国民经济体制改革范文第1篇

十八届三中全会上，中央提出将混合所有制提升到基本经济制度主要实现形式的高度，认为在国企改革中，股权结构的调整是发展混合所有制的核心部分，要将单一股东、单一国有改制成为混合所有股权结构，让非国有资本参与进来，构建出科学规范的权力制衡治理体系。国企改革这一话题再次引发社会热议。同时，伴随着国企改革的进行，对“国民进退”问题的争论也日益激烈。

正确理解不同时期国企改革的政策背景，对于准确把握我国宏观经济政策及经济发展形势，理解现有经济政策的方向和目的，促进经济长久稳定运行等具有重要意义。本文首先对国企改革的历程进行了大致的梳理，在此基础上，对“国民进退”之争进行简要论述。最后，综合考量不同经济时期下国企改革的政策目标，对国企改革与“国民进退”的有关争论提出相关见解。

二、国企改革历程回顾

国有企业是国家经济的支柱，对经济发展和社会进步具有极大促进作用。在市场经济环境下，国有企业为提升自我竞争力，不断地满足时展的客观需要，要不断地进行改革和创新。国企改革始终是我国经济改革的中心环节，改革成败直接关系到经济改革和国民经济的命运走向（国家发展改革委体管所课题组）。

改革之初，我国采取放权让利、承包制和拨改贷等方式解决旧体制下企业缺乏积极性的弊端；20世纪90年代中期，伴随着国企在国民经济中的功能被进一步认识到，中小型国企民营化的改革得以顺利实施；从20世纪90年代末至今，中小型国企的民营化基本结束，以建立现代企业制度为主要内容的中大型国企改革成为了关注的焦点（杨其静，2008）。

（一）第一阶段（1978―1993年）

从改革开放初期到党十四届三中全会之间，国企扩权让利阶段的初步改革基本完成。改革开放以前，国家对国有企业实行计划统一下达，资金统贷统还，物资统一调配，产品统收统销，就业统包统揽，盈亏均由国家负责。为消除政企不分的弊端，国企首先进行了经营权层面的改革。十一届三中全会之后，调整国家与企业的经济关系成为了国企改革的侧重点。主要内容有扩大企业的经营自，试行经济责任制以及利改税等。这一系列措施的目的是促使企业适应经济发展的需要，调动企业和职工生产经营的积极性，增强企业活力，为企业顺利进入市场奠定初步基础。

国企从经营权向所有权方面的过度主要是在1987―1992年间完成的。在这期间，国有企业逐渐深化改革层次，将侧重点放在国有企业所有权层面的股份制改革上。股份制改革打破了国有企业改革范围必须固定在其原有财产关系之内的限制，是对所有权层面改革的一个推进。股份制改革打破了由国家垄断的企业财产制度，实现了企业内部产权主体多元化，优化了国企内部治理结构，激发了员工的积极性，促进了企业的纵深发展（国家发展改革委体管所课题组，2015）。

（二）第二阶段1993―2003年

十四届三中全会，中央提出建立社会主义市场经济体制，国企改革进入第二阶段。这期间，国企改革通过分离企业职能，转变企业经营机制，减少了企业发展包袱，建立起现代企业制度，将国企改革推向了一个新的阶段。

十五届四中全会之后，国有企业通过实施战略性改组等措施，形成了优胜劣汰的企业竞争机制，进一步建立起适应市场经济要求的产权明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。这10年间，我国通过采取改组、联合、兼并等方式，有步骤有次序地在国有大中型企业中建立推行现代企业制度试点，通过一系列政策措施鼓励企业进行技术创新和产业升级，实现了国有企业优胜劣汰有序进退，为国有企业的健康发展进一步打下坚实的基础。

（三）第三阶段2003―至今

这个阶段的国企改革主要是以国有资产管理体制改革为主导。十六大提出了深化国有资产管理体制改革的重大任务，解决长期制约国有企业改革发展的体制性矛盾。中央通过制定相关法律法规，建立了中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理，使得国有资产监管得到了进一步的加强（邓荣霖，2008）。企业负责人经营业绩考核制度在国有企业也得到了全面的实施。十七大指出目前国有企业改革的重要任务是深化国有企业股份制改革，建立健全现代企业制度，增强国有经济在国民经济中的活力、控制力及影响力。

党的十进一步提出，要将国有资本更多的投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，强调将混合所有制作为一种体制突破，明确提出将混合所有制经济提升到基本经济制度主要实现形式的高度，倡导将更多的国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。至此，混合所有制改革成为了国企改革的新方向。

三、“国民进退”之争

自改革开放以来，针对国企改革过程中出现的现象和问题，有关“国进民退”与“国退民进”的争论不绝于耳。部分学者认为，从改革开放期初至2003年是民营经济迅猛发展的时期。自1978年改革开放之后，国家大刀阔斧的推行国企改革，个体经济获得迅速发展，国有经济在国民经济中的比重逐年下降，民营经济逐渐成为了市场经济中不可或缺的组成部分。这一时期，有关“国退民进”的争论主要是围绕国有经济相对民营经济的“缩水”进行，如国企改革中的国有资产流失问题。

之后，以“顾郎之争”为转折点，“国退民进”被“国进民退”取代开始主导我国经济大局，2004年至2013年这十年，可以说是“国进民退”高歌猛进的十年（宋文阁，刘福东，2014）。这一时期，伴随国企改革进一步的深化推进，政府对企业采取了强力的干预措施。国企借助有利的政策措施，通过重组等手段在一些重点领域不断地巩固其垄断地位；反观民企，在进入某些领域的过程中受到层层阻扰，地方保护主义的存在以及不堪承受的赋税等也严重抑制了民企的发展壮大。

国民进退之争由来已久，但我们不应片面的看待问题。我们应该跳出国民争论的观点圈子，关注和回归到事实本身（朱伟，2010）。`在特定的时期，国有企业承担积极的财政政策和宽松的货币政策，具有暂时性和应急性，不应视为政策导向（徐旭红，2010）。经济的发展水平仅仅是衡量一个国家综合能力的一部分，社会经济的可持续发展应建立在均衡发展的基础上。国有经济和民营经济在相互协作、相互竞争中实现共赢，才是社会主义经济体制深化改革最主要的目的。

四、国企混改与国民共进

从20世纪90年代开始，我国开始深化经济体制改革，允许国内民间资本和外资参与国有企业改组改革。2003年十六届三中全会强调要大力发展股份制，使其成为公有制的主要实现形式。之后十七大报告再次强调指出要大力发展以现代产权制度为基础的混合所有制经济，国企改革开始纵深推进。十八届三中全会将混合所有制提升到了基本经济制度主要实现形式的高度。

通过国企混合所有制改革，使不同性质的股权融合在一起，充分发挥其各自的优势，形成市场经济条件下的股权激励与约束机制，综合平衡各类股东的控制力，充分发挥股权之间制衡的作用，建立规范的公司治理体制，实现各类型股东合作共赢，促进经济纵深发展，真正实现市场经济中的国民共进。

五、评述

结合上述我国在经济改革过程中根据不同时期的发展目标制定的经济政策，我们不认为在国企改革的整体进程中存在着“国进民退”或“国退民进”的现象。在国家建设发展中，经济政策和经济制度会随之不断的调整变化，而随着政策制度的调整，国有经济和民营经济在国民经济中所占的比例也会随之变化，因此会出现不同时期不同的经济现象（尹国强，2013）。

目前存在的有关“国民进退”的争议都是对我国基本经济政策的片面理解。我们不能简单片面的以进退来定义国民之间的关系，一方的发展并不会以牺牲另一方的利益为代价。两者之间不是零和博弈，二者之间可以通过采取适当的措施实现共赢发展。在现阶段国有企业混合所有制改革中，股权结构的调整是其核心部分，通过将单一股东、单一国有改制成为混合所有股权结构，让非国有资本参与进来，充分发挥民营企业的活力，真正构建出科学规范的权力制衡治理体系。

综上所述，“国民共进”才是国有企业混合所有制改革的题中要意。只有坚持进一步深化国企改革，才能实现政府、市场、社会三者之间的协调发展（符瑶，2013），促进我国经济体制深化改革步伐的顺利进行，国有经济和民营经济才能够相互协作，真正服从和服务于基本经济制度的要求，实现经济多元化发展，实现国民共进互利共赢。

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国民经济体制改革范文第2篇

一是渐进式改革与激进式改革相结合，以渐进式改革为主。学术界普遍认为，前苏联东欧国家的改革是激进式改革，而中国经济体制改革则是渐进式改革。事实上，中国的改革同样存在非渐进式的一面。如果说对中国国有企业的改革是渐进式的，那么，中国农村经济改革则是“快步走”的形式。中国的改革设计者在很短时间内完成了以家庭生产组织为特征的农村生产责任制代替。从这种意义上讲，中国的改革也有“革命性”的一面。中国的改革选择了计划经济链条中最薄弱的环节――农村来突破，以实施和推广家庭联产承包责任制，放松农村生产管制来调动广大农民的生产积极性。从总体上看，中国改革是以渐进改革为主的改革，最典型的特色是“摸着石头过河”，其特点是由点到面、从局部到整体循序渐进，先试点后推广，在不断探索中确立改革目标。

二是体制外改革与体制内改革相结合，以体制外创新“倒逼”体制内改革。中国经济体制改革体现的是“两手抓”：一方面抓旧体制的改革；另一方面抓许多新体制的创新，新增长极、新兴部门、新兴产业不断出现，新生部门保证了国民经济的持续增长。中国经济体制改革的最成功之处是在旧体制以外培育了一种新的体制，一大批新的增长点不断出现。最典型的体制外改革就是在国有经济体制外大力发展非公有制经济，培植市场经济主体。30年前，我国民营经济占GDP的比重不到1％，目前已经超过了2/3。非公有制经济在城镇就业中的份额占到近75％，在社会投资中的份额占到近70％，民营经济呈现出蓬勃发展的态势。同时，在改革开放的进程中，体制外出现了一大批民营企业家，既有城市经济体制改革背景下诞生的科技型企业家，有农村经济体制改革背景下诞生的能人，有城市边缘人口创业的代表，还有从体制内转到体制外的原政府机构、科研院所的知识分子和社会精英。民营经济的发展和民营企业的崛起，使国有企业在运作机制、管理模式等方面备受竞争压力，从而“倒逼”国有企业改革。体制内改革主要表现为国有经济产权制度和治理模式的改革，以及股份制经济的发展。

三是增量改革与存量改革相结合，增量改革带动了存量改革。中国改革的独到之处和成功所在就在于走了一条先“增量改革”后“存量改革”的道路。改革的方向是坚持增量改革带动存量改革，以体制外的改革“倒逼”体制内加快改革，以市场经济“增量”来加速推动市场主体的形成和市场机制的发育。改革50年来，我国始终坚持以经济建设为中心，国内生产总值由1978年的3645亿元增长到2007年的246619亿元，经济增长速度保持在9％以上。增量改革能够避免过高的调整成本，使改革即时受益，取得人民对改革的支持。另一方面，中国也力图对存量进行再配置，如国有企业改革、政府机构和事业单位改革等等。尽管这些领域改革调整的摩擦成本较大，改革的阻力和难度也较大，但在以增量改革带动存量改革的思路下，国有企业改革取得很大的进展。改革开放以来，中国国有经济的运行质量不断提高，控制力和影响力显著增强。

四是改革与开放相结合，改革开放相互促进，初期是以改革促开放，后期是以开放促改革，海外华人、华商在开放中扮演了重要角色。中国经济体制改革有效地开拓了国内市场和国际市场，充分利用了国内资源和国外资源，保持了经济的高速增长。改革开放50年，中国成为发展中国家吸引外资最多的国家，外商投资热潮不减。可以说，外向型经济给中国经济注入了活力。特别是在改革开放初期，遍布在世界各地的华人、华商，尤其是港澳台商，利用民间商贸网络率先投资中国市场，对推动中国经济的起步和发展做出了重要贡献。据商务部的统计，在中国累计批准设立的50多万家外商投资企业，华商企业约占70％；中国实际利用外商直接投资中，大约有2/3的资金是华商投资。如果说改革开放初期，国内体制改革改变了中国封闭状态、推动了对外开放、使中国走向世界，那么经济全球化以及中国加入WTO以后，对外开放则对经济体制改革发挥了重要作用，成为推进改革的巨大外部力量。为了适应国际经济新形势的变化，我国的经济体制改革必须与国际规则相衔接，国内各种不利于市场机制发挥作用的体制机制的改革步伐明显加快。

五是经济改革与政治改革相结合，经济体制改革大大提升了综合国力，改变了中国的面貌。有人认为，中国改革开放50年，只有经济改革，没有政治改革，这种观点是片面的。应该说，中国的改革是将政治改革结合到经济改革中，如家庭联产承包责任制直接涉及了政治体制方面的改革，国有企业改革涉及了政企分开和转变政府机构职能的改革。政治体制改革模式的选择和进程的把握必须与经济体制所处的阶段性相匹配。随着中国经济社会发展的不断推进，政治体制改革也将继续深化。在改革开放的进程中，我们始终坚持“改革是动力，发展是目标，稳定是前提”的思路，正确处理好改革、发展、稳定的关系，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定，使改革开放所取得的经济发展成果为全体人民所共享。

国民经济体制改革范文第3篇

一、经济体制改革的伟大实践和巨大成就

中国的经济体制改革，是中国共产党在新的时代条件下带领全国人民进行的新的伟大革命，是人类社会最伟大的社会变革之一。经过30年的积极探索、大胆实践，改革取得了举世瞩目的辉煌成就。

（一）伟大历程

以社会主义市场经济体制的探索、建立和完善为基本线索，中国的改革开放可以分为以下几个阶段：

――目标探索阶段（从1978年党的十一届三中全会到1992年邓小平同志南方谈话和党的十四大）。这一阶段，农村经济体制改革率先展开，实行了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制；展开了以搞活国有企业、扩大国有企业自为重点的城市经济体制改革；围绕建立竞争性市场机制和宏观间接管理体制，相应推进了价格、流通、计划、财税、金融体制改革；设立了深圳等五个经济特区，开放了十四个沿海城市。改革目标的探索，经历了由“计划经济为主，市场调节为辅”，到“有计划的商品经济”，再到“建立适应有计划商品经济发展的体制应该是计划经济与市场调节相结合的经济体制和运行机制”的过程。实践不断发展，认识也不断深化。

――框架构建阶段（从1992年邓小平同志南方谈话和党的十四大到本世纪初）。以党的十四大确立社会主义市场经济体制改革目标为标志，改革开放进入新体制基本框架的构建阶段。主要进展是：按照建立现代企业制度的方向，深化国有企业改革，推进国有经济布局和结构的战略性调整；取消生产资料价格“双轨制”，进一步放开竞争性商品和服务价格，培育市场体系；国家计划管理总体上实现了从指令性计划向指导性计划的转变，构建了新型宏观调控体系；建立了以分税制为核心的财政体制和以增值税为主体的流转税体系；实行汇率并轨，实现了人民币经常项目下可兑换，加强了中央银行的调控职能；开放了一批新的沿江、沿边及省会城市，加入了世贸组织；开展了多种形式的社会保障制度改革试点，建立了城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险制度；科技、教育、卫生、文化等体制改革取得重要进展。

――体制完善阶段。党的十六大宣告我国“社会主义市场经济体制初步建立”，改革开放进入完善社会主义市场经济体制的新阶段。这一阶段改革开放的总体任务是，以科学发展观为指导，全面完善社会主义市场经济体制，从以经济体制改革为主到经济、政治、文化、社会体制改革协同推进。按照党的十六届三中全会《决定》精神，这一阶段，至少将持续到2020年。截至目前，在经济领域，重点推进了农村综合改革、国有经济战略性调整和垄断行业改革、投资体制改革、国有商业银行股份制改革、汇率形成机制改革、国有控股上市公司股权分置改革、资源和要素价格改革、改善非公有制经济发展的体制环境等。完成了加入世贸组织五年过渡期的各项工作，开放型经济格局全面形成。

（二）巨大成就

30年的改革开放，我国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭状态到全方位开放的伟大历史转折，取得了举世瞩目的伟大成就。

第一，实现了经济体制的根本性转变，社会主义市场经济体制已经初步建立并不断完善。经过30年的努力，我国形成了社会主义初级阶段的基本经济制度，市场主体充分发育，所有制结构不断完善；确立了市场在资源配置中的基础性地位，现代市场体系基本形成；形成了以国家规划计划、产业政策为导向，财政政策和货币政策等相互配合、协调运用的宏观调控体系；形成了按劳分配为主体、各种生产要素按贡献参与分配的收入分配制度和兼顾公平与效率的社会保障制度；形成了全方位、宽领域、多层次的对外开放格局和比较完善的开放型经济体系；适应社会主义市场经济要求的行政管理体制基本建立。

第二，极大地解放和发展了生产力，经济实力和综合国力显著增强。从1978年到2007年，我国经济快速增长。GDP年均增长9.8％，总量由世界第十一位跃居第四位：财政收入从1000多亿元增长到5.13万亿元；外汇储备从1.67亿美元增长到近1.53万亿美元，跃居世界第一位；对外贸易总额从206.4亿美元增长到2.17万亿美元，跃居世界第三位；累计实际利用外商直接投资7754.2亿美元，居世界第二位；主要农产品和工业品产量已多年位居世界第一位。经济结构不断优化。三次产业占GDP的比重分别由28.2％、47.9％和23.9％转变为11.3％、48.6％和40.1％；三次产业就业结构从70.5％：17.3％：12.2％转变为40.8％：26.8％：32.4％；全员劳动生产率由人均917元提高到24246元；万元GDP能耗从15.7吨标准煤下降到1.16吨标准煤。自主创新能力不断提高，高新技术产业不断发展壮大。城乡二元结构逐步改变，城镇化水平从17.9％提高到44.9％。生产力布局不断调整，区域经济发展的协调性逐步增强。

第三，人民群众的物质文化生活水平大幅度提高，改革开放的成果惠及全体人民。从1978到2007年，城镇居民家庭人均可支配收入由343元提高到13785.8元，农村居民家庭人均纯收入由133.6元提高到4140.4元，均实际增长了6倍以上，人民生活从温饱不足发展到总体小康，农村绝对贫困人口从2.5亿减少到1479万。城乡居民家庭的恩格尔系数，分别从57.5％和67.7％下降到36.3％和43.1％。城市人均住宅建筑面积和农村人均住房面积，分别从6.7m2和8.1 m2增加到27.1m2（2006年）和31.63m2，人民生活从以“吃穿”为重点向以“住行”为重点的多层次消费转变。国民人均受教育年限提高到8.5年以上，新增劳动力平均受教育年限达到10年以上。人均期望寿命由1981年的67.7岁提高到2007年的73岁。

第四，社会事业全面进步，精神文明和民主法制建设得到长足发展。覆盖城乡的义务教育体系全面建立，公共卫生体系和基本医疗服务不断健全，文化事业和文化产业共同发展的格局初步形成，体育事业蓬勃发展。社会主义核心价值体系深入人心，良好的思想道德风尚进一步弘扬。政治体制改革稳步推进，人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度不断巩固和完善，基层民主活力不断增强。与社会主义市场经济体制相适应，形成了以宪法为基础，包括230件法律、近600件行政法规、7000多件地方性法规的比较健全的法律法规体系。

第五，开创了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。改革开放是发展中国特色社会主义的强大动力。30年来，我国从解放和发展生产力这一根本目的出发，立足于社会主义初级阶段的基本国情，把马克思主义基本原理同中国具体实践相结合，实现了社会主义基本制度与市场经济的有机结合，找到了以人为本、全面协调可持续的科学发展道路，推进了与社会主义市场经济相适应的经济、政治、文化和社会建设，成功地走出了一条中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。

30年的历程和成就充分证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。

二、经济体制改革的主要经验和理论启迪

30年的经济体制改革，我国创造和积累了许多弥足珍贵的经验。这些经验揭示了改革开放的实践取向、成功动因与内在规律，具有重大的现实意义和深刻的理论启示。

（一）主要经验

党的十七大总结了我国改革开放“十个结合”的历史经验，经济体制改革的经验是这些经验的重要组成部分。

――正确处理继承和创新的关系，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，不断探索适合中国国情的经济体制和改革理论。把坚持马克思主义基本原理同推进马克思主义中国化结合起来，确立实践是检验真理的唯一标准，确立了社会主义基本经济制度和社会主义市场经济体制的改革目标，创立了中国特色社会主义理论体系。

――正确处理完善社会主义基本制度和发展市场经济的关系，坚持改革的社会主义方向和市场化取向。我国始终立足于社会主义基本制度，坚持市场化改革取向，自觉地调整生产关系和上层建筑中不适应生产力发展的环节和方面，推动社会主义制度在除弊立新中自我完善和不断发展。

――正确处理经济体制转轨与经济发展方式转变的关系，坚持围绕发展推进改革。始终把改革作为发展的动力，把体制机制创新和制度建设作为促进发展、转变发展方式的制度保障，不断创造发展的新优势，开创发展的新局面。

――正确处理政府与市场的关系，坚持把发挥市场机制基础性作用与完善宏观调控体系结合起来。不断创新体制机制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，科学处理政府、市场、企业三者关系，加强和改善宏观调控，促进经济总量平衡和结构优化，维护社会公平，保持经济社会平稳较快发展。

――正确处理经济发展与改善民生的关系，坚持改革充分体现以人为本的要求。把促进经济社会发展、提高人民生活水平作为改革的出发点和落脚点，始终注重维护和增进人民群众的物质利益，努力使人民群众共享改革发展的成果。

――正确处理改革、发展和稳定的关系，坚持改革的渐进探索、重点突破和有序推进。通过渐进改革方式，把改革的重点突破和整体推进有机结合起来，正确把握改革措施出台的时机和节奏，努力把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，走出了一条成本低、震动小、成效大的成功改革之路。

――正确处理政府推动和群众首创的关系，坚持调动各方面推进和参与改革的积极性。把自下而上和自上而下推进改革结合起来，牢固确立人民群众的经济主体地位，充分尊重人民群众的首创精神和利益诉求，充分发挥人民群众参与改革的积极性和创造性。

――正确处理从国情出发和借鉴国外经验的关系，坚持体制改革和对外开放的有机结合、协同推进。通过体制改革，改善对外开放的条件和环境，提升对外开放的广度和深度。通过对外开放，充分借鉴国外发展市场经济的有益经验，充分利用国外资金、市场、技术、资源和智力，破除不适应市场经济发展和国际商务规则的体制弊端，不断推动体制改革的深化，使改革与开放相互促进，相得益彰。

――正确处理探索和规范、破旧和立新的关系，坚持实践探索、理论创新和制度建设的有机统一。始终坚持实践第一的观点，通过改革开放鲜活的实践，推动理论创新和制度创新，使新的体制机制不断建立健全，并走向规范化、制度化和法制化。

――正确处理经济体制改革和全方位改革的关系，坚持改革的总体指导、统筹协调和综合配套。改革开放是极其错综复杂的社会系统工程。在实践中，我国注重微观经济改革和宏观经济改革、经济领域改革和社会领域改革、农村改革和城市改革、经济体制改革和政治、文化、社会体制改革相协调，有力推动了社会主义市场经济体制乃至社会主义基本制度的建设。

（二）理论启迪

30年的经济体制改革，不仅积累了丰富的经验，也带来了许多理论启迪，这必将成为我们继续推进改革开放实践的重要指导原则。

第一，只有坚持中国共产党的坚强领导，才能顺利推进改革开放事业。党的领导是我国改革开放取得成功的根本保证。要完善社会主义市场经济体制，推进各方面体制改革创新，必须毫不动摇地坚持党的领导的核心地位，加强和改善党的领导，保证改革开放沿着正确的方向前进。

第二，只有不断解放思想、实事求是、与时俱进，才能为改革开放提供强大的思想源泉与精神动力。解放思想，是改革开放30年来最可宝贵的精神财富，也是今后继续推进改革开放的法宝。要实现改革的新突破，就必须解放思想、实事求是、与时俱进，敢于打破一切不符合中国国情和科学发展规律的教条主义与经验主义，为改革创新提供不竭的动力。

第三，只有从国家的根本利益出发推进改革开放，才能正确处理各方面的复杂利益关系，保证改革开放平稳健康推进。改革开放事业代表着国家和人民群众的根本利益，必须站在全局的高度，坚决打破不合理的利益格局，也要兼顾不同地区与行业、不同社会群体的利益，避免引起社会震荡。

第四，只有建立健全市场起基础性作用的资源配置制度和科学权威高效的宏观调控体系，才能加快完善社会主义市场经济体制。发挥市场基础性作用与加强宏观调控，是社会主义市场经济不可分割的两个方面。从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全有利于科学发展、和谐发展的宏观调控体系，是社会主义市场经济体制走向成熟的标志。

第五，只有加快建立健全贯彻落实科学发展观的体制机制保障，才能促进经济社会又好又快发展。贯彻落实科学发展观，需要转变发展观念、提高发展质量，更需要创新发展模式和体制机制。必须不断深化改革，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制条件。

第六，只有保证人民群众共享改革发展的成果，才能实现公平正义、促进社会和谐。改革的目的是解放和发展生产力，最终实现社会公正、和谐和人民共同富裕。必须通过改革，处理好效率与公平的关系，促进经济发展、人民富裕和社会公平、正义与和谐。

第七，只有加快完善开放型经济体系，才能形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争的新优势。随着国际间经济联系的日益密切和经济全球化的深入发展，我们必须统筹国内国际两个大局，把完善社会主义市场经济体制与健全开放型经济体系有机结合起来，促进内外部经济协调发展，取得国际合作和竞争的优势地位。

第八，只有不断适应社会主义市场经济发展的要求，协同推进经济、政治、文化、社会体制改革，才能全面完善社会主义制度。经济领域的改革与上层建筑领域的改革既相互依存，又相互促进。经济体制改革迫切需要其他领域的改革与之相配套。要在继续有步骤有重点地推进经济体制改革的同时，加快政治、文化、社会体制改革

步伐。只有这样，才能使社会主义制度具有更加旺盛的生命力和更加强大的竞争力。

三、继续解放思想、攻坚克难，坚定不移地推进改革开放

改革开放30年，我国取得了辉煌的成就，成功地站在了新的历史起点上。面向未来，必须进一步解放思想，继续深化改革开放，为全面贯彻落实科学发展观，为实现全面建设小康社会的奋斗目标，为实现中华民族的伟大复兴，提供持久的动力和坚实的制度基础。

(一)认清改革开放新形势

新时期新阶段，我国经济社会发展面临着新形势，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，机遇前所未有、挑战也前所未有，对改革开放提出了新要求。

一是化解经济生活中不协调，不稳定因素，必须加快改革步伐。近年来，针对经济生活中不协调、不稳定和不可持续因素，我国不断加强和改善宏观调控，经济形势总体是好的。但制约又好又快发展的因素仍然存在，有些在短期内难以化解，其根源在于经济运行的体制机制没有完全理顺，必须坚定不移地推进改革、扩大开放，为又好又快发展奠定坚实的制度基础。

二是转变经济发展方式，必须加快改革步伐。我国经济发展方式粗放，资源能源消耗过大，生态环境破坏严重，人口、资源、环境矛盾日益突出。必须通过深化改革，建立健全有利于科学发展的体制机制，促进发展方式转变。

三是解决社会生活中的突出矛盾和问题，必须加快改革步伐。从低收入国家跨入中等收入国家的门槛，既是重要战略机遇期，也是矛盾凸显期。当前，许多关系人民群众切身利益的难点、热点问题尚未解决。必须通过深化改革，推动社会建设，从制度上保障社会公平正义，使改革发展成果最大程度地惠及全体人民。

四是应对全球化挑战，必须加快改革步伐。当前，经济全球化深入发展，我国入世过渡期已经结束，国内外经济联系更加密切，国际经济环境对国内经济的影响越来越明显。必须加快改革，建立健全统筹国内发展和对外开放的体制机制，充分利用国际国内两个市场、两种资源，在内外部经济互补平衡中实现又好又快的发展，在全面开放条件下保障国家经济安全。

五是完成改革的攻坚任务，必须加快改革步伐。从经济领域到社会领域，我国许多改革攻坚任务尚未完成。2020年要建成完善的社会主义市场经济体制，必须加大改革力度，尽快在关系经济社会发展的重大体制改革方面取得突破性进展。

（二）明确战略攻坚任务

当前和今后一个时期，深化改革的重点任务是：

第一，按照转变经济发展方式的要求，加快推进要素市场、资源价格、财税、金融体制等方面的改革。加快发展各类生产要素市场，健全统一开放、竞争有序的现代市场体系。完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源的价格形成机制。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。合理划分政府间事权和支出责任，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度。实行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。推进金融体制改革，发展各类金融市场，形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系。

第二，按照促进社会公平正义的要求，推动公共服务和社会领域改革。健全劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的体制机制，形成城乡劳动者平等就业的制度。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存、各种生产要素按贡献参与分配的收入分配制度。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。按照普及义务教育、扩大高中教育、提高高等教育质量、大力发展职业教育的方向，深化教育体制改革。坚持公共医疗卫生的公益性质，按照政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开的原则，深化医药卫生体制改革。健全市场为导向、企业为主体、产学研相结合的科技创新体系。

第三，按照统筹城乡、区域发展的要求，建立有利于改变城乡二元结构和促进区域协调发展的体制机制。以体制创新为突破口，改革现行公共资源和公共服务主要面向城市配置的制度安排，促进城乡之间要素自由流动和资源共享，健全以城带乡、以工促农、城乡互动的政策体系和长效机制，营造城乡协调发展的体制和法律环境。建立健全有利于地区协调发展的市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制。

第四，按照完善基本经济制度和促进公平竞争的要求，继续推进国有经济战略性调整，进一步加快垄断行业改革。加大国有经济布局和结构调整力度，推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业、关键环节和基本公共服务领域集中。继续推进国有大型企业股份制、公司制改革，健全现代企业制度。坚持政企分开、放宽准入、引入竞争、依法监管，加快推进垄断行业改革。继续消除体制性、政策，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。

第五，按照完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系的要求，加快涉外经济体制改革。转变对外贸易增长方式，完善促进生产要素跨境流动和优化配置的体制和政策。继续积极有效利用外资，切实提高利用外资的质量和水平。完善“走出去”管理体制和政策体系。

国民经济体制改革范文第4篇

关键词：经济体制改革;作用;现状;建议

一、定义

经济体制（Economicsystem） 指在一定区域内（通常为一个国家）制定并执行经济决策的各种机制的总和。通常是一国国民经济的管理制度及运行方式。是一定经济制度下国家组织生产、流通和分配的具体形式或者说就是一个国家经济制度的具体形式。社会的经济关系，即参与经济活动的各个方面、各个单位、各个个人的地位和他们之间的利益关系，就是通过这样的体系表现出来。经济体制改革（Reform of the Economic System ）按照生产关系一定要适应生产力性质这一客观规律的要求，对不适应社会生产力发展的国民经济管理制度和管理方式进行的改革。

二、背景

2012年总理在两会的政府工作报告中指出，解决发展不平衡、不协调、不可持续的问题，关键在于加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整，这既是一个长期过程，也是当前最紧迫的任务。经济发展方式的转变，主要表现在四个方面：

1.将粗放型经济增长方式转化为集约型经济增长方式，走可持续发展的道路。就目前而言，我国经济增长方式仍旧是以粗放型增长方式为主，依靠增加生产要素的投入，即增加投资、扩大厂房、增加劳动力等，来增加产量，以赚取低额的利润。具体的表现为目前我国的工业企业仍旧以加工型工业为主。因此，我们必须从根本上改变粗放增长的经济体制，走高精尖道路，坚持可持续发展的原则，才能尽快的转变我国现有的经济发展方式。

2.深化企业与市场的改革，与时俱进。企业的生产经营体制必须随着市场的发展与进步做出相应的调整，这才能够在多变的市场环境中生存下来，立于不败之地。对于国有大中型企业，应当加快推行公司股份制，增强员工的归属感与使命感。对于中小型民营企业，制定相关的鼓励政策，推动和促进民营、私营企业的发展，满足市场的需求。建立以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的市场经济体制。同时，要深化市场的改革，建立统一、严密、完整、透明的市场标准与政策，促进中小型企业的成长，对大型企业起推动和刺激的作用。

3.深化政体改革，加大对政府职权部门的监督与管理，加强廉政建设。对国家机关进行监督和管理，提高他们办事的效率，在公众心中树立良好的榜样形象。深化行政审批制度改革，实行行政问责制。大力推进财政预算公开，做到透明化的监管。同时，制定出台关于机关运行经费、公务接待费用和公务用车制度等改革方案，缩减“三公消费”。

4.缩小城乡差距，深化农村改革。改革农村征地制度，避免农村土地变卖问题。建立合理的耕地保护补偿机制，对农民进行适量的补偿。加大农村的基础设施和精神文明建设，从硬件和软件方面彻底改善农民的生活状况。

中央号召的经济体制改革涉及我国社会经济的各个方面，唯有全方位彻底的改革，才能从根本上废除束缚生产力发展的生产关系，才能根本转变我国的经济增长方式，也才能最终实现我国经济的科学发展。

三、作用

自改革开放以来，我国的经济取得了举世瞩目的成绩。从建国初的一穷二白，到如今的国民生产总值全球第二，我国的经济实现的历史性的飞跃。而这些成就的取得，与我国彻底的经济体制改革是密不可分的。经济体制的改革对我国经济的发展起了极大的促进作用。

1.从本质上说，经济体制的改革，破除了旧的生产关系对生产力的束缚，使之与其相适应，以更好的促进生产力的发展。就我国的具体国情而言，就是不断推进我国的经济体制改革，不断优化我国的产业结构及分配制度等各个方面，以实现我国经济又好又快的发展。

2.经济体制的改革，推进了经济的健康稳定发展，有利于人民生活水平的提高。我国是社会主义国家，人民是国家的主人，也是改革成果的享受者。中国共产党坚持全心全意为人民服务。不断推进我国经济体制的改革，增强我国的经济实力，不断扩大我国的就业水平，提升人民群众的可支配收入，最终提高人民的生活水平。下图是我国近几年来人均可支配收入的具体情况，从表中的数据不能看出，随着我国经济体制改革的不断深化，我国的人均可支配收入也呈现增长趋势，人民生活水平得到了切实的提高。

3.经济体制改革的不断深化，有利于提高我国的综合国力和国际影响力。建国初，我国的经济水平相对其他国家而言，仍处于落后水平，对于西方敌对势力的封锁政策，可以说是没有任何反抗的力量。但随着我国经济水平的不断提高，我国的国际地位也得到了很大的提升，恢复我在联合国的合法席位，成功加入世贸组织，成功举办了2008年的奥运会以及2010年的上海世博会，这些成就的取得都需要有强大的经济实力作为基础。目前，我国的国民生产总值已跃居世界第二，也成为了最大的债务国，我国的经济实力在不断的提升，在国际事务中的影响力也在不断的增强。

四、现状

虽然我国的经济体制改革取得了很大的成就，但是不可否认的是，我国在经济体制改革的过程中，还是存在很多的问题的。对于这些存在的问题，我们要正确分析，找到其产生的原因，积极采取措施加以解决，以促进我国经济体制改革的顺利进行。

经济体制改革发展的不均衡。全国各地经济体制改革发展的状况各不相同，造成了各地经济发展的差异。有些地方，改革处于滞后状态。死搬教条主义，只注重经验而忽略了当前经济形势的变化，改革只是虚有其表而并没有触动实质问题，使经济体制的改革严重制约着其他领域改革的进程。集中体现为地方保护主义和不合理的行政干预，阻碍了开放、统一的经济贸易体制的建立。

人力资源的限制性问题突出。由于受到当前的教育体制所影响，从事各行业的专业型人才知识面较窄，存在很强的局限性。知识储备仅限于所学的相关专业，而对于与之对接、配合和专业方面知识不够了解，实际问题的处理能力较差。所学知识依托于书本，不能很好的与生产实践的实际情况相结合，造成了理论与实践的对接偏差，不利于经济体制的改革与发展。另外，从事研究方面的人员数量要远远大于从事技术操作方面的人才数量，人员分配不合理。因此，人力资源的局限性和结构的不合理性，是新经济发展的另外的一个重要制约。

以上仅是我国经济体制改革过程中较为突出的一些问题，还有很多的问题是值得我们注意的，比如，地方政府对改革认识的不到位，导致一些改革措施在实施的过程中大打折扣等。在经济体制改革的过程中出现的所有问题，都必须得到高度的重视，积极采取措施应对，这样，才能切实推进经济体制改革，真正达到经济体制改革的目的。

五、建议

我国的经济体制改革，一定要坚持一切从实际出发的原则，在充分分析我国国情的前提下，有针对性的提出适合我国实际情况的改革措施。只有这样，才能真正促进我国经济的科学发展。以下是笔者个人的一些看法：

1.我国经济体制改革首先要着眼于产业结构的调整，这也是最为重要的一点。与发达国家相比，我国的第三产业所占的比重明显偏低（据统计，2010年我国三大产业的比重为10.17%，46.87%，42.96%，而同年美国的三大产业比重为1.8%，22%，76%）。而第三产业的高度发展是现代经济的重要标志。所以，我国经济体制改革必须切实调整我国的产业结构，不断促进第三产业的发展，不断扩大第三产业在国民经济中所占的比重，从根本上调整我国三大产业的结构。

2.我国经济体制改革中存在的一个很大的问题就是“改革软”的问题，即很多地方政府对改革的执行力度还存在很大的差距，因此，在今后的改革过程中，要不断加强对地方政府官员及相关人员的培训，加上他们对改革的理解，保证国家的改革措施能够深入地方基层政府，切实保证改革措施的效果。也只有这样，才能保证广大的人民群众享受到改革的成果，切实提高人民群众的生活水平。

国民经济体制改革范文第5篇

关键词：经济转型；国企改革；私有化；民营化

中图分类号：F270　文献标志码：A　文章编号：1673-291X(2009)11-0027-03

一、引言

进行了30年的中国经济改革所取得的成绩，得到了世界的普遍认可。而同样实行计划经济的东欧和俄罗斯，它们的转型却带来经济的倒退。在以中央计划为基础的经济体制转换为以市场力量为基础的经济体制的经济转型过程中，中国采用了一种国家指导下的转轨模式，而东欧与俄罗斯都采用了新自由主义的转轨战略(大卫・科茨，2005)。

国有企业改革作为经济改革的中心环节，必然是改革的重点。中国国企改革，走的是一条不断放松对非国有企业限制的道路，它是实用、渐进、灵活的试验性改革。而东欧和俄罗斯选择的是迅速私有化的国企改革，在新自由主义的思想下，照搬了资本主义发达国家的私有化改革模式。

中国经济渐进式改革至今的成就，以及俄罗斯、东欧的激进式改革带来的经济下滑，甚至使曾经支持“大爆炸”的萨克斯教授也不得不开始审视激进改革的失败案例，为“休克疗法”在俄东“水土不服”寻找自我辩护的理由。在整体改革受到肯定的同时，我国国企改革的道路却引来争执一片。国企民营化，即国有产权的重组，作为国企改革的一种途径，受到许多学者的质疑和反对。林毅夫(1999)认为，企业的预算软约束的根源在于企业自生能力的缺乏．国企改革的核心问题并非解决产权问题。而科尔奈(1986)认为，企业的预算软约束根源于国家拥有企业的所有权，使得国家对国有企业抱有父爱情结，因此，国有企业预算约束无法硬化。

本文将通过对俄东私有化失败的原因进行分析，并对我国国企民营化受到的挑战进行原因探讨，同时，在俄东与中国在国企改革的不同转型背景下，揭示我国民营化成功的可能性。并提出相关建议。

二、俄罗斯、东欧私有化失败的原因分析

作为俄东私有化仿效模板的英美私有化，虽然在一些行业里也存在私有化不成功的现象，但国企私有化达到了其国企改革的目的，总的来说，英美私有化是成功的。究竟是什么原因造成了俄东私有化与英美私有化效果的不同呢?

1　俄东私有化背景和进程

俄东私有化，如前文所言，都是计划经济体制的转型。东欧作为前苏联扶持的“小兄弟”们，一直照搬苏联模式，带来国民经济的畸形发展。在苏联解体和东欧剧变后，又都共同采取了新自由主义“休克疗法”，试图通过一次性改革，把已经严重制约国民经济发展的计划经济体制直接转变成市场经济体制。

按照科尔奈(1999)的观点，从纯粹的形态上看，俄东的经济转型采用加速私有化战略，即“主要任务是尽可能快地通过国有企业私有化消灭国有制”。

俄东经济转型战略中对国企的改革在于：(1)企业的快速私有化，如俄罗斯转型才三年，私有化的原国企产出就占工业总产出的78.5％(smfisficheskoe obozrenie,1995,p41)；(2)迅速解除国家对企业尚存的指导(大卫・科茨，2004)。

但俄罗斯和东欧国企私有化之间又有所不同。俄罗斯国企私有化，主要把国有资产转让给了旧官僚或新权贵，把国企从国家垄断直接转变成内部人形成的寡头垄断。而东欧的国企私有化，则允许外国投资者购买本国绝大多数国有资本，以致国有资产对外流失，形成了没有民族资本的畸形的资本主义经济。让我们担心的是，失去了民族资本的东欧国家的经济是否还能站立起来。

2　原因分析

英美国企私有化使经济走出滞涨状态，减轻政府财政负担，提高企业效率，促进经济继续发展，而俄东国企私有化却使国民经济陷入了衰退。本文认为，这主要是由于，俄东私有化难度系数大于英美私有化，但其私有化时问却远短于英美。

第一，任何国企改革都无法脱离当时经济转型或改革的背景，俄东国企私有化是从整个经济全为国有经济的初始点转向以私有制为基础的西方式市场经济；而英美国企私有化只是市场经济的局部改革，国有经济占国民经济的比重在初始点就比俄东小很多，如英国在改革前，国企产值约占全国工业总产值的1/3，美国更少，进行私有化的经济成本也因此比俄东少。

第二，由于俄东经济转型前是高度集中的计划的政治经济体制，进行国企私有化，在短期内，由于制度惯性，国企运转惯性，人们已成形的思维习惯等仍在发生作用，使得大多数国企在私有化后颇感不适。而英美私有化，都较为长期，英国国企私有化跨期20年，美国更是20多年，英美一个大型国企的私有化，平均需要6年的时间来消化，而俄东却指望短短几年就私有化整个国民经济。

第三，在私有化之前，俄东地区的一般国民都是国企的工人，没有足够的资本来购买私有化的国企，正由于这个直接原因和私有化监管法制的缺乏，俄罗斯的私有化才使国有资产流失到旧官僚和新权贵手中，东欧地区的私有化更是把90％的国有资产以其价值10％的价格卖给外国人(卡齐米耶日・z.波兹南斯基，2003)，甚至外国人控制了这些国家的金融和工业关键部门，经济失去独立性；而在经济危机或战争后，暂时建设一些国企来满足经济恢复需要的英美作为资本主义国家，私人资本雄厚，市场运转和监督体制较为成熟，较好地规避了国有资产的流失。

三、我国国有企业民营化现状及坚持的必要性

1　实践上的挑战

在最近10年，我国产权制度改革主要有=三个途径：一是“国退自进”，二是“国退民进”，三是“国退洋进”。“国退民进”，指国有资本从一般性竞争领域退出，民营资本进入，俗称民营化。而本文的“民营化”与“国退民进”是不同的，是指在一般性竞争领域，国有资本干不好的企业，可以实现财产民营化或经营民营化，或民营经济参与部分股权，在国有资本干得好的企业，民营经济要参与竞争。它并非让国有资本全线退让，而是希望国有资本和民营资本在国民经济中达到优化的协调和配置。

但民营化的实践也遇到一些问题，例如，一些民营企业用各种不合法的人为压低国有资产价值的手段，侵吞国有资产，如格林柯尔；民营企业收购国企的目的必然不是国企的福利最大化．而是利润最大化，在这一过程中，裁减国企冗余人员，使失业率上升，不利于社会稳定；许多收购国企的民营企业，自身经营管理也很落后，在收购国企后并不能提高企业效率，遑论将同企扭亏为盈。

2　理论上的争议

面对实践上的挫折，学术界从最初达成的共识转变成百

家争鸣，人们开始对民营化产生怀疑和反对，甚至有的学者反对产权改革。

周新城(2000)认为，国企改革必须排除私有化思潮的干扰。他认为，把“放小”统一转为出售中小国企，不是搞活国企，反而扭曲了政府的真正意图，进行私有化。　林毅夫(2008)认为．“产权核心论”没有抓住国企改革问题的实质，我国虽然没有实行大规模的私有化，但国企改革出现了私有化端倪，他不主张私有化。

这些观点确实有一定的积极意义，但实质上是把民营化直接等同于私有化，只看见它们表象上具有的某些共同点，把中国的民营化的命运强牵在其他原社会主义国家国企私有化失败的后果上。我国民营化与俄东私有化有着截然不同的实际内涵，绝非单纯的国有资本的财产私有化。　3．坚持产权改革和民营化的必要　第一，俄东国企私有化的失败，不可能只是因为私有化本身而带来的，还有可能是私有化的速度过快，甚至改变国家性质，让惯性带着计划经济体制色彩的国民经济和国民难以迅速吸收。当大多数转型国家都选择了产权改革这条路的时候，产权改革必然是国企改革和经济改革中不能逃避的问题。

第二，当然，不是别国走了一条怎样的路，我国就必须赶时髦继续走，更何况是一条他国失败的路。但是，我国国企产权改革的政策是运用深厚的经济学理论和严密的逻辑分析，再结合我国国情得出的。不能因为我国政治体制和监管体制上存在问题而导致民营化过程中出现国有资产流失或其他问题，就认为产权改革不能走，民营化不能走。

第三，弗里德曼认为，花别人的钱为别人办事的效率最低．花自己的钱为自己办事的效率最高。因此，国企改制前，产权不清晰，生产经营业绩低下，亏损的国企甚至需要政府财政补贴，这不利于国企自身的成长，也不利于政府把财政资金最优地用于国家工作中。而国企民营化，使亏损的国企找到自己的买主或使民营资本更大比例地参与产权，私人所有者或股东为了利润最大化，必然会竭尽全力去改善经营管理，或者加强对经营者的监督，可以令企业效率提高，使企业起死回生，这对市场经济的健康发展有积极作用，同时，这也是对其他非国有经济的市场主体公平的表现。

第四，国企民营化，可以减轻政府财政负担，节约纳税者的钱，优化政府财政支出配置。还可以减少国企内部高管腐败的现状，把收入从曾经腐败的高管那里转移到更多的国民手中，使国民不仅仅有需要，还有实际的购买能力，这对当前我国扩大内需的政策的落实有正外部性。

第五，国企民营化，在短期内，可能增加国企职工的失业，但从长期来看。反而会使这些冗余的国企职工进行行业转移，大多数情况是从第二产业转向第三产业，有利于我国经济结构的改善。

’　四、俄东私有化与我国民营化的对比分析　私有化并非万恶之源，但它有着不可否认的历史局限性。从现有的各国经验尤其是俄东的失败教训中我们可以看出，过度私有化可能导致贫富两极分化和政府对国家安全控制能力削弱等问题(魏伯乐、奥兰・扬、马塞厄斯・芬格．2004)。况且我国民营化与俄东私有化也是不同的。

我国国企民营化与俄东国企私有化的相同点，在于都是从计划经济走向产权改革之路，以更适合市场经济的发展。但是，更是因为国企改革背景和改革过程的不同，才使得我国国企民营化有取得成功的可能。

在改革背景方面，国企改革作为经济转型的重点，必然体现整个经济转型的特色。俄东国企私有化是基于经济的快速私有化转型战略开展的，政府突然一声令下，便让如整块铁块一样覆盖国民经济的国有经济迅速地进行私有化改革，而当时，非国有经济基本上没有自然形成和发展，这就为俄东国企私有化埋下失败的伏笔；而我国民营化改革，是在有机发展战略的经济转型下开展的，是一个循序渐进的过程，先在国有经济周围逐步放开对非国有经济的限制，发展非国有经济，进而在部分国企阻碍经济发展时，一定程度上允许民营企业或个人购买国企。

在改革过程方面，首先，俄东国企私有化速度快，我国民营化进展慢，有利于国民经济对民营化的消化；其次，俄东国企私有化，覆盖面积广，规模大，我国民营化覆盖面积较小，还处于试验摸索阶段；再者，俄东国企私有化，国民手中并无积蓄去参与私有化，又由于缺乏监管，才使得俄罗斯私有化成为俄国原政治领导人和新权贵瓜分国有资产的好机会，也使得东欧国有资产被外国资本家瓜分，而我国民营化是由民营企业或个人参与，同时，我国对国有资产出售的监管体制较俄东私有化时期好。

五、政策建议

无论是从俄东失败的教训，还是从英美成功的经验，以及我国改革一直以来取得的成效，我们不难得出：

1　对不同领域的国企采取不同的产权改革

要坚持国有企业产权改革，尤其是坚持对竞争性领域里的亏损中小国企实行财产民营化或经营民营化，对于竞争性领域的大型国企和绩效好的中小国企，最好产权多元化，增加民营经济的市场主体所占股份，国有股份不能退出，要保持国有经济和非国有经济的协调发展。共有经济的优越性是私有经济不可取代的(大卫・科茨，2008)，也是整个经济产权发展的趋势；对非竞争性领域承担社会功能的公共服务型国企。可以引入一定比例的民营经济，参与竞争，刺激国企改善经营，提高服务质量。

2　强化“民营化”过程中的国有资产监管体制

设立合理实用的有关国有资产监管的法律，建设一个良好的有利于公正监督和公正执行的司法体系，提高民营化过程的透明度和民主度；为防止国有资产流失，设立由各行业资深专家组成的国有资产评估小组，同时，成立国有企业民营化绩效审计部门。当然，在这一过程中，有一个公正的监督体制是非常重要的，要使不同权力之间相互制衡。

3　“民营化”过程要去“官员化”，去“外资化”

在民营化过程中，要真正做到政企分离，使政府官员退出民营化过程，做到“官退民进”，建立官员不越位的制度，防止国有资产流人官员手中，使民营化的成果可以归国民享有。

“如果允许外国人参与国有企业的收买的话，其后果将是惨痛的，因为卖给本国人，财产的再分配只发生在一个民族经济体内；如果卖给外国人，其后果将使整个民族经济全面贫困化”(卡齐米耶日・z.波兹南斯基。2003，前言p.4)。因此，在“民营化”过程中，要警惕外国资本利用民营企业而购买国有资本，防止产生我国经济不独立的恶果。对民营资本的来源是否合法，我们一定要提高警惕。

4　做缓“民营化”进度

从俄东失败的国企产权改革中，我们应该放慢“民营化”的脚步。由于我国“民营化”配套制度还没有跟上来，如健全公正的“民营化”监督体制，民主透明的“民营化”运作机制等，因此，我国目前的“民营化”也只应该还处于增量改革阶段，而非大规模的“存量改革”。同时，我们还需要在逐步的“民营化”过程中，对已出现和将出现的问题及时制定“药方”。此外，要想使“民营化”真正惠及广大国民，我们还需要时间让国民富起来。

5　引导民营经济发展，促进再就业

需要引导民营经济提高自身企业内部的公司治理能力。从家族式企业向现代公司转型(张华、张俊喜、宋敏，2004)。提高其把握收购中小国企的良好运转能力。