工程项目招投标管理规定范文第1篇

关键词：工程项目；招标；管理；主要问题

Abstract: The author combines the years of tender of construction project management work experience, analyzed the issues related to the management of engineering construction project bidding.Key words: project; tender; management;

中图分类号：TU723.2 文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）03-00

1 招投标管理体制存在的主要问题

1. 1 工程建设项目招标多头管理近年来管理文件及制度，所涉及到工程建设项目招标管理的政府部门有国家发改委（原国家计委）、建设部、交通部、铁道部、财政部（政府采购办）、商务部、地方政府等。每个部门所的招投标管理办法也不完全是一致的，每个部门归口管理的工程建设项目的招标机构也有针对性的来分工，对于招标机构和招标机构的要求、认定和定期审查标准各不相同，每个部门和系统均从本地区和该部门的情况出发来制定相应的制度和办法，因而不可避免地存在局限性和差异性，形成了我国工程建设项目招标采购多头管理的格局。由此也造成了招投标机构重复设置、招投标管理工作社会成本增加等问题。

1. 2 企业资质管理与招标资审不协调

我国开展建筑业企业资质管理。建筑业企业资质审查的主要内容包括企业注册资本金、净资产、专业技术人员、技术装备和已完成的工程施工业绩等方面内容。建筑施工企业经资质申请、资质审查合格并取得相应等级的资质证书后，可以在其资质证书许可的范围内从事建筑业工程施工活动。各级政府建设主管部门调集人员设置专门机构，负责开展此项工作。建筑施工企业需抽调专人调动各方面资源不断完善申报材料，历时1 年多才能完成资质申报和审批工作，此后又必须经历年审等后续资质管理手续。获得相应的施工资质等级应该是建筑施工企业进入建筑施工市场的前置条件。具备一定资质的施工企业就应该可以承担与其资质在目前的项目招标体制下，工程建设项目招标资格审查是工程建设项目招标的前置条件，其审查的项目与建筑业企业资质审查内容基本相同，只是范围限于本次工程项目，基本不考虑施工企业资质审查的结果。在工程建设项目评标的短暂时间内，招标机构根本无法对参与投标的企业进行实质性的资质审查，因而资审的实际效果并不理想。但是，有些项目业主和招标机构不仅要保留投标资质审查，甚至还将资质审查程序独立成为评标的前置环节，致使招标程序更加复杂，操作周期更长。建设工程项目招投标资质审查程序也存在着某些不合理的重复审查现象，有形式主义之嫌。利用施工企业资质审核管理的结果“施工企业的资质证书”作为工程项目招标中建筑施工企业的资格审查证明，可以有效简化工程项目招标程序，缩短工作周期。

1. 3 招标和机构的数量膨胀、良莠不齐

20 世纪，我国的招标机构主要有中机、中技、中化和中仪等经贸部系统的大型国有招标机构，承担世界银行等国际金融组织贷款以及外国政府贷款项目的招投标业务。20 世纪，每个省市自治区也都纷纷成立了招标公司承担地方性采购项目的招投标业务，部分政府部门也都按照本系统业务发展需要也相继成立了招标公司。20 世纪90 年代招标机构增长迅速，与工程建设有关的系统纷纷各自设立设计招标、建设工程招标、设备材料招标、监理招标等机构，如商务部系统所成立了国际工程咨询的招标机构与政府对外援助工程招标机构，财政系统也成立政府采购招标机构等等。

招标机构出现膨胀必然就会带来工程建设项目招标业务的竞争，随之而来的就是弊病操作上的不规范。招标机构膨胀也带来招标组织管理人才和技术人员的严重缺乏和素质下降。2009 年后，工程建设项目招标机构和公司迅速的发展，一部分非建筑专业的工程项目业主可以委托招标机构组织工程项目招投标。但是由于招标机构门槛不高，现在已呈过多过滥的趋势，继而也造成招标业务管理人才和技术人员的严重缺乏和素质下降。

1. 4 招投标评标专家管理机制

工程建设项目评标专家除了必须具备某一专业技术领域的特长和经验之外，还需在一定程度上了解和掌握工程项目管理和施工企业管理方面的基本知识，也必须熟悉招投标管理制度和相关法规，并精于招投标管理工作的实际操作。20 世纪年代建设工程项目招标机构也不多，评标专家由各招标机构选择与管理。工程建设招标机构通常都是通过大型建筑业施工企业推荐专家人选并择优选聘，也有的招标机构通过专家之间互相推荐人选并择优选聘。进入评标专家库先就要达到一定的学历、职称与业绩的标准，再经过几轮实际的评标考核，招标机构认可后就可进入评标专家库。部分政府管理机构建立高级专家库要由有关招标机构推荐，部级评标专家则需多个招标机构同时推荐。如今有的地方的政府行政人事部门强力的参与工程建设项目中的招投标管理，而专家库的管理则成为其介入的切入点。这些部门的管理人员都对建筑行业与工程项目建设的特性知之甚少，选聘评标专家的专业分类仅借鉴大学的学科专业分类表，专家任职资格仅考虑学历、职称与工作的年限，不注重实际操作并据此制定了诸多管理评标专家的管理办法。虽然这样做就能快速的增加专家库的容量，但是不能确保入库专家的整体素质水平和实际评标工作的水准效率，选择评标专家时应对如何评估参评专家的实际工作能力和水平缺乏有效的手段，同时因为入库专家的实际能力和水平参差不齐，也增加了组织专家定期业务培训方面的难度。根据现行工程建筑项目招标文件中所规定的评标方法，反映投标总报价水平的经济标部分所占的总评分权重越来越高，有些工程项目评标时经济标所占总评分权重达到70 %，而技术标部分评标则按拟定的评分规则打分方法进行，评标技术专家只要按评分规则条文打分汇总即可， 这样做基本上丧失了聘请评标技术专家的意义。按照现行的工程建设项目招标体制和管理办法，实际评标工作中评标专家、特别是技术性评标专家的作用越来越少，而针对评标专家的各种规定和舞弊防范措施则越来越严密，评标专家已成为招投标机构管理工作的重点对象。如；评标现场没有收参评专家的手机、设置手机的屏蔽装置、设置的评标现场监视录像装置等有关手段频出。

1. 5 招投标程序繁杂、资源浪费严重

现在项目招投标适用的建设工程项目范围也是比较很广，其中大多数项目都是常规工程建设工程，但所有的项目均按照相同规定程序组织招投标，存在运作程序繁杂、周期长和招标采购浪费严重的问题，违背了通过公开招标采购的最大限度合理降低成本的本意。

招 标采购成本增高主要由两个方面因素造成。一是项目业主的采购招标成本和投标单位的投标成本投入均较高。现有制度规定内的工程建设项目必须招标采购，其他工程项目也由于相关的行政规定被强制纳入招标范围。项目业主一定履行规定的程序，安排人员与资金费用组织招标和委托招标机构组织招标；参与投标的有关企业为准备投标也需安排人员并投入资金组织投标，如果中标还要交纳中介服务费，投标方的一切费用肯定会记入投标价之中。实践中确实发生过投标产品中标价高于直接采购报价的情况。另一方面项目招标采购的社会成本也较高，招标采购无论有多少投标单位参与，最终的中标单位只有一个，其余投标单位要自行承担全部的投标运作投入，而这方面的投入损失投标单位会通过其它形式或其他工程项目向社会索回。工程施工项目的招标中都是会有好多的企业竞投一个工程项目的情况，还有些招标组织者甚至不得不使用抽签的方法来进行选择。项目评标过程中，多数投标单位精心组织编制的大量装帧精美的投标文件在几个小时内就变成一堆废纸，意味着投标单位有多少运作资源的投入付之东流。

2 关于项目招投标体制及管理的改进建议

近年来工程建设项目的招投标机制建立与运行推动了我国建筑行业的市场化与规范化运作的积极作用是无可非议，但因为各方面的客观原因，在实践过程中也确实出现了诸多不尽人意的地方，需要不断加以改进和完善，使工程建设项目招投标机制发挥它在市场经济运行过程中所应有的作用。笔者根据多近年来参与工程建设项目招投标工作的实践和思考，提出几点相关建议供业内人士参考。

2. 1 政府应统一工程建设招标管理

工程建设招标管理应以专业分工为依据，由政府建设主管部门统一协调。工程建设项目投资来源可以多样化，包括世界银行等国际金融组织和外国政府贷款、各级政府投资、企业投资和私人投资等等，但是工程建设项目从规划开始就应进入政府建设主管部门的管理范围，直至竣工验收交验实行一条龙的专业化管理，其中工程建设项目招投标只是其中前期管理的一个重要环节。政府主管部门对工程建设项目招标管理应该从宏观方面着手，拟定工程建设项目招标管理体制，制定基本规则，监督社会实施。

2. 2 设立招标及机构协会

政府建设主管部门可以参照会计师事务所的管理体制，授权成立招标机构和招标机构行业协会，对招标机构和招标机构实行社会第三方的监督管理。

招标机构与招标机构协会应依据政府的指导意见拟定制度标准，进行机构资质的认证，确定各级机构基本条件与专家管理的制度、执业范围、业绩考核标准等，实行行业化的管理，脱离招标机构和招标机构与不同政府部门之间的业务管理联系，实行社会化管理服务。

招标机构和招标机构协会可以依据不同项目的特点，有针对性地规范和制定不同类型的招标程序，编制规范化的招投标文件模板，提高招投标工作的效率，降低招投标的成本。

2. 3 改进评标专家管理机制

根据多年参与评标的工作实践，作者认为招标机构中的管理评标专家是评标专家管理的最优选择。每一个招标机构为其生存与发展，会规划自己的发展道路和特色，同时会精心的建立维护具有自身特色的评标专家库。入库专家应选择与培训是其一项主要的基础建设工作，应该引起业内的充分重视。在评标专家的基础性管理方面，评标专家人员基本条件、考核标准和处罚的制度都是由行业协会来统一制定，因为招标机构参照编制实施细则进行具体操作。评标专家库的管理水平考核可以纳入招标及机构行业协会对招标机构业务监审的范围，作为招标机构设立和年审的基本条件之一。

工程建设项目招标的评标工作中，必须要提高评标专家的实际评审把关作用，改变目前主要请专家简单打分算账的低级评标方式。聘请评标专家进行评标的工作重点，应该是解决一些不易量化的技术和管理问题，例如：根据某个工程建设项目的技术难度如何选择相适应的施工资质；投标企业对特殊工程设计结构的施工方案是否合理；投标施工企业的诚信水平和信誉评估等内容。招标机构应充分尊重和保护评标专家的权益。例如：目前大部分评标专家尚未退休，评标时间安排应尊重评标专家的时间安排，不能以参加评标次数和推辞评标次数作为考核评标专家的标准；评标过程应尊重评标专家的意见；评标专家参加评标应根据参评项目的规模和技术复杂程度给以相应的报酬，不能简单按评标时间长短计算报酬；由于业主和招标机构的原因引起招标时间和安排变更，应给予评标专家适当的报酬补偿，等等。另外，评标专家应有正常的入库和退出机制。评标专家入库首先应符合基本标准要求，在经过几轮实际评标实践验证其实际能力合格之后，再由招标机构正式纳入其评标专家库。由于年龄老化、技术落伍、违反纪律以及其它原因不再适合担任评标工作的入库专家，应及时清出专家库。

2. 4 改善并简化建设工程招标程序

2. 4. 1 明确工程建设项目招标的范围

工程建设项目的招标应限定在一定范围内。根据国家现行的制度，工程建设招投标范围应严格按照《工程建设项目招标范围和规模标准》执行，不宜随意扩大。对于《工程建设项目招标范围和规模标准》规定范围之外的其他工程建设项目，项目业主可以参照该标准执行，但不应将招标作为行政强制执行范围。建设行政管理部门也不应将这些项目的招标程序作为行政管理程序的环节，作为其它后续行业管理程序的前置程序。

2. 4. 2 建设工程招标可适当分类操作

大量的工程建设项目因为常规通用项目，例如：一些普通的住宅建设项目、标准厂房、道路及桥梁等等。这类的建设项目，都是可由技术专家按照设计文件确定相应的施工企业资质标准，招标公告仅要求投标企业达到一定的资质标准作为入围条件，即认为其具有相应资质等级就具有相应的技术和管理能力。参与投标的施工单位在投标时都仅需提供资质证书，并对投标建设工程工期、质量标准与投标价格等关键内容进行应答就可。如此操作可以大大的简化招投标程序和相关文件的准备，节约招投标时间和成本。重大和特殊工程建设项目（例如：大型机场、特殊场馆等）则需在验证施工企业资质证书的基础上，增加施工技术方案和施工组织设计审查的环节，这类项目的评审应以通过技术评审为前提，而后再考虑工程投标价格因素。

工程项目招投标管理规定范文第2篇

关键词:公路工程项目；招投标管理；应用

近些年来，社会在不断进步，公路工程项目建设的要求也越来越高，公路工程项目建设的质量对国民经济的增长产生了直接影响。在公路工程项目中保证招投标管理的高效、规范，是项目质量的根本保障和基础条件。因此，本文就对公路工程项目中招投标管理的应用进行探讨。

1招投标管理在公路工程项目中的作用

在工程项目的建设中，追求科学的标准，从而达到优化工程项目招标的目的，进而获得优良的招标效果。目前招标程序规范性不强的现象普遍存在，造成效果不佳。要改善这种现状，在项目建设中，要力求做到尽可能的优化招标的程序、让招标制度日臻完善，并且严格遵守国家法律法规，按照条例来进行招标工作，筛选出优良的中标单位。优质的建设单位和建设队伍才能保证工程项目的质量和顺利开展。在具体招标的进程中，招标方式促进着企业经营模式不断完善，企业的生产模式从单一转变成为复合，企业内部也随之发生改革。可以说，招标制度在某种层面上会给企业带来直接的经济利益，企业通过不断地改进体制以及管理模式来达到升级的目的。公路项目投标必须以公平、公正为原则，招标制度的本质是运用市场机制合理选择投标价格，企业如果想保证市场竞争力，必须要优化工程成本控制。

2公路工程项目中招投标管理的现状和存在问题

2．1建设单位方存在的问题

最常见的问题就是利益问题，公路工程项目建设方会事先在招标前和招标单位公关关系，阻碍招标的公正性，结果很多时候中标的建设方条件和招标要求并不相符。招标流程不规范，招标文件不规范也是现存问题。有些单位以垫资能力作为评判投标企业的条件。这些都不利于招标的合理规范。招标工作中故意泄露标底的情况也是存在的，这样招标工作的合理公正受到阻碍，从而对企业竞争力产生了严重的负面影响。

2．2招投标存在的问题

招投标工作作为公路工程建设的重要一环，目前存在不公正问题。可以对现实存在的不公正性进行简单的归纳，不难发现，招投标的不公正性对于公路工程项目的招投标发展和管理负面影响尤为突出。而不公正性的具体表现主要有3点:招标单位对建筑单位了解不全面;关系至上，建筑单位靠关系上位;评标人员自身的专业素质不达标。

2．3投标企业存在的问题

投标单位数量的增长，导致投标市场迅速升温，竞争也日趋激烈。对于投标企业，也设置了相应的门槛，需要具备一定的资格。这导致了投标企业之间的恶性竞争，采取不正当的手段，想方设法得到标底的信息，提前准备，增加中标率。更有甚者，不符合招标条件，假借其他单位的资质进行投标，从而达到目的。这些都是投标企业违反公正性的一些具体表现。

2．4招标监督工作不到位

招标项目的公正性和公平性，在一定程度上也要依赖于招标监督工作的实施。监督工作中的不良风气，有时候会伴随着利益的导向而发生。尤其受工程造价这一因素的影响，工程造价需要和很多部门进行交涉，尤其是在利益至上理念的驱逐下，提供的数据差异就很大，增加了工程造价的管控难度，因而影响和限制了招投标的管理。

2．5项目计量不实

工程计量也是公路工程项目建设的一部分。获得工程计量的正规具体步骤是在竣工工作量的基础上，由监理方来计量，得到正确的工程计量数据，再交给项目管理公司审批。而在实际操作中，项目管理公司可能不会通过监理方，没有将业主的要求体现在工程计量中，导致项目计量不真实。

3公路工程项目中招投标管理的应用

3．1健全公路工程项目招投标制度

严格规范的招投标制度是公路工程项目公正合理的保障。制度的不健全损害了公路招投标的公正性。要健全招投标制度，就要设立审批制度，对招标企业进行甄别和审批。招投标的公正性需要通过对严格管理项目信息来实现。除此之外，建立和落实措施保障制度，这一点对于建设公路工程项目的招投标具有关键性作用。制度可以为公路工程项目的顺利开展保驾护航，同时起到提高工作质量的作用。

3．2强化对公路工程项目招投标企业的监管

前文已经提到了目前招投标企业的一些非正常的行为乱象。因此，建立公路招标的秩序，就需要加强对招投标企业的监管。对于参与招投标企业需要有严格的限制条件，不符合要求的招投标企业不被允许参与投标活动。公路招投标的管理人员应该不被利益蛊惑，严格按照标准来筛选参与招标企业的资质，维持招标市场的秩序，避免招标工作的正常运行受到不良影响。招投标的管理人员还要把工作做细，做好，防止有的企业对信息进行造假，滥竽充数，最终影响到公路工程项目的质量。

3．3加强公路工程项目中的标价管理

招投标中的工作清单一般不是固定不变的，由公路施工单位和建设单位报价并审核，从而确定最终报价。加强标价管理的好处就在于减少投标企业的不合理性，维持投标市场的公正公平。同时，合同中的规定内容和工程结算相符合。工程人员除了具备工程计算知识以外，还需要掌握经济法律的相关知识。

3．4加强对招投标工作的监督

公路工程项目的招投标工作不仅关系到项目建设的秩序，也和施工单位的经济挂钩。必须要杜绝、根除和防范招投标工作存在的不合理乱象和不良风气。相关单位必须加强招投标工作的监督力度，积极采取有效的监督措施，需要在公路工程项目招投标工作的各个环节实施监督，发现违规行为，严惩不贷，从而从根本上落实对招投标工作的监督，有效维持秩序。

3．5招投标项目遵循公正、公平、公开的原则

公路工程招投标项目应该遵循公正、公平、公开的原则。公正性、公平性、公开性既是招投标项目的基础，又是招投标项目的保障。要在招投标中做到这三点，就应该达到三个要求:第一，严格按照规定的流程执行公路建设的招投标工作，强化各个流程的监督;第二，对于招投标的违规问题，不能含糊不清，要问责到底;第三，严格查处挂靠现象，保持公路工程招标市场的环境。以上三点就是提高招投标管理成效的具体方法和措施。

4结语

综上所述，本文紧紧围绕公路工程项目招投标管理的问题，分别从招投标管理的作用、招投标管理工作的现状和存在问题，以及招投标管理的应用三方面进行了阐述。不仅分层详尽地指出了招投标管理的现实问题，还对提高招投标管理应用的措施进行了总结和探讨。

参考文献

［1］卢方．试析公路工程项目中招投标管理的应用［J］．中国高新技术企业，2013(02):143－145．

工程项目招投标管理规定范文第3篇

一、明确工作职责,理顺招投标管理体制

明确工作职责,理顺工作关系,建立健全县发改局、县监察局、县住建局、县招投标监管服务中心(以下简称县招管中心)协作配合的建设工程招投标管理体制。

县发改局是招投标工作的指导协调部门,主要工作职责:依法核准项目的招标范围、招标组织形式等招标内容;对重大建设项目的招投标活动进行监督检查。

县监察局负责对建设工程招投标活动实施监察,主要工作是依法监督查处虚假招标、双轨运行、规避招标,不进县政府集中监管平台招标,在招标活动中阳奉阴违、有令不行、有禁不止、、失职渎职等行为,纠正招投标现场监督过程中发现的违纪违规行为。

县住建局是建设工程招投标活动的行政监督部门,主要工作职责:负责建设工程项目招标备案审查和监督管理;会同县招管中心制定我县建设工程招标投标监督管理办法、实施细则及相关规定;会同县招管中心对建设工程评标专家和评标专家库进行监督管理,对招标机构及从业人员进行监督管理;受理各方当事人的投诉,会同有关部门查处建设工程招投标活动中的违法违规行为;在施工许可、工程验收等行政审批环节对项目招投标和合同履行进行监督把关;承担《招标投标法》和有关法律法规赋予的其他职责。

县招管中心依据县政府授权,对建设工程招投标活动履行相关监督管理职能,主要工作职责:负责审定或参与制定建设工程招投标活动各项规则和制度;备案审查招标项目及其招标文件、招投标书面报告和合同等书面材料;对建设工程招投标活动进行现场监督;对建筑市场中介机构参与招投标环节的从业行为进行监督;会同县住建局建设管理建设工程评标专家库和招投标中介机构库;协调处理重大投诉事项。

县招投标交易中心是县政府设立的开展招投标活动的运行服务机构,主要工作职责:负责招标公告、中标公示等交易信息;投标报名登记;提供评标专家、招投标中介机构的随机抽取服务;受招标人委托统一收退投标保证金;对开标、评标活动进行见证记录;统一提供中标交易证件;建立电子化招投标管理系统;为招投标各方提供组织招标、投标、开标、评标、定标、中标公示、合同签订等有关服务。

县发改局、县监察局、县住建局、县招管中心要分工协作,密切配合,加强对建设工程招投标活动事前、事中、事后的监管,及时纠正和查处招投标活动中出现的各种违法违规行为;同时有关部门要安排专门的科室及人员做好此项工作的衔接。确保我县招投标活动规范、有序、健康运行。

二、增强服务功能,促进招投标活动规范高效运行

(一)建立县建设工程评标专家库。将山东省建设工程评标专家库分库作为县建设工程评标专家库,对建设工程评标专家进行统一管理、统一使用。县建设工程评标专家库设置在县招管中心,由县住建局和县招管中心共同管理。县住建局会同县监察局、县招管中心建立建设工程评标专家考评小组,负责评标专家的定期考核。对业务水平低、违反职业道德、有违法违规行为的评标专家,及时给予警告;情节严重的,依据《招标投标法》等相关法律法规,暂停或取消其评标专家资格。县建设工程评标专家管理考核办法,由县住建局会同县招管中心另行制定。

(二)组建县建设工程招投标中介机构库。将在我县区域范围内依法设立、登记注册的具备相应资质的招标等中介机构纳入县建设工程招投标中介机构库(简称机构库),机构库设置在县招管中心。中介机构遵循节约财政开支、优惠让利的原则收取中介服务费。对机构库实行动态管理,对工作质量低、存在违法违规行为的中介机构及时从机构库中除名。入库的中介机构有效期为2年,有效期满后,由县住建局会同县招管中心根据中介机构项目服务的工作质量、业务水平、规范执业、廉洁从业情况进行考核,按一定比例淘汰考核排名列后的中介机构。新取得相应资质的招标等中介机构自取得相应资质后纳入机构库。

(三)建立招投标不良行为记录公示制度。实行招标投标违法违规行为记录公示制度。认真落实《山东省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标违法行为记录公告实施办法》,对招投标违法行为记录及时在县招投标信息网、县住房和城乡规划建设局信息网和有关媒体公布。建立健全招标投标市场主体及从业人员信用记录制度,对招标投标市场主体及其从业人员的信用情况进行记录,信息公开、资源共享,把信用记录作为招标机构资格认定,投标人资格审查、中标人推荐和确定、评标专家考核等活动的重要依据,使失信违法者受到惩戒。

(四)加强对建设工程招投标活动投诉举报的处理。县住建局负责受理和处理投标人和其他利害关系人的投诉,公开投诉举报电话和投诉处理操作规程,规范投诉受理审查程序,提高投诉处理工作效率。县招管中心配合县住建局查处招投标活动中的违法违规行为。对有重大影响的投诉由县住建局会同县监察局、县招管中心共同调查处理,联合形成投诉处理决定。

(五)建立投标保证金统一收退制度。县招管中心设立投标保证金统一收退专用帐户,受招标人委托代收代退投标保证金(需招标人书面委托书),县财政局、县住建局对投标保证金交、退实施监管。投标保证金收取严格执行国家有关投标保证金收取比例和最高限额的规定。投标保证金必须从投标人的基本账户转出,不得以分支机构等其他名义提交。投标保证金缴纳采用银行本票、银行汇票、电汇、转账支票等方式。在招标人确定中标人后,发出中标通知书五日内,县招管中心将未中标人的投标保证金退付至其帐户。对注册地在行政区域内、信誉较好的投标企业,经县招管中心和县住建局审核后可交纳年度投标保证金。投标保证金统一收退管理办法由县招管中心会同县住建局另行制定。

(六)积极推行电子化招投标。建立电子招投标管理系统,建立电子招投标信息和监管平台,制定电子化招投标工作流程,逐步实现招投标项目网上申报、网上审查、网上报名。实行电子标书和计算机辅助评标,按照试行完善、稳妥推进的原则推行计算机辅助评标,提高评标质量和效率,减少人为因素的影响,保证评标工作的公平、公正。

三、强化监管措施,切实规范招投标行为

县域内建设工程的勘察、设计、施工、监理及与工程建设有关的重要设备、材料等的招投标活动一律进入县招管中心政府公共交易平台进行。

(一)严格招标方式核准程序。发改部门在审批依法必须进行招标项目的可行性研究报告或者进行项目核准、备案时,依据国家有关规定核准项目的招标范围、招标组织形式和招标方式等招标内容。招标人对核准的招标内容作出变更的,应当重新办理核准手续。发改部门同时将核准的招标内容抄送建设行政主管部门和县招管中心。

(二)严格招标条件审查。依法必须招标的项目应当满足必要的招标条件,方可招标。招标人应在招标公告或招标邀请书发出5日前,持建设项目审批、核准文件或备案证明,招标核准手续,规划许可证,建设资金来源、落实证明和相关技术资料等有关材料到建设行政主管部门办理招标备案。符合招标项目备案条件的,建设行政主管部门即时办理备案手续,同时抄送县招管中心。对不符合招标条件的,建设行政主管部门不予办理招标备案;对未招标先进场施工的,建设行政主管部门不予办理施工许可等相关手续,并按有关规定进行查处。

(三)加强对投标报名活动的监督管理。依法应招标工程建设项目的招标公告,必须在县招投标信息网、县住房和城乡规划建设局信息网,也可同时在县人民政府网、国家或省市政府指定的媒介。投标报名活动在招投标交易中心统一进行,招标人和招投标交易中心工作人员共同对投标企业的资格进行核验。邀请招标项目,招标人须将投标人的相关资格证书送县招投标交易中心进行核验登记。县招投标交易中心对符合条件的投标人进行登记汇总,报建设行政主管部门和县招管中心备案。

(四)严格审查招标文件。招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件,招标方案要详细、招标范围要明确。招标文件发售前,招标人须将招标文件报建设行政主管部门审查。建设行政主管部门审查招标文件后,抄送县招管中心审查备案。建设行政主管部门和县招管中心自收到招标文件之日起一般项目2个工作日内、大型或技术复杂项目3个工作日内完成审查。招标人发售招标文件须在县招管中心进行。为规范招标文件的编制,统一评分标准,防止招标文件中出现倾向或排斥潜在投标人的内容,县住建局会同县招管中心制定我县建设工程招标文件示范文本,并予以推行。

(五)现场监督招投标活动。

1、对开标活动进行现场监督。招标人在县招管中心、建设行政主管部门和有关监督部门的监督下对按要求送达的投标文件进行公开宣读,对投标人提供的资格证书、相关文件和资料进行核验。招标人应当按照招标文件要求,现场核验投标人法定代表人或委托人的身份证明和资格证明原件,投标人法定代表人或委托人未通过现场核验的,招标人应当拒绝其参与投标。

2、对评标专家随机抽取活动进行现场监督。建设工程招投标项目使用评标专家由招标人在县招管中心、建设行政主管部门的监督下从建设工程评标专家库中随机抽取。政府投资项目评标委员会的所有成员,必须全部从建设工程评标专家库中抽取。项目主管部门、招投标监督部门和县招标投标中心工作人员,不得作为专家和评标委员会成员参与评标。

3、对评标、定标活动进行监督。评标活动在县招管中心、建设行政主管部门和有关监督部门的监督下进行,参与评标工作的人员应对评标情况严格保密。评标工作由依法组建的评标委员会负责,评标专家应认真对投标文件进行评审和比较,发现投标人存在围标串标、弄虚作假等违法违规行为的,由评标委员会依据有关规定作出废标处理,并及时报告监督部门。招标人根据评标委员会提出的书面报告和推荐的中标候选人确定中标人,依法必须招标的项目,招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。招标人必须将中标结果在县招投标信息网、县住房和城乡规划建设局信息网进行公示,公示时间不得少于3个工作日。

4、招标人应自确定中标人之日起15日内,向建设行政主管部门提交招投标情况的书面报告,同时送县招管中心备案。

(六)加强建设工程标后监督管理。招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人与中标人订立书面合同后7日内,招标人应当将合同送建设行政主管部门备案,同时送县招管中心备案。建设行政主管部门会同县招管中心负责审查合同的主要条款与招标文件中的合同条款、投标文件和中标通知书是否一致,对发现合同中有背离招标文件和中标人的投标文件实质内容的,责令改正。建设行政主管部门要加强对中标后项目实施情况的管理,监督检查合同履行情况,对检查中发现的问题及时做出处理。

工程项目招投标管理规定范文第4篇

一、我市招投标工作的基本情况和主要做法

我市招投标监督管理工作经过近年来的多方努力和实践探索，已初步走上了管理比较严格、运作比较规范、落实效果较好、招投标市场发育整体平稳健康的轨道。主要做了以下工作：

（一）完善制度，把好招投标方案审批关

一是坚持审批招投标实施方案。对所有政府投资项目坚持审批项目招投标实施方案,必要时进行集体讨论审签；二是坚持对一些小项目，在申报项目初步设计（或可研报告）时一并申报招投标实施方案，将招投标方案与工程可研报告一次审查批准，以更好地提高工作效率和强化项目服务；三是对于大中型项目，先完成工程初步设计审批，待具备招标条件后，另行报批招标实施方案；四是坚持规范的审批流程。

（二）强化招标程序，实行全程监督

一是指导成立招投标工作领导小组。对每个项目的招投标实施方案，都指导成立由项目县区或项目主管部门的领导牵头，发改、监察、财政、建设等相关部门共同参与的招投标工作领导小组，支持和监督项目法人组织招标，对招标中出现的问题由领导小组负责协调和研究解决；二是认真核准招标公告申报表。对招标公告详细审核盖章后，由项目法人在规定的新闻媒体上；三是参与开标、评标过程监督。对政府投资性建设项目的开标、评标活动，实行全程参与监督；四是坚持对评标委员会确定的中标候选人，实行3日以上的公示制度，以保证充足的社会监督时效；五是坚持后审制度。对完成招投标的项目，在发出中标通知书15日内，要求将项目的招投标过程、专家来源、评标委员会组成、评标细则、评标报告、中标通知书等情况报发改部门备案，一定程度上起到了较好的后审作用。

（三）全面检查和重点稽察相结合

多年来，我们会同监察、财政、审计、规划等部门每年组织两次以上重点项目和政府投资性项目的全面检查。在检查中，将项目招投标工作作为一项重要内容，以期从中查找问题，总结经验，汲取教训，完善提高。同时，市重点项目稽察办每年对全市国债重点建设项目和政府投资性项目，有计划的进行重点稽察或专项稽察。几年来，我们先后对全市公路交通、公检法司、文教卫生、农林水利和城市基础设施等二百多个项目进行了检查、稽察，对规范项目招投标活动发挥了较好的作用，也收到了显着的效果。

（四）积极协调解决招投标工作中出现的问题

强化对招投标问题的监督，是依法管理招投标活动、推进招投标工作规范化运行的有效手段。对在项目招投标活动中出现群众举报的问题，我们随接随查，主动出击，做到件件答复，决不拖延推诿，以求最大限度的挽回损失和影响。近年来，我们先后对法门寺合十舍利塔、交通战备公路、城市供水管网、疾控中心等项目招投标工作中出现的问题进行协调处理，为保障招投标法规的执行起到了积极的推动作用。

二、当前项目建设招投标监管中存在的主要问题

近年来，各有关部门不断加强对重大工程项目招投标的监管，在规范工程建设招投标活动方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，在招投标过程和监管中依然存在不少问题，影响和制约了招投标工作的健康有序发展，必须引起高度重视，认真加以解决。

（一）监管体制不统一，法规制度不健全

目前的招标监管体制，可以说是一种以部门分散监管为主，综合监督为辅的体制,即:分别由水利、交通、建设、国土等相关行政主管部门负责，发改委负责加强对招投标工作的指导、协调以及对重大建设项目工程招投标和工业项目招投标的监督检查。这种部门分散监管模式所引发的问题主要表现在招投标监管中部门职能交叉、多头管理、条块分割、同体监督，监督越位和缺位现象同时并存,造成了工程项目招投标管理混乱无序的局面。另外，工程招投标相关法规制度不健全，如部门法规及各种配套政策之间相互掣肘，对于招投标中的违规违法行为，《招标投标法》及相应的配套规定只讲了“不准”，而没有讲违反了怎么办，致使对一些钻政策漏洞的违法违规行为，因缺乏明确的法律、行政法规处罚条款而难以查处等等，这些都在一定程度上增加了监管工作的难度。

（二）规避招标，逃避监管

主要方式有：一是把应当公开招标的项目，千方百计找各种理由将其变为邀请招标。二是肢解工程，化整为零。把依法必须招标的工程项目分割成几个独立的小项目，使每个小项目的金额均在招标要求的规模标准以下，从而达到规避招标的目的。三是部分招标，只对项目的部分工程进行招标，附属工程则直接发包。四是一些业主单位为了私利，把应当招投标的项目直接交给自己所属的单位完成。

（三）参与招投标的主体行为不规范，违法违规现象时有发生

首先，有些业主行为不规范。一些业主除了采取各种方式规避公开招标以外，有的还在招标过程中向管理单位、中介机构、投标企业乱提条件；有的在招标中与投标人存在着利益的交换，与投标人、机构相互串通，制定带有倾向性的、不合理的评标办法，虚假招标，明招暗定，甚至搞阴阳合同，严重扰乱了招标市场秩序。其次，部分中介机构行为不端。一些中介机构不中立、不公正，拿谁的钱为谁说话。有的招标机构为了取得业务，一味迎合业主，弄虚作假，甚至帮助业主出谋划策钻法律空子；有的招标机构则与投标单位相互串通，破坏了招标的公平性。再次，一些投标企业存有违规行为。投标中有时出现投标单位相互串通的情况，彼此达成协议，出现陪标、串标、借机抬高或压低标价，损害投资人利益的现象，使招投标流于形式。投标企业中标后，违法分包、转包的现象也比较多见。

（四）权力干预市场，地方保护现象不同程度的存在

在实际招投标运行中，一些有着这样或那样特殊权力的部门，严重违反《招标投标法》，凭借其职权，向投资人“推荐”开发商，或是向承揽工程企业“推荐”分包队伍，干预工程的发包和承包。有的项目业主不按规定招标公告、控制信息的范围、随意缩短某一程序的时限；有些地区或部门为确保本地、本系统企业中标，违法设置投标许可，采取歧视性资质审查、越权指定招标公告媒体、限制招标公告范围和地点、制定不公平的评标标准和方法等，排斥外地或外系统的投标人，扰乱了正常的市场秩序，违反了优胜劣汰的市场法规。

（五）执法监督检查力度有待于进一步强化

一是个别领域存在行政主管部门招投标监管机构监督检查不到位、力度不大、监控手段落后、信息化水平不高、监督力量不足的问题，难以做到严格按程序对招投标实施有效的全过程、全方位监督。二是存在行政主管部门内部监督制约机制不完善、社会监督太弱、监督相对滞后等问题。三是工程招投标监管中存在重管理轻查处、重检查轻处理的现象，致使不少规避招标、虚假招标、串通招投标的行为没有得到及时纠正处理。

三、进一步强化招投标监管工作的对策和措施

针对目前项目招投标工作中出现的问题，应从健全制度、完善机制、强化监督、规范行为入手，进一步做好招投标监管工作。

（一）理顺招投标监督体制，明确监管部门职责

我国现行的招投标多部门监管的格局，客观上造成了当前监督缺位、越位、错位和不到位的状况，因此，需要对招投标监督管理体制进行改革，理清各监督主体的相互关系，把握好监督主体的角色定位，合理划分招投标监督管理权限，明确有关部门的监管职能，建立适应新形势的工程招投标监管体制。要整合各种监督力量，健全监管机构。建议成立由各级纪检监察机关牵头，有关职能部门和行业协会参加的招投标监督委员会，负责组织协调各行政主管部门依法对工程项目、经营性土地使用权出让、政府采购等招投标工作的监督。各监管部门要在监督委员会统一领导下开展监管工作，形成自上而下、不同层次的监督，明确责任，理清角色定位。作为行政主管部门对招投标工作的监管应定位于对每项招投标的程序和内容进行全过程、全方位监督，并及时向监督委员会上报监管情况，及时纠正监管中发现的问题。要尽快实现招投标执行机构与监管部门人员分离、机构分设、资金脱钩，形成相互制约的格局，从体制上保证招投标监管活动的正常进行。

（二）健全法律法规制度，使招投标活动及其监管更加规范

面对当前我国的招投标法律法规及其监管制度不系统，不严密的状况，建议立法机关应尽快对《招标投标法》和《政府采购法》等系列法规作进一步的修改完善。相关部门应加快制度建设步伐，制定完善具体的实施办法和细则。尽快出台《招标投标法实施条例》，完善招投标文件编制办法、投标人资料审查办法、评标委员会组成办法、评标定标办法、合同履行的监管办法、责任追究办法等操作规程；建立实施招投标师职业水平考评制度和招投标从业人员执业准入制度，为招标人、投标人、评标人、招投标机构以及招投标监管机构提供切实的行为规范，使重大工程项目从招标到合同执行、监督等各个环节都有法可依，堵塞程序上的漏洞，减少随意行为，从源头上遏制腐败行为的发生。

（三）强化程序监督，完善招投标监管工作网络

一是强化程序监督，严格规范招投标程序。工程项目招投标有一套完整的程序，程序不规范，就难以保证招投标结果的公正性。作为监督主体的招投标监管部门应认真履行职责，监督招标机构严格按照规定的程序进行招标，对招标公告公布、专家抽取、投标、开标、评标、定标、合同签订等具体环节进行严格把关，确保在程序上不出问题。二是对招投标进行事前、事中、事后的全方位监督，把招投标活动置于招投标监管机构、纪检监察机关、公证机关的多重监督之下。三是形成严密的招投标监督网络。各级纪检监察机关应主动牵头并与有关部门相互配合，强化行政监察、财政监督、审计监督和项目稽擦作用。同时还要积极发挥行业协会、社会监督的作用，如公布投诉、举报电话，从社会中选聘招投标监督员；发挥行业协会的资信认定、自律功能等等，形成监督网络，把招投标工作置于严密的监督网络之中，保证招投标活动的健康发展。

（四）改进评标办法，维护招投标公平公正

借鉴先进经验，在工程项目总承包中继续推行投标报价竞争的招投标方式，大力推行工程量清单计价招标，实行合理低价中标。促使业主在招标前做好市场调查，掌握各种工程材料、设备的市场价格，做好成本核算，防止中标价过大偏离成本价。在评标定标中，采用商务标和技术标分离，不设固定标底以及明标暗评的办法。招标人如编制有标底的，其标底既不能作为决定中标的直接依据，也不能作为决定废标的直接依据，只能依法作为防止串通投标、哄抬标价和分析中标价是否合理等情况的参考。通过改进评标方法，尽量减少中间环节，杜绝暗箱操作，防止泄露标底，遏制编制标书及评标过程中的违纪违规行为，创造有利于企业公平竞争的环境，维护正常的市场经济秩序。

工程项目招投标管理规定范文第5篇

第二条本办法所称的全部或者部分使用国有资金或者国家融资包括：

（一）使用财政资金；

（二）使用纳入财政管理的各种专项资金（包括上级专项补助资金）；

（三）使用国有企业事业单位自有资金；

（四）使用政府性融资（包括国债资金、国家对外借款或者担保所筹资金、国家政策性贷款、捐赠资金）；

（五）区人民政府认定的其他国有资金投资、融资。

第三条国家投资建设项目应遵循量入为出、保证重点、综合平衡的原则，在管理中必须坚持：

（一）投资项目须经申请并批准立项后方可进行建设；

（二）严格执行基本建设程序，禁止边勘察、边设计、边施工；

（三）严格执行项目审批（核准）制、招标采购制、合同管理制、国库集中支付制、建设质量监理制、履约保证制、审计机关审计制、项目绩效评价制，逐步推行项目代建制，确保工程质量。

第四条建立国家投资项目管理部门分工负责、协同配合的项目管理工作机制。

区国家投资建设项目管理中心（以下简称区项目管理中心）由区人民政府授权作为招标人或比选人负责实施全区国家投资建设项目的招标或比选工作，对项目建设单位工程承包合同的签订进行审查，负责对增减工程项目（量）的核准，监督项目建设单位按合同实施工程建设。

区发展和改革局负责项目的立项和申报，会同有关部门对初步设计进行审批或转报，招标方式的核准和比选备案，依法对招投标活动进行监督。

区财政局负责项目预算的评审，会同有关部门对施工过程中的设计和工程量变更、新增工程价款结算进行评审认定，制订资金拨付计划及拨款。

区建设、交通、国土、水利等政府职能部门依法对国家投资建设项目的招投标和建设进行监督。

项目建设单位是项目实施的直接责任单位，负责项目的建设管理和工程质量安全等工作，负责向上协调争取项目资金。

区审计局负责投资项目财务收支及竣工决算审计。

区监察局负责对项目建设中各相关部门履行职责情况实施行政监察。

第五条国家投资项目管理应当遵守以下程序：

（一）立项或下达年度计划（由区发展和改革局根据国家规定和本办法第七条分级审核意见出文）；

（二）施工前期准备（包括规划、勘察、设计、编制预算等，由项目建设单位按规定办理）；

（三）项目预算财政评审（由财政局负责）；

（四）招标核准或比选备案（经区项目管理中心按投资额度分别报审后，由区发展和改革局出文批复或备案）；

（五）工程招标或比选（由区项目管理中心负责实施）；

（六）合同签订及实施工程建设（由项目建设单位负责）；

（七）工程验收及绩效评价（由区项目管理中心组织，各相关部门负责实施；国家、省、市对工程验收有专门规定的，应按其规定执行）；

（八）国家、省、市对专项投资建设项目有特殊规定的，应按其规定执行。

第二章项目前期管理

第七条国家投资建设项目的前期工作，主要是指项目建议书、可行性报告、初步设计和项目概算以及资金筹措等工作。

国家投资建设项目必须由项目建设单位按照项目建设内容和要求、相关定额标准编制项目建议书（或可行性研究报告），主要包括项目建设的必要性、建设内容和规模、投资概算和资金来源等内容，在按投资额度分级审核同意后，由区发展和改革局立项或下达年度投资计划。

凡区本级财政性投资和区内国有企业事业单位自有资金投资建设项目概算额在20万元以下工程的立项必须经建设单位集体研究决定；20万元（含20万元）以上200万元以下工程的立项必须报区政府常务会议审核；200万元以上（含200万元）工程的立项必须经区委常委会研究决定。

凡争取上级专项资金的项目按区委、区政府其他管理办法执行。

凡涉及技术法规、环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等方面须经相关部门审批的，应由相关部门审批后再实施。

第八条项目建设单位或施工单位必须严格按照国家投资计划下达的建设内容进行建设施工，严禁违反规定程序和工程建设强制性标准，随意修改设计、改变标准及工程内容。

第三章招标（比选）管理

第九条项目的招标投标实行招标人依法招标、评标委员会独立评标、行政机关依法监督的制度。

第十条投资项目计划批准后，项目建设单位应当严格依照下达的投资计划及项目总概算按规定选择设计单位进行施工图设计，编制项目预算。项目预算包括施工图预算和项目建设所需的其他费用，项目预算须经区财政评审中心评审，确定出工程的最高控制价。

项目建设单位应将施工图设计等工程前期资料、财政评审意见、招标（比选）实施方案、工程的最高控制价移送区项目管理中心，由区项目管理中心按本办法第七条规定投资额度分别报审，区发展和改革局根据各级审核意见进行工程招投标方式的核准或比选的备案。

第十一条在国家投资建设工程招投标方式核准或比选备案后，由区项目管理中心按照《中华人民共和国招标投标法》、《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》及《四川省政府投资工程建设项目比选办法》等法律法规、规章和政策的规定，依法组织实施工程建设的招标、勘察、设计、施工、监理以及与工程建设相关的重要设备、材料采购等的公开招投标或比选。

（一）施工单项合同估算价200万元人民币以上的，必须进行招标；200万元以下（不含）20万元以上（含）的，应当进行比选。

（二）勘察、设计等服务单项合同估算价在50万元人民币以上的，必须进行招标；50万元人民币以下（不含）5万元以上（含）的，应当进行比选。

（三）监理服务单项合同估算价在30万元人民币以上的，必须进行招标；30万元人民币以下（不含）5万元以上（含）的，应当进行比选。

（四）与工程建设有关的重要设备、材料等货物的采购单项合同估算价在100万元以上的，必须进行招标；100万元以下（不含）10万元以上（含）的，应当进行比选。

（五）单项合同估算价低于以上必须招标的标准但项目总投资在1000万元人民币以上的项目，必须进行招标。

施工单项合同估算价200万元以下（不含）20万元以上（含）的，若不采用比选方式的，应当报区人民政府同意后，可采用招标方式确定承包人，但必须按招标的项目进行监督管理。

第十二条比选规模限额以下的国家投资建设项目，参照政府采购中的竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式在相关部门的监督下由区项目管理中心负责组织实施确定承建人。

第十三条勘察、设计等工程前期准备工作进行时，区项目管理中心应提前介入做好招标或比选工作。

第十四条招标投标的基本程序①区财政评审中心进行工程预算评审②招标事项核准③按规定确定招标机构④编制招标文件并备案（含资格预审文件）⑤招标公告（在《四川日报》或《四川建设网》）⑥开标、评标⑦评标报告备案⑧评标结果公示并确定中标人⑨发出中标通知书并备案⑩签订合同并备案。

第十五条项目建设单位和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。项目建设单位和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议，合同应报送区项目管理中心。

第十六条招标项目的评标委员会人数应为5人及以上的单数，评标专家必须从《四川省评标专家库》中随机抽取。比选项目的评审委员会人数应为3人及以上单数，由比选人选派专业技术人员组成。

第十七条所有需公开招投标的国家投资建设项目，均应面向社会公开公告。凡符合要求且与行政机关和其它国家机关没有隶属关系或其它利益关系、近三年内没有不良记录的招标机构均可报名，由区项目管理中心在有关部门监督下，随机抽取两家机构，通过竞争谈判后确定一家招投标工作。

第十八条招标投标工作纪律

（一）项目建设单位不得将依法必须进行招标的项目化整为零，或假借招商引资项目、开工时间紧迫和保密、应急工程等理由规避招标；涉及国家安全、国家秘密的项目，需在短期内实施的工程，包括立即实施的防洪抢险救灾、利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工和省人民政府确认的其他应急工程，不适宜进行招标的，按照《中华人民共和国招标投标法》第六十六条规定，省及省以上审批的项目经省政府同意，其他项目经市(州)政府同意，可按《四川省政府投资工程建设项目比选办法》(省政府令第197号)的规定进行比选。

（二）不得未经核准，或不按照核准的意见开展招投标工作；不得在国家投资建设项目中自行指定招标机构。

（三）招标投标活动须接受区招监委和相关行业主管部门依法实施的行政监督。在实施监督过程中，区项目管理中心应当配合，并按照要求提供有关资料。

（四）投标、评标、中介工作规则。各投标人按照有关法律、法规和政策规定，根据招标文件的要求编制投标文件，对投标文件的内容负责，不得有串通投标、弄虚作假、贿赂等违法违纪行为；评标委员会成员对所提出的评审意见承担个人责任，不得透露评审情况；招标、设计、监理等中介服务机构必须在相关职能部门的监督下，由区项目管理中心组织，通过招标或比选等方式获取中介服务权，实行亮证收费，依法从事中介服务活动。

第四章项目建设管理

第十九条严格实行项目合同管理制度。

（一）合同文本要符合《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》等法律法规要求；合同内容要与招标文件内容一致，合同中应当明确约定以审计机关审计结论作为工程的结算依据。

合同签订应当实行会审制，由区项目管理中心、建设局、法制办和项目建设单位共同审定。

（二）严禁转包和违法分包。未经行政主管部门批准，项目建设单位不得同意中标人变更项目经理、项目总监和主要技术负责人。

凡招标文件未明确可分包的，项目建设单位不得同意中标人进行任何形式的分包，更不得强迫中标人分包。

中标人派驻施工现场的项目经理、项目总监、主要技术负责人与投标文件承诺不符的，视同转包。

（三）规范设计变更工作。严格执行设计变更管理的有关规定，履行报批手续。突破原工程可行性研究范围的重大设计变更，必须报原项目审批部门审批。

因设计单位原因造成低价中标高价结算的，设计单位应该承担工程价款的增加额。项目建设单位在与设计单位签订委托设计合同时，必须在合同中载明此款内容。

（四）项目建设单位在履行合同时，应按照合同约定的单价和价格作价进行支付。除不可抗力外，合同单价不予调整。除招标文件明确约定原材料调价事项外，原材料价格波动等市场风险不属于不可抗力，风险和收益由承包人自行承担。

第二十条严格实行工程监理制。项目建设单位依法签订工程监理合同。监理单位必须具备相应资质并坚持项目监理日记、月报制度。

第二十一条实行项目监督和公示制度。项目建设单位、勘察设计、施工、监理等单位的名称和责任人姓名应当在国家投资项目的施工现场的显著位置公示。区政府有关部门应当设置并公布举报电话。任何单位、个人和新闻媒体都有权举报国家投资项目审批和建设中的违法行为。对举报的有功人员，区政府给予奖励。

第二十二条实行安全生产责任制。项目建设单位与施工单位必须签订安全生产责任合同，明确各自的安全生产责任，确保安全生产。

第二十三条增减工程项目（量）的管理

国家投资项目不得在合同外随意增减工程项目（量）。但发生特殊情况并且不是因施工单位原因造成的工程项目（量）的增减，必须经项目管理中心核准。

其中，隐蔽工程及增加工程量投资总额超过合同总价1%的，由施工单位和监理单位报项目建设单位，项目建设单位在收到报告后3日内报区项目管理中心，由区项目管理中心组织项目建设单位、区财政评审中心、审计局和设计、监理、施工单位现场勘测核实后，作出核准与否的决定。工程项目（量）增加总额在合同总价1%及以下的，由施工单位报监理单位，再由监理单位报项目建设单位核准并报项目管理中心备案。

在适用本条规定过程中，项目管理中心可以根据实际制订补充办法。

因设计变更或其它不是由施工单位原因引起项目总投资增加，并有下列情形之一的，建设单位应当报经原批准机关重新审批：

（一）累计金额超过项目总概算10%的；

（二）单项变更金额超过10万元的；

（三）重大设计变更的。

第二十四条工程竣工验收后，由区审计局进行工程结算审计，区项目管理中心对工程结算审计进行监督，项目建设单位根据审计结论编制竣工财务决算，报区财政部门审查批复。

第二十五条投资项目涉及环境保护、水土保持、消防、人防、建设档案等专项验收的，由相关行政主管部门依法组织验收。

各项专项验收、工程质量核定、竣工决算完成后，由各行业主管部门按规定组织竣工验收。

第二十六条建立健全国家投资项目的绩效评价制度，实行

动态跟踪管理。国家投资项目绩效评价的主要内容：建成项目是否达到立项的建设规模、建设标准和其它建设内容；是否真正充分发挥其社会和经济效益；实际投入资金和计划的差额及原因；是否挪用和改变建设资金用途等。

第二十七条严格项目档案管理制度。国家投资建设项目竣工验收后，应加强项目档案的管理。凡国家投资建设项目都要按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立健全有关档案。同时，对从项目规划到工程竣工验收等各个环节的文件资料，要严格按照规定收集、整理、归档。

第五章项目资金管理

第二十八条按照财政国库集中支付改革要求，建设资金实行直接支付制度。建设单位凭批准立项、下达投资计划和批准开工的有关文件，勘察、设计、招标、施工、监理等合同以及建设单位负责人签署的拨款申请（其中增加工程量拨款申请，须经区项目管理中心审核并签署意见），到区财政局办理付款手续；区财政局直接向勘察、设计、招标、施工、监理等单位支付建设资金；区项目管理中心负责对项目建设单位是否按合同拨款进行监督，使用国有企业和事业单位自有资金支付工程款的，项目建设单位应报项目管理中心备案审查后，支付工程款。

中央、省、市上级部门对项目资金拨付有专门要求的，应以上级部门规定为准。

审计机关对国家投资工程建设项目预算的执行情况和决算情况进行审计监督。工程竣工结算未经区审计局和区项目管理中心审查前，工程款的拨付不得超过合同总价的70%。工程未经区财政局竣工财务决算批复前，不得办理产权登记及固定资产交付使用手续。对应经审计而未审计的投资项目，财政及项目建设单位不得超进度拨付工程款。

第二十九条实行履约保证金制度。在签订工程承包合同前，施工单位须按招标文件要求提交履约保证金，履约保证金由区项目管理中心负责监管，在工程竣工验收合格后按合同约定退还。

第三十条实行质量保证金制度。每项工程都要预留合同金额的5%作为质量保证金，质量保证金由区财政局负责监管。原则上建设项目竣工验收合格，并运行一年无质量问题后，质量保证金一次性拨付到项目建设单位。有质保期约定的，应在质保期满后退还。

第六章责任追究

第三十一条实行建设工程质量终身责任追究制。建设工程质量责任不能因当事人工作单位或职务变动、退休或退职等原因而免除。

区项目管理中心有下列行为之一的，区有关行政主管部门按照各自职责可以责令区项目管理中心限期整改，并依法追究其责任，对直接的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分：

（一）不按招标核准内容招标的；

（二）以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，对潜在投标人实行歧视，或者限制投标人之间竞争的；

（三）中标通知书发出后，改变中标结果的；

第三十二条项目建设单位有下列行为之一的，区有关行政主管部门按照各自职责可以责令建设单位限期整改，并依法追究其责任，对直接的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分：

（一）必须进行招标的项目不招标的；将必须招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标或规避公开招标的；

（二）未经批准擅自提高建设标准、扩大建设规模的；

（三）设计变更、新增工程量未按规定程序办理和报批的；

（四）不按招标投标文件与中标人签订合同的，或背离合同实质内容重新签订其它协议的，或由于签订合同不严密造成重大损失的；

（五）施工时的施工图与招标时的施工图不一致的；

（六）强迫、指定或暗示参建单位分包、转包工程和使用材料、设备，造成工程建设工期延误，或达不到工程质量标准的；

（七）不认真履行合同，不执行国家技术规范，影响工程建设工期和工程质量的；

（八）因管理不善，引发安全事故的；

（九）建设项目活动中其他违法违纪行为的；

第三十三条中介机构在对项目建议书、可行性研究报告编制、初步设计进行设计、咨询评估及对项目概、预、结算编审、招投标、工程监理时，弄虚作假或评估、编审结论严重失实的，不按招投标有关规定及招标核准内容的，泄露应当保密的招投标有关信息的，与投标人串通损害国家利益的，编制招标文件、组织招标活动不规范，导致招标、评标、中标无效的，根据其情节轻重，给予通报批评，1-3年内禁止其在我区内从事国家投资建设项目的设计、咨询评估及项目概、预、结算编审、招投标、工程监理工作；造成重大损失的，依法追究其法律责任。

第三十四条投标人有下列行为之一的，1-3年内禁止其在我区内从事国家投资建设项目的投标活动：

（一）与招标人、招标机构或及其他投标人串通投标的；

（二）利用他人资质、提供虚假资料等手段投标的；

（三）在投标有效期内放弃中标，并给招标人带来不良影响的；

（四）中标通知书发出以后，放弃中标或无正当理由不按招标文件签订合同的；

（五）中标后将中标项目转包他人或违法分包的；

（六）中标后不按照合同约定履行合同的；

（七）其他违反法律、法规、规章、规范性文件要求及不守诚信的。

第三十五条国家机关及有关单位的工作人员在国家投资项目建设过程中、、、索贿受贿的，依法追究其行政责任，构成犯罪的由司法机关依法追究其刑事责任。

第七章附则