军事化托管范文第1篇

目前，集装单元化技术已在外军得到了广泛应用，各国军队在军用物资运输中集装箱运输所占比重在不断增加，并取得了较好的军事、经济效益。例如，俄军已有一半以上的军用物资采用集装箱运输；美军采用集装箱运输的物资已达到80%以上。在伊拉克战争中，美军为了把数百吨的物资从本土和各军事基地运往海湾，租用了数十艘民用集装船装载物资和装备，并动用了遍布全球的、由42艘预备船组成的庞大船队。在美伊战争中，美军的很大一部分作战装备和后勤物资都是通过集装方式进行运输的。我军各系统也已经开始研究军用物资集装单元化的问题，并且少量试用集装箱进行军事运输。比如，于1983年研制了适合空运的集装箱，并试用1吨箱运送食品、被服等，基本消除了物资在运往途中丢失严重的问题；总后青藏兵站部也自行设计制造了玻璃集装具，大大降低了玻璃的破损率；海军后勤某直属综合仓库发放汽车器材，从1987年就开始使用铁路集装箱来运输；海军在对驻海南岛部队物资的供应中已经大部分采用集装箱运输；军械系统已研究使用集装箱运送弹药的问题。然而，由于受国情、军情的制约，我军物资集装化仍处于探索阶段，物资集装单元化工作开展还不够普及，还没有实现从单件包装到托盘单元化、集装箱装运整体配套能力的转变，仍存在一些问题，具体表现为：

1、集装单元化器具没有完全实现标准化、通用化、系列化集装器具的规格尺寸直接影响到运输工具和器具的装载效率，目前，我军采用的集装单元化储运机具的品种和数量不仅很少，而且器具和容器的盛装水平和切换度远远不能满足需要。为了提高各种运输工具的装载效率以及各种器具之间的衔接程度，应该实行集装器具的标准化、系列化，使之具有通用性。

2、装卸搬运设备、运输线路以及运输手段还不够配套集装运输的一个突出特点是要实现机械装卸搬运。这就要求相应的港站、仓库及运输部门具有相应的吊装、搬运机械与之配合。目前，我军仓库机械化作业程度还不高，缺乏配套的条件。

3、集装箱、托盘的流向及回程货源的组织不够合理为了提高集装单元化器具的利用率，必须注意集装单元化器具的合理流向，并做好回程资源的组织调度工作，避免集装器具的留存和空程返回。集装箱托运及接收单位应做到毫不拖延地装箱、拆箱和将空箱回送，军事运输管理机构应对所有集装箱运输设备进行有效的管理，保证运行快速衔接，避免滞留、减少放空。

4、条形码技术、信息技术应用不够普及集装箱运输管理是动态形式，箱体流动范围广、用户多，涉及全军各军兵种，信息量大。在管理上必须利用条形码技术、全球卫星定位系统（GPS）技术、射频技术等，实现箱体的动态跟踪；重视先进的信息技术的开发应用，依靠计算机技术、信息技术、通信技术等手段，实现管理现代化。

二、军用物资集装化的主要方式

常见的军用物资集装化器具主要有托盘、集装袋和集装箱，在进行物资集装化时，针对不同的军用物资特点，采用不同的集装方式，具体表现为：

1、托盘对于军用物资，用托盘进行集装时，要求空间面积为800×1000，800×1200或1000×1200；高度为1100-2200；重量为500-2000公斤，其中，塑料平托盘为1000公斤；配载为堆垛方式或捆扎方式。凡符合以上约束条件的，比如，对弹药进行储运时，即可以采用托盘集装，配以叉车或起吊设备。

2、集装袋集装袋作为一种集装器具，同样具有一些约束。对于体积为1立方米，重量为0.5-2吨的颗粒和粉状物料，可以采用集装袋进行集装。比如，食品、服装等均可以采用集装袋。

3、集装箱用集装箱进行集装时，要求满足：长度为20、30或40尺，重量为5、10、20或30吨。国际贸易将物品分为56个品目，最适合集装箱运输的有32种。根据我军有关部门统计，从军用物资的种类来看，无论平时还是在战时，大部分后勤物资还是适宜于军事集装箱储运的。通用物资（包括给养、被装、野营设备、日用品等）可以100%地使用集装箱储运；常规弹药也可100%使用集装箱储运；修理器材大部分也可以使用集装箱储运。当然，在对军用物资进行集装时，除了考虑不同的集装器具的约束条件外，还需要解决好以下问题：首先，要建立集装箱物流运作技术系统，即需要进行投资；其次，需要对托盘、集装袋和集装箱进行有效的管理，即处理好各集装器具的调运问题；再次，要做好对各种货物的标识；最后，要实现物资运输系统可视化，即使集装单元信息数据化，再采用先进的跟踪技术，使物资实现可视化，实现集装单元的动态跟踪，使其能够及时流通、正常运转。

三、对我军物资集装化的几点建议

军事化托管范文第2篇

今年暑假，山城重庆，骄阳似火，成渝地区9所高校大学一年级的755名国防生在重庆通信学院进行基地化集训。这是1999年国防生培养制度建立以来，第二次集中组织的大规模跨建制的国防生军政基础培训。基地化培训模式，打破了军兵种之间界限，盘活了部队现有教育训练资源，为促进普通高等教育与军事人才培养需求深度融合展开了一条新途径。经过25天时间的基地化训练，广大国防生磨炼了意志品质，提升了军政素质，培养了良好的军人作风，增强了投身军营的信心。作为我军干部生长和培训制度的一项重大改革，国防生培养机制从建立那天开始就吸引了众多关注的目光，有惊喜、有欣赏、有期望，也有疑虑。为什么会依托国民教育培养国防生？我军在国防生培养工作上作出了哪些富有创新性的探索？还面临哪些问题和矛盾？国防生最后一年的军校任职教育如何搞？本报推出特别报道，对这些问题试作解析和回答。——编者■马鹰 黄家富改革开放初期，我军围绕军事人才培养问题，先后推行了调整院校体制编制、提高培训层次、改进组训方式、积极接收普通高校毕业生入伍等一系列举措，取得了很好的效果。然而，面对新形势新任务，军队生长干部仍然满足不了军队现代化建设的需要。特别是随着先进武器装备陆续列装，人才短缺问题就更成了我军建设的急中之急，重中之重。■ 解读“国防生”什么是国防生？国防生是指根据部队建设需要，由军队依托地方普通高校从参加全国高校统一招生考试的应届高中毕业生中(含符合保送条件的保送生)招收的和从在校大学生中选拔培养的后备军官。前4年在所报考地方高校完成学历教育，第5年按照部队需求分流到全军各类院校完成初级任职教育，这种方式培养的高校学生称为“国防生”。国防生在校期间享受国防奖学金，完成规定的学业和军政训练任务并达到培养目标，取得毕业资格和相应学位后，授予中尉军衔，任命为副连职或专业技术十三级军官，并实行全军分配。当时，部队在职干部本科以上文化程度仅占20.7%，中专以下文化程度的还有9%。此外，当时的部队干部，特别是基层干部缺编率高。尽管采取了院校超定额招生、提高士兵提干数量等措施，但部队干部仍缺额8.9%。要填补缺额，就需要加大军校培养干部的力度。但是，军校招生生源有限，当时军校生源70%是士兵，而新征入伍士兵的文化程度普遍较低，高中毕业的仅占20%。1997年，时任军委主席江泽民同志在一次重要会议上指出：“军队生长干部要逐步走军队自己培养和依托国民教育培养并举的路子，从更大的范围选拔高素质人才。”经过深入调研、充分论证，国防生培养制度应运而生。1998年，我军首次与北京大学、清华大学签订依托普通高等学校培养军队干部意向书，后备军官选拔培训工作办公室同时在两校挂牌。两所名校的签约给其他高校带来了标杆、示范效应。此后，各军区、各军兵种先后与复旦大学、吉林大学等22所国家“985工程”、“211工程”重点高校展开试点工作。2000年5月30日，国务院、中央军委颁布了《关于建立依托普通高等教育培养军队干部制度的决定》。该决定的颁布实施，标志着我军生长干部“由军队自己培养与依托国民教育培养并举”的机制正式确立。由此，我军的人才战略工程翻开了崭新的一页。目前，与军队签约培养国防生的地方高校已达117所，在校国防生近7万名，已有3万名毕业国防生补充到我军各条战线，成为全军的一道亮丽风景。国防生生源质量的入口得到了较好解决，但国防生在校期间培养管理面临的诸多矛盾问题，也逐渐显现出来：国防生大都分布在高校的不同学院不同专业，要围绕共同的目标干事业，必须创新组织领导机制，实现双方同频共振。■ 整合军地 创新体制为确保选拔培养国防生工作一起步就是高起点，在签约高校的选定上，军委、总部领导高度重视，多次作出批示：要认真了解高校的培养质量、专业设置、培养能力等情况，目标就是选一流的大学一流的专业培养一流的国防生。沈阳军区自1999年11月起，先后与吉林大学、东北大学、大连理工大学、黑龙江大学、大连海事大学、长春工程学院、沈阳理工大学签订了依托培养协议。这7所高校，布局合理，覆盖了东北三省主要城市，全部是国家部委所属或省属重点高校。招收国防生的专业有14个、24个省级重点建设学科。空军签约的兰州大学大气科学是学校的强势学科，但培养规模一直不大。针对部队急需军队气象专业人才的实际，该校专门成立了大气科学学院。并根据部队气象专业岗位素质要求，重新设置了课程，编写了新的教材。中国海洋大学针对海军紧缺专业人才情况，发挥特色学科优势，单独为国防生开设了海军特色专业——军事海洋学。该专业先后招收国防生近200人，毕业后非常适合海军建设需要，深受部队欢迎。军地携手合力育才的愿景是美好的，但随着招收选拔规模的不断扩大，却出现了有的院校计划“招不满”、有的院校降分录取、有的国防生打“退堂鼓”中途毁约等尴尬局面。如何才能从源头上突破困局，确保国防生有稳定的生源？沈阳军区政治部干部部领导带领驻校选培办的同志深入东北三省的教育主管部门和百余所中学进行走访调研，大家一致感到：把国防生选拔培养工作关口前移，从高中阶段抓起，建立国防生生源基地，必将会促进国防生的选培工作。思路一变天地宽。2004年9月，全国首批国防生生源基地在吉林省30所重点高中挂牌。并出台了《国防生生源基地工作基本流程》，使军地校各尽其责。全军和武警部队与地方教育部门先后选定了900多个国防生生源基地，遍布全国30个省、自治区和直辖市。在这些生源基地中，省级重点中学762所，地市级重点中学131所。由此，生源基地成为“打造”全优“准国防生”的“摇篮”。军委领导同志批示：这个办法很好，应予以总结推广。很快，一批高考“状元”、奥林匹克竞赛获奖者、省市优秀学生迈入国防生方阵。2005年以来，东北三省第一志愿报考国防生的数量每年以10%的比例递增。在军地双方互不隶属、工作各有差异情况下，据统计，仅黑龙江大学的国防生就分布在17个学院27个专业。出现了集中教育训练难，培养工作协调难，组织开展活动难。大连理工大学党委经过研究论证，决定以成立国防教育学院的方式，构建国防生在校培养工作的新平台，为全军国防生教育培养管理趟出一条新路。在军地双方的共同努力下，全国首家国防教育学院——大连理工大学国防教育学院于2004年6月正式挂牌成立。学校为国防生兴建了一栋面积约为4500平方米的国防生大楼——“铸剑阁”。作为与其他院系地位同等的二级学院，国防教育学院直接参与教学和行政管理。国防生实行集中住宿，军事化管理。以此为标志，全国各签约院校纷纷借鉴大连理工大学的经验做法，着力探索国防生培养管理新机制。黑龙江大学成立的国防教育学院，设置了党总支、团委、军政理论教研室、国防生大队等组织机构。在管理上，国防生学籍、组织行政关系归国防教育学院管理。在学习上，国防生不脱离原所在院系，形成了“分院学习、统一管理、集中训练、共同培养”的管理模式。海军签约高校——南昌航空工业学院，投资3000多万元，占地120余亩，成立了集教育、住宿、训练、管理为一体的全国首家国防生军事学院——海军学院。学院大楼的造型为航空母舰形态，远远望去，高耸的海军楼就像一艘锚泊的航母。进入“海军园区”，实行军事化管理；出了园区大门，分散插班上课。南昌航空工业大学的领导自豪地说：“海军园区就像一个魔力区，谁走进来都会被染成大海的颜色，打上军舰的情结。”与武警部队签约的复旦大学国防生培养工作一起步，就建立了全军的“入学即入伍”的国防生培养模式，形成了“集中招生、集中专业、集中教学、集中管理”的教学管理风格，在百年复旦园掀起了一股“橄榄绿旋风”。还有一些高校的管理办法是把分散在不同专业的国防生合编为区队，各级骨干由国防生轮流担任，节假日完成一些必要的军政课目，每到寒暑假国防生还要进行队列、体能、内务、战术等训练课目。“铸剑阁”、“海军楼”……这些创新之举不仅成功解决了国防生分散居住难以管理的实际问题，而且大幅提高了国防生的培养层次。据统计，各院校有60%的国防生班级成为所在学校的“优良学风班”。复旦大学国防生班多次被表彰为“上海市先进集体”，国防生团支部被团中央授予“全国五四红旗团支部”荣誉称号。哈尔滨工程大学“139红旗寝室”的6名国防生，全部获得过国家奖学金。没有监控就没有质量，没有淘汰就没有活力。今天的淘汰，是为了在未来战场上不被淘汰。毕业前，按德能勤绩体五大项，把国防生综合素质细化成46个小项，逐项进行达标考核，考核不达标的，一票否决。■ 打牢根基听党指挥起航需要导航，导航才能远航。现实当中存在少数国防生对一些政治问题和社会现象看不深、分不清，必须从在校期间就努力筑牢国防生的思想根基，真正把他们培养成为党和军队事业的可靠接班人、合格带兵人。这是签约高校和驻校选培办共同的心声和行动。北京军区坚持抓住最核心的，利用课堂教育这个主阵地，把党的创新理论学习作为思想政治教育的基础工程；以军旅认同教育为切入点，引导国防生端正报考签约动机；针对国防生普遍关注的热点、难点问题，适时答疑解惑，杨利伟、金一南等走上了高校的讲台。签约高校普遍定期组织野营拉练、参观国防教育基地等活动。学校的每次升旗仪式都让国防生全体参加，引导国防生把奋斗目标提升到履行使命上来。地处祖国西北边陲的兰州军区，守防6800公里边境线，部队驻地大多是沙漠、戈壁、雪山。为坚定国防生到边远艰苦地区建功立业的信心，该军区每年暑期都组织一次国防生代表“边防行”活动，每到一个边防连队，让国防生在边防线巡逻一次、在哨所执勤一次、与官兵座谈一次，听一听戍边人的感人故事。近5年来，该军区签约高校毕业的国防生有75%主动申请到边远艰苦地区工作。广州军区积极探索加强和改进国防生思想政治教育的有效措施，在结合上做文章，在渗透上下功夫，坚持理论灌输与思想疏导、课堂教育与实践锻炼、严格管理与政策激励、校园文化与军营文化相结合，促进了国防生思想政治素质的稳步提高。在校国防生中，学生干部、“三好学生”比例达到72%。其经验被教育部、总政治部联合转发。济南军区的签约高校聊城大学，坚持把党的创新理论成果列入国防生必修课。大力开展党史、军史、革命史教育，努力打牢国防生听党指挥、忠诚使命、建功军营的思想根基。已毕业的3届国防生100%履约，100%服从组织分配，70%以上加入党组织。国防生军事素质是胜任第一任职的支撑和依托。为此，军队各大单位指导驻校选培办，进行了卓有成效的探索实践。沈阳军区各驻校选培办科学制定训练计划，合理安排训练内容，严格落实训练要求。日常军事训练，坚持从基础知识讲起，从基本动作练起，每周都安排体能训练，每年都组织国防生全员参加军事基本技能考核。暑期集中训练，采取分级施训的办法。组织一、二年级国防生进行强化训练，培育军人意识，提高军事素养；组织三年级国防生到作战部队见习锻炼，让国防生补上当兵这一课；毕业前强化训练，固强补弱，缩短第一任职差距。不管天寒地冻，还是刮风下雨，国防生的训练课目不变、强度不减、要求不松、标准不降。2008年冬，该军区组织签约高校国防生100公里野营拉练，面对大雪、寒风、暗夜等恶劣环境，所有参训国防生都经受住了考验。成都军区会同6所签约高校科学规划国防生4年时间里的“成长路线图”，创造性地提出了“以转化、深化、强化和接轨设计”为主要内容的“四个阶段”培养新模式。第一学年为转化阶段，主要抓好军政基础训练和暑期基地化集中训练，完成由地方青年学生向国防生转变。第二学年为深化阶段，重点安排国防生到作战部队野外驻训地当兵锻炼，让国防生提前熟悉部队、了解基层。第三学年为强化阶段，主要配合高校抓好国防生专业学习，安排国防生到驻地部队参观见学。第四学年为接轨设计阶段，重点瞄准第一任职需要，重点抓好入伍前强化训练，使之成为合格的战斗员，确保实现与任职培训无缝接轨。近3年来，华东交大毕业的国防生，凭借过硬的军事素质，有82%担任了部队带训骨干，74%被评为优秀，广受好评。他们把13门军政训练课程，纳入学分制管理，分解到各个年度、各个学期，对年度训练考核不达标的，坚持补训补考。近年来，该校共有9名国防生由于军政训练考评不合格等原因被淘汰出局。各驻校选培办普遍建立了“模拟连”制度，从一举一动抓起，从一点一滴严起，培养国防生的“兵味”、“军味”。每个国防生都轮流担任模拟连骨干，都有参与模拟连组织管理的机会。高年级的国防生还担任普通大学生的军训教官，提前进入角色学管理、学当兵、学带兵，以提高组织指挥和管理能力。暑假期间，组织国防生到部队代职见习，先当兵锻炼、后班长、再见习排长，以帮助国防生学到必备的、急需的和实用的本领。国防生走出地方高校的大门，还要进军校进行将近一年的适应性训练。在此期间，他们要完成地方大学毕业生向合格军人的转变、向军校学员的转变、向部队初级指挥员的转变。出操、内务、点名、条令条例等成为军校生活“主旋律”，处处有规定，时时有纪律，这对刚来到军校的国防生学员来说，无疑是一场生活方式的“革命”。■ 从严管理促转“角色”化2003届学员的一次拉练，让空军工程大学导弹学院领导刻骨铭心。60公里的拉动，掉队的学员高达30%。学院各级领导开始担心像这样的学员毕业后能否当好一名排长？ 因为毕业学员一到基层，官兵刚开始最看重的是：排长的胳膊腿硬不硬？队列动作行不行？口令声响不响？工作套路清不清？找准症结开处方，空军工程大学导弹学院队干部喊响了“苦练”的口号，上课路上踢正步；下午跑5公里，50个俯卧撑、50个仰卧起坐、50个引体向上，成为每天的“规定动作”；过障碍、练战术，一个不漏地严格按照标准考核过关。超强度、长时间的摔打磨炼，锻造出了学员的“雄风虎气”。为去掉学员身上的“毛毛刺”，蚌埠坦克学院从“严管理、正秩序、强作风”入手，梳理了开学报到、季节变化、野外训练、复习考试、节假休息等7个重点环节，把条令当作“指南针”，把纪律当作“红绿灯”，学员三人成行、两人成列，走直线、拐直角，全面抓点滴养成，培养扎实过硬的作风。针对在国防生学员培养实践中，普遍存在的专业技能不精、组训能力不强、指挥素质偏弱等问题，重庆通信学院经过研究论证和实践探索，走出了“基础技能精训、指技能力合训、综合组网联训”的新路子。■ 科学施教提高军事素质国防生学员来到重庆通信学院报到，队干部第一件事就是集中一周时间与每名学员谈话，并进行问卷调查，弄清学员入伍动机、家庭情况、个人简历等具体情况。他们发现一些学员缺乏对部队的了解，有的甚至自称部队“打工族”，存有临时观念和雇佣思想。重庆通信学院领导亲自授课，为学员释疑解惑；组织学员徒步行军20多公里，参观白公馆、渣滓洞监狱旧址和红岩魂陈列总馆，接受红岩精神的洗礼；邀请老干部作报告讲传统，挖掘身边先进典型走上讲台谈体会，提高军人身份认同感；广泛开展唱红歌、读经典、讲故事、传箴言等一系列活动，浓厚教育氛围，着重突出军魂意识、军人意识、奉献意识的培养，帮助学员实现转变。为充分发挥第二课堂作用，重点针对主战装备、主用业务和必备技能，重庆通信学院广泛开展专业竞赛和岗位练兵，学员年装备训练时数达到200学时以上，学员不仅掌握了本专业的主战装备，也熟悉了其他专业的主要装备，增强了专业培训的互补性。重庆通信学院构建形成了以联合作战素养为基础，遂行任务能力、训练管理能力、装备运用能力为支撑，战术通信组织能力为拓展的“五维一体”课程体系，全期实践教学比例达60%以上。把课堂向训练场延伸，采取编组作业的训练方式，让学员以指挥员的角色，配置连接通信要素，组织运用通信装备，独立遂行战斗任务，强化装备运用的技能，明确通信指挥的程序与方法。征途如歌。试看不久的将来，鲜红的“八一”军旗下聚集的高素质新型军事人才方阵，必将越来越壮美。■ 放眼未来 任重道远随着毕业国防生干部源源不断地进入军队，必将有效解决军队干部队伍科学文化素质现状与质量建军、科技强军要求不相适应等诸多矛盾，使我军干部的生长途径得到进一步扩展，新型军事人才培养体系进一步完善，促进军队质量建设和实现科技强军的进程。要按照科学发展观的要求，进一步加强和改进国防生培养工作，全面推进国防生工作不断创新发展，重点控制规模、优化结构、整合资源、健全制度、提高质量，真正把国防生培养成为适应快、稳得住、有潜力的新型合格军事人才。国防生，我军新生代军官，背负着使命的重托，迈着矫健的步伐，正沿着依托培养的强军之路，用青春激情和聪明才智抒写着对党和人民的忠诚。自豪，中国国防生！前进，中国国防生。外军依托国民教育培养军官情况美军：1916年国会通过的《国防法》，把利用地方大学培养军官的制度，以法律的形式正式确定下来。《国防法》规定政府批准成立一所大学时，地方院校必须作出同意设立后备军官训练团的承诺。其军官培养主要由设立在地方大学的后备军官训练团和陆、海、空三所学校，以及三军候补军官学校等机构完成。目前，美国已在全国650所中学和中等专业学校、400多所高等学校中开设了后备军官训练团。后备军官训练团旨在使地方大学生在完成学业的同时接受必要的军事训练，毕业后达到少尉军官的任职要求。每年由此输送的军官占新任军官的70%左右，约7000人。而美军的初级军官学校西点军校，每年培养1000多人。美军现役军官中，具有本科以上学历者占98.6%，硕士以上者占48%。俄军：主要是通过设立在地方大学的军事系、军事研究室等机构培养军官，同时，也直接从地方大学毕业生中招收合同制军官，军事系相当于军队在地方大学设立的军事学校，地方青年自考入军事系起，即享受军人待遇，军龄从入学之日算起，毕业后由军队统一分配。俄罗斯军官中，具有本科以上学历者占75%，其中硕士研究生占25%，90%以上的团级指挥员受过高等军事教育。俄军依托地方大学培养军官的数量占新任军官的25%左右。英军：从地方大学毕业生中招募军官。另外还招募高中毕业生，由军方提供有关费用，接受地方高等教育后任命为军官。同时，他们也从受过高等教育的优秀士兵中选拔军官。英陆军在全国重点大学和中学设有联络军官点，中学联络军官点主要负责面向中学生的宣传工作，同时推荐有志加入陆军军官队伍的学生争取“陆军奖学金”。依托地方大学培养输送军官的数量几乎占英军军官的100%。英陆军军官100%达到本科以上学历。日军：利用地方大学培养军官的途径主要由“委托教育”和“贷费生教育”两种。委托教育是指委托民间或国外大学，培养日军急需而又无力自身培养的在职军官和军士。贷费教育是指军队和地方院校有志入伍的在校学生签订合同，军方为其提供资金，学生毕业后到部队任职的培养方式。由此培养的军官占日军每年新任军官的45%左右。日军军官具有本科以上学历者占86.4%，其中硕士生占30%。

军事化托管范文第3篇

具体实施办法

成立“两组”：一是由单位主管为组长，相关部门负责人为成员的“医药分开，药房托管”领导小组；二是由卫生所所长为组长的药事监管小组。领导小组负责到参加投标的各医药公司进行实地考察，了解各公司资质.管理模式.运营理念.企业文化.企业精神.经营状况以及公司规模和实力。走访了公司的供货单位，了解公司的服务质量与信誉度，确保公司竞标信息准确可靠。药事监管小组对药房托管招投标进行全程.全方位的监督。以程序合法.双方受益为原则，确保招投标公正.公开.公平.透明实施。

严格准入标准：参与竞标的公司，必须依法取得《药品经营许可证》.通过GSP认证.商业信誉优良.企业文化优秀文明.企业精神博爱普世.经营理念人文科学.经营模式稳健前卫.具有较强的经济实力与市场运作能力，进行全面衡量，从中选出比较理想的受托公司。

权限界定，委托管理：委托管理并不是一托了事，而是在合法.科学的监管下委托，实行医药分开，管办分开，营利性和非营利性分开。干休所监管的主题不变，必须始终履行科学有效监管的责任，托管方必须始终在监管下尽好“办的义务”。药房托管后药房所有权和经营权分离，所有权仍属干休所，经营权则交给有资质的药品经营性企业。药房托管后，国家规定的药品利润全部归托管公司。委托期间药房的规范化建设和硬件由托管公司负责，干休所对托管公司进行监督。

加强全程监管，确保“药房托管”顺利有效运行：加强多层面监管，着力保护“药房托管”的模式和活力，上级机关全程负责技术指导，纪检部门对“药房托管”推行工作监管，卫生行政部门对“药房托管”操作方面监管，所管委会对“药房托管”工作综合监管；通过四个层次监督，做到严把药房用人关.药品质量关.药品品种关.药品使用关.药品价格关五个关口。同时把“医药分开，药房托管”与企业道德.医德医风紧密结合，与工作人员能力素质提升紧密结合，与患者对健康的渴望需求结合，与物质文明精神文明建设紧密结合，与干休所全面建设紧密结合。为“药房托管”创造生机盎然的氛围，构建利于快速推进.利于创新发展.利于人文和谐的良好的平台。

药房托管的成效

彻底解决了药品不能及时保障到位与患者所需的矛盾。原来药品采购.配送时常不能及时到位，老干部对此意见很大，反应强烈。药房托管后，受托公司常用药品药库配置齐全，并始终保持一定的基数，新特药品于2小时内保障入库，市场紧缺药品24小时内保障到位，为老干部医疗用药开通了方便.快捷的绿色通道，彻底解决了药品供需矛盾，融洽了医患关系。

药房托管使患者得到了实惠，为单位减少了开支，为国家减少浪费。我所在推行药房托管过程中始终把既按上级规定办事又让利于患者作为工作的出发点和落脚点。要求托管公司按照总后部卫生部印发的《军队合理理疗用药范围管理办法》和《军队合理医疗药品目录》的通知进行采购，超出《目录》范围的由门诊医生批准采购。最大程度的降低采购成本，药品价位不得超过市场价位，达到医疗用药质优价廉。

有效提高了我所科学管所人文管所的思想认识，转变了医务人员思想观念。实行药房托管后，我们干休所和受托公司共同构建力了一个互惠互利.相互学习的平台。从受托公司企业化的先进管理模式中，我们看到了层层面面的科学内容，条条款款的人文理念。既彰显制度的规范又凸显精神.文化的陶造；既具有制度管人.管事.管现象的权威性；又富有精神管理.文化管理的人文通达性。受托公司管理模式的优越性.优秀性.人本性让我所汲取了大量的营养，在潜移默化中提高了我所科学管所人文管所的思想认识。在药房托管过程中，我所医务人员和公司员工进行互动，公司员工的从业理念.工作态度.敬业精神让我们医务人员看到了发人深思.令人振奋的内容；公司员工的学习力.工作力.公心力.执行力让我们医务人员看到了自己的不足。在看中受到了鼓舞和激发；在学中得到了提升和静化；在思考中转变了思想观念。

存在的问题

由于引进企业化的市场运作，必须追求利益最大化，所以增加了监管难度。

部分新特药品在省内有独家权的公司不同意将该部分药品让出，造成托管公司采购这批药品时成本加大。

有些药品厂家时常在市场搞促销活动，造成市场价位难以掌控。老干部经常以促销活动价和托管药房价位比对，无法正确衡量眼前利益和长远利益的关系。

讨 论

指导思想要明确。强化军民结合，寓军于民意识：充分利用民用资源，科学依托社会保障资源，在界定的范围内实行社会化保障。实现医药分开，医政分开，管办分开，营利性和非营利性分开，构建和谐的医患关系。以发展的观念解决后勤保障社会化酝酿和运行中遇到的问题。

军事化托管范文第4篇

关键词：军队财务；信息系统；集成

从1984年推广第一个会计软件包开始，近30年来我军财务业务电算化、建设信息网络化、辅助决策自动化不断发展完善。特别是近几年，随着预算改革、集中采购和资金支付等制度的实行，网络银行、网上监控和电子货币等新技术得到了更加广泛的应用。2005年推行的“军财工程”对我军后勤信息化建设作出的重要贡献之一就是首次提出并实现了财务数据中心的建设。目前军队部分财务管理信息系统已实现网络化管理功能，如军队公务事业费标准化管理网络系统，该系统分为两种版本：军区以上单位采用C/S结构；军区以下单位为单机结构，采用软盘进行数据上报。会计账务管理系统在总后采用的是B/S结构，可通过网页的表现形式反映会计账户的汇总情况，目的是为了保证首长及时了解全军军费各项开支的汇总情况，便于作出相应的决策。虽然军队财务管理在军区以上单位部分管理子系统实现了网络化，但是军以下单位财务管理信息系统通常不支持网络功能，因此从总体上看我军财务管理信息系统的体系架构仍属于单机结构。

一、军队财务各种信息多样

财务管理和保障作用决定了其兼有军事系统与经济系统的属性。在功能上要适应划区的通用保障、按建制的专用保障及特殊情况下保障关系调整的要求，每类业务均要建立自上而下的系统功能和数据交换。财务内部各级不但要纵向互联，而且横向要与其他后勤专业勤务以及同级作战、情报、通信、动员、装备、政工系统互联。对外要与国家及地方的国民经济信息系统相联。既有纵向的相互联系，又有横向的相互配套，所以说现行财务运行模式复杂。

二、军队财务信息系统集成困难

财务软件经过20多年的发展经历了起步、推广和发展三个阶段，从无到有，从小到大，逐步走上健康发展的轨道。据初步统计，全军开发的财务软件约50个，其中，多项获得军队科技进步二、三等奖。主要包括：公务事业费标准化管理系统、预算编制管理系统、生活费管理系统、科研费管理系统、基本建设费管理系统、军队资产管理系统、军人保险基金管理系统、军人保险管理系统、住房资金管理系统、医院会计核算管理系统、会计账务管理系统、存款现金管理系统、银行账户管理系统、票据管理系统、事业部门直接收支经费结算审核管理系统、经费支出结算管理系统、战时资金结算服务保障系统。虽说目前这些系统基本涵盖了军队财务管理的全部业务，较好地满足了军队财务保障的需要；但是财务部门上下级之间未实现网络互联，造成数据交换能力较弱，形成了孤岛型树状结构，如图1所示；财务本级未实现网络互联，财务管理信息系统中的绝大部分子系统属于单机结构，系统关联性差，需重复安装子系统，数据交换能力较弱，业务数据需重复录入，形成孤岛结构，如图2所示。

军事化托管范文第5篇

【关键词】 军队财务控制 目标

一、军队财务控制目标实现过程的曲折性

对事物的研究，一般是先寻求一个理想化的模型，它既是理论上的抽象，也是实践应追求的终极目标，像对军事劳动者完全理性和战斗力要素具有完全流动性描述的那样，然后在现有的客观利益格局制约下，找到一条阻力最小、能够取得最大成本效益性的目标实现模式或制度路径，来达到我们致力于的最终目标，这就是次级目标。只要最终的目标没有实现，就有必要对现有的选择进行不断的检视、调整和完善。终极目标是抽象的、远期的、难于把握的，不是一蹴而就的，要经过一系列不同的阶段和过程。而在每一具体的阶段和过程中起重要指导作用的是次级目标。但是，次级目标的实现又必须依赖于一定的条件才能实现，如果连一些最基础的要求都达不到，那么次级目标就无从谈起，这些最基础的要求就是基础目标。图1表明了终极目标、达到目标手段与基础目标之间的关系。

图1中，左图是一种理想的模式，在整个过程中，每一步骤都直接指向终极目标，因而效率是最高的。右图是一种比较实际的状态。在各种内在和外在因素的影响下，不仅会设立一些基础目标，还会设立一些次级目标，通过逐级实现基础目标和次级目标，最终实现终极目标。基础目标是基础，如果连基础目标都达不到，那整个控制活动根本无从谈起。次级目标不是直接指向终极目标，但是为实现终极目标服务的。但次级目标的确定受制于主客观条件的制约，其中包括由于认识上的模糊或者偏差，使次级目标的选择出现错误，由此使终极目标实现的过程更加曲折和漫长。所以次级目标设立的合理性会影响终极目标实现的效率。随着客观条件的变化和主观认识的深化，不断地修改、调整次级目标，既是事物动态发展规律的要求，也是实现终极目标必须的举措。通过一定的控制制度设计和安排不断检视、矫正次级目标，使其不至于过远脱离终极目标，以最小的代价、最快的效率实现终极目标，是控制研究的出发点和归结点。

二、军队财务控制的终极目标

1、军费投入的直接成果是战斗力

国家安全是每一个国家所追求的最高目标之一，军费支出则是国家为实现安全稳定所必须支付的一种成本。但是，国家安全是一种无形的公共消费品，是军费配置的“最终产品”；这种“最终产品”的实现需要依赖军费产出的“中间产品”的有效配置，即武器装备的数量和质量、军事人力的数量和素质、战备设施等战斗力要素的有效配置。因此，尽管军费配置的最终目的是确保国家安全，但直接成果则是形成一定规模和结构的战斗力要素。这些战斗力要素能形成一定的战斗力，在平时起着威慑作用，在战时则直接进行战争。但是，军队作为生产者能够生成的战斗力水平与国家安全是不同的，军队应该生产、而且实际上能够直接生产的只是战斗力。因为军队生产的战斗力是否能带来国家安全，还与敌对国潜在的或现实的战斗力水平、敌国对本国的敌意程度和敌国对本国军事力量的判断有关。影响国家安全的这些因素，军队是无法生产出来的。所以，战斗力是决定国家安全的变量之一，但两者并不一定成正比。

2、军队财务控制的终极目标

尽管每个军事劳动者特有的目标都不同于他人，并随时间而发生变化。但不管个人所处的环境如何，他们在追求自己特有目标时仍要依赖于大体相似的基本价值标准，从而产生了人们追求的一种基本共同的取向――终极目标。就理论抽象而言，帕累托最优（Pareto-optimality）体现了人们的理想追求，它是在所有方案中所存在的那种能够在不减少某种战力的前提下增加另一种战力，最终实现战斗力产出最大化的方案。在帕累托最优标准下，战斗力要素的“价格”能引导军事资源的有效配置，最终实现军事资源的效率性和效益性。我们可以用埃奇沃斯盒形图来说明这个问题。假设有两种战斗力形式：制空能力和陆军实力。形成战斗力的要素主要是有效军事人力存量（L）和有效武器装备存量（E），见图2。

图2中横轴表示有效军事人力存量，纵轴表示有效武器装备存量，ⅠA、ⅡA、ⅢA表示空战战力的等战斗力曲线，ⅠA'表示陆战战力的等战斗力曲线。所谓等战斗力曲线，即线上任何一点所表示的武器装备与军事人力不同数量的组合，都能合成相等的战斗力。Ⅲ代表较高的战斗力水平，Ⅰ代表较低的战斗力水平。等战斗力曲线与经济学中的等产量曲线类似，所不同的是，它所代表的是战斗力水平，而不是产量。由经济学知识可知，在埃奇沃斯盒中，任意一点，如果它处在两条等战斗力曲线的切点上，则它就是帕累托最优状态，就达到了军队财务控制的终极目标。而等战斗力曲线的切点的条件是在该点上，两条等战斗力曲线的斜率相等。而等战斗力曲线的斜率的绝对值又叫做战斗力要素的边际替代率。因此，要实现帕累托最优状态就是要保证空战战力和陆战战力的战斗示，则军队财务控制的终极目标就是：

从图2中可以发现，所有等战斗力曲线的切点的轨迹构成曲线qq'，qq'叫做战斗力产出的效率曲线。它表示两种要素在两种战力之间的帕累托最优状态的集合。当我们沿着qq'曲线从A点移到E点时，通过降低空战战力而提高陆战战力；反之变然。根据帕累托标准，它们是不可比较的。我们所能够说的仅仅是给定任何不在曲线qq'上的点，总存在比它更好的点，而这些点在曲线qq'上。

战斗力形式不止这两种，扩展一下，我们可以得出结论：军队财务控制的终极目标是边际战斗力均衡，即对各种战力来说，战斗力要素的边际替代率相等。帕累托最优是一种纯理论上的抽象，其实现的前提条件是军事劳动者的完全理性和战斗力要素具有完全流动性。但完全理性的军事劳动者在现实中是不存在的，部分理性和非理性是大量存在的事实。当然，理性与非理性是相对而言的，我们可以将具有专业判断能力的军事劳动者视为更理性。在现实中，绝大部分战斗力要素的流动也受到限制。所以，帕累托最优都无法实现。此时，财务控制是必要的。只有军队整体战斗力产出最大化时，才实现了帕累托最优，单位或部门战斗力产出最大化，未必就实现了帕累托最优。将寓有丰富内涵的帕累托最优标准作为军队财务控制的终极目标，不仅是为了从经济学意义上为军队财务控制提供理论方向，更是为了实际指导现实军队财务控制目标的确定。因为帕累托最优目标具有稳定性，在变化的环境中，可用于指导具体控制目标的调整；帕累托最优目标还具有普适性，在复杂的经济利益关系中，可用于指导现实利益矛盾的调和。但帕累托最优目标只是一种理论上的抽象，没有明确的界定，不便于操作，易被作为橡皮泥而人为地捏制。而模糊的、抽象的控制目标会使控制者失去具体的行为导向，增加控制的随意性；使被控制者无法准确领会控制者的意图，无法调整自己的行为，控制的效果将大打折扣。理论上的抽象只有化为明确、具体、可行的控制目标，才能用于控制的实际执行和控制效果的评估。因而应制定次级控制目标。

三、军队财务控制的次级目标及内涵

1、军队财务控制的次级目标

（1）保证军队财务的效率性。保证财务的效率性意指军队财务控制保证实现资金运动规模、速度等方面的既定计划和预算，其中也包括正确处理完成计划和预算中的各种财务关系。显然，这总体上是一个“将事情做得‘对’”的目标，在军队财务控制目标体系中具有重要的意义。显而易见，这是一个执行范畴内的目标。由于单位既定计划和预算能否得以实现将取决于各单位的执行状况，它们的正确执行也即“将事情做得‘对’”也就是具有“效率”。军队财务控制必须通过专业的手段和方法帮助而不是替代各个单位提高它们的执行“效率”，以此保证单位计划和预算的顺利完成。当然，这一过程肯定受制于各种财务关系，财务控制也要正确处理这些关系，使自己也更有“效率”。军队财务控制必然会导致加大控制力度、严密控制程序和加大控制成本等一系列的举措，甚至会在一定程度上影响传统的效率，然而，减低财务效率绝非财务控制的初衷，它应当在控制效益、控制效率和控制成本三者之间做出权衡。

（2）保证军队财务的效益性。保证财务的效益性意指军队财务控制要通过有效地影响决策，保证财务决策的相对科学和正确。保证财务的效益性不再限于执行层面。因为涉及单位的许多重大决策，对单位的现在尤其是未来具有非常重要的影响。一般说来，传统军队财务控制并不过多涉及对决策的控制，其大部分内容都属于对决策执行的控制。但是，如果只限于通过控制使各个执行单位“将事情做得‘对’”，其效率再高也无法从根本上弥补决策失误及其所带来的巨大损失。决策失误是最大的失误，我们必须将财务控制的着眼点前移到对决策的控制上来，这也就是加强对财务活动的事前控制。

2、军队财务控制次级目标内涵：利益关系协调上的侧重

军事劳动者是有限理性的，且军费资源总是稀缺的，要使有限的资源得到最合理的配置与使用，就需要在几个相关利益中进行选择，以实现军队建设整体利益的最大化。依据利益主体的集合特征，在军队系统内产生了个人利益、部门（单位）利益和军队整体利益。从理论上讲，国家和军队最高权力部门追求整体利益――国家安全和军队战斗力，军事劳动者个人有追求自身利益最大化的内在冲动，军队各级单位、部门有追求集体利益最大化的自然冲动。从军队单位内部来讲，可分为党委利益、财务部门利益和事业部门利益。现实中的利益是一个复杂的结合体，它们之间彼此制约、相互钳制，结成一种人类社会的共生现象――利益关系。在这种利益关系结构中，党委、财务部门、事业部门既有自身的利益，又有共同利益。尽管从整体上表现为共同利益，但在现实中更多地表现为利益冲突。从刘易斯・科塞对冲突的界定“冲突就是为了价值和对一定地位、权力、资源的争夺以及对立双方为使对手受损或被消灭的斗争”中，可见冲突的残忍。但该定义未免过于片面。党委、财务部门和事业部门之间的利益完全一致、协调或者全然冲突和不可控制，在现实中是不存在的，前者使控制成为多余，后者使控制不可能存在。只有在利益关系中存在着利益冲突（潜在或现实的），并且这种冲突是可以控制的情况下，围绕着利益关系的协调而进行的财务控制才是必然的，也是必须的。所以军队财务控制次级目标的实质是将各种不同的利益进行恰当的组合，使其在一定时期内能够相对平衡、协调搭配，最终实现战斗力产出最大化。但是，利益关系的协调不等于对利益各方一视同仁。在不同的环境下，不同利益主体的利益有大小、轻重和远近之分，且处于不断的变化之中。具体到特定的环境下，军队财务控制的次级目标定位应有所侧重。抓矛盾的主要方面始终是应该坚持的基本原则，这既是历史发展的一个事实，也是对现存财务活动的一种反映。

在国家经济发展的不同时期，在军队财务发展的不同历史阶段，由于经济支撑能力、军队财务管理体制、财务法规制度、控制技术手段等多方面因素的影响，军队财务控制的目标各有侧重，为实现帕累托最优而确立的军队财务控制目标可以通过图3来表示。

图3表明了为了实现帕累托最优这一终极目标，军队财务控制应该协调的各种利益关系和偏重的利益导向。图3中的E和D分别表示为实现帕累托最优所需要的效益性和效率性；A、B、C分别表示财务部门利益、党委利益和事业部门利益；圆圈表示所采取的某种控制措施，在帕累托最优目标下，对效率和效益两个方面的协调性要求以及对党委、财务部门和事业部门三者利益的协调和导向要求，具体决定了应采取的控制措施，并确定了其在图中的位置。反之，圆圈所在的位置也显示了某种措施对于效率和效益两个方面的协调，以及对各种利益的兼顾程度。图3中显示所采取的该种措施将党委利益置于首位，兼顾了财务部门利益与党委利益的协调，却以相对牺牲事业部门利益为代价。同时也表明，该种措施充分考虑了效率性和效益性两个方面；A点所在的位置注重效率性，C点注重效益性，B点兼顾了效率性和效益性；相对于C点，A、B两者之间的协调程度较高。图3表明，一定的控制措施总是表现为对利益的分配或调整，部分群体获得更多的利益，意味着另一部分群体相对地减少了某些利益，得到不同利益的群体对待控制就有不同的态度。在一般情况下，控制的受益者总是控制实施的动力，而受损者往往成为控制实施的障碍。能否做到在不损害部分群体利益的前提下改善其他群体的利益，关系到控制措施能否顺利推进，这是控制主体面临的重要问题。

四、军队财务控制的基础目标

1、保证军队财务的合法合规性

保证军队财务的合法合规性意指军队财务控制应通过内部的规章制度和检查、监督，保证单位的所有财务活动都符合国家和军队的法律、法规。由于财务经常涉及或引发许多敏感问题，它应该比其它管理控制职能更加重视合法合规要求。即军队财务控制应该将财务的合法合规性做为目标体系中的一个基础目标。这就需要制定符合国家和军队法律法规的财务控制制度，形成一系列强制性的制度安排，并通过强化检查监督保证所有的理财行为都不超越它们的规定。

2、保证军队财务的安全性

保证军队财务的安全性意指军队财务控制必须全面保证单位的资金和资产安全。包括现金和银行存款等资金安全，还包括实物资产的安全与完整。这就需要加强财务控制的力度，堵塞一切可能存在和新出现的漏洞，使单位的全部资金和资产不受损失。这个目标虽然显得十分传统，但却是军队财务控制目标体系中最基本的目标。其实，不论在何种环境、何种单位中，资金和资产的安全性都是第一位的，因为如果连资金和资产的基本安全都得不到保证，也就没有条件和资格去奢谈其他。尽管保证财务的安全性早已成为根深蒂固的传统，但是财务安全在现实中依然非常薄弱，贪污盗窃、损失浪费的现象比比皆是，新时期条件下的领导人的渎职行为和职务犯罪也在极大地威胁着各项资金和资产的安全。当各种各样的新财务理论和做法层出不穷时，传统的但是非常重要和有用的却被忽视，这不能不说是一种令人奇怪和惋惜的误区。因此，我们的军队财务控制要充分体现保证财务安全性的要求。

3、保证军队财务信息质量的可靠性

保证军队财务信息质量的可靠性意指财务信息合理地不受任何影响，真实反映军事经济活动情况，主要包括真实性、客观性、可核对性和完整性。真实性主要指财务信息要真实地反映经费收支、构成情况，真实反映资金流入流出情况，真实反映资产的购置、配置、库存、报废情况。客观性主要指财务信息所反映的军事经济情况是客观存在的，不以人的意志为转移，财务信息的形成是以客观存在的经济业务活动为依据填制会计凭证，经审核、审批后、按照经济业务性质登记有关科目，并按照会计分期输出有关信息，从而形成客观存在的财务信息。可核对性主要指财务信息的产生和形成，不同的财务人员依据相同的信息输入并遵循相同的会计规则，可以得出相同或者基本相似的结论。完整性主要指财务信息所反映的军事经济活动是全面、完整的，不是零碎或者零乱的、没有秩序的，也就是说能够反映单位各项经费和资产的使用管理情况。

总之，军队财务控制目标分为三个层次，基础目标是保障，次级目标是关键，终极目标是核心，实现目标的过程既曲折又艰辛。军队财务合法合规性、安全性和财务信息可靠性的基础目标比较容易实现，而战斗力产出最大化的终极目标又非常明确，实践中采取的许多财务控制措施其实都是围绕着财务控制的次级目标而展开的。但改革必然要改变原有的利益格局，所以，一定要协调好各方面的利益关系，确保控制措施的顺利实施，使财务控制活动沿着正确的轨道前行，以实现财务控制的终极目标。

【参考文献】

[1] 马克思恩格斯全集（第一卷）[M].人民出版社，1978.

[2] 马克思恩格斯全集（第二卷）[M].人民出版社，1978.