城市经济体制
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城市经济体制范文第1篇
【关键词】 精细； 成本； 管理； 经济运行； 质量
近几年来，胜利油田立足于经济运行质量的提高，不断调整财务管理思路，坚持用科学发展观指导实践，以服务于勘探开发、保障生产为目标，以“预算管理到过程、经营管理到区块、精细管理到节点、作业管理到单井、分析考核到主体”为内容，强化油藏经营管理理念，加大管理创新力度，规范管理秩序，积极稳妥地解决了发展中遇到的许多难题，财务状况和经济运行质量明显提高，成本上升的势头得到有效控制，不断克服勘探开发难度增大、投资成本紧张、社会环境复杂等多种不利因素，全面完成各项生产经营管理指标，实现了开发管理与成本管理水平的同步提高，精细管理水平也日益提高。从油田财务管理工作来看，油田的会计核算和财务管理水平，进入了一个新的阶段。
一、实施全面预算管理，促进生产与经营的有机结合，提高精细管理水平
坚持从创新理念、理顺体制、完善手段、强化运行等方面入手，服务勘探开发生产，扎实推进全面预算管理，促进了预算管理向规范化、精细化方向发展，一整套科学、合理、公正、透明的全面预算管理体制基本建立并逐步完善。
（一）加强组织领导，建立并完善了运行机构和管理制度
为确保全面预算的有效实施，胜利油田分公司及时出台了《全面预算管理办法》、《业务预算管理办法》等制度，成立了以分公司经理为主任的全面预算管理委员会，设立了由勘探、开发、生产管理、计划、财务等部门组成的全面预算管理办公室，负责对二级单位全面预算工作的指导。在对二级预算进行审核、优化、平衡的基础上，形成分公司全面预算方案。21个二级单位相应成立了全面预算组织机构，负责对三级预算进行优化、审核、控制，形成了上下联动、层层优化平衡的预算管理体制。与此同时，通过召开座谈会、深入基层调研、专家讲座、专业培训等多种形式，启动并实施全面预算管理工作，从而逐步实现三个转变，即：由注重短期投入向中长期投入转变；由注重生产向产量与成本并重转变；由先干后算向先算后干转变。
（二）分级配置产量、分类核定成本，实现生产任务、工作量、价值量的相互匹配
坚持工作量和价值量优化配比原则，年中按照“所有成本费用都要纳入财务预算，所有预算支出都要落实责任部门和单位”的原则，对年初预算安排进行优化调整。将年度预算细化形成二级承包预算、部门单项预算、部门控制预算、部门经费预算。把该下拨给二级单位的资金全部下拨，使各单位预算指标基本可以“跳起来、摸得着”，有效传递了成本压力，初步扭转了二级单位“等、靠、要”的思想，改变了各单位专题报告不断和年底认账的想法和做法，为严考核、硬兑现打下了基础。
（三）细化预算项目，最大限度地实施以业务工作量为基础的零基预算思路
按照预算做细的总体思路，根据各单位、部门生产费用的分类和投向，拟定了各项费用的预算方法和依据，形成了包括作业、电费、稠油热采劳务、维修、运输等38大项和97小项的精细业务预算标准体系。对其中34大项和75小项实行了零基预算。在股份公司规定的折旧、人工、作业、用电等项目基础上，还扩展到了维修费、运输费、常规材料、三采药剂、三防药剂、破乳剂、燃料等项目。通过编制合理、有效、量价分离的业务预算、消耗标准和财务预算，实现工作量与价值量双向管理。
（四）持续进行优化调整和决策平衡
在分项优化确定各系统、单位的投入后，组织经济开发研究院、开发单位、机关处室的相关人员，研究成本配置与产量配置的内在规律，遵从“注重投入效果、体现效益优先”的原则，建立了经济数学模型，对预算做进一步的优化。具体是按照成本与产量的对应关系，将成本逐项预算到油气产量的各个构成部分，并依据油气产量各构成部分的成本水平进行效益评价和产量配置，力求成本最小化、效益最大化。
充分发挥全面预算管理办公室的作用，将分公司的各种资源和工作目标任务整合到一个平台上。机关职能部门在预算分解下达与运行考核中持续对生产任务、方案设计和工作量进行优化调整，对各采油厂液量、注水量、作业工作量等指标进行反复平衡优化，努力减少无功低效支出和设计决策浪费。
二、以油藏经营管理理念为指导，推广区块经营管理模式，实现精细科学管理
在32个区块（油藏经营管理单元）成本管理试点工作的基础上，围绕精细管理工作，以区块成本核算为抓手，优化和完善区块预算标准、核算归集方法、效益评价体系的区块成本管理方案，建立“分公司、采油厂、区块”三级成本核算体系，全面推行“以区块储量作为管理对象、以储量寿命作为管理周期、以单位生产成本作为评判标准”的区块成本管理工作，力争实现“预算优化、过程控制、核算管理、经营分析、考核评价”五大区块的目的。促进由开发油藏向经营油藏转变、由行政生产单位管理向油藏开发单元管理转变、由投资成本分段管理向投资成本一体化管理转变、由单纯成本总量控制向经营成本控制转变，实现油田开发的经济开采。
（一）预算优化到区块
按照“以核定业务指标为前提、以预算条件为基础、以历史数据为参照、以管理优化为手段、以政策配套为辅助”为总体预算原则，以“保障急需、以费养费、体现效益、改善管理、激励约束”为安排思路，通过“油藏经营管理单元-业务部门-采油厂-分公司”、“自下而上，自上而下，上下结合，分级编制，逐级汇总”的优化过程，紧密结合实际业务量需求，规范预算编制依据和程序，对预算指标进行科学、合理的配置。
（二）过程控制到区块
通过对月度预算、预警控制和专项控制三个方面的控制，确保区块年度预算目标的实现。月度预算以优化量价运行，将管理控制点前移，做好生产开发计划、业务工作量、价值量匹配运行的控制。预警控制按照一定的方法确定预警指标体系的标准值和预警区间，确定不同指标的区间上限和下限。当预警指标超出预警区间时，便发出预警信号，及时发现问题，采取措施解决问题。专项控制针对电费、作业费等重点费用进行分析，比较各项措施的投入的合理性与预期效益性，控制不合理支出。
（三）核算管理到区块
以油藏经营管理单元为核算主体，以生产指标为依据，根据经济业务属性和原始凭证记录确定会计科目，核算到各油藏经营管理单元，为后续开展经营分析、考核评价等工作打下基础。
（四）经营分析到区块
完善区块的成本分析制度，对成本预算执行情况进行分析，立足区块生产实际，剖析成本升降原因，提出改进措施。将分析结果与经营考核相结合，确保预算的严肃性、约束力，同时为月度滚动预算的编制提供依据。
（五）考核评价到区块
通过对区块的剩余可采储量经营水平、开发管理水平、生产管理水平及财务指标管理水平分别进行单项评价、综合评价，突出投入与产出的配比关系，细化产量结构及成本考核，强化开发管理指标、长效管理指标的考核，充分考虑产量结构的影响，完善投入产出配比机制。
三、以经济活动分析为载体，通过项目组的运作和四道防线的建立，提升精细管理效益
（一）建章立制全面推行经济活动分析
制定并严格执行在每月的5日业务预算安排会和在15日的经济活动分析会制度。通过业务预算和经济活动分析会，及时了解、掌握和发现生产经营运行过程中存在的问题与不足，制定解决办法和措施，明确责任部门和单位进行落实整改。经理办公室负责督查，责任部门和单位要在下次会议上说清楚、讲明白。根据经济活动分析会分析结果，对预算超支单位，采取分层次分别由公司经理专门听取汇报、个别谈话，总会计师组织财务、开发、生产等部门重点解剖，财务部门专门督促等办法，督促和帮助二级单位制定措施、严格控制，同时对单位主要负责人实行问责制。各单位成本控制意识普遍加强，杜绝了不良做法的发生，逐步形成了全员参与成本控制的良好氛围。
（二）建立大额成本预算支出管理制度，细化成本过程控制
分公司层面上对1 000万元以上的项目、二级单位层面上对100万元以上的项目打开分析，对成本费用项目细化分析，认真审查成本费用开支的合理性、必要性，制定措施，优化改进。对重大、重点项目，包括稳产基础投入、节能技改、安全隐患治理、河道维护、油地共建、基础设施维修、设施迁建等项目等实施成本费用的大额管理制度。从项目的可行性研究、方案论证、设计优化、预算核定、招投标、现场施工进度及质量监督检查、竣工验收、结算付款、效益评价等进行全过程跟踪，现场落实。通过规范项目立项审批、细化施工节点管理、落实管理制度、跟踪管理现场、掌握运行进度、追究管理责任，做到项目施工不走样、资金落实不挪用、结算资料不做假，确保资金投入有效果、见成效。
（三）拓宽成本管理思路，积极推行项目组管理
胜利油田开发已进入特高含水期，稠油、三采产量比例不断提高，使得成本上升、生产与成本不匹配等诸多问题显现出来。完善对重点费用管理与控制，组织成立相关成本项目管理组和技术支撑的专家组，形成上下联动、技术管理与资金管理相结合的管理模式，实现了单纯地控制成本向有效实施成本管理转变。用电治理项目组积极开展电网整治与优化、电泵和电加热治理、节电新技术推广等工作，在开井数上升、稠油井、深井比例增加的情况下，2006年抑制住了用电大幅上涨的趋势，2007年同比减少用电量1亿千瓦时，2008年继续实现了用电量的负增长。作业项目组强化作业监督过程管理，完善作业指标考核体系，多轮次作业井次从2006年的1 983口降低到2009年的1 374口，共降低了609口，减少无功低效投入5 398万元，提高了作业质量。
（四）全面应用“成本节点”管理模式
全面推广应用“成本节点管理”，针对每个成本项目及相应生产开发管理过程的重点和难点，结合成本动因，以关键节点作为管理的切入点、着力点和效益增长点，明确责任主体、完善操作程序、落实管理措施、严格考核兑现，建立“分公司―采油厂―三级单位―四级单位―基层班组”五层次系统成本节点管理模式；构建起“目标、运行、责任、考核”四个体系，做到目标分解到节点、运行管理到节点、责任落实到节点、考核兑现到节点，真正实现“成本节点”的设置精细化、控制立体化、运行一体化、精细常态化的目标。
（五）设立四道防线，逐步完善成本预警机制
为确保全年生产经营管理指标的完成，需严把预算管理的四道防线，形成成本预警机制。一是现金流防线，通过加强资金预算的管理和分析，对预算超支单位，暂停相关资金的拨付，从源头上把好资金支出关；二是ERP防线，坚持月度预算审批制度，逐项设定预算限额并在TR模块中进行设置，实行月度预算执行的适时控制；三是内控审批防线，对预算超支单位，在确保正常生产性费用投入的前提下，通过内控审批，有效控制了行政办公费、维修费、材料费等项目的支出；四是考核兑现防线，严格执行考核兑现政策及分析汇报制度。通过四道防线的设立，层层传递了成本压力，形成了上下联动控制成本费用的良好局面。
四、以ERP为平台、内控管理为手段，夯实精细管理基础
（一）狠抓内控制度建设，规范经营管理行为
突出抓好财务预算审批、投资项目决策、物资采购管理、货币资金支付、关联交易结算“五条主线”，建立资金预算、TR控制、内部控制、考核兑现“四道防线”，强化招投标、合同签订、结算付款“三个环节”，抓住质量和价格“两个节点”，努力做到关口前移、过程控制，严把内控风险点和控制点，管理秩序得到转变。
（二）充分发挥协调、督导职能，加强关联交易结算
加大对制约结算速度症结的督导力度，督促计划部门及时下达、分解、释放计划投资，督促生产管理部门限期解决工程质量、土方等争议问题，严控无计划、无设计、无合同开工现象。实时监督工程预付款、进度款、结算款的到位率，动态监督完工未结算工程的进度。确保各结算环节的顺畅，保障关联交易结算率维持在正常水平。
城市经济体制范文第2篇
关键词：城市立体景观；立体绿化；绿化；植物；绿化形式
1.前言
城市化的发展进程不断加快，人们只享受着现代化带来的各种先进的科技和文明，却忽略了绿色的重要性，城市化导致了人口大幅度增加，机动车量高速增长，环境污染加剧等问题，使城市的生态系统失去了平衡，随着社会的不断发展，人们已经认识到绿色的重要性，而立体景观绿化设计在城市的生态平衡中起着重要作用，越来越受到社会的重视。
2.立体绿化的概念
立体绿化又称垂直绿化。指把原本应该种植在地面上的花花草草通过各种先进的技术手段让其在特制的机体内生存，具体是充分利用城市中不同的立地条件，包括建筑、墙面、阳台、门庭、棚架、坡面、假山、屋顶等形式，选择攀援在这些立面上进行生长，达到绿化环境的目的。
立体绿化技术分为四种，包括模块式、水培式、花槽倾斜放置式和框架牵引式。其中最受高端业主欢迎的是模块式技术。
推行立体绿化意义重大，它不但节约用地，投资少，见效快，而且收益非常大，是实现城市生态平衡的关键，也是改善城市环境，满足人们需求的最佳途径之一，所以，推行立体绿化对城市建设有着重要意义，主要体现在以下几个方面：
（1）城市化进程加快，用地紧张，同时城市环境污染严重，日益恶化的城市生态环境需要立体绿化的改造。
（2）立体绿化是绿色在三维空间的延伸。
（3）立体绿化是衔接环境与建筑的桥梁，是必不可少的。
（4）立体绿化可柔化硬质景观，从而达到美化效果。
3.城市立体景观绿化的生态原则
城市的立体景观绿化建设是一个系统性工程，一定要遵循一定的原则和自然规律，具体原则如下：
（1）生态性原则：城市立体景观设计要以生态景观系统的机构和功能为基础。对立体景观设计的结构和要素进行系统设计，实现生态系统的平衡性、健康性、可持续性。
（2）结合自然原则：要尽量去接近自然，了解自然，不断的理解和认识自然的过程、结局、规律等特征，结合自然原则进行设计，使设计的作品能够保证自然过程的完整性和格局的整体性。
（3）整体性原则：一个城市的立体景观绿化设计整体性是非常重要的，整体性原则是设计取得协调的关键因素，只有设计的作品具有整体性，不花哨才会有更多的人喜欢，才能创造出更美的形象，并赋予环境以生命。
除了以上的三点原则之外还有一些原则需要遵守，比如立体绿化的长期稳定性、经济可行性、功能高效性和景观优美等原则，依据着这些原则对城市的立体景观绿化进行设计改造，提高视觉质量，充分达到以人为本的原则。
4.我国城市立体景观绿化的现状及存在的问题
我国的城市立体景观绿化建设和国外相比起步晚，还处于发展阶段，在上海世博会上出现了植物墙和屋顶绿化，很是吸引人，也给许多企业带来的很多启发，从此我国出现了很多优秀的立体绿化的企业，在许多发达城市像上海、广州、武汉等地开发出了许多先进的立体绿化技术，包括模块种植术和链模盆组技术等，并得到了很多市民的认可和喜爱。
但是，由于我国立体绿化还处于初步发展阶段，还有很多问题需要不断的去解决，第一：立体绿化造价偏高，政府对城市立体绿化缺乏政策上的引导和经济上的补贴；第二：绿化工作者对立体绿化的施工技术还不够熟练；第三：运用植物种类少，群落结构简单；第四：形式单调过于封闭，地方特色和文化特色表现不足等，这些问题虽然暂时阻碍着我们的立体绿化发展，但是相信随着社会的发展，这些问题都会一个个的被解决。
5.城市立体绿化的主要方法
（1）墙体绿化：墙体绿化是指用攀援的植物来装饰建筑物、围墙和挡墙的一种绿化方式，是绿化方式中占地面积最小，效益最大的一种方式，一般宽60～70厘米，土层厚约50厘米。
（2）绿篱和栅栏绿化：这种绿化有隔分庭院和防护作用，一般会选用开花常绿的植物像蔷薇、爬蔓等类的植物，栽种的间距可以适当加大。
（3）护坡绿化：护坡绿化对有落差的坡面起到保护作用的采用多种植物的一种绿化形式，在护坡绿化中要注意植物的色彩搭配和植物的高度搭配，要有丰富的季相变化。河湖等的护坡要选择耐湿抗风的植物；道路两侧应考虑防噪声、吸尘抗污染作用强的植物，它可以很好的保持水土，防治水土流失，但也不是所有地方的护坡都是一样的，要因地制宜，不同的地方有不同的配植、种植形式要求。
（4）阳台绿化：阳台绿化的装饰作用更强，对建筑面上的重要部位进行装饰，既可以供人们休息纳凉，又可以美化环境，还可以扩大居住空间，这种形式可以利用各种植物包括攀援植物进行装饰。但也要注意一些问题，尽量选择抗旱性比较强的、管理粗放、根系发达的植物，还要选择适合在阳台种植的植物，如十姐妹、月季、金银花、牵牛花等植物，最后还要注意与阳台的环境协调统一。
（5）棚架绿化：棚架绿化指攀援植物借助于各种形式、各种构件等在一定的空间范围内组成的一种立体景观绿化形式，具体可以分为经济型和观赏型的，一般经济型选用植物料像葫芦、葡萄、丝瓜等，而观赏性的主要选用的植物是能够开花的、同时叶子也可以观赏的植物，像紫薇、凌霄、竹、牵牛花、脾酒花、甚至草木等攀援植物等。
（6）室内绿化：指在人为可以控制的空间范围内，选用自然界的植物引入室内，对室内进行装饰，构成景致，满足人们的心里需求的一种立体绿化形式。最初是将盆花盆景等小的植物引入室内，但是随着时代的不断发展，植物绿化配合各种山石、小花坛、瀑布、水池等也引入到各类豪华建筑当中。
（7）屋顶绿化：是指脱离地气的绿化，将绿色植物种植在屋顶的一种立体绿化形式。但是，屋顶绿化要注意的问题有很多，首先是屋顶承重能力的问题，然后要注意防水防渗等问题，在大旱或者大雨的季节里，要考虑植物是否能耐旱耐水湿，最后要注意如何给植物进行浇灌的问题，同时要选用草坪、灌木为主的植物，因其质量轻，根系发达。
此外，根据不同种类的攀援植物习性不同可分为不同类型，如下：
（1）缠绕类：适用于栏杆、棚架等，通长选用紫藤、菜豆、牵牛花等植物。
（2）钩刺类：适用于栏杆，篱墙和棚架等，通常选用蔷薇、木香、爬蔓月季等植物。
（3）攀援类：适用于篱墙、垂挂等，通常选用葡萄、丝瓜、葫芦等植物。
（4）攀附累：适用于墙面等，通常选用常春藤、扶芳藤等植物。
6.结语
综上所述可以看出，城市立体景观绿化设计对于城市的绿化来说是一个更有新意的空间手法，不仅能增加城市立面绿色覆盖率，而且还可以美化环境、净化空气、提高生态环境质量，达到保护和改善环境的目的，因此也越来越受到人们的欢迎，但是随着社会不断发展，对立体景观技术的要求也越来越高，这就需要我们不断的在实践中完善和发展立体绿化技术，使城市的立体绿化更加科学美观。本文对立体绿化进行了简要的论述，希望可以给立体绿化工作人员提供参考，同时也希望立体绿化能得到相关政府部门的重视。
参考文献：
[1]邓益宁.城市立体化现状及发展趋势[J].企业科技与发展.2013（13）：187-188
城市经济体制范文第3篇
[关键词]经济社会一体化;辩证统一;政治经济学
[中图分类号]F012[文献标识码] A[文章编号]1671-5918(2010)05-0093-02
doi:10.3969/j.issn.1671-5918.2010.05.048 [本刊网址]hbxb.com
马克思政治经济学认为:生产力决定生产关系,经济基础决定上层建筑,生产力的发展是第一位的,对一切生产关系的变化起着最基础的作用。上层建筑的变化根源于经济基础的变化,但是它的或快或慢发展对社会生产力的发展会产生促进或者阻碍作用。洛阳市积极推进城乡经济社会的一体化建设,其根源在于自身的经济发展,同时,随着政治制度的调整,也会影响到当前洛阳市经济的整体发展。
一、洛阳市城乡经济社会一体化发展现状
2006年,洛阳市生产总值达1331亿元,人均生产总值突破2000美元(17400元),城市化水平达到38%。2010年,中心城区城市人口205万人,其中暂住人口46万人,市域总人口为680万人,城镇人口326万人,城镇化水平48%。《洛阳市城市总体规划(2008-2020)》进一步确立了未来城市的总体发展目标:立足豫西,辐射中原的省域副中心城市;携手周边,合力发展的中部制造业基地;展现历史,传承文化的国际旅游城市;山水城园,和谐共生的绿色生态城市。为实现这一战略目标,洛阳市加快城市化步伐,进一步重视统筹城乡经济社会发展,城乡经济社会发展的一体化更加重视。
另外,农村经济与城市经济具有相互依赖、相互补充、相互促进的特点,正如党的十六大报告所说“统筹城乡经济社会发展,建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入,是全面建设小康社会的重大任务”。所以,当前洛阳市的“三农”问题,不能局限于就农业论农业、就农村论农村的思路,必须站在当地经济和社会发展全局的高度,确立城乡统筹发展的新思路,把“城”、“乡”两个问题一起解决,充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用,实现城乡经济社会一体化发展。
二、当前洛阳市推进城乡经济社会一体化的特点
(一)城乡规划布局一体化。用先进的思想理念来制定科学的规划,与经济发展规划、新一轮城市总体规划、土地利用总体规划、工业布局总体规划、县(市、区)和重点中心镇规划等各项规划衔接协调;统筹推进工业向集中发展区集中、土地向规模经营集中、农民向城镇集中的原则;着眼于城乡经济、社会、自然和人的协调发展,高起点、高标准、高质量地编制城乡一体发展的各项规划。
(二)城乡产业布局一体化。按照节约发展、效益优先原则,进一步调整和优化城乡产业布局。加快新型工业集约化、园区化进程,在产业聚集发展和城镇有序扩张中营造生产、生活空间,促进城乡资本对流,大量创造就业岗位,为人口转移提供载体;在中心城市和县(市、区)政府所在地及有条件的区域中心镇,搞好第三产业布局;不具备城市化和工业化条件的其他农村地区,要深化农业结构调整,科学优化种、养产业布局,探索长远有效的机制。
(三)重视城乡就业和社会保障制度一体化。建立城乡统一开放的劳动力市场,深化就业制度改革,建立城乡平等、统一的劳动就业管理体制。取消对农民进城就业的限制性规定,突破农民工制度建设关键问题,逐步过渡构建起城乡相互衔接的制度体系。建立以养老保险、新型农村合作医疗和最低生活保障为主要内容的农村社会保障制度,并与城市社会保障制度逐步接轨。
(四)重视城乡基础设施、公共设施建设一体化。加快城乡路网建设,按照城乡一体化的要求,搞好城乡公路网规划修编和调整。加快构建市域1小时都市圈,发挥中心城市对周边城市群的集聚和辐射功能。积极推进城乡信息网络基础设施建设,实现城乡信息共享,全市所有行政村建起农村商务、农业科技信息服务,为农民享受网络浏览、查询、采集、,以及文化、娱乐等丰富多彩的社会主义新农村信息平台。
(五)重视城乡社会事业发展一体化。按照城乡一体化的要求,着力调整农村教育布局和结构,加快农村中、小学标准化建设。深化教育体制改革,完善以县(市、区)政府管理为主的农村义务教育管理体制,全面普及九年义务教育和高中教育。加强农村卫生事业建设,积极推进新型农村合作医疗建设,建立有效的农民健康保障制度;深化农村卫生医疗体制改革,探索建立农村卫生医疗事业发展和管理的新模式、新机制,鼓励城市卫生医疗机构拓展农村医疗市场,促进农村卫生医疗事业健康发展。
(六)重视城乡生态建设和保护一体化。积极创造国家级生态示范县(市),提高经济社会可持续发展能力。加强城乡生态建设,加快通道绿化工程和防护林体系建设,提高生态承载能力,巩固和发展退耕还林成果,搞好天然林保护和水土保持工程建设,着力发展城市林业、近郊林业、远郊林业,进一步改善城乡生态环境。
三、从政治经济学的视觉分析洛阳市城乡经济社会一体化
(一)洛阳市产业结构的调整促进城乡经济社会的一体化。随着市场竞争加剧和劳动力成本上升,洛阳制造业正加速由以劳动密集型为主向以资本和技术密集型为主升级,第二产业进入平稳发展期,服务业进入比重逐年提高的快速发展期,“三二一”的产业结构正在加速形成。同时,随着洛阳市支持现代农业发展的政策体系日益健全,农业领域的公共资源配置全面增加,资本、技术替代土地、劳动的速度不断加快,现代农业进入加速发展期,三次产业和城乡经济将呈现融合发展的新趋势。
(二)洛阳市就业结构的变化促进城乡经济社会的一体化。随着农村劳动力大规模向二、三产业转移、城乡平等就业体制机制的逐步建立,促进农民就业的重点转到了提高农民就业的稳定性上。这就要求通过加快完善农业经营方式、适当提高农产品价格水平、不断增加农业补贴等途径,提高农业劳动者收入,缩小工农劳动者的收入差距。同时,随着制造业转型升级的加快,第二产业对劳动者的素质要求不断提高;随着城乡服务业加快发展和农业经营规模化,第三产业和现代农业将成为扩大农民就业的主要领域。
(三)洛阳市劳动力要素的变化促进城乡经济社会一体化。随着农村产业集聚发展和农村劳动力稳定就业,越来越多的农民将成为城市市民,城乡人口结构将发生重大变化。这就要求加快推进新型城镇化,深入推进县城、中心镇、中心村建设和土地使用、户籍管理、公共福利等配套改革,为产业集聚发展、农民创业就业、农民进城落户构建良好平台和有效机制。
(四)洛阳市居民消费结构变化促进城乡经济社会一体化。随着农村社会保障和公共服务水平不断提高、新型城镇化不断推进、农村基础设施不断完善、刺激消费政策力度不断加大,农村消费潜力将得到更加充分的释放,农村居民物质消费水平将有所提高,并逐步从物质消费为主向文教娱乐、休闲旅游等精神消费拓展。农村消费水平的提高和消费结构的升级,将促进城乡人员的沟通、城乡文明的渗透,缩小城乡生活方式、生活质量的差距。
四、从政治经济学的视角分析加快城乡经济社会一体化的政治保障
(一)城乡统一的户籍管理制度。积极推动农村人口“进城安居”、城镇资源要素“下乡扶农”双向对进,形成支持农村、农业发展的良好机制。本着“降低门槛、放宽政策、简化手续”原则,深化户籍管理制度改革。逐步对本市户籍人口取消农业和非农业的户口性质划分,按实际居住地登记为“居民户口”,实行一元化户口登记制度。
(二)新型农村宅基地和房屋产权管理制度。实行集约用地政策,对中心城市规划区、县(市、区)政府所在地和区域中心镇规划区及市、县工业集中发展规划区内的农村居民居住用房,在符合土地利用总体规划的条件下,积极推行统一规划、集中建设。农民自愿退出原农村宅基地进入城镇购买公寓房的,政府可给予补贴,并可享受经济适用房或廉租房的优惠政策。
(三)农村社区向城镇社区转变制度。城市化已覆盖或即将覆盖的乡(镇),要适时实施撤乡(镇)建街道办事处工作,并相应健全有关组织机构,逐步转变工作职能。配套推进村委会转居委会工作,凡成建制的“农转非”且户数在1000户以上的,实行村委会转居委会,先试点总结经验再推广实施;凡不是成建制的“农转非”,但“农转非”后居住比较集中且达到1000户以上的,可单独建立社区。新建社区应配套完善的水、电、气、通讯和文化、体育、卫生、计划生育、绿化等公共基础设施,完善社区的自我服务、自我管理功能,满足社区居民生活需要;加强社区精神文明建设,不断促进居民综合素质提高。
(四)农村土地保护制度。坚持农村基本经营制度,稳定和完善土地承包关系;按照依法自愿有偿原则,以多种形式推进农村土地承包经营权流转和发展规模经营;农民可以采取转包、转让、出租、互换、入股以及其他符合法律法规的方式进行土地流转;农村集体经济组织或流转服务组织可以依法成片集中流转承包地,并结合优势特色产业发展,实行集中开发、连片种植,兴建产业基地;对依法收回的承包地和农民自愿放弃的承包地,可以由集体经济组织统一经营、流转,也可以发包给农户进行规模经营。
城市经济体制范文第4篇
关键词：城市低碳经济；制度治理体系；温室气体减排法；市场机制
中图分类号：F062.2
文献标识码：A
文章编号：1000－176X(2010)05－0013－04
一、引言
为了应对全球气候变化，联合国气候框架协议(UNFccc)在1992年被采纳了。随后，京都协议在1997年12月11日被采纳，并于2005年2月16日正式实施。其主要特征是，它赋予了附录1中38个成员国家和欧盟温室气体(GHG)减少排放的义务。在2008―2012年间，相对于1990年，温室气体排放减少5.3％(1997年第三条)。它们又可分为发达的经济和技术的国家和正在转型的市场经济国家。前者为附录2国家，比如英国与德国；后者如东欧国家和前苏联。六种温室气体包含在京都协议中。澳大利亚由于对化石燃料的依赖，相对于1990年，排放目标为108％。中国台湾没有京都协议的义务，但它每年与能源相关的碳排放量呈增长趋势，达到了全球的1％。中国正处于工业化和城市化的资本密集阶段，在国际分工的背景下，中国正在变成“世界工厂”，其投资规模在中国历史和世界其它地方历史上都是史无前例的。中国贡献了世界GDP的5％，按照购买力平价是14.5％。国际能源署的参考大纲指出。中国的主要能源需求到2030年将达到3819Mtoe。2010年以后将超过美国，因此，虽然中国有较低的人均能源使用率和CO2排放量，但中国的能源政策对于国际能源的供求有重大的影响。
二、四类不同治理机制比较
在产业与公司的转型中，有两种理论与研究：一是战略管理文献，二是政治经济文献。前者大体上以公司为中心，将产业结构和公司特征的相对影响作为公司业绩的驱动力，对竞争力结果的解释集中在公司的能力与策略上。而后者是以国家为中心，国家和制度在产业和企业的竞争力扮演了重要的角色。传统研究集中于解释东亚，特别是日本、韩国和中国台湾等国家或地区的经济奇迹。两类文献均被认为是产业和企业在应对竞争性压力的活动转型的有力解释。这两类文献是互为补充的，用来管理气候变化的决策制定与塑造减少温室气体排放的制度体系。由此形成四种不同的治理机制，如图1所示，横轴右边是通过价值链整合的维度，左边是通过市场力量的合作。纵轴上边表示通过国家干预的合作，下边表示通过市场力量的合作。第一象限是联合治理，第二象限是国家治理，第三象限是市场治理，第四象限是公司治理。
这四种治理制度的特点分述如下：
第一，联合治理，以德国为典型。特点是：(1)依赖大小公司的混合，采纳创新实践，减少生态足迹，但也发展创新技术、服务与产品。(2)公共或私人部门的研究首创，集中开发新产品和服务，为这些组织寻求改变气候变化机会。(3)政府规制部门加强这些活动的合作。依赖目标综合、规制服从，使用动态反馈，寻求创造气候变化机会。(4)跨政府和产业部门的组织间结构的发展。鼓励信息流动，在国家内促进气候变化创新的扩散，作为更新成熟经济部门，向“碳约束世界”变迁的手段。
第二，国家治理，以荷兰与瑞典为典型。特点是：(1)国家用来支持讨论和达到一定的目标，把主要的相关利益人集中一起决定和工作，达到气候变化目标。比如，贸易机制和碳税。(2)各个产业规制目标的建立和设定，单个公司报告要求的实施。(3)依靠国家层面的污染控制、废物处理、回收与非物质化的政策，实现产业和社会的生态现代化。(4)鼓励产业从污染活动中退出，把这些污染活动转移到其它国家或地区。
第三，市场治理，以澳大利亚和加拿大为典型。特点是：(1)依靠最低的服从标准，公司被鼓励达到这些标准，因而公司会将这些可持续活动作为成本。气候变化主题和温室气体减少被忽略。(2)假如公司追求各自的公司气候变化活动，这些是管理选择的结果，就是说，通常气候变化与温室气体减少的能力依靠经理和公司的发展特权。(3)公司与产业从事气候变化活动是其自愿参加政府或产业资助的活动结果。(4)公司与产业的主要活动焦点是游说和影响政府结果和保护获得资源。
第四，公司治理，以美国为典型。(1)总体上依靠公司在影响气候变化和承担社会责任上，通过其经济活动，起主导作用。这种活动的动力来自市场、名誉损失和股东积极主义等。(2)焦点在于，通过使用供应链和能力创造来自气候变化的动态竞争优势和能力。(3)通过公司活动影响和决定一系列的政策和实践，包括最小标准、获得资源、污染、能源减少和污染控制，就是说：公司将转移污染活动到规则与标准不太严格的地区。(4)正如市场治理方法，把围绕气候变化的能力发展和更加广泛的持续发展问题留给各个公司选择。(5)气候变化和减轻方式上的知识扩散留给了公司，并建立在可持续创新的竞争性的公平上。
三、澳大利亚与中国台湾的经验
京都议定书提供了一个综合性的机制系列，使不同国家采取不同的治理体系，通过公共政策的混合、产业创新、公司层面的策略变化和碳市场价值的创造，以此管理气候变化活动。
澳大利亚是一个采用市场治理体系的例子，澳大利亚在1992年12月30号批准了UNFCCC，但在1997年没有批准京都议定书，原因在于它认为美国、中国和印度没有参加，该协议是不完整的。取代京都议定书，联邦政府于1998年制定了《国家温室战略》(NGS)，它强调了气候变化的一体化方式，要依靠国家、各州、当地政府和促进产业、社区的参与来考虑气候变化问题。政府倡议的自愿项目有《绿色挑战》(1995―2005年)，新的项目《绿色挑战附加》(2005年至今)。但这些自愿的和市场导向的活动并没有明显减少全球变暖的严重影响。在2006年2月，澳大利亚政府内阁宣布采纳《气候变化行动计划》，但仍然没有迹象表明采用国家单一的规制体制在短期内控制温室气体排放。与传统的游说集团不同，出现了一些新集团，为产业调整考虑气候变化。这些大公司取代了绿色或其它环境组织，寻求影响任何碳税或排放贸易机制
的制定与构建，保持竞争力。联邦政府不设定排放目标，而依靠产业和公司的行动，政府对研究进行支持，并设立了一个组织准备在2011年建立碳排放贸易市场。澳大利亚愿意为选择性的协定谈判，它是《亚太清洁发展和气候伙伴关系》的成员。
中国台湾是采用国家治理体系的例子。从1989―2004年，中国台湾影响碳排放的主要产业是高速公路、钢铁和石油化学工业。中国台湾的温室气体(GHG)减排法案规制的温室气体与京都议定书相同。但是，与能源相联系的气体占中国台湾GHG排放的85％，该法案主要集中在CO2排放减少上，它包括六章共28条，各章分别是总则、政府的责任、减排测量、教育与促进、惩罚等。各章内容包括：(1)目标、术语和胜任的当局。(2)形成人之间的减排任务力量；发展GHG减排和促进计划；建立GHG排放目录，帮助有目录、注册和自愿减排的产业；能源、产业和结构政策的回顾与修正；当地胜任的官方。(3)注册和指定来源的报告；建立GHG排放绩效标准；实施上限贸易的条件；新来源或现存来源扩张的规制；检查。(4)教育和公众参与；绿色可获得；能源供应量的责任；公民的责任。(5)没有目录和报告的惩罚；错误报告的惩罚；对上限与排放标准不服从的惩罚；宣传后一年起作用。法案刺激了部委间实施减排努力的工具应用与机制实施，它作为岛内一体化和决策机制，也是连接国际组织间活动的桥梁，减少了国际压力，从而减少了在减排政策的相对不确定性，健全了岛内的GHG的政策机制。
四、中国的低碳经济治理进程与借鉴
提高城市化是中国的一项优先政策，城市化被决策者们认为是工业化和经济发展的必要因素，因此，中国的“十一五”规划将城市化率在2010提高到47％。中国在国际上积极获取能源资源已经超过美国，成为CO2最大排放国(2008年)。因此，能源安全与气候变化的减缓已经成为中国的关键优先政策。而且，污染是中国城市区域的另一个主要考虑因素。在中国，能源考虑在城市的规划中一直都受到较少关心。中国有两种形式的规划影响城市能源：一是在所有政府层面的经济和社会发展规划，通过五年计划体现出来；二是与建设部相关的实际发展。纵向看，一些其它关键的变化在城市能源和C02排放中出现了，一是工业部门份额下降和商业、交通部门份额的增长；二是直接烧煤份额的下降，而电力和石油份额增长了；三是较清洁燃料的增长、主要是天然气，这些转换对于许多城市都较慢。经济增长和能源强度(Energy intensity)在提高和加深CO2排放中起着关键作用。过去的几年，由于第三产业发展的放慢，过分依赖燃煤经济，CO2强度的改善明显下降或在一些城市变成负数。为了减少碳排放，同时促进经济增长，可以从以下几个方面考虑：
1.制定碳减排法规，指导国内经济活动
法律议案的提出与发展完善是碳减排迈出的成功一步，未来的碳减排应集中于电力工厂中，减少煤的使用和相关的排放；能源安全问题应该被包含在法案中，法案也应该与其它现有的法律整合，达到互补的效果。
2.负的外部性内部化，建立激励机制
污染与环境破坏具有一定外部性，结果是市场机制不能使商品供求达到社会最优。是生产者还是消费者来支付污染成本的后果，以及污染出现的时间框架取决于需求的价格弹性，如果替代产品存在，那么将会导致污染产品需求的大幅度减少，从中期来看，厂商看到了与这些污染较少商品的赢利机会，将会投资于这些物品和技术的开发。因此，促进生产和消费类型向低污染商品的转型。这不是成本恶化，对环境破坏的正确定价可能是竞争优势的基础，这种优势通过创新产品、过程和技术，满足全球市场的需要，并有可能产生新兴部门和集聚。
3.弥补市场失灵，建立公共碳基金和公共研究，促进技术突破与转移
技术在应对可持续能源未来的需求上有至关重要的作用，在全球范围内急剧减少C02的目标需要技术的突破。中短期的解决方案在有充分的实施政策和激励时可以做到，但长期巨大的变化涉及高度不确定性和大量的投资，由此，公共研究和融资的作用是非常关键的。在发展中国家的国际公共融资应该剔除扭曲的政策和壁垒，提供智能建筑，覆盖这些投资的风险。发展新的融资机制，加强现有技术的部署，提升对具有大的减排潜力技术的论证。利用通讯工具，加强社会参与，促进新知识和新技术的扩散。建立可持续的能源系统。
城市经济体制范文第5篇
关键词：城市规划，环境污染，整治规划
Abstract: urban infrastructure is the survival and development of city based, it is to point to and environmental protection closely related infrastructure, urban environmental protection is the important means. In this paper in some cities on the basis of current situation of environmental pollution, this paper expounds the development of urban planning new concept, this paper puts forward the main content of the environment protection plan, and points out that the urban air, water, solid waste and urban sound environment development vision, illustrates the city planning in the environmental protection planning the important role.
Key words: the city planning, environmental pollution, renovation plan
中图分类号：[TU984.11+5]文献标识码：A 文章编号：
1 城市规划中环境污染问题
1.1大气污染
城市中的空气污染源大致来自于以下方面：(1)工厂排放的大量粉尘和CO2、SO2等废气；(2)汽车尾气；(3)加油站，汽油泄露后蒸发形成的碳氢化合物是很强的致癌物质；(4)家庭中能源的消耗；(5)各种喷雾剂，如各种空气清新剂、杀虫剂，这些化学制品增加了空气中原来没有的成分，造成污染。
1.2废水污染
城市水污染主要有几个方面：(1)工厂排水；(2)生活用水。家庭排放量正在逐步增加，据统计，50％的污水量是从家庭排放的；(3)农业上大量使用的化肥、农药，经过雨水的冲刷排到河流中污染地表水。
1.3固体废物污染
固体废物按来源大致可分为生活垃圾、一般工业固体废物和危险废物三种。此外，还有农业固体废物、建筑废料及弃土。固体废物如不加妥善收集、利用和处理处置将会污染大气、水体和土壤，危害人体健康。 固体废物具有两重性，也就是说，在一定时间、地点，某些物品对用户不再有用或暂不需要而被丢弃，成为废物；但对另些用户或者在某种特定条件下，废物可能成为有用的甚至是必要的原料。固体废物污染防治正是利用这一特点，力求使固体废物减量化、资源化、无害化。对那些不可避免地产生和无法利用的固体废物需要进行处理处置。在生活废物中有毒有害物质非常多，主要有废电池(含有汞、镉、铅等有毒物质)、油漆、过期药物。废物中有毒有害物质一旦渗入土壤就污染了土地，农民种的蔬菜、粮食中也就可能含有有毒有害物质，通过食物链最终会危及人体健康。
1.4噪声污染
噪声有高强度和低强度之分。低强度的噪声在一般情况下对人的身心健康没有什么害处，而且在许多情况下还有利于提高工作效率。高强度的噪声主要来自工业机器(如织布机、车床、空气压缩机、风镐、鼓风机等)、现代交通工具(如汽车、火车、摩托车、拖拉机、飞机等)、高音喇叭、建筑工地以及商场、体育和文娱场所的喧闹声等。这些高强度的噪声危害着人们的机体，使人感到疲劳，产生消极情绪，甚至引起疾病。高强度的噪声，不仅损害人的听觉，而且对神经系统、心血管系统、内分泌系统、消化系统以及视觉、智力等都有不同程度的影响。噪音的恶性刺激，严重影响我们的睡眠质量，并会导致头晕、头痛、失眠、多梦、记忆力减退、注意力不集中等神经衰弱症状和恶心、欲吐、胃痛、腹胀、食欲呆滞等消化道症状。
噪音污染已经随着城市建设的不断加快，噪音污染已经成为城市污染。由于机动车辆数目的迅速增加，使得交通噪声成为城市的主要噪声来源。
2 环境保护规划的主要内容
2.1城市总体规划的指导方针
走可持续发展之路是中国在未来发展的自身需要和必然选择，在城市建设中，实施可持续发展战略，建设可持续发展城市已成为国际城市建设的大趋势。在我国城市总体规划中，贯彻可持续发展战略尤为重要。
2.2合理布局与环境功能区划
环境问题的地域特征十分鲜明，与城市布局的关系密切。环境有一定的自净能力，同时，环境质量标准是根据功能来制定的。不同的区域功能对环境质量的要求不同。规划要避免将对环境影响大的活动布置在对高功能区有影响的地方，而应将之布置在环境容量大，对高功能区无影响或影响少的地方。环境功能区划是城市布局在环境方面的表述，体现了城市布局在环境方面的要求。环境功能区划，从环境特征或环境容量与经济、社会活动相和谐出发，规划城市环境功能区，协调环境与经济、人的关系。按照高功能区高标准保护、低功能区低标准保护的原则，环境功能区划为确定不同功能的环境目标、制定详细环境规划和实施环境管理提供依据。
2.3城市环境基础设施建设
城市基础设施是城市赖以生存和发展的基础。一个现代化的城市没有现代化的城市基础设施，一日都无法运营。城市环境基础设施，是指与环境保护密切相关的基础设施，是城市保护环境的重要手段，如城市供气系统、集中供热、集中城市污水处理厂及污水截留管网，垃圾收集、运输及无害化处理设施绿化等等。
2.4环境保护与优化产业结构
当前我国正处于产业结构战略性调整时期，经济发展必然对环境有一定的压力，不同产业结构的环境压力有很大的差异。第二产业的发展，特别是能源、化工、原材料等重污染行业的发展，对环境的潜在压力大，第三产业和高新技术产业以及清洁生产对环境的潜在压力要小得多，产业结构决定了环境保护难易的程度。2.5污染物总量控制污染物总量控制要将污染物总量――环境质量――项目――投资四个环节有机地联系起来，具体来讲，是以空气和水环境的质量为目标，控制各类污染源的污染物排放总量，将治理措施落实到具体的项目上，具体的项目还要进行技术经济核算，列出经费需求和规划的筹资渠道，进行可行性分析。
3 城市环境保护整治规划
3.1城市环境保护规划的前期准备
城市环境保护规划的基础，它包括城市的自然环境资料，例如地理位置、生态环境、气象、水文等；城市的社会与经济状况，如人口、国民生产总值等；环境状况的调查分析，如大气、水体、噪声的监测资料、固体废物的来源与历年累计量，对污染的治理状况等；城市生态环境现状分析与功能区划等。
3.2大气污染综合整治规划
大气污染综合整治规划是根据城市大气质量现状与发展趋势进行功能区划并按拟定的环境目标计算各功能区最大允许排放量和削减量，从而制定污染治理方案。大气污染的治理应根据城市的能源结构与交通状况确定首要污染物即浓度高、范围广、危害大的污染物，便于治理时有的放矢、对症下药。当前我国大部分城市的大气污染主要是由采用落后燃烧方式燃煤和汽车尾气引起，由此而来的首要污染物是二氧化硫和总悬浮颗粒，因此规划的远景目标应该是改进落后的烯煤方式，提高燃烧效率，尽量使用气体燃料、型煤、太阳能、地热等无污染或少污染的能源，实行区域集中供热、消灭千家万户的小烟囱，提高道路硬化率，通过强化污染源治理和提高污染控制技术等手段创建无烟控制区。调整工业布局，根据大气自净规律科学便理的利用大气环境容量；强化污染源的治理，降低污染物的排放量；通过技术和行政的手段减少汽车尾气的污染；提高城市绿化率、选择抗污染性好的树种，大力发展植物净化。
3.3水污染综合整治规划
水污染综合整治规划是在对水污染现状调查分析的基础上，根据受纳水体的环境容量计算最大允许排放量并确定最佳治理方案。当前我国七大水系的水质污染程度在加剧，范围在扩大，长江、黄河、淮河、松花江的污染水1996年全国工业废水排放量为502.9亿吨，含化学需氧量704万吨、重金属1514吨，氰化物2457吨以及砷、酚类、油类等污染物数万吨；生活污水约占年排放总量24％，主要污染物是有机物。根据我国水污染的具体情况，水污染综合整治规划应该通过改革落后的生产方式，采用少废、无废工艺实现清洁生产，是高污水处理效果和资源化利用率，减少污水排放量，修建有效的污水处理设施，加强工业废水和生活污水的治理，最终达到有效保护水资源的目的。
3.4城市固体废物综合整治规划
固体废物综合整治规划是根据环境目标落实各类固体废物的综合利用率与处理、处置指标体系并制定最终治理对策。目前我国许多城市者处于固体废物包围之中，解决固体废物问题已到了刻不容缓的时刻，固体废物综合整治规划的目的是依据城市的经济承受能力和城市固体。
4 结语
