防洪风险评估范文第1篇

建设铁路安全风险评估机制应遵循的基本原则

（1）科学性原则。以铁路基本法律法规、安全政策和技术规章、管理制度为基础，遵循铁路安全发展的基本规律。安全风险评估要有科学的程序，在安全风险评估过程、环节中要做到有法可依、有规可依、有据可依，对每一种可能出现的风险都要制定严密、可靠的控制措施，并对实施情况进行有说服力的量化评价，达到流程化管理、闭环化控制、数量化评价。（2）系统性原则。一是建立统一的风险管理平台，即政策平台和系统平台。以政策平台明确组织与个人在处理风险中的原则、角色和责任，以系统平台规范日常管理工作流程与业务活动实践。二是在危险源辨识中，通过主动对铁路系统硬件、软件、人员、环境及其相互之间的影响进行系统和持续分析，梳理铁路系统组织结构、运行环境、运行过程、程序、人员、设备及设施资源等状况，为准确识别铁路系统和工作运行中的主要问题及潜在不安全因素提供全面、科学的依据。三是安全风险评估坚持发生概率与损失程度相结合的系统评价原则。一种危险源（点）导致的事故、问题发生概率虽然较低，如果损失后果较严重，也一定要重点予以评估和控制。在对风险发生概率的判断上，既要重视历史经验、数据分析，还要重视技术进步、规章变化、环境突变等带来的潜在威胁，以及由此带来的后果损失程度变化，做到系统研判、准确评价。（3）公平性原则。保证风险评估从过程到结果的公平公正性，坚持统一、公正的分析和评判标准，保证评估过程、结果的权威性，保证安全风险评估机制的公信力不被人为降低或减弱。（4）透明性原则。坚持广泛参与、主动接受监督的透明性原则，充分调动广大干部职工的参与热情，体现现代安全风险管理更加信任和尊重员工的基本思想。

铁路安全风险评估机制构成及其运行体系

铁路安全风险评估应基本遵循“制定风险政策→系统和工作分析→风险源（点）辨识→风险评估→原因分析→控制选择→风险沟通→采取行动→监督进度→控制与报告”的科学流程。从铁路安全风险评估机制的构成来看，主要包括3个部分：安全风险政策评估机制、安全风险源（点）辨识与研判评估机制、安全风险考核评估机制。各构成部分及其运行体系如下。

1建立安全风险政策评估机制

铁路局安全生产委员会作为安全风险管理最高决策机构，负责制定铁路局安全风险政策、办法，建立安全风险政策平台和操作平台，履行安全风险管理决策、组织协调、监督检查和评价考核、责任追究等职责。定期召开会议，研究部署安全风险管理工作，确定全局重大安全风险源，从资金投入、设备改造、制度完善等方面组织协调解决重大安全风险源。铁路局运输、客运、货运、机务、工务、供电、电务、车辆、建设等各专业部门是系统安全风险管理的主体，负责本系统安全风险管理，制定、健全本系统安全风险管理办法和制度，分析系统安全风险源和风险点，建立风险控制数据库，定期指导、评价系统各单位加强安全风险管理，从资金投入、设备改造、规章制度完善等方面组织协调各单位解决安全风险源的控制措施，降低或消除安全风险点。铁路局安全监察室负责安全风险管理协调，加强监督检查，督促各部门、各单位落实安全风险管理制度和措施。铁路局总工程师室、劳动和卫生处、职工教育处、财务处等综合部门要在规章制度建设、人力资源配置、业务技能培训、资金安排、生产生活设施建设、物资供应、宣传教育和引导等方面积极做好服务和保障工作，满足安全生产需要。各站段是安全风险管理的落实主体，负责制定本单位安全风险管理的制度和实施细则，动态分析安全风险源和风险点，建立安全风险控制数据库。明确各生产岗位技术标准、作业程序、风险处置流程和控制责任，做好职工的培训教育，增强全员安全风险意识，提升职工业务技术素质。定期对车间、班组的安全风险管理进行检查、评价，规范现场安全风险管理，强化安全风险点控制。车间、班组是安全风险控制的实施主体，要针对现场存在的安全风险点，把作业标准、作业办法、应急处置和风险控制责任落实到各岗位和作业环节，严格抓好落实，促进岗位作业、设备质量达标，使现场各岗位、各个作业环节、设备质量安全风险点得到有效控制或消除。

2建立安全风险源辨识与研判评估机制

铁路局安全风险源按系统分为车务、客运、货运、机务、供电、工务、电务、车辆、建设管理等系统安全风险源。安全风险识别主要按照线路、机车车辆、通信信号、牵引供电、路外安全及行政执法等领域，针对设备设施、施工作业、人员因素、自然环境和治安环境等方面进行识别。识别出风险后，根据风险发生的可能性和后果程度，铁路局安全风险等级原则上分为高度、中度、低度3个级别，实行分级分层管理。高度、中度安全风险等关键安全风险点必须采取针对性、具体的风险控制措施加以控制。高度风险指风险程度高（不可接受），可能导致的后果严重或是灾难性的，需立即采取措施解决。一般指具有突发性的或易发性的、源头性的、系统性的且导致严重后果的风险事件。由铁路局安全生产委员会分析、确定，并由铁路局主管业务部门牵头，组织系统站段采取措施予以防范。中度风险指风险程度一般（不可接受），可能的后果较大，需适时采取措施解决，通常是渐近发展或局部性的风险事件。由铁路局主管业务部门指导，以各站段为主体予以防范。低度风险指风险程度较低（可接受），可能的后果较小，通常是缓慢发展或个别性的风险事件，但需继续观测风险事件的发展，条件成熟的情况下尽可能采取措施解决。由各站段负责督导，车间、班组加强现场作业标准化落实予以防范。铁路局安全生产委员会分析影响安全的风险因素，对安全管理、规章制度、职工素质、自然灾害、设备质量等方面可能出现的重大安全风险源进行研判，确定全局重大安全风险源和高度、中度安全风险，检查并审核风险降低策略，提出专业意见，以铁路局1号文件形式对全局公布。对新增安全风险源或阶段、季节性的高度、中度安全风险，分别以铁路局月度安全生产分析会会议纪要、安全百日风险目标管理文件等形式公布下发。铁路局运输、机务、工务、供电、电务、车辆、建设等专业部门建立系统日、周统计分析和月度、安全百日、年度研判制度，定期收集和掌握各系统事故故障、监测检测、日常检查等信息，按照铁路局确定的各等级安全风险，通过风险问题数据统计分析、研判，按月度、百日、年度对系统存在的或潜在风险源和风险点进行全面分析，明确系统安全风险源和高、中度安全风险点，以系统文件形式公布。各站段建立日、周统计分析和月度、安全百日研判制度，定期收集和掌握本单位事故故障、监测检测、日常检查等信息，按照铁路局、系统确定的安全风险源和风险点，按月和安全百日自下而上分析、识别本站段存在的及潜在的安全风险点，按等级制定相应的风险控制措施。利用月度安全例会、专题安全分析会等会议对本站段风险管理进行综合分析，评价风险源和风险点控制情况，动态调整安全风险等级，并以文件形式在本站段公布。

3建立安全风险评估考核机制

铁路局以周、月、百日、年为周期，对安全风险过程控制及管理效果评价考核。通过修订和完善安全周对话会、安全风险预警、月度安全工作考核、干部“五定三率”考核、安全百日评价考核、百日综合动态检查、年度安全评比等制度，分阶段评价各业务部门、各站段安全风险点控制效果，加强对高风险岗位和作业环节的掌控，提高安全风险管理效能。（1）每周安全对话。铁路局实行周安全对话会制度。每周五由安全监察室主持，主管安全副局长参加，召开全局安全对话会，对一周来全局发生的事故、故障和本周铁路局机关部门现场检查发现的关键安全风险点控制问题进行分析，并与问题责任站段对话。主管安全副局长点评各系统、各站段关键安全风险点管控情况，确定周安全风险管理较好单位和较差单位，部署下一周全局安全风险控制重点工作。（2）月度工作考核。各专业部门、各站段每月以确保动车、客车安全为核心，突出人员、设备、管理3大要素，围绕设备质量、业务技能、规章制度、职工作业、安全环境及施工质量等关键问题，严格落实干部“五定三率”、“十五三”对规、跟班作业3项制度。紧盯高速铁路、客车、宝成线秦北高坡、包西及太中新线、防洪防断、行车设备、现场作业、营业线施工、劳动安全、治安环境、春暑运、自然灾害等高安全风险源控制。铁路局建立月度安全风险考核制度。铁路局人事处、安全监察室每月对局机关各业务部门落实安全风险控制措施、风险管理质量及成效等进行评估，各专业部门对本系统站段安全风险控制情况进行评价，确定优秀及较差单位和部门，对风险管理存在问题的相关单位进行黄色、橙色、红色三级安全预警，纳入月度安全风险考核。（3）安全百日评价。铁路局建立安全百日风险评估制度。一是在每个安全百日实现前，铁路局主管安全、工电、机辆副局长带队，各业务部门参加，开行由工务检查车、电务试验车、接触网检查车、红外线检测车组成的综合检查列车，采取地面检查和动态检查相结合，对全局各条线路的线桥隧涵、通信信号、牵引供电、安全防护设施等主要行车设备技术状态，以及各站段的安全风险管理情况进行综合检查和评价。二是安全监察、人事、劳动卫生、职教等综合部门成立运输客货、机辆供电、工电建设3个综合评价检查组，按照《铁路局安全百日风险评价考核办法》确定的评价考核内容和标准，对运输、客运、货运、机务、工务、供电、电务、车辆、建设等专业部门打分排序。总结安全风险控制好的做法，分析存在的问题和不足，对优秀专业部门和站段给予奖励，通报和考核安全风险控制不力的专业部门和站段，部署下个百日安全风险控制重点。（4）年度先进评比。铁路局每年末对年度安全风险控制工作进行全面总结，推广和交流车务、机务、工务、供电、电务、车辆等各系统、各站段在安全风险管理方面的成功经验，评选安全风险控制先进单位、集体和个人，进行表彰奖励，不断提升全局安全风险管理水平。

铁路安全风险评估机制建设应避免步入的误区

误区一：认为铁路安全风险评估机制是新生事物。实际上，铁路安全风险评估机制不是新生事物，以往铁路安全管理属于安全风险评估的范畴，只是概念、形式有所不同。以往的铁路安全管理是一种传统安全管理，而安全风险评估是一种现代安全管理，在体系的深度、参与管理的范围、隐患超前预防控制、企业文化建设等方面更具前瞻性、科学性、合理性。误区二：认为安全风险评估管理过程的形式很重要。其实形式并不重要，最重要的是在铁路局、系统、部门、单位中找到关键的危险源（点），然后找到正确、恰当的控制措施，明确责任部门和责任人，追踪监督措施落实，并对最终的控制效果进行准确评价。对铁路局来说，对日常容易发生的事故、严重问题进行分类，按照系统、部门、单位等不同层次，分析问题成因，制定控制措施，明确责任，采取监督检查等形式促进落实，并对措施实施效果评价才是真正意义的风险管理。误区三：将安全评价打分作为安全风险过程控制的重点。安全评价打分不是安全风险过程管理的重点，应将重点放在确保安全风险控制措施有效和落实上。误区四：认为安全风险控制措施中投入资源、卡控层面越多越好。这是不正确的，尤其是安全控制措施中如果涉及到人，一定要评价措施的操作性是否可行。

铁路安全风险评估机制建设需完善的方面及展望

（1）完善安全风险数据库。在安全风险评估中，有必要对每类事故或较大风险源，重大或惯性、倾向性安全隐患建立数学分析模型，而关键是建立基于事故调查或现场检查的安全风险管理数据库。既有安全问题信息管理系统承担此功能，但尚缺少事故环境数据信息。应在现有数据库基础上，进一步增加事故环境数据。根据事故数据本身空间特性，建立事故空间数据库，详细分析可能面临的安全风险因素，有效反映不同区域、时期、线路的事故发生特性、规律及铁路交通安全状况。进一步构建以预警主体、风险预警内容与形式、预警级别划分等为主要项目的安全信息预警体系，为有效降低事故发生率，减少事故损失，为安全监督和管理提供数据支撑。（2）加强安全风险动态管理。铁路局、站段、车间在原有旬、月度、年度定期安全分析制度基础上，应根据阶段任务、季节特性、技术规章变化、劳动组织变革等，分别确定不同周期，对安全风险控制措施实施情况进行定期与动态相结合的全面分析和鉴定，完善风险评估手段，掌握一定时期、特殊环境下的安全风险规律、发生概率等，为风险管理提供针对性和有效性的保障。（3）突出“以人为本”的安全文化建设。高度重视、扎实推进安全文化建设，用风险管理文化的力量激发和调动职工的积极性和创造性，为铁路局安全发展、科学发展提供强大的精神动力。加强“人-设备-环境”3要素相互关系研究，突出人在其中的核心、关键作用，重视人为因素研究。在不低估科技风险的前提下，采取措施重点防范人的失误可能造成的风险、事故。日常加强全员风险培训，提高全员风险意识。使职工逐步自觉形成“不愿出事故”、“不能出事故”、“出不起事故”的基本愿景和认知，达到全员积极参与、主动作为、超前防范安全风险的目的。

防洪风险评估范文第2篇

1.1梅花山隧道

隧道全长13780m，为赣龙铁路扩能改造工程最长的隧道，本标段施工出口端4869m（DK224+881～DK229+750），最大埋深688.21m。根据梅花山隧道的地质条件和现场实际，初步拟定了该隧道的风险清单16项，其中，有5个严重影响施工安全的风险事件，即：突水涌泥、围岩坍塌、岩爆、大变形、高地温。通过施工阶段的风险评估，全隧初始风险等级为极高度风险，施工过程通过一系列相应的对策措施，加强风险防范，残余风险为高度风险，预警等级分为Ⅱ级（严重，橙色）。2011年8月，建设单位组织参建四方初步评审为高风险隧道。

1.2石笋山隧道

隧道全长4812m，进口里程DK229+945，出口里程DK234+757，最大埋深564.3m。根据石笋山隧道的地质条件和现场实际，初步拟定了该隧道的风险清单13项，其中，进口端DK229+945-DK230+090为梯田，地层松软，地下水发育且水位高，洞顶地表有当地村民房屋20多户，开挖后易产生开裂，甚至倒塌，因此，突水涌泥、第三方损失为“极高度”风险；围岩坍塌、岩爆、大变形、高地温为“高度”风险。通过施工阶段的风险评估，全隧初始风险等级为极高度风险，施工过程通过一系列相应的对策措施，加强风险防范，残余风险为高度风险，预警等级分为Ⅱ级（严重，橙色）。2011年8月，建设单位组织评审时确定残留风险等级为中度，2012年8月14日后，要求按高风险隧道管理。

1.3将金山特大桥

全桥长567.65m，施工里程为DK234+759.5～DK235+327.15，孔跨布置为1×32m简支梁+1×（60+4×100+60）m连续梁。根据该桥的设计情况及所处的地理环境，初步拟定风险清单9项，其中，高空作业、高边坡或深基坑坍塌、挂蓝施工、大跨连续梁施工为主要的风险事件。初始风险等级评定为“高度”风险。2012年8月14日后，按高风险工点进行管理。

2风险管理主要措施与落实情况

2.1成立风险管理组织机构

指挥部成立了以指挥长为组长的风险管理领导小组，项目总工、副指挥长、安全总监为副组长，部门负责人、各项目负责人为组员。风险管理领导小组主要负责标段内所有在建工程施工的风险管理组织领导工作。领导小组办公室设在指挥部安质环保部。安质环保部为指挥部风险管理职能部门，配备专职安全风险管理人员2人。各项目部均独立设置安质部，配备专职安质工程师；每一施工作业班组配备了施工经验丰富、安全工作责任心强、享有一定威望的一线生产工人任兼职安全质量巡查员和群众安全生产监督员，对本班组的作业场所进行安全质量风险监督检查。

2.2建立健全风险管理机制

为加强安全风险评估与管理，有效规避和控制安全风险，确保铁路工程建设安全，依据国家、铁道部、南昌铁路局及建设单位的风险管理相关要求，指挥部编制了《隧道施工阶段风险评估实施细则》、《铁路建设工程高风险管理实施细则》、《高风险工点领导带班作业管理办法（试行）》、《关于明确高风险工点管理程序的通知》等制度、办法，明确管控责任和要求，定期落实检查、考核措施，有效促进了风险管理和现场管控工作。

2.3严格落实安全包保、干部带班作业

为进一步加强安全风险管理，有效规避和控制安全风险，确保铁路工程建设安全，针对高风险隧道、大型基坑、高陡边坡、特殊结构桥梁、地下工程、临近既有线及既有线施工，地质灾害及其他高风险工点，采取“评估先行、分工明确、抓好源头、专家指导、高效联动、齐抓共管”的风险管理评估机制，落实了指挥部领导、部门负责人、项目部负责人对梅花山隧道出口、石笋山隧道、将金山特大桥等高风险工点实行安全包保和带班作业；高风险工点严格执行技术和安全管理人员跟班作业制度。

2.4开展风险评估，强化现场风险监控管理

本标段不良地质主要是有：特殊岩土、岩溶、采空区、高地温、高地应力、岩爆、断层破碎带、富水区、岩性接触带、节理密集带、软岩大变形、放射性岩体、煤系地层瓦斯、环水保敏感区等，根据上级单位铁路隧道风险评估与管理的有关要求和规定，该标段对所有到图的工点组织超前地质预报专业单位和各单位技术人员都进行了地表周边调查，对施工过程中将受影响和民房、厂房、水渠、道路、溪流、高压电塔、供水管路、设计地质等进行了评估；在周边现场调查的基础上，邀请专家对该标段的风险评估进行了指导，形成了14座隧道、22座桥梁的风险评估，经监理审查后报建设单位备案。

2.5编制专项施工方案，技术指导现场施工安全

为有效落实各阶段施工风险安全管理，编制并报监理单位审批了72个高风险工点的专项施工方案，施工现场严格按批准的方案组织实施。其中，梅花山隧道有26个，石笋山隧道有16个，将金山特大桥有30个。在完善施工方案的基础上，三个高风险工点形成作业指导书（清单）51份、及时进行现场技术交底共147份。

2.6应用新技术、新方法保安全

管段内隧道地质条件复杂，存在不良地质，主要有高地温、岩溶及采空区、断层破碎带、硬岩岩爆、软岩大变形、地下水等风险。为做好隧道施工地质超前预报工作，公司择优选择第三方单位开展超前地质预报工作，把超前地质预报、监控量测纳入施工工序管理，采用地质调查法、超前水平钻探法、加深炮孔探测、地质雷达法、TSP长期预测预报、红外线探测法等主要方法，着重进行断层及断层影响带、软弱夹层、岩溶、围岩级别变化、工程地质灾害、含水构造体、煤系或矿区地层采空区等方面的探测，综合监测结果，及时提出对不良地质的处理措施，以降低施工风险，确保工程质量和运营安全。

2.7实施风险动态管理

在施工阶段风险评估的基础上，结合环境和地质条件、施工工艺、设备、施工水平、经验和工程特点等，对新出现的风险进行识别、分级，提出风险处理措施。在施工过程中按照批准的隧道风险监测实施方案，对工程自身结构及环境风险进行全面监测，提前识别和预测地质风险因素，保证施工安全。同时，将隧道安全距离、开挖步距、桥梁模板验收、支架验收、特种设备验收等作为红线管理，纳入单位负责人绩效考核。

2.8建立风险预警、响应机制

施工过程中，根据施工现场实时监测数据、施工情况、环境巡视和作业面异常状态等，确定预警级别、形成异常状况报告；并对可能发生重大突发风险事件的预警状态，立即启动相关预案，及时采取有针对性的风险处理措施，确保人员、机械设备安全。根据风险源识别，针对高中度风险源制定各种专项应急预案16份，针对涌水突泥、隧道坍塌、驻地防洪、物体打击、防火安全等组织应急演练17次，通过应急演练的开展，进一步健全和完善了预防预警和应急处置机制，形成了指挥部与地方政府相关部门应急接口，与上级单位应急接口，与指挥部所属各单位衔接的应急体系，有效地提高了事故救援和应急处置能力。

3结语

防洪风险评估范文第3篇

一、现状和形势

我县常见的气象灾害以干旱、冰雹、暴雨、雷电、大风、霜冻、干热风、连阴雨等为主。近年来，在全球气候变暖的大背景下，各类极端天气气候事件更加频繁，发生频率高、局地性强，气象灾害造成的损失和影响不断加重，对我县经济社会发展、群众生产生活和生态环境造成较大影响。为防御气象灾害，我县不断加大气象现代化建设力度，取得了一定成效：一是气象灾害监测预报能力稳步提升。目前，共建成6处固定炮点和一部流动火箭发射架，安装了一个大气自动监测站、4个区域气象观测站和一个土壤墒情自动观测站，实现了与齐河、沧州多谱勒雷达资料共享使用，气象观测系统初具规模，气象灾害监测、预报、防御水平不断提高。二是气象灾害预警信息传播手段不断拓展。建成了基于移动“农信通”的气象灾害预警信息服务平台，在县电视台设立了电视天气预报节目，建立了与广播、通信、报纸、政府网站等媒体的气象灾害预警信息传播“绿色通道”，实现了预警信息电视实时插播和手机短信全网。三是气象灾害防御机制不断完善。“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御机制初见成效，气象灾害防御的社会经济效益日益显著。

但我们也应该清醒地看到，面对气象灾害频发易发的趋势，气象灾害监测预警、防御和应急救援能力与经济社会发展和人民群众生命财产安全需求不相适应的矛盾日益突出，气象灾害防御的形势更加严峻，主要表现在以下几个方面：

随着科学发展观的深入推进，对气象灾害防御提出了更高要求。以人为本，全面协调可持续发展，对气象灾害防御的针对性、及时性和有效性提出了更高要求，尤其是如何科学防灾、依法防灾，最大限度地减少灾害造成的人员伤亡和经济损失，最大程度地减轻防灾的经济成本和社会负担，成为气象灾害防御亟待解决的问题。

随着全球气候变暖，极端天气气候事件发生频率加大。暴雨、洪涝、严重干旱、高温热浪、极端低温、特大雪灾和冰冻等灾害出现的可能性和危害性增大。气象灾害防御工作面临新的挑战。

随着我县经济的快速发展，社会财富的大幅增加，人民生活水平的显著提高，气象灾害对经济社会安全运行和人民群众生命财产安全构成更加严重的威胁。气象灾害对农业、林业、畜牧业、水利、环境、能源、交通运输、电力、通讯等高敏感行业的影响度越来越大，造成的损失越来越重，严重威胁着这些经济行业的安全运行。

随着人类活动范围的不断扩大，全球气候变化对人类社会可持续发展的危害也日益显现。在以全球气候变化为主要特征的气候变化背景下，气象灾害呈明显上升趋势，对经济社会发展的影响日益加剧。

二、指导思想、基本原则

（一）指导思想。以科学发展观为指导，建立健全“政府领导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御机制，充分发挥各级政府、各部门、各行业的作用，综合运用行政、科技、法律等手段，着力加强气象灾害监测预警、预报服务、应对准备、应急处置等工作，提高全社会防灾减灾意识，全面提高气象灾害防御能力，保障经济发展、社会和谐稳定和人民群众生命财产安全。

（二）基本原则。

坚持以人为本，趋利避害。在气象灾害防御中，必须坚持把保障人民群众生命财产安全放在首位，促进社会主义和谐社会的构建，实现人与自然和谐相处。

坚持预防为主，防抗结合。气象灾害防御以预防为主，防抗结合，非工程措施与工程措施相结合，实现综合防御。

坚持统筹规划，突出重点。气象灾害防御实行统一规划，突出重点，兼顾一般。按照气象灾害防御战略布局的要求，分清轻重缓急，逐步完善灾害防御体系。

坚持依法防灾，科学应对。气象灾害防御要遵循国家有关法律、法规，要与经济社会发展规划相协调，利用先进的科学技术对气象灾害进行监测预测，尊重科学，合理制定灾害防御方案，科学组织实施。

三、规划目标

（一）总体目标。加强气象灾害防御监测预警体系建设，建成结构完善、功能先进、软硬结合、以防为主和政府领导、部门协作、配合有力、保障到位的气象防灾减灾体系，提高全社会防御气象灾害的能力。到年，气象灾害造成的经济损失占GDP的比例减少50%，人员伤亡减少50%；工农业经济开发以及人类活动控制在气象资源的承载力之内，城乡人居气象环境总体优良；气象灾害应急准备工作认证达标单位占应申报单位的80%以上。

（二）近期目标（。初步建成气象灾害重点防御区非工程措施与工程措施相结合的气象综合防灾减灾体系。加强气象灾害综合监测预警网络建设；建立结构合理、布局适当、功能齐备的气象灾害综合探测系统，构建气象灾害综合信息共享平台；发展精细化气象预报业务和公共气象服务平台；加强气象灾害预警的，显著提升气象灾害监测、预警能力。

（三）远期目标。按照我县经济社会发展总体规划、任务和要求，加速气象防灾体系建设。建成气象多灾种预报预警系统，加大气象灾害易发区域的工程治理力度，实施重点气象灾害防御工程；各类防汛防旱、城市防洪、交通防灾等工程性建设基本适应我县全面建设小康社会发展的要求，气象灾害造成的经济损失占GDP的比例减少50%，人员伤亡减少50%。

四、防御布局

（一）城区。随着我县城市化进程加快，暴雨、内涝、大风、雷电、冰雪等造成的城区灾害日益严重，城市热岛、雨岛效应和其它气象因素导致人居环境恶化等问题日益突出。防御城区气象灾害，需要大力开展城区气象灾害风险评估，并向有关部门提供相应的气象数据和参数，为科学编制城市规划以及研究制定相关基础设施防御标准提供依据，提高城区生命线工程的抗灾能力，加强城区气象灾害的监测预警系统建设，增强早期预警、提前防范的能力。

（二）农村。农村是气象灾害防御的薄弱区域，雷电、大风、冰雹、干旱、洪涝、低温、霜冻等灾害对农业、林业、畜牧业生产及生态环境造成严重影响，对新农村建设和社会稳定造成严重威胁。但农村接收气象灾害预警信息不畅，农业和农村基础设施抗灾能力薄弱，农民群众防灾意识不强，防灾避灾技能不高，农村减灾工作亟待加强。

防御农村气象灾害，需要加强气象灾害监测、预警能力建设，提高农村气象灾害预警信息的覆盖面，保障气象灾害信息能够到村入户；加强气象灾害防御能力建设，最大限度降低灾害影响；加强农村防灾科普宣传和农民防灾避灾技能培训，建设农村防灾科普宣传与技术培训基地；增加气象科技的贡献率，保障粮食等农产品稳产高效；开展新农村建设气象灾害风险评估，开展农业和农村基础设施防御气象灾害能力普查，修订完善农村建筑物和农业生产设施防灾标准；科学规划农业生产布局和新农村建设布局，加固和改造现有农业与农村防灾基础设施和民宅等建筑物。

（三）河流流域。在地理分布上，我县境内有马颊河、漳卫新河、德惠新河等河流，集雨面积较大。近年来的气候特点，造成流域降水量时空分布不均，夏季易发生流域性洪涝。由于极端强降水和干旱发生概率均呈增大趋势，流域洪涝灾害重现期缩短，流域大面积干旱也时有发生，严重威胁流域内经济发展和人民群众生命财产安全。

主要河流流域的气象灾害防御，要把防御暴雨和持续性强降水引发的流域性洪涝，以及流域大面积干旱、严重的季节性干旱放在首位，实现工程性与非工程性防御措施有机结合，构成完善的流域防洪抗旱减灾体系。建立跨部门的流域洪涝、干旱联防工作机制，合理布设流域气象、水文监测网，确保及时获取流域面雨量信息，并实现部门间信息共享；提高流域天气预报的准确率和精细化水平，开展流域降水过程预报；建立洪涝、干旱灾害预警机制和应急响应预案；编制和更新流域洪涝、干旱风险区划，调整流域防洪标准，提高抗御洪水的能力。

（四）重要交通干线与输变电线沿线。交通运输和电力工业是国民经济的重要基础产业，也是易受气象灾害影响的行业。低温、冰冻、暴雪、大雾等对公路和输变电线沿线的影响尤为显著，容易造成道路结冰、交通瘫痪、电力供应中断等严重后果。随着经济一体化程度的不断提高，不同行业、不同经济生产部门的相互依存度越来越高。一个行业受灾后，不利影响会迅速连锁传递到其它行业，灾害影响范围和严重程度明显放大。

交通干线与输变电线沿线的气象灾害防御，重点是建立交通气象观测、电力气象观测等专业专项气象灾害监测网络体系，发展专业专项气象灾害监测预警技术和预警服务，实现部门间、行业间的信息与资源共享以及灾害协同防御；开展公路和输变电线沿线精细化气象灾害影响风险评估，并在此基础上建立气象灾害防御的设计标准；建立公路和输变电线沿线工程设计气候可行性论证制度，合理规划和布局，科学防灾避灾。

五、主要任务

根据我县气象灾害的特点和防御的重点，统筹制定完善气象灾害防御的工程和非工程措施，全面提高气象灾害防御能力。

（一）提高气象灾害监测预警能力。建立结构合理、布局适当、功能齐备的气象灾害综合探测系统，构建气象灾害综合信息共享平台；发展精细化气象预报业务和公共气象服务平台；加强气象灾害预警的，努力提升气象灾害监测、预警能力。

1.提高气象灾害综合探测能力。提升灾害性天气监测水平。完善区域气象观测站网布局，充实观测项目，加密观测站点，提高地面和高空自动化观测水平。充分利用现有天气雷达资料，实现对气象灾害的全天候、综合立体性连续监测，在每个乡镇（街道办）建设1处区域自动气象观测站和在几条河流主要观测段建设相应数量自动气象观测站的基础上，根据气象灾害防御、设施农业生产需要，建设特种自动气象观测站。

2.完善气象灾害信息网络体系。统筹发挥公共信息网络和专用信息网络基础设施的作用，加快推进气象通信网络的升级换代。充分利用现有的公共资源，建设和完善各相关部门间气象灾害信息实时快速交换网络和共享平台，实现气象灾害信息的共享。

3.提高气象灾害预警能力。进一步做好灾害性、关键性、转折性重大天气监测和预警以及极端天气气候事件的预测，建立和完善气象灾害监测预警业务系统，提高预报的精细度、预警时效和准确率。加强部门合作，建立和完善气象灾害预警业务系统，建设各类专业气象服务平台，加强精细化预报能力建设，大力提高对各类专业气象灾害的预警能力。

4.加强气象灾害预警信息。加强预警信息与传播的基础设施建设，建立和完善气象灾害预警信息系统和播发渠道，充实完善突发气象灾害预警信息制度，及时向公众气象灾害预警信息，不断提高频次，实现预警信息的滚动。建立和充分利用各类现代化媒体、通信工具和通信资源进行气象灾害预警信息的机制或平台。综合运用多种手段、多种渠道使气象灾害预警信息及时有效传递给公众。加强覆盖城乡社区的立体化信息体系，扩大预警信息公众覆盖面。

（二）加强气象灾害风险评估。

1.加强气象灾害风险调查和隐患排查。各有关部门按照职责分工开展全县气象灾害风险调查工作，全面掌握各类气象灾害风险分布情况。建立以乡村为基础的气象灾害风险调查收集网络，建立气象灾害风险数据库，分灾种编制气象灾害风险区划图。完善气象灾害风险信息上报系统和制度，加强对气象灾害风险信息的综合分析、处理和应用。组织开展基础设施、建筑物等防御气象灾害的能力普查，开展气象灾害风险隐患排查，查找气象灾害防御的隐患和薄弱环节，为编制气象灾害风险区划、完善气象灾害防御措施等奠定基础。

2.建立气象灾害风险评估制度。建立重大工程建设的气象灾害风险评估制度及相关标准，将气象灾害风险评估纳入工程建设项目行政审批，确保在城乡规划编制和工程立项中充分考虑气象灾害的风险性，避免和减少气象灾害的影响。开展气象灾害风险区划和评估，为经济社会发展布局和编制气象灾害防御方案、应急预案提供依据。

（三）提高气象灾害综合防范能力。制定并实施气象灾害防御方案，加强组织领导，完善工作机制，开展气象灾害防御科学普及，形成政府领导、部门联动、社会参与、功能齐全、科学高效、覆盖城乡的气象灾害综合防御体系。

1.制定并实施气象灾害防御方案。依据当地气象灾害特点及风险区划，针对各类气象灾害组织编制防御方案，推进气象灾害防御方案的实施，完善气象灾害防御工作机制，落实气象灾害防御工作责任制。综合评估气象灾害防御效益，及时分析总结气象灾害防御工作中的新问题，不断修订、补充和完善气象灾害防御方案。

2.加强气象灾害防御科普宣传教育。广泛开展全社会气象灾害防御知识的宣传，将气象灾害防御知识、气象科普知识纳入文化、科技、卫生下乡等科普活动。加强对全民特别是农民、中小学生等防灾减灾知识和防灾技能的宣传教育，提高全社会气象灾害防御意识和避险防灾能力。

（四）提高气象灾害应急处置能力。完善气象灾害应急预案，加强各级气象灾害应急救援指挥体系建设，完善应急响应工作机制，形成科学决策、统一指挥、分级管理、反应灵敏、协调有序、运转高效的气象灾害应急救援体系。

1.完善气象灾害应急预案。组织制定各类气象灾害的应急预案，明确气象灾害的等级划分、气象灾害的监测预警和信息、应急救援的启动和终止规程、紧急避难场所和转移路线、气象灾害应急救援组织体系、各部门职责和联动机制、应急处置措施等事项，基本形成纵向到底、横向到边的气象灾害应急预案体系。加强应急预案的动态管理，适时对预案进行修订和更新。

2.提高气象灾害应急处置能力。建立健全气象灾害应急处置各相关部门紧密协同联动的管理体制和运行机制，加强气象灾害防御信息跨部门共享和协作联动。加强人工影响天气作业能力建设，提高对干旱、冰雹、大雾、污染物扩散、环境污染等灾害的应急作业水平。加强各类气象灾害防范应对专业队伍和专家队伍建设，发展和壮大气象减灾志愿者队伍。建立和完善气象灾害防御社会动员机制，充分发挥群众团体、民间组织、基层自治组织和公民在气象灾害防御中的作用。

3.提高基层气象灾害综合防御能力。充分发挥乡镇（街道办）、社区（村）在气象防灾减灾能力建设方面的基础作用。加强气象灾害应急准备工作检查，对基层气象防灾减灾基础设施进行认证、评估，促进基层气象灾害应急准备规范化和社会化。在综合减灾示范社区的创建活动中，进一步强化乡镇（街道办）、社区（村）的气象灾害防御能力建设，切实增强基层居民气象防灾减灾意识和避灾自救技能。建立乡镇气象灾害信息服务站，发展乡村气象服务信息员，确保及时接收气象灾害预警信息并向责任区内的群众传递，按照防御方案和应急预案，正确防御气象灾害。

六、防御工程

加强气象灾害立体监测系统，建立气象灾害监测、研究、预警网络体系，推动气象灾害防御工作，提高气象灾害防御能力，到年，与各乡镇（街道办）、各有关部门和有关专业机构已有资源和建设紧密衔接，实施以下五大工程。

（一）农村气象灾害防御工程。开展农村气象及相关灾害普查，建立综合观测系统，各乡镇（街道办）至少建设1个区域自动气象观测站。发展农村精细化的气象预报预测系统，提高农村易发气象灾害的监测预警能力。健全完善农村和农业气象灾害防御基础设施。加强农村气象灾害预警信息系统建设，建设快速、高效的信息传输系统。各乡镇（街道办）配置气象灾害预警信息显示系统，利用各种技术手段和建设成果解决预警信息进村入户的瓶颈问题。

（二）人工影响天气工程。建立较为完善的人工影响天气工作体系，应用现有天气雷达资料、气象卫星广播系统以及区域气象观测站资料，建设集人影指挥、作业、信息收集等为一体的人工影响天气综合指挥系统。加强人工影响天气队伍建设。加快基础设施标准化建设，对全县所有作业点进行改造，争取所有作业点达到规范化建设要求。

（三）高影响领域气象灾害综合监测预警评估工程。建立重大水利水电设施、公路、架空输电线、通信设施、优势农产品主产区、重危险化学品生产储存集中区等气象灾害防御综合监测系统。建设交通运输、国土资源、农业、林业、水务、电力等气象灾害预警和评估系统。

（四）雷电灾害防御工程。建设全县的雷电监测网，实现雷电实时监测信息共享。完善雷电预报预警业务平台应用开发和防御工程体系。完善雷击风险评估系统建设，做好雷击风险区划。充分利用雷电监测资料，对雷电灾害进行分析鉴定。推进农村及中小学雷电灾害防御工程建设，分期、分批在雷暴频繁区、雷电事故重灾区督促、指导开展防雷工程建设，最大限度地减少或避免雷电灾害造成的人员伤亡和财产损失。

（五）气象防灾科普教育工程。充分利用各种资源，建立完善气象科普馆和气象科普展室，制作气象减灾公益广告，开发气象防灾减灾宣传教育产品，编制系列防灾减灾科普读物、挂图和音像制品，编制防灾减灾宣传案例教材。利用广播电台、电视台、网络、宣传栏、电子显示屏等各种媒介，开展形式多样的气象灾害防御宣传教育活动。

七、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇（街道办）要加强对气象灾害防御工作的组织领导，将气象灾害防御工作列入重要议事日程，根据当地气象灾害的特点和防御重点，组织编制本地的气象灾害防御规划，并纳入社会发展规划。层层落实气象灾害防御的各项责任制，统筹规划、分步实施气象灾害防御重大项目建设。各有关职能部门要按照职责分工，加强对气象灾害防御工程的组织管理和实施，建立灾害性天气信息通报与协调机制。

（二）健全气象灾害综合防御机制。切实加强各地区、各有关部门协作，确保上下联动，通力合作，及时解决防灾减灾工作中遇到的突出问题。积极推进部门和乡镇、部门和企业及科研机构的合作，不断深化合作领域和层次。合理配置各种防灾减灾资源，加强气象灾害防御信息资源共享，联合组织实施相关重大工程、科研计划和人才培养计划。

（三）加大气象灾害防御科技创新力度。加强我县气象灾害成灾规律、成灾条件、发生机理、预报预测、风险评估、防御对策和各种气象灾害对经济社会发展的影响的科学研究，加快科技成果在气象灾害防御工作中的应用。深入开展极端天气气候事件对经济社会发展及能源、水资源、粮食生产、生态环境等的影响评估和应对措施研究，实现气象灾害监测预报的新突破。

（四）强化气象灾害防御队伍建设。加强灾害监测预警专业人才培训，优化队伍结构，建立良好的人才引进、培养、流动和评价机制，多渠道发展气象灾害防御人才队伍。加强气象灾害防御专家队伍建设，为防范和应对气象灾害提供决策咨询。加强气象灾害防御管理队伍建设，提高气象灾害防御管理人员水平。加强防灾应急救援队伍建设，充实武警中队、公安民警、预备役和各部门（行业）抢险队伍，形成气象灾害应急救援骨干力量。积极动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作。加强基层防灾志愿者队伍和乡镇（街道办）、社区（村）气象灾害防御队伍建设，在乡村设立气象协理员和气象信息员，及时接收和传递灾害性天气预警信息和灾害信息，报告灾害性天气实况和灾情，参与本乡村气象灾害防御方案的制定和气象灾害防御的科普宣传、应急处置和调查评估等工作。

（五）推进气象灾害防御法制建设。将气象灾害防御纳入法制化、规范化轨道，建立完善气象灾害防御行政执法管理和监督机制，提高依法防灾减灾的水平。开展有关气象防灾减灾执法检查，及时发现解决问题，总结推广经验，促进防灾减灾工作深入开展，做到有法可依、有法必依。

防洪风险评估范文第4篇

[关键词]保险；风险评估；安全监督管理

1引言

天有不测风云，人有旦夕祸福。人类在生产生活中，常常会遇到各种自然灾害和意外事故，以致造成财产损失或人身伤亡。在人类生息繁衍的世界上，无论科学技术多么发达，人类征服自然、改造自然的力量多么强大，因自然、社会、机械故障、人为操作等因素造成的各种灾害事故损失总还不能完全避免。纵观古今中外，地震、洪水、山崩、海啸、台风、雷击、火灾、轮船倾覆、飞机坠毁、火车相撞、石油井喷、煤矿塌方、机械故障、交通事故以至人们的工作失误、产品质量缺陷等，导致物毁人亡造成经济损失的实例，举不胜举。人们为了避免各种原因造成的灾害事故给人类社会带来的不良影响，在长期的生产和生活实践中，总结出许多预测预防的措施。面对突如其来的灾害事故造成的巨大损失，企业、家庭或个人渴望获得经济补偿以便恢复生产和生活。由于是人们不断的探索，逐步形成了保险的经济活动手段。同期在企业的安全投入方面逐渐出现了有关保险方面的内容，迄今，除了工伤保险之外，还有医疗保险、养老保险等许多方面的投入，这些保险内容的增加以及险种的变化都是为了实现在损失以及伤害事故发生以后受害方能够得到一定的补偿，同时也是为全社会提供一种安全的心理保障。

2风险与保险

在美国化学工程师协会对风险的定义中，采用了事故概率函数(或频率)和后果的概念，有时采用术语“期望的损失”。对于风险的认识，除了简单的在工业技术上的评判之外，它还受到心理学、人类工程学等多学科的影响，例如，公众对大公司的安全期望比小公司的期望大，要求大公司采用更高的标准。对于企业来说，存在事故的风险即意味着可能会导致财产损失或者人员伤亡，或者两者兼而有之，这势必会影响企业的正常生产；因此，企业总是期望自身的风险水平相对较低，这样既可以避免生产不受影响，同时可以提升企业形象，提高企业的社会信用度和产品竞争力。但是事实上，一旦企业的生产装置开始运转，其设施设备的固有风险便随之而来，如何保证即使在事故发生以后，企业生产也不致受到严重阻碍，除了企业自身在建设初期加强设备选型，选用安全度高的设备，在运行期间加强管理之外，还必须考虑一旦发生事故如何弥补损失，恢复生产。

保险是指投保人根据合同约定，向保险人支付保险费，保险人对于合同约定的可能发生的事故因其发生而造成的财产损失承担赔偿保险金责任，或者当被保险人死亡、伤残和达到合同约定的年龄、期限时承担给付保险金责任的商业保险行为。保险人就是保险业务的经营者，即通常所说的保险公司，它通过收缴保险费而承担被保险人所转移的风险。被保险人就是获得风险补偿的人，他有权在发生风险损失时要求保险人予以补偿。被保险人的风险转移要通过订立保险合同来实现。

从风险与保险的关系来看，风险是保险业的“原料”，是保险的第一要素，可以说没有风险就没有保险。保险是处理风险的一种非常重要的财务型技术，保险公司便是专门经营风险的特殊企业。特定风险事故的发生，是保险的职能得以实现的前提。

3保险对社会经济生活的作用

保险在经济发展中有着非常重要的作用。保险通过赔偿被保险人的经济损失，帮助个人或组织在保险合同规定范围内的风险事故发生时避免或减少经济危害。这种经济危害，对于个人来说，只是经济困难，但对于企业来说，就可能是破产。依据马克思的产业资本循环理论，产业资本包括或具有货币资本、生产资本和商品资本3种形态；3种形态的资本在空间上同时并存，在时间上依次继起；产业资本要顺利循环，要求3种形态的资本能够顺利地相互转化。保险发挥其经济补偿作用，可以保证3种形态的资本顺利地转化，不会因灾害事故而造成产业资本循环的停滞或中断，从而有利于企业加速资金周转，提高经济效益，保持生产经营活动的连续和稳定。

保险通过收取保费而接受投保人所转移的风险，为其提供安全保障，因此，保险的主要作用之一就在于减少被保险人对于自身所面对的风险的忧虑或心理上的不安。

3.1保险的微观经济作用

保险的微观经济作用有以下几个方面：

(1)保障经济安全。就个人或家庭而言，保险无疑具有未雨绸缪、有备无患的作用，使个人或家庭的生活得到保障。不仅如此，人寿保险还可应用于老年生活、筹措子女教育费用等方面。就企业来说，发生损失时，不仅可以立即得到补偿，使企业的经济生命不致中断，而且对可能遭到的利润损失可直接用保险方法获得解决。此外，企业也可能因不幸事故的发生而对公众或职工负赔偿责任，这种责任有时可能十分巨大，甚至使企业难以维持，而通过购买有关的保险，便可将赔偿责任转移给保险人从而维持企业的经营稳定。

(2)提高担保信用。有了保险，微观经济单位在融资等活动中便会因其投保而使其信用提高，继而获得诸多的方便。在欧美等国，个人求职(如诚实保证)或子女婚嫁(如人寿保险)常以保险为条件。再如企业主，也可通过购买人寿保险而提高其信用。

(3)促进事业发展。无论个人还是企业，购买保险以后，将不确定的巨大损失转化成了小额损失，消除了后顾之忧，从而可以专心致力于事业的发展，还可增加企业扩展的机会。

(4)养成节俭美德。对于普通家庭来说，储蓄来自于节俭，但储蓄全凭自愿，难免有始无终，或是挪作他用。保险则胜于储蓄，因为投保以后，必须按保单规定按期缴纳保险费，直至保险事故发生或保险期届满时，才能领取应得的保险金，无形中带有强制储蓄的性质，形成节俭的美德。节俭所集中的资金又可用于经济建设，促进国民经济的发展。

3.2保险的宏观经济作用

保险的宏观经济作用有以下几个方面：

(1)促进社会经济发展。投保人所缴纳的保险费，经累积、集中就会形成巨额资金。尤其是人寿保险，因保险期间长，累积日久便成巨额资金。这些资金，构成了社会长期资金的主在来源，只要运用得当、投资适宜，不仅可以增加国家财富，而且可以促进社会经济的发展，促进保险人赔偿给付的可靠性，降低全社会的风险水平。

(2)调节金融。就保险在社会再生产的交换环节中的性质而言，因为能够集中巨额资金加以运用，可以起到调节金融的作用。

(3)稳定物价。保险可以使企业维持连续经营，使供需保持协调，物价得以平稳。另一方面，保险对应付风险的准备，较之各个企业单独去处理，可以节省许多开支，使成本降低，价格回落，从而起到稳定物价的作用。

(4)增强国际经济关系。一方面，巨额保险标的的国际再保险，可使风险尽量分散，经营更加安全，促进了金融的国际化；另一方面，各国保险事业的发展，使国际贸易的风险减少，国际市场的范围扩大，从而促进国际间一般企业的发展。所有这些，均促进了国际经济的加速发展，提高了国际间的信用与利益。

(5)促进全社会安全与稳定。为谋求社会福利，国家可以通过推行社会保险，达到保障人们的基本生活稳定、促进社会安定的目的。其他为社会目的而实行的强制保险，如机动车辆的第三者责任保险、农业保险等，也可以发挥其降低个人、集体风险保障社会安定的积极作用。

4保险介入安全监督与管理是社会发展的需要

风险是保险的第一要素，也是保险合同成立的关键要素，因此，保险的核心就在于对风险的准确把握，在于对风险的控制管理水平。所谓风险管理，就是经营单位和个人在对风险进行识别、预测、评价的基础上，优化各种风险处理技术，是以一定的风险处理成本达到有效的控制和处理风险的过程。风险管理的实施步骤，主要包括：风险识别、风险估测、风险评价、选择风险处理方法和效果评价等。

保险的派生职能之一——防灾防损，在客观上起到了保障社会稳定的作用。保险人通过与公安、消防、交通、水电、农牧渔业、地震、气象部门的配合，开展防火、防洪、防震和防止交通事故等宣传工作，提高了投保人对防灾防损重要性的认识；通过参加当地安全委员会和消防委员会等安全组织，做到互通信息，搞好各部门的防灾防损工作；保险人还参加由主管部门组织的地区性或行业性安全联合检查、冬春两季防火检查和夏秋两季防汛检查等，帮助投保人消除事故隐患；结合承保、理赔工作，帮助企业做好安全管理，拨付防灾补助费，用于防灾防损专职部门添置设备、防灾宣传、修建防损设施，使企业发生风险事故的可能性降到最低。如此既稳定了企业生产，也保障了社会安定。

大力发展保险事业，不仅是健全社会主义市场经济体制的要求，也为社会主义市场经济持续、稳定、健康、快速发展创造了有利条件，其稳定社会的作用是显而易见的。

通过对企业安全水平的正确评估，为企业的自我管理、政府的监督管理、行政执法等提供依据。在这一点上，保险和安全监管有着同样的需求，那就是开展互补的风险评估体系的研究，从而为降低职工、企业乃至全社会的风险水平，为经济的不断发展和社会稳定提供必要的保证。

保险企业作为独立的经济实体，承担着补偿灾害损失的责任，从企业经营管理和自身经济利益出发，必然会主动关心保险财产的安全，积极进行防灾防损工作。保险企业运用自己长期处理风险的经验和专门知识，积极指导企业的风险管理，向被保险人提供防灾咨询，进行安全检查，发现问题，提出建议，督促被保险人及时采取措施消除隐患。同时，保险企业还会主动从保险费中提取一定比例的防灾基金，资助有关部门增添防灾设施，开展灾害研究。通过上述种种工作，既可减少灾害事故的发生或缩小灾害损失的程度和影响，使社会财富少受损失，又可减少保险赔款支出，稳定保险经营，从而实现经济效益和社会效益的最佳统一。

为了社会安全和保障人民的生命财产安全，政府强制规定一些安全措施或安全要求，迫使个人或企业加强对风险的管理。例如，对特殊工种实行持证上岗制度；机动车辆实行年检制度，并强制实行第三者责任保险；严禁携带易燃、易爆危险品进站或搭乘交通工具。而对于企业来说，通过与企业利益息息相关的保险的力量介入企业安全管理工作，必然可以促进提高企业自身的风险评估能力和风险控制与管理水平，从而改善企业的本质安全化水平，降低企业自身及保险业的风险。

要想更好地实现保险职能以及保险的派生职能，必然涉及到了一个新领域，那就是保险公司如何确保对企业的风险进行准确的评估，从而能够合理确定保险费率，并最终实现全社会风险分担的目的。同时必须要看到全面实现保险的职能，一方面要依托保险公司的技术创新和不断开拓，另一方面，人们必须认识到保险职能的实现很大程度上与政府职能部门工作的开展紧密联系在一起的。保险已不再单纯是一种企业行为，更多应该是一种社会行为，一种企业兑现其为保障社会“安定”的承诺的行为。

随着现代保险的发展，国外各大保险公司均不同程度上已经或正在开展这方面的研究和实践。经过长期的不断积累和实践，国外已经形成了大量先进的理论、理念、思想以及实践经验，尤其在建立风险评估体系方面已经远远走在了人们的前面。

目前，一些国家和地区，尤其是欧美、日本、新加坡、香港等，由于其市场经济已经发展到了一个相对发达的阶段，所以很多企业行为是直接与市场挂钩，是与经济效益挂钩的，比如在上述国家和地区，许多行业自身均已形成了一套风险评估体系，因此，已经积累了大量技术数据，同时不断完善了其风险评估的方法理论；无论是接受国家监察，还是公众监督，还是进行保险，企业均可以通过风险评估，提供相应的评估结果，表征企业的安全水平。而这些评估体系，或是由企业，或是由科研机构，或是由国家监管部门，或是由上述多方参与建立。实践证明切实有效的评估体系无一不是借助了保险的评估理论体系。国外保险的一些做法就很值得人们借鉴，比如：

(1)在保险活动中，若是被保险方在一年中未发生任何事故，那么保险费率会逐年降低，作为一种对被保险方的补偿奖励。

(2)保险人会根据被保险方规模的大小，分配安全检查人员到各个单位进行检查，促使被保险方不断检修、保养、维护设备，控制风险水平，若是检查人员认为被保险方未能有效消除事故隐患，降低风险水平，那么保险公司有权中止合同。

这表示保险为企业提供的不仅是简单的保险服务，它还为企业提供防灾抗损的监管职能，从以上两种做法看，无论是保险费的下降调低，还是保险合同的中止或延续，均需要一个中间环节，那就是一个对被保险方进行风险评估的过程，通过风险评估——评估风险控制管理的水平——中止或延续保险合同的方式，介入企业的安全管理，提高被保险方对安全的重视程度。从而很大程度上分担了本应属于政府监管的一部分职能。

同时，由保险的功能可以看出，保险对于企业的保险、银行贷款、政府及公众的安全信任度等活动均具有相当重要的作用，在上述活动中，企业都必须提供证据，证明企业是具有安全信用、贷款偿还能力等。那么，建立一种适合于企业保险和安全监管的风险评估体系已是一件刻不容缓的事情。

反观国内，保险行业经过多年粗放式的发展，逐步开始规范化、科学化，但是长期以来由于缺乏相关专业人才，直接导致保险的发展走人了一个瓶颈地带，尤其是由于计划经济时代各种机构、机制、管理等诸方面的原因，直接导致了保险业和安全监管在技术上、理论上、观念上的落后，也使得国内的风险评估还处于初级阶段，大多还是在引用、吸收国外技术的层次上。当务之急是建立完善、有效并适合于中国保险和安全监督管理工作的风险评估体系。

5对策措施

加入WTO以后，随着经济发展、社会进步，各种先进的技术和管理理念不断融人国内企业的安全管理工作中，人们的风险管理理念也应该逐步与国际接轨，接受和汲取国外先进风险管理思想，不断提高人们的安全管理水平。

安全监管的目的在于减少人身伤亡和财产损失，为社会政治经济发展提供安全舒适的环境。要提高安全监管水平不仅是涉及到行政管理问题，它还涉及到其他譬如安全科学、安全工程、管理学、经济学等多学科方面的内容。

目前，世界发达国家采用的安全监管模式大都是政府监管为主体，充分发挥政府在制定法律法规以及各类标准的优势，将安全监管过程标准化；同时发挥社会其他包括安全评估中介机构、保险公司、银行等等的力量，促使企业认识到降低企业风险水平对于企业在全社会获得应有的经济、政治地位的重要性，也只有得到社会的认同，获得社会信用度，企业才有可能在日趋激烈的市场竞争中取得先发位置，譬如在企业规模扩大、选择合作对象、获取政府贷款、得到银行担保等等拥有其他企业所没有的优势。

从目前的发展趋势来看，损失预防的普遍推行，是现代保险经营的一个发展方向。虽然损失预防通常属于国家行政管理的范畴，但当今的一般保险业已从事后补救转向事前预防，其理由就在于“疾病的预防胜于治疗”，这一点在西方尤其是欧美国家以及新加坡、韩国、香港等国家和地区的保险公司的承保活动中已经得到了一定的体现。如海上保险方面，造船技术与航海技术的发展、海图标识与海难救助等有关制度的完备均足以达到预防的目的，因此，保险公司便随时设法协助这些技术的研究和制度的改进，使海难的灾害减少。又如火灾保险方面，保险公司对良好的建筑与消防设施常予以保险费折扣的优待，甚至支出消防费，或直接组织火灾救助队，以抢救受灾中的财产。

尽管损失预防似已超出保险范围，但当今国际上各大保险公司无不将其视为经营上的合理措施。相比较而言，国内在这一领域大多数保险公司还没有能够开展这方面的研究。因此，有必要加快开展这方面的研究工作。

积极开展风险评估专业人才的培养，为可以尽快弥补与国外先进国家之间的差距打下人力基础。抓住目前保险的发展趋势，把握机遇，加快风险评估研究机构的建立，分离保险公司风险评估的业务，成立相应经纪公司，积极开展将保险、风险评估和企业安全水平评估结合起来，从而建立适合于中国国情的风险评估体系。

同时，政府安全监管部门应加大对安全事故报告数据的收集积累，借鉴国外先进经验，结合国内实际，建立相应的数据库，并实现资源的共享；此外，可以充分利用现在正在全面开展的安全评价工作的优势，吸引更多的安全工作者参与到风险评估体系建立的工作中来，不断丰富和发展风险评估的理论、理念和思想，并落实到实处，降低全社会的风险水平，从而不断推进我国的安全工作。

在加强立法进程以及加大监督管理和执法力度的同时，充分发挥与企业经济利益息息相关的保险的经济杠杆作用，发挥其在企业安全监管工作中不可忽视的影响力。开展适合于保险和安全监督管理工作的风险评估体系的研究，不仅是健全社会主义市场经济体制的要求，也是为了社会主义市场经济持续、稳定、健康、快速发展创造条件，从而有效降低职工、企业乃至全社会的风险水平。

6结束语

市场经济条件下，企业为了获取最大经济效益，一方面往往会缩减其在安全、健康方面的开支；另一方面，为了提高产品竞争力，它又必须提升企业形象，增加在安全、健康方面的开支。那么如何规范企业在安全、健康方面的投入行为，光靠政府职能部门的行政干预显然是不够的。实践也证明，在这一点上，管理部门的干预也远远没有达到其预期的目标。企业甚至对于安全产生了一定抵触情绪，与此相对应地产生了国家直接干预企业安全工作的现象。虽然对于一定时期来说是允许其存在的，但从长远来看，对于营造正常健康的安全监督管理模式来说，这无疑是不可取的。

对于整个安全监督管理体系而言，国家的责任在于制定“游戏规则”，在于将管理过程标准化，做到管理上有章可循，有理可据；政府必须在这一进程中发挥它独到的效用，无论是在人力资源的提供，法律法规以及各类标准的制定、安全监管机制的建立，还是最终整个安全监督管理体系的正常运行都必须是在政府的统一宏观调控下进行。

当前严峻的安全形势迫切要求人们进一步加大安全监管力度，减少人员伤亡和财产损失，为社会经济发展保驾护航。在市场经济条件下，要加强安全监督管理工作，除了不断转化政府职能部门的职能、弱化行政干预色彩，除了进一步提高政府职能部门宏观管理的能力之外，人们还应该充分发挥市场的作用。企业要生存，要提高市场竞争力，就必然需要遵守国家各项法律法规以及标准，就必然需要遵守市场规律；因此，应该充分发挥保险行业对企业安全监督管理得天独厚的优势条件，应该尽快在这一领域积极开展各项研究，将保险行业融人安全监管体系。加强政府与行业协会、行业协会与行业协会之间的合作，保持各方的信息沟通，同时要积极开展适用于各行业的风险评估体系，加强基础数据的收集整理，并开发各自相应的基础数据库。

参考文献“公务员之家”版权所有

1胡援成主编．财产保险[M]．沈阳：东北财经大学出版社，1999．8

2段昆著．当代美国保险[M]．上海：复旦大学出版社，2001

3上海财经大学保险教研室编．保险学原理[M]，1989．8

4保险学概论[M]．北京：中国经济出版社，1995．8

防洪风险评估范文第5篇

一、完善应急管理组织体系

（一）加快应急管理办事机构建设。继续推进各县（市、区）人民政府应急管理办事机构（应急办）建设，充实专业人员，明确工作职责。各县（市、区）政府应急管理办事机构要在*年3月底前全部完善组建工作并开展运作。

（二）健全市专项应急指挥机构。全面完成22个专项应急指挥机构的建设或调整充实。

（三）加强市应急管理专家组的管理工作。3月底前召开专家组成立大会，组织专家组开展学习、研讨、交流活动，切实发挥专家组在预防和处置各类突发公共事件中的作用。

二、深化和推进“一案三制”、“一网五库”建设

（一）深化应急预案建设。重点推进各县（市、区）专项应急预案和基层单位应急预案的编制工作。加强对应急预案编制的指导。*年底前全市建立起“横向到边、纵向到底”的预案体系，使各类预案规范、科学、管用。

（二）推进“一网五库”和互联网站（网页）建设。在*年6月底前完成市本级“一网五库”建设任务，并及时更新相关资料，实行动态管理。推进各县（市、区）“一网五库”建设，年底前基本建成“一网五库”雏形。*年上半年完成互联网站（网页）建设。

三、加强应急队伍建设和应急物资的储备

壮大、充实应急队伍，重点加强专业抢险救援队伍和应急志愿者队伍建设。重点加强防洪、森林防火等应急物资的储备。

四、建立突发事件风险评估和隐患排查机制

（一）认真开展风险评估工作。各地各有关单位要各司其职，各负其责，对容易引发突发事件的危险源、危险区域进行调查登记和风险评估，加强检查监督，建立综合灾害风险数据库和防灾减灾区域体系，健全动态监管机制。

（二）落实隐患排查整改。各地、各有关单位要根据市政府《关于进一步做好全市突发事件风险隐患集中排查工作的通知》（肇府办〔*〕10号）要求，认真进行风险隐患排查，并落实责任、措施、资金、方案进行整改，最大限度地消除各类灾害和事故隐患。

五、积极推进应急平台和应急避难场所（试点）建设

按照《广东省应急平台体系建设指导意见》和《广东省应急平台体系技术要求》要求，力争在*年启动市政府应急指挥平台建设，并实现与省应急平台联通。研究各县（市、区）应急指挥平台建设。

组织学习外地应急避难场所建设先进经验，督促指导地震应急避难场所及社区应急庇护中心等试点工作，切实推进我市应急避难场所的建设。

六、扎实推进应急演练

（一）提高应急专项预案演练比例，通过演练，检验预案的实用性、科学性和可行性。

（二）积极组织开展多地区、多部门的联合演练，促进地区间、单位间的协调配合和职责落实。

（三）加强预案演练的观摩和学习，提高预案演练水平和演练效果。

七、切实抓好突发事件的信息报告

（一）加强政务值班，做好信息处理。严格执行突发事件信息报告制度，确保较大以上突发事件做到发生两小时内报告相关信息。严格实行突发事件信息报告情况考核制度。

（二）充实信息员队伍，拓宽突发事件信息报告渠道。做好基层信息员的物色、聘请和管理工作；高度关注新闻媒体报道，收集与本地区、本系统相关的突发事件苗头性信息，并制定防患于未然的措施；针对焦点、热点问题，挖掘深层次信息源，为政府决策提供参考。

八、深入开展应急宣传教育

（一）重点抓好公众应急知识的宣传教育，增强公众的危机防范意识，提高公众应急能力。

（二）拓宽宣传渠道，创新宣传方式，增强宣传效果。健全各级应急管理机构和相关职能部门与媒体的联系机制，发挥新闻媒体的作用，积极开展突发事件预防与处置、自救互救知识的公益宣传。

九、认真抓好应急培训

（一）重点加强应急管理队伍专业培训。*年年底前，完成县级以上人民政府应急管理领导机构主要负责人的业务培训，重点提高应急管理决策能力。

（二）加强公务员应急知识培训。将应急管理知识列入全市干部任职的必修课，重点学习突发事件应对法。

（三）加强应急管理高层次人才的培养，推动应急管理产学研工作。

十、加强应急管理的督查调研