水的湖泊进军，导致江河调蓄洪水的场所越来越小；三是有意识地主动适应洪水的阶段。随着大量防洪工程的建成，洪水通道逐步缩小，人们逐渐发现：虽然防洪工程的标准提高了，但洪水灾害损失数量却仍在增长。于是开始了限制人类有害行为并主动适应洪水的新时期[3]。我国近几年的防洪减灾对策措施与数年前相比事实上已经发生了很多变化，正在朝着“洪水管理”和“人与洪水和谐相处”的方向前进。如：在法律上已明文规定实施规划保留区制度；在长江等江河实施了大规模的退田还湖、整治河道和实施蓄滞洪区运用补偿措施；加固大江大河干堤和病险防洪工程；加强流域管理，实施流域全年水量统一调度等多个方面。

1.2　洪水管理需要在学习国外经验的基础上，探讨符合我国国情的对策措施　与西方发达国家相比，我国的防洪减灾面临着不同的环境，有很多不利因素。一是人口密度大，留给洪水的回旋余地比较少，难以象西方国家那样预留出很多调蓄洪水的湖泊和湿地；二是洪水威胁区域与经济相对发达区域基本重叠，洪水灾害威胁严重；三是我国江河洪水的变化幅度非常大，防御同样标准的洪水需要修建比西方国家更多、更大的防洪工程；四是我国河流的含沙量高，防洪减灾需要处理更多、更棘手的问题；五是长期以来固有的防洪工程水利观念的管理模式，要转变历史上形成的传统习惯和措施非常困难。为此，我国的防洪减灾对策必须立足于我国的国情，不能照搬照套国外的经验和做法，否则很难取得满意的效果。

1.3　洪水管理应以流域为单位，开展流域综合管理　江河洪水具有与其它资源不同的属性，它以流域为区域，形成相对独立的集合。流域内的水体紧密联系和不可分割，流域间的水体相对独立。这一特点决定了洪水管理必须以流域为单元实施统一管理，否则将导致各种各样的水事矛盾，甚至会产生社会不稳定因素。江河洪水是重要的淡水资源，洪水管理一定要统筹考虑流域的经济因素、社会因素，全面安排洪涝灾害、干旱缺水和生态环境的改善。洪水管理是对一个流域范围内各种各样与洪水灾害相关的因素的综合管理，是全年的整体活动，决不仅仅是汛期的短期行为。欧洲的莱茵河穿越数个国家，有关国家专门成立了莱茵河流域管理委员会，建立了流域统一管理的协商与监督机制，该机构是在总结多年实践经验之后建立的，事实证明该机构在洪水管理方面发挥了积极、有效的作用。

1.4　洪水管理要特别注重“非工程防洪减灾措施”　世界各地采用的防洪减灾工程措施大体相同，但采用的“非工程防洪减灾措施”差别较大[4]。为减少洪水灾害的总体损失，处理好人与人之间的关系和规范人的行为至关重要，而且对于实现人与自然的和谐相处具有非常重要的意义。在人类防洪减灾的历史进程中，挤占洪水出路以求得一时的经济发展是屡见不鲜的，无节制的行为已经导致了严重的后果。减少总体灾害损失要在科学地完善防洪工程体系的基础上，依靠社会的自我约束机制来实现。洪水管理不仅是采取措施约束洪水，更重要的是约束人类的奢望，限制人类的有害行为。人与自然和谐的核心问题是处理好人与人之间的关系[5]。要从可持续发展的角度出发建立和完善管理制度，健全法律法规体系，规范人的行为，增强公众的参与意识，在恰当的范围内回避洪水、适应洪水，给洪水以出路。

1.5　洪水管理要特别注重“公众参与”的措施　洪水管理 无疑要强调统一管理，但统一管理决不排斥公众的参与，相反，在整个管理过程中应该积极鼓励公众的广泛参与。各级政府、有关部门、单位、抢险部队、科研院所、非政府机构、感兴趣的人员等都属于“公众”范畴，都应参与到洪水管理过程中来，西方发达国家的经验证明：“公众参与”做得比较好，规划措施的贯彻落实就顺利，反之则困难。西方的“公众参与”不仅是在规划的实施过程中，而应是在规划编制、方案制定、措施落实、管理与监督等整个过程的广泛参与，不是我国通常讲的广泛征求意见，而是实质上的参与讨论、论证、实施和监督。 2　防洪减灾基本对策

基于以上认识和我国当前的防洪减灾形势，作者认为，我国防洪减灾对策应以流域的统一规划为基础，突出3个重点，狠抓5项工作，统筹考虑洪涝和干旱问题，落实综合管理措施。

2.1　洪水管理要以流域统一规划为基础，实施流域综合管理　洪水管理是按流域进行的洪水管理，洪水调度是按流域进行的洪水调度，这是水的流域特性所决定的。流域洪水管理须考虑可持续发展的问题，而人类活动必然影响洪水的状况，流域内一个区域的行为不能危害另一个区域，因此洪水管理需要以流域为单元进行规划，对流域的防洪减灾给予和谐的统一安排。不仅要对工程措施进行规划，而且对非工程措施给予安排，还要对人类的行为给予约束和引导。洪水管理规划要面向未来洪水，而非过去的某个典型年洪水；不是仅仅针对过去洪水中暴露出的问题，而是要面向解决未来洪水中可能面对的问题。由于未来洪水总是具有很大的不确定性，而且未来的更大洪水总有不可避免地出现的可能，因此应适当多地给洪水留出调蓄空间。

2.2　洪水管理要突出的三个重点　(1) 要突出“给洪水以出路”的重点。根据具体情况，适当清退河流两岸大堤之间的洲滩民垸，扩大中小洪水的行洪通道；进一步加强对河流两岸大堤之间洲滩民垸和行洪区的管理，使之向着有利于分滞洪水的方向发展；因地制宜地开展退田还湖，增大湖泊调节洪水的能力；逐步迁移洪水频淹区群众，减少不动产灾害损失和人员的生命威胁；增大洪患灾害宣传力度，提高公众躲灾避灾和自我保护的意识；引导群众改变生产生活方式，使之更好地适应在洪水条件下生存的环境。(2) 要突出流域内“面上防洪措施”的重点。防洪减灾的传统运作方式对河流本身给予了足够的重视，而对面上的洪水管理措施注重不足。要在上中游地区加强水土保持措施，拦滞洪水，涵养水源；采取措施在整个流域的面上层层拦截雨水，阻滞雨水向河流汇集的数量和速度，加大雨水向地下的入渗量；在有条件的地点修建平原区纵横交错的分散洪水水道，修建平原水库或恢复天然洼淀调蓄洪水的能力；因地制宜地建设回灌地下水的网络工程，变地表水为地下水，增大水资源利用率等。(3) 要突出“洪水资源化”的重点。过去的洪水调度大多只考虑防洪保安的单一目标，或考虑一些兴利的因素，很少考虑增加洪水资源的利用率问题，更少顾及生态环境的改善。这样的安排已远远不能适应新时期防洪减灾的需求。我国水资源量短缺，洪水是宝贵的资源，特别是北方地区更是如此。应因地制宜地采取有效措施、尽可能多地变地表水为地下水。适当利用一些蓄滞洪区和洼地拦滞雨水；在有条件的地点实施跨水系分洪措施，分散主要河道的洪水，调剂水系之间的水资源等。同时，洪水调度要尽量照顾生态环境的改善。

2.3　洪水管理要抓紧的五项工作　(1)要抓紧全国洪水 风险区划分析和划分流域洪水风险区域。通过洪水风险分析，确定不同区域的洪水风险程度；根据洪水风险程度的大小制定不同的管理政策、布设防洪减灾措施、研究社会保障和救援对策等。洪水风险区划应公之于众，以便增加公众的水患意识、自身避险意识和参与洪水管理的意识。(2)要抓紧建立强制性洪水保险制度。洪水保险虽然不能减免灾害损失，但可以帮助受灾户尽快摆脱灾害带来的困境。国外经验证明，洪水保险是一项重要的、有效的洪水管理措施。我国应抓紧开展调查和政策研究，并选择一条河流或一个区域开展洪水保险试点工作。在试点工作的基础上抓紧推进洪水保险立法工作。在具体项目的选取上可以有计划地分步进行，先对经常受淹的区域的固定资产实施强制性保险，再对重要防洪工程实施保险，继而全面普及防洪保险。(3)要抓紧完善现有的江河防洪工程体系。抓紧病险防洪工程的除险加固，使工程尽快恢复原有设计防洪能力；因地制宜地疏竣泄洪能力严重不足的河段；按照规划确定的方案和标准增建一些防洪减灾作用明显的工程；修建尚未设防的中小城市的自保防洪工程，避免年年上水受淹的局面；全面完成使用频率较高的蓄滞洪区的群众保安工程；根据具体条件修建沟通水系或流域的水调剂工程等。(4)要抓紧完善洪水调度的支持手段。建立和完善洪水调度 方案实时制定与比选的措施，完善实时获取与展示各类防汛信息的手段，为各级防汛指挥机构开展科学洪水调度提供有力支撑。(5)要抓紧落实减少人员伤亡的对策措施。山地灾害造成的死亡人数占洪水灾害死亡总人数的2/3以上，要抓紧开展山地灾害危险点的普查工作；抓紧完成并实施防御山地灾害规划；广泛开展“群测群防”活动，落实受影响区内群众的现场监视和报警手段；建立畅通的信息通 报与警报网络，制定预案并落实具体措施等。

3　需抓紧研究的问题

洪水管理要针对当前的薄弱环节开展联合攻关，加强以下9个方面的研究。(1)防洪减灾社会化研究。在防洪工程体系达到一定程度、不宜再提高标准的情况下，要逐步把工作重点转移到非工程防洪措施上来。要形成社会分担防洪减灾责任的机制，从政策、法规、经济、技术等有关方面全面构筑防洪减灾的社会保障体系，提高社会承受灾害的能力。(2)蓄滞洪区管理与运用研究。国家尚未出台蓄滞洪区管理条例。我国当前有很多地方从发展经济的角度出发，没有严格对蓄滞洪区的人口和开发加以控制，导致蓄滞洪区内人口增长过快、资产增长过多。(3)洪水资源利用和城市蓄滞雨水措施研究。主要是蓄滞雨水和变地表水为地下水的措施。城市的发展使雨水天然下渗面积减少，使洪水汇集时间缩短，应抓紧研究分散阻滞雨水汇集的实用措施。(4)跨水系或流域洪水调度研究。防洪减灾关键在于处理洪峰，将洪峰期的部分流量调往其它河流将可减轻危险区域的洪水压力；将丰水区域丰水时段的洪水调往缺水地区或补充地下水资源具有非常重要的意义。(5)适应洪水的农业和产业结构的研究。针对洪水威胁区的具体情况，因地制宜地发展耐水作物新品种、生长期较短的作物、与洪水期错开的品种，建立和发展耐渍涝、避洪水的农业生产结构；将易淹区建成具有生态、旅游价值的野生动植物区，以及确立农、林、牧、渔、相结合的产业模式等。(6)洪水灾害评估系统研究。改变单纯依靠下级洪水灾害报表评估洪水灾害损失情况的制度和办法。在制订和完善洪灾评价标准的基础上，研究利用卫星、遥感等先进技术和科学方法评估洪灾损失程度的措施和手段。(7)防洪减灾投资与集资政策研究。我国现有的防洪减灾投资应主要靠财政拨款，但从长远看要拓宽资金来源渠道。我国东、中、西部经济发展水平不同，不同区域应采用不同的政策和措施。如东部洪水威胁区可以考虑征收防洪税并用以适当支持西部地区的防洪减灾建设。(8)不同江河不同防洪工程的最佳防洪标准研究。探求分析计算各类防洪工程最佳防洪标准的途径和方法；全面分析防洪工程的状况，考虑经济和社会诸方面的因素，确定各江河主要防洪工程的最佳防洪标准。(9)防汛抢险实用现代技术研究。在防汛抢险过程中，及时发现险情是抢险成功的关键环节。而我国用于现有堤防等防洪工程的探险仪器往往不够准确，现有的抢险方法也大多沿用传统的方法，汛期的抗洪抢险每年都耗费大量的人力物力，这种局面需要靠科学的进步和技术的发展逐步改变。

参考文献

[1]　United Nations.Floods—People at Risk，Strategies for Pre vention[M].United Nation Publication，Sales No.E.97Ⅲ.M.1，1997.

[2]　谭徐明，周魁一，张伟兵，马建明，苑希民.我国防洪减灾战略的再研究[R].北京：中国水利水电科学研究院防洪减灾研究所，2002.

[3]　Li Kungang.Exploration of Measures to Improve the Flood Management Strategy of the Huaihe River——Using Experiences of Different River Basins Worldwide[M].IHE M.Sc.Thesis WERM 02.02，International Institute for In frasturctural，Hydraulic and Environmental Engineering，Delft，The Netherlands，2002.

防洪减灾的措施范文第2篇

关键词：山洪灾害；规划；原则；对策

一、山洪灾害防治规划原则

山洪灾害防治规划坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，反映山丘区经济社会发展、改善人民生存条件和环境保护不断提出的新的更高要求．研究和制定全国山洪灾害防治总体规划和对策措施．提高山洪灾害防治水平，促进人与自然和谐共处。最大限度地减少山洪灾害导致的人员伤亡和财产损失。为我国山丘区构建和谐社会提供安全保障。《全国山洪灾害防治规划》遵循了以下原则：

①坚持人与自然和谐共处，由控制洪水向洪水管理转变的原则。人类活动的负面效应已成为山洪灾害的重要致灾因素之一，不仅使自然生态系统遭到严重破坏，也给人类自身安全带来严重影响。通过加强管理，规范人类活动，制止对河流行洪场所的侵占，采取“退耕还林、还草”、改变耕作方式等措施，改善生态与环境，保护水土资源。

②坚持“以防为主。防治结合”和“以非工程措施为主，非工程措施与工程措施相结合”的原则。规划要求着重开展责任制组织体系、监测预警、预案等山洪灾害防御非工程措施建设，及时预警，提前组织危险地区群众转移；通过宣传、培训，提高群众防灾避灾意识和自防自救能力；重点保护对象可根据实际情况采用必要的工程保护措施。

③坚持“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”的原则。根据各山洪灾害区的特点，统筹考虑国民经济发展、保障人民生命财产安全等各方面的要求。做出全面的规划，并与改善生态与环境相结合，做到标本兼治。

④坚持“突出重点、兼顾一般”的原则。山洪灾害防治工作，要实行统一规划，分级分部门实施，确保重点，兼顾一般。采取综合防治措施，按轻重缓急要求，逐步完善防灾减灾体系。逐步实现近期和远期规划防治目标。

⑤坚持因地制宜、经济实用的原则。我国山洪灾害防治点多面广，自然地理条件千差万别，经济社会发展水平不一，防治措施应因地制宜。既要重视应用先进技术和手段。也要充分考虑我国山丘区的现实状况，尽量采用经济、实用的设施、设备和方式方法，广泛、深入开展群测群防工作。

二、山洪灾害防治主要对策措施

山洪灾害来势猛、成灾快、历时短、范围小而散，但易造成人员伤亡。对山洪灾害威胁区内的人员和财产主要采取工程措施进行保护既不合理也不经济。山洪灾害防治要立足于采取以非工程措施为主的综合防御措施，以减少人员伤亡为首要目标。

在研究山洪灾害分布、成因及特点的基础上。划分重点防治区和一般防治区．以小流域为单元，因地制宜地制定规划措施。规划的主要对策措施有以下方面：

1．非工程措施

非工程措施对策主要包括加强防灾知识宣传、开展山洪灾害普查、建设监测预警系统、落实责任制并编制预案、实施搬迁避让、加强政策法规建设和防灾管理等。

(1)加强防灾知识的宣传培训

山洪灾害的广泛性和严重性决定了防御工作需要全社会的共同努力．全社会都有责任和义务参与和承担防灾工作。规划要求在全社会加强山洪灾害风险宣传培训，增强群众防灾、避灾意识和自防自救能力，使山洪灾害防治成为山丘区各级政府、人民群众的自觉行为。

(2)开展山洪灾害普查

规划要求大力开展山洪灾害普查工作。研究山洪灾害发生的特点和规律。确定了灾害发生临界雨量的制定方法，为山洪灾害预警提供了较为可靠的信息来源。根据临界雨量，通过分析，规划将降雨诱发的山洪灾害易发程度分为三级：高易发、中易发、低易发。中国降雨诱发山洪灾害的高易发区主要分布在云南西南部、四川盆地西部和东北部、秦巴山地、湖南南部和西部、湖北西部、淮河上游山区、南岭山地、太行山、燕山、辽东半岛、长白山、大小兴安岭、以及新疆的昆仑山、天山等地。但是，由于规划工作的局限性，大量的隐患点还没有被发现，同时由于气候、人类活动等因素．还可能造成一些新的隐患或灾害点出现。因此，需要不断加大普查力度，扩大普查范围，为防御工作提供决策依据。

(3)建设监测预警系统

监测预警系统监测实时的降雨和洪水过程、监视山洪灾害发生征兆．预测山洪灾害的发生，并及时预警信息，这是减少或避免山洪灾害导致人员伤亡和财产损失的最有效措施。监测系统包括气象、水文、滑坡、泥石流等专业监测与群测群防相结合的监测系统。规划新建自动气象站3886个，多普勒雷达站44个；新建自动雨量站8735个，水文站466个．人工简易观测站l2．5万个；布设泥石流专业监测站(点)1926个，滑坡专业监测站(点)2676个，泥石流、滑坡群测群防村组11880个。规划建设连接30955个监测站(点)的通信网络、1836个县级信息共享平台及警报传输通信设备、21193套乡镇警报传输通信设备．建设县级以上专业部门问网络互联，配置l2．5万套无线广播警报器以及锣、鼓、号等人工预警设备。开发气象、水文预报模型等。

(4)落实责任制并编制山洪灾害防御预案

建立山洪灾害防御责任制体系，编制切实可行的预案，建立由各级政府部门负责的群测群防组织体系，在有山洪发生征兆和初发时就能做到快速、准确地通知可能受灾群众，并按照预案确定的路线和方法及时转移。最大限度地减少人员伤亡。规划明确山洪灾害防御预案的内容主要包括：根据山洪及其诱发的泥石流、滑坡特点．进行山洪灾害普查，划分危险区、警戒区和安全区，明确山洪灾害威胁范围与影响程度：建立山洪灾害防御领导、指挥及组织机构；确定避灾预警程序和临时转移人口的路线和地点；建立抢险救灾工作机制，制定救灾方案及救灾补偿措施等。

(5)实施搬迁避让

对处于山洪灾害危险区、生存条件恶劣、地势低洼而治理困难地方的居民规划拟采取永久搬迁的措施。要创造条件，政策引导，鼓励居住分散的居民结合移民建镇永久迁移。对移民新址、公共设施等建设用地须进行山洪灾害危害性评估．保障移民迁入安全地区，避免二次搬迁或造成新的山洪灾害。对难以治理的滑坡、难于防护的村镇，要求调整山洪易发区土地利用结构、村镇布局。在城镇及村镇建设、居民建房时应尽量避开灾害易发点。

(6)加强政策法规建设

制定和完善与山洪灾害防治相配套的政策法规，是规范山丘区人类活动。保证山洪灾害防治措施顺利实施．建立和完善防灾减灾体系，提高防御山洪灾害的能力。促进山丘区人口、资源、环境和经济协调发展的重要保证。规划要求制定风险区控制政策法规，有效控制风险区人口增长、村镇和基础设施建设以及经济发展。制定风险区管理政策法规，规范风险区日常防灾管理、山洪灾害地区城乡规划建设的管理，维护风险区防灾减灾设施功能，规范人类活动，有效减轻山洪灾害。

(7)加强防灾管理

山丘区资源无序开发、居民点选址不当、城镇不合理建设等人类活动往往加剧或导致山洪灾害的发生。规划要求加强防灾管理．严格执行相关法律法规和规章制度．对社

会生活、生产行为进行管理．以适应或规避山洪灾害风险。加强山洪易发区的土地开发利用规划与管理。加强对开发建设活动的管理，对山洪易发区范围内的城镇、交通、厂矿及居民点等建设项目需进行防灾评估；加强河道、防灾设施的管理．以维护河道泄流能力，确保防灾工程设施正常运行。

2．工程措施

对受山洪及其诱发的泥石流、滑坡严重威胁的城镇、大型工矿企业或重要基础设施，通过经济技术比较，规划适当采取必要的工程措施，保障重要防护对象的安全。工程措施对策主要包括山洪沟、泥石流沟及滑坡治理、病险水库除险加固、水土保持等。

1)山洪沟治理

对严重威胁村镇、县城、大型工矿企业、重要基础设施、大面积农田的山洪沟采取工程措施治理。山洪沟治理措施主要有护岸及堤防工程、沟道疏浚工程、排洪渠等。规划采取工程措施治理的山洪沟约18000条．需加固、新建护岸及堤防工程长度94710km．加固改造和新建排洪渠工程89650km，疏浚沟道8920km。

(2)泥石流沟治理

对保护对象重要、危害严重的泥石流沟采取工程治理措施。泥石流沟治理措施主要包括排导工程、拦挡工程、沟道治理工程和蓄水工程等。规划治理的泥石流沟共2462条．需修建拦挡工程13457座、排导工程8546km、停淤工程1480座。

(3)滑坡治理

根据滑坡危险性分类．对威胁到集镇、大型工矿企业、重要基础设施安全．对经济社会发展造成严重影响的不稳定滑坡。考虑治理的技术可行性和经济合理性，采取必要的工程措施进行治理滑坡治理的措施主要要有：排水、削坡、减重反压、抗滑挡墙、抗滑桩、锚固、抗滑键等。规划治理的滑坡1391个．需修建截排水沟398400m．挡土墙904．5万m．抗滑桩679．1万m，锚索34．7万m，削坡减载8350万m3.

(4)病险水库除险加固

对一旦溃坝将造成山洪灾害防治区大量人员伤亡和财产损失的病险水库．在现有工程基础上，通过采取综合加固措施．消除病险．确保工程安全和正常使用。恢复和完善水库应有的防洪减灾功能．消除防洪隐患。本次规划除险加固的病险水库均为小型水库．共16521座，其中小(1)型水库2999座，小(2)型水库13522座。

防洪减灾的措施范文第3篇

关键词：山洪；灾害；防治措施；成效

本文针对山洪灾害防治措施与成效研究，将从山洪的灾害与成因入手，结合山洪灾害的特点，提出山洪灾害的防治措施。最后，本文论述了山洪灾害的防治成效。希望本文的研究，能为提升我国山洪灾害防治水平提供参考性建议。

一、山洪的灾害与成因

山洪灾害具有突发性，搏击范围广，破坏性大。很多时候来不及预警就已经发生。山洪灾害多发生交通不便的山区，是我国防汛工作难点。我国每年由于山洪灾害而死亡的人数接近4000人。山洪灾害的成因主要包含三个因素，降雨因素是诱发山洪灾害的直接因素，降雨量与强度大，很容易成为激发条件，成神山洪灾害。另外，地形地质因素和社会经济因素也是山洪灾害的重要成因。

二、山洪灾害的特点

山洪灾害经过不同区域性的大强度降雨，再加上地形地质和经济社会活动的影响，几方面相互作用，能够发生不同程度的山洪灾害。总结来说，我国的山洪灾害具有以下基本特点。第一，分布范围广泛、发生频率频繁。第二，山洪灾害的突发性强，难以进行预测和及时防范。第三，山洪灾害成灾速度快，破坏能力强。第四，山洪灾害具有季节性，而且区域性质较为明显。

三、山洪灾害的防治措施

（一）加强当地民众防灾意识

既然山洪灾害不容易预测也难以估量，那么一定要加强当地民众的防灾意识。只有这样，才能够在山洪灾害侵袭时，将人财损失的可能降到最低。加强当地民众防灾意识，要增强民众的额自救意识。可以通过在地区周边设计宣传和警示语，发放一些山洪灾害防范手册等资料，定期组织当地民众开展山洪灾害预警演练。加深群众对山洪灾害的认知与警觉性[1]。

（二）加强山洪沟道的治理

单独的山洪灾害预警和民众自救意识，不是解决山洪灾害发生的根本方法。想要降低山洪暮Φ姆⑸频率，必须要加强山洪沟道的治理。该工程的主要措施是，加强本地区的入渗作用，减少雨水的汇集，拦截洪峰，减弱洪水的冲击力度，同时要对护岸和堤坝进行加固作用。加强本地区的生态建设，多种植林草与植被。

（三）积极开展水土保持工作

山洪灾害发生的根本原因，在于山区地形地质的环境内因，和降雨与人类行为的外因。内因与外因相互作用，导致水土流失的发生，从而改变当地环境条件，这是山洪灾害发生的前提。因此，加强本地区的水土保持工作，是山洪灾害防治的最重要的措施。要针对不同程度的水土流失的状况，有针对性的采取解决措施，增大植被的覆盖率，抑制山洪灾害爆发[2]。

（四）广泛治理受灾地区滑坡

山洪灾害的防御措施，同样不可忽视滑坡治理。对于滑坡的治理要采用先进技术，对滑坡边缘进行防护，其应用到的水利技术包括排水、削坡、抗滑键、锚固等。以此来治理山洪灾害的国发区域，这样不仅能够增强特定区域的实际抗灾能力，还能使资源得到有效利用和优化。

四、山洪灾害的防治成效

（一）构建出山洪灾害防治预警网络

山洪灾害的防治成效，首先包括构建出山洪灾害防治预警网络。该防治预警网络山洪灾害检测网络与检测预警网络。该网络建立后，山洪灾害多发地区的民众，就可以根据检测网络所检测的数据和内容，获取安全的避险点，从而减少人员伤亡。该网络还要能够对雨量进行播报和分析，使民众第一时间接受到该分析与预警信息，加大民众转移安全性。

（二）发挥出了显著防灾减灾效益

近几年，我国的部分山区山洪灾害多发地区，都实现了相应的治理工程体系，我国的山洪灾害检测和预警系统，都能发挥出防灾的效益。在应对山洪灾害时，能够起到很好的防治郭勇，使伤亡人数大大降低，同时减少了基础设施及公共设施的损害，改善了防灾体系，发挥出了显著的防灾减灾效益。

（三）形成了科学高效的防汛体系

对于山洪灾害的防治措施，通过建立灾害监测及预警网络，再加上先进的水利技术，形成了科学高效的防治体系，带动了地区之间的防汛决策能力。也弥补了过去山洪灾害的预警防范缺陷。在防治工作中，降雨量的检测和播报分析十分重要，高效的防汛体系的建立中，也少不了具有创新精神的高技术人才。因此，为了加强这种科学山洪灾害防治模式，必须注重科技人才培养，这是山洪灾害防治工作中的重要内容。

五、结语

山洪灾害的防治工作，在我国的防汛工作中为重点内容。本文针对山洪灾害防治措施与成效研究，是从山洪的灾害与成因入手，结合山洪灾害的特点，提出了山洪灾害的防治措施，包括加强当地民众防灾意识、加强山洪沟道的治理、积极开展水土保持工作、广泛治理受灾地区滑坡等。最后，本文论述了山洪灾害的防治成效。分别为构建出山洪灾害防治预警网络、发挥出了显著防灾减灾效益、形成了科学高效的防汛体系等。希望本文的研究，能为提升我国山洪灾害防治水平提供一份借鉴。

参考文献：

防洪减灾的措施范文第4篇

 

在与洪水相处的历史长河中,经过各国人们的不断摸索和探索,终于获得了很多宝贵的经验。处理洪水的方式也随着历史的发展和社会的不断进步，逐渐发生变化。作为农业灌溉保障性防洪措施的水库和堤防,建设的余地已很狭小。近几年，黄河小浪底枢纽、珠江飞来峡水库、长江三峡枢纽、嫩江尼尔基枢纽建成后,我国各大江河流域可有效控制干流洪水、保护重要地区的防洪枢纽的坝址已基本用完,大型防洪枢纽的建设将告一段落。

 

我国现有堤防约万公里,是防洪工程体系中最主要的成分,我国江河堤防,尤其是主要堤防,已经较高,多是经数十、数百年不断加培而成的,堤基、堤身皆存在许多缺陷和隐患,若进一步加高,则在更高的水头下,隐患大量暴露,有可能出现抢不胜抢的情况,安全难以保障,即所谓增加高度而未提高标准。我国近几年的防洪减灾对策措施与数年前相比事实上已经发生了很多变化,正在从控制洪水朝着“洪水管理”和“人与洪水和谐相处”的方向前进。自1998年长江大洪水后,在长江、黄河等江河实施了大规模的退田还湖、退耕还林、整治河道和实施蓄滞洪区运用补偿措施;加固大江大河干堤和病险防洪工程;加强流域管理,实施流域全年水量统一调度等多个方面。

 

二、农业防洪减灾应以流域为单位统一规划,开展流域综合管理

 

江河洪水具有与其它资源不同的属性,它以流域为区域,形成相对独立的集合。流域内的水体紧密联系和不可分割,流域间的水体相对独立。这一特点决定了洪水必须以流域为单元实施统一管理,否则将导致各种各样的水事矛盾,甚至会产生社会不稳定因素。江河洪水是重要的淡水资源,洪水管理一定要统筹考虑流域的经济因素、社会因素,全面安排洪涝灾害、干旱缺水和灌溉环境的改善。洪水管理是对一个流域范围内各种各样与洪水灾害相关的因素的综合管理,是全年的整体活动,决不仅仅是讯期的短期行为。

 

三、农业防洪减灾要特别注重“非工程防洪减灾措施”

 

为减少洪水灾害对农业生产的影响,处理好人与人之间的关系和规范人的行为至关重要,而且对于实现人与自然的和谐相处具有非常重要的意义。在人类防洪减灾的历史进程中,挤占洪水出路以求得一时的经济发展是屡见不鲜的,无节制的行为已经导致了严重的后果。减少总体灾害损失要在科学地完善防洪工程体系的基础上,依靠社会的自我约束机制来实现。洪水管理不仅是采取措施约束洪水,更重要的是约束人类的奢望,限制人类的过度使用灌溉行为。要从可持续发展的角度出发建立和完善洪泛区的管理制度健全洪水预报警报系统和紧急撤退措施健全就地避洪措施健全水利法律法规体系建立健全防洪保险体系等措施。通过以上措施,在恰当的范围内回避洪水、适应洪水,给洪水以出路。

 

四、农业防洪减灾要特别注重“公众参与”的措施

 

农业防洪减灾要强调统一管理,但统一管理决不排斥公众的参与,相反,在整个管理过程中应该积极鼓励公众的广泛参与。各级政府、有关农业部门、单位、抢险部队、科研院所、非政府机构、感兴趣的人员等都属于“公众”范畴,都应参与到洪水管理过程中来,我国的长期实践经验证明“公众参与”做得比较好,规划措施的贯彻落实就顺利,反之则困难。比如,我国早些年的农业河工制度,修缮灌溉沟渠,造福农业生产,与人民群众的积极参与和通力配合是分不开的。

 

五、当前农业防洪减灾应抓紧抓好的五项工作

 

(1)要抓紧全国洪水风险区划分析和划分流域洪水风险区域。通过洪水风险分析,确定不同区域的洪水风险程度根据洪水风险程度的大小评估对农业作物产生的破坏影响,制定不同的管理政策、布设防洪减灾措施、研究社会保障和救援对策等。

 

(2)要抓紧完善现有的江河防洪工程和农业灌溉体系。抓紧对灌溉沟渠、水库等防洪工程的除险加固,使几程尽快恢复原有设计防洪能力因地制宜地疏浚泄洪能力严重不足的河段按照规划确定的方案和标准增建一些防洪减灾作用明显的工程修建尚未设防的中小城市的自保防洪工程,避免年年上水受淹的局面。

 

(3)要抓紧建立强制性洪水保险制度。农业生产的保险应该包括洪水保险,虽然不能减免灾害损失,但可以帮助受灾农户尽快摆脱灾害带来的困境。我国应抓紧开展调查和政策研究,并选择一条河流或一个区域开展洪水保险试点工作。在试点工作的基础上抓紧推进农业洪水保险立法工作,继而全面普及防洪保险。

 

(4)要抓紧完善洪水调度和灌溉使用的支持手段。建立和完善洪水调度、使用方案,完善实时获取与展示各类防汛信息的手段,为各级防汛指挥机构开展科学洪水调度提供有力支撑。

防洪减灾的措施范文第5篇

[关键词]洪灾 治理 预防 策略

[中图分类号]TV87 陂献标识码]A [文章编号]1003―1650（2016）03―0297―01

山区小流域因其流域面积、河道的流量和储蓄能力较小，而且山区的坡道角度较大，洪水的时间短，洪水涨幅度大，山洪灾害具有突发性、不可预见性等特点。防洪工作一直以来是水利工作者研究和探讨的问题，以寻求合适的治理办法和防治措施，所以，探讨和研究山区小流域洪灾的治理办法和预防措施意义重大。

1山区小流域洪灾形成原因及治理重要性

山区小流域洪灾形成的原因主要有以下几点：山区的地形地势、地质结构、持续的强度降水、人为因素等。其中，山区地形地势是诱发洪灾形成的基础，地质结构的复杂多变是加剧山洪形成的重要因素，高强度降水则是直接影响因素，而人为因素则加剧了洪灾形成，例如，随着经济的发展，人们对森林进行肆意的砍伐及林地开荒种植.从而对自然环境造成破坏，还有防洪工程的不到位等，导致在灾害发生时或是发生后的应对措施不能适应形势，造成山区人民群众的财产损失甚至对人身安全造成威胁。

2山区小流域洪灾的防治措施

山区小流域洪灾治理主要包括村庄防洪，农田防洪和堤坝防洪这三项。村庄的防洪工作主要就是河道的整治和除险加固，在山洪灾害治理工作时，进行河道的整治和除险加固，能极大提高村庄的防洪能力，增加河道对于洪水的排放和流量有着缓解作用，能够降低洪水水位，减少泄洪时间，进而阻止洪水灾害的发生或降低其影响。农田防洪的措施主要是设置格栅坝和拦砂坝。

2.1格栅坝治理措施

格栅坝是对河道内由于大量水流量而出现的漂石进行阻拦，防止因为这些碎石而导致泥石流现象的发生，还可以减少因为碎石的重力而产生的加速度，进而减小洪水的流速，降低因为洪水而造成的损失。格栅坝是一种新型的对泥石进行阻拦作用的大坝，将坝体做成由横向或竖向或横竖相间的格子等形式，主要是在洪水发生时能够拦截住大石块，避免下游村落的建筑受到石块的冲击而受损。而且格栅坝的坝体结构简单，易于向简单化、轻型化发展，更易施工且造价低廉，如果形成一定的库容，格栅坝的使用期限会非常长，长期保护山区村落的安全。

2.2拦砂坝治理措施

拦砂坝是治理山区小流域洪灾的防治工作中最普遍的防治措施，在水流上游地带设置拦砂坝，能够对河道内的沙石进行阻拦，降低洪水的流速和向下游继续的洪水的砂石量，通过将洪水中的沙石控制在河道的上游，防止砂石对河道冲刷造成河道的下切和河岸的扩张，能够有效减少泥砂的混入。

对堤坝进行及时定期的加固整治，强化其挡水能力，对于出现险情的堤坝及时的进行维修和治理工作，避免堤坝因年久失修，在面对洪水的巨大冲击时出现堤坝解体的现象，一旦堤坝解体，会在洪水的冲击基础上加大冲击力度，对山区中的村落造成不可想象的后果。

3山区小流域洪灾的预防对策

3.1生物工程预防对策

由于山区独特的地形地势，使得洪水的预警工作难以展开，而且洪水来势凶猛，让人们措手不及，除了人工进行建造大坝进行阻拦外，生物工程治理既能起到在洪水发生时减少冲击力的作用又能起到防止因水土流失而引发的洪水和泥石流，主要是通过将树木、草灌等按照科学的方法进行栽植，植物根部可以提高土壤中的蓄水能力，减少土壤中的沙石含量，防止水土流失的现象发生，而树冠则可以承受住部分的降水量，减少因降水对土壤的冲击和巨大的水量而发生的泥石流。对于坡度超过二十五度的山地进行退耕还林，再根据山地的实际情况进行种植，例如对于土壤环境好的地带种植能够快速生长的树木，这样可以减少因为树木砍伐而产生的空缺，对于土壤环境较差的地带，种植乔木或灌木林，增加土地的蓄水能力；如果土壤质地极差，甚至已经是沙土地的情况了，需要封山育林，增加地表的植物覆盖率，防止沙土流失再遇上强降水而引发泥石流。

3.2因地制宜

通过借鉴周边山区洪水防治措施，再结合当地山区的地理、气象等自然特点和经济发展水平的实际情况，分析洪灾形成的原因和治理上存在的问题，积极探索适合本地区的山洪防治对策，建立工程措施和非工程措施相结合的防治体系，提高山区洪灾的防治水平，保证人民的生命和财产的安全。还要在当地展开对山洪灾害的讲座和宣传工作，建立群众监测预防体系，组织山洪灾害防御演练，实现有效的预防山洪灾害，最大限度的减轻山洪造成的损失。