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一、充分认识加强机关作风建设的重要性和现实意义
加强机关作风建设,是实践“三个代表”,坚持执政为民,也是加强机关干部队伍建设的重要内容。坚持服务大局,扎实工作,与时俱进,为加快城市建设步伐,推进城市现代化建设进程,做了大量卓有成效的工作,得到了区委、区政府的充分肯定和社会各界的好评,全局机关工作作风和干部队伍的整体素质总体上是好的。要按照“三个代表”和“两个务必”要求,大力弘扬求真务实精神,服务水平有新提高,努力建设一支“为民、务实、廉洁”的队伍,使我局真正成为为发展服务、为基层服务、为群众服务的服务型机关。
二、解放思想、更新观念、适应发展需要
要以“三个代表”重要思想为指导,正确认识和把握发展的客观规律,顺应时展的要求,进一步解放思想,更新观念,用发展的眼光,创新的思维分析、解决建设工作改革发展和管理中出现问题。要从建筑市场存在的问题入手,广泛征求意见和建设,虚心学习借鉴外地成功经验,以求真务实的实际行动,全力支持*的建设发展。
三、转变作风,搞好服务
一是坚持为发展服务。要坚持以经济建设为中心,要切实发挥职能作用,发现问题,排除隐患,完善办事制度,坚决杜绝门难进、脸难看、事难办等现象。二是坚持为群众服务。当前要着力解决好社会、群众关心的热点问题做好来信来访的接待处理工作。要正确处理好严格执法与文明执法的关系,处理好执法与服务的关系,做到有机结合,相得益彰,切实树立起严格执法、文明执法、规范执法的良好形象。
四、求真务实,真抓实干,努力提高工作效率和办事水平
一要突出工作重点,讲究工作策略,抓住工作的关键环节和主要矛盾求实破。要针对城市建设的新任务、新要求、新问题、新矛盾,更新观念,创新思路,拿出新办法,制定新对策。二要狠抓各项工作的落实。进行细化分解,形成一级抓一级,一级对一级负责的责任体系。做到心中有数,全面部署,精心组织实施,严格目标管理责任制,做到对每项工作都要锲而不舍,一抓到底,高标准、严要求,上水平,争一流,精益求精,确保每项工作落到实处,取得实效。三要努力提高工作效率。要大力倡导求真务实,真抓实干,雷厉风行的工作作风,说干就干,干就干好。凡是上级部署的任务,要不折不扣地迅速组织实施,有时限要求的要按期完成。对工作任务周期长、难度大的工作,要排定日程,倒计时抓,确保每项工作以最快的速度完成。凡是涉及为基层服务,为群众服务的日常管理工作,有时间规定的要按时办结,规定时间完不成的,要及时说明情况;需要研究协调的,要限期给予答复,决不能久拖不办。坚决克服和纠正工作推诿、扯皮、误时误事的不良习气。
近几年来,全区纪检监察组织按照区委、区政府的要求,充分履行纪检监察职能,在深入推进机关作风与效能建设上做了一定工作,取得了一定成效。一是编印了《*区机关服务承诺汇编》,并通过新闻媒体向社会各界公开发行,极大地方便了基层和群众办事。二是进一步加强了制度建设,先后研究制订了《关于进一步加强机关效能建设的若干规定》、《*区机关效能责任追究实施意见》,进一步建立健全了岗位责任、服务承诺、一次性告知、首问负责、否定报备、限时办结等制度规定,为推进机关作风与效能建设提供了制度保障。三是着力于优化投资环境,按照“两集中、三到位”的要求,深入推进行政审批制度改革,实行了科室审批职能归并,推进了审批职能部门整建制进“中心”,实现了行政许可事项100%进驻;成立了区行政效能投诉中心,两年来,共受理效能投诉51件,有5人受到效能责任追究;在抓好区级机关作风与效能的基础上,在基层站所中开展了“为发展服务,让群众满意”为主题的作风与效能建设活动,有效地解决了群众反映强烈的突出问题。四是注重抓好监督考核。制订了《*区机关服务工作考核细则》,监督考核工作做到了明查与暗访、自查与督查、考核与测评多管齐下,有效地保证了各项规章制度的落实到位。
经过几年的努力,全区机关干部的工作作风得到进一步改善,工作效率得到全面提高,服务意识明显增强,投资环境进一步优化,人民群众对机关的满意度有了较大的提升。
在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,机关的作风和效能建设与经济社会发展的要求、与人民群众的期盼还有一定差距。从民主测评、座谈了解、个别访谈中发现的问题,也一定程度上反映出了少数机关部门及其工作人员在作风与效能建设方面存在的问题和不足。归纳起来主要有以下四个方面:一是服务意识、创新意识还不够强;二是依法行政水平还有待进一步提高;三是一些违反廉洁自律规定的现象还时有发生;四是少数领导对机关作风和效能建设认识不够重视、工作不够到位,存在着时紧时松的现象。对于这些问题,必须采取有效措施,切实加以解决。
20*年,是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年,是实施“十一五”规划的关键年,深入推进机关作风与效能建设,对于加快我区经济社会发展,建设群众满意机关具有十分重要的意义。全区纪检监察组织要围绕推进机关思想作风建设这一主题,在“四个进一步”上开展工作:
1、进一步履行监察职能,确保政令畅通。
一是围绕区委、区政府的重大决定、决策,开展效能监察。要组织力量对全区“三创”载体、重点功能区建设,以及污染企业整治、落实“河长制”、生活污水管网建设等重点工作开展效能监察,检查各镇(街道)、各部门在组织领导、计划部署、实施推进、时效绩效等方面的情况,促进各项重点工作有序推进。督促执行规范公务员津贴补贴的纪律规定,严格查处公务员工资管理和津贴、补贴发放方面的各种违纪违规行为。
二是组织开展依法行政情况的专项执法监察。要围绕规范和改进政府施政行为开展执法监察,加强对行政机关运用权力、履行职责、遵守执法程序等情况的监督检查,促使其依法有效实施行政管理。要会同有关部门,就推行行政执法责任制、实施新颁布的法律、法规、规章和重大行政措施等情况开展执法监察,重点检查新《劳动合同法》的贯彻执行情况。要认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,对执行情况开展专项检查,全面实施政府信息公开社会评议制度和责任追究制度,进一步推进我区政务公开工作。
三是对促进经济发展各项政策的落实情况开展专项监察。(1)继续推进“两集中、三到位”工作,要围绕削减审批事项、优化办事程序、创新服务机制、扩大服务领域、提高办事效率等情况进行专项检查;对已进入“中心”审批的事项进行行政效能监察,一旦发现窗口以外受理的现象,直接追究部门主要领导责任。(2)会同行政服务中心,扎实提高基层工作效能,督促“三级便民服务网络”建设,确保今年上半年,完成全区三级便民服务网全覆盖。(3)会同检察、建设等主管部门,开展招投标专项检查,重点检查各镇、街道及有关部门规范和完善工程建设项目招标投标制度和落实配套措施的情况。
2、进一步健全制度体系,抓好长效管理。
一是抓好制度的巩固。在区级机关要对《服务承诺汇编》中各项制度的执行情况进行一次专项检查,进一步了解区机关各部门执行各项制度的情况,及时发现存在的问题并督促整改,确保各项制度落实到位。
二是抓好制度的延伸。在基层站所中要继续开展“为发展服务,让群众满意”的主题活动,并以此为契机,在镇、街道机关及基层站所中建立健全首问负责、服务承诺、一次性告知、限时办结等各项规章制度,用制度促进机关作风的进一步改善和“三服务”水平的进一步提高。
三是抓好制度的配套。健全的制度体系是落实长效管理的基本保证,今年在制度的配套建设上,重点是抓好四个方面:一要建立健全行政效能监察工作制度,通过制定行政效能监察工作规则和运行办法,明确行政效能监察的内容、方法、程序等,逐步实现我区效能监察工作的制度化、规范化;二要在区镇两级建立一支监督员队伍,确保影响机关作风与效能的各种违纪违规行为及时得到发现和查处;三要建立领导干部不作为乱作为问责制,对存在严重违反机关作风与效能建设行为的,要直接追究监管责任,实施领导问责;四要研究制定《实施行政许可监督检查办法》及行政败诉过错责任追究等制度,进一步提高行政机关依法行政水平。
3、进一步加强跟踪监督,严格检查考核。
一是进行专题督查,确保整改到位。要整合监督资源,形成监察合力,建立起全方位,多角度的机关作风与效能建设的监督机制。要对前几年在千人评议机关中排名靠后的单位,和基层站所作风与效能建设活动中群众满意度较低的站所进行一次“回头看”,监督检查落实整改的情况和取得的成效。
二是抓好日常检查,建立预警机制。要会同机关作风与效能建设领导小组成员单位,定期对机关作风与效能建设情况开展检查;利用监督员队伍,不定期开展明查暗访;在行政服务中心设立纪检监察室,建立健全行政效能电子监察系统,对审批流程进行在线实时动态监控,及时发现和纠正行政审批不规范行为;建立听证、质询制度,对基层和群众反映强烈的突出问题,组织进行现场听证、质询,责成相关职能部门作出解释和回答;建立预警、示警机制,对检查中发现的苗头性、倾向性问题,及时向相关部门发出预警信号,做到早发现,早改正。
三是严格年终考核,兑现奖励惩处。要按照区委《20*年区级机关作风与效能建设考核细则》的要求,实施年终考核;根据绩效考评标准,对监察对象的绩效情况进行综合考评。将日常检查、绩效考评、年终考核的总体情况作为年终奖惩的依据,切实解决以往重检查考核,轻结果运用的现象,真正把考核结果与部门评先评优、年终奖金联系起来。
4、进一步严肃纪律执行,加大查处力度。
一是加大效能投诉处理力度。要充分发挥行政效能投诉中心的作用,进一步规范受理行为,加大处理力度。对经调查属实的投诉问题,督促有关部门及时纠正或解决;对那些具有苗头性、倾向性,尚未构成违纪违法的行为,采取纪检监察建议书等形式,给予提醒警示;对那些领导不力、失策失管,导致不正之风长期得不到解决,以及在效能建设方面屡屡出现重大问题的单位和部门,要按照党风廉政建设责任制的有关规定,追究单位领导的责任。
关键词:铁路站段;干部作风;建设
在铁路运输安全生产中,齐齐哈尔北车辆段紧盯个别干部作风不实、工作责任心不强、管理制度不落实的问题,深入开展“转作风 强服务 聚合力 保安全”主题实践活动,在干部作风建设上进行有益探索和思考,进一步增强了各级干部履职尽责意识,有效加强了安全生产管理,确保旅客列车绝对安全。
1 存在的问题
1.1 官本位思想严重。、唯我独尊、唯上是从,缺乏正确的权力观。
1.2 工作缺乏进取心。开展工作凭习惯,墨守成规,面对变化了的情况缺少思考统筹,重安排部署、轻过程和结果落实。
1.3 承责意识淡化。遇到问题和困难相互推诿扯皮,缺乏承责意识和担当的勇气,结合部缺少主动性和责任感。
1.4 工作标准低。不思进取,混时渡日,习惯于工作的简单化、走程序,缺乏必要的精力投入。
1.5 缺乏大局观念和整体意识。目光短浅,视野不宽,缺乏大局意识,导致工作结合部衔接断档、管理空白。
1.6 作风自由散漫。缺乏必要的规矩意识和自我约束。在规章制度面前随心所欲,说的一套、做的另一套。
1.7 工作不敢碰硬。在问题面前充当“和事老”,在履行职责上甘当“二传手”,在矛盾面前不敢坚持原则。
1.8 群众观念弱化。不思职工疾苦,面对职工诉求冷若冰霜,漠不关心,下现场走马观花、蜻蜓点水。凡此种种不一例举。
2 问题的根源
2.1 在主观上,存在理想信念缺乏。对自身肩负的责任认识不深刻,淡化了为职工群众服务意识,不注重提高自身能力和水平。
2.2 在客观上,存在思想观念陈旧。当今社会发展迅速,新生事物层出不穷,知识更新日益加快,一些干部思想不解放,缺乏创新意识。
2.3 在体制上,人事制度改革滞后。还存在干好干坏一个样、干多干少一个样、干与不干一个样的现象,还有混日子过的空间,缺乏紧迫感和危机意识。
2.4 在机制上,各项制度不够完善。干部管理、监督的制度体系还不够健全,现有制度执行不够严格等。这些不仅影响了正常工作开展,也损害了干部在职工群众中的威信。必须下决心整治。
3 采取的措施与对策
3.1 从整顿作风入手,在思想教育上求深入。一是强化教育引导。我们以座谈会和讨论会等形式,在全段干部中开展一次触及思想、灵魂的思想教育引导活动。着重解决责任心不强、不思进取、不敢担当的问题。二是强化形象树立。要求各级干部经常性地深入到职工群众和作业现场当中,虚心接受职工意见建议,帮助职工群众解决实际问题和困难。三是强化执行力。组织干部学习路局、段关于干部作风方面的相关要求,不断提升干部自觉执行力,增强危机感和责任感,激发工作活力。
3.2 从强化责任抓起,在规范管理上加力度。一是完善相关制度。重新修订干部安全风险管理(履职)逐级负责制考核办法、安全责任追究办法、问题跟踪管理办法等制度,推进干部管理制度化。二是完善岗位职责。细化了全段165个管理岗位的岗位职责,分层制定了全段干部岗位说明书。实行主管段领导项目负责、中层干部岗位负责、技术干部专业负责,建立了“每个岗位有责任、人人头上有任务”的工作体系。三是建立长效机制。建立完善限时办结制、首问负责制、服务承诺制等制度办法,形成干部作风建设的长效机制,不断强化干部作风建设。
3.3 从狠抓落实着手,在安全管控上强效力。一是抓包保制度落实。明确了段班子成员包保车间,车间干部包保运用列车和重点生产班组,科室干部包保班组。不断提升车间班组管理能力和水平。二是抓现场卡控落实。加强现场卡控和关键时段的检查和抽查,实行出库前看车、送车制度,杜绝了运用列车带病出库。三是抓结合部落实。我们采取“月计划、周安排、日推进”的办法,对发生的各类问题,做到严肃交班、彻底剖析、分清责任、联挂考核进行问责。
3.4 从综合培训强化,在管理水平上注活力。一是加强理论学习。组织全段干部开展一次“为人民服务”文章及郭明义p焦裕禄等人物事迹的学习,提升各级干部服务能力p责任和担当意识,为北辆发展尽职负责。二是强化能力培训。为提高中层管理人员工作能力,采取“请进来、走出去”的方式,在吉林大学举办了中层干部培训学习班,开阔了中层干部的视野,增长了才干。三是组织专题培训。充分利用两级中心组学习、干部大会等时机,开展专题学习、专题解读、专题研讨,引导各级干部深刻理解作风建设的内涵,明确干部作风建设与岗位履职的关系。
3.5 从突出监督严起,在严格考核中增动力。一是突出追责促效能。我们以“专业负责、逐级负责、岗位负责”为抓手,将干部履职行为和履职能力纳入逐级负责制考核,不断促进干部尽职尽责。二是突出重点抓作风。主要突出安全大检查,向发现问题,解决问题要作风;突出落实上级会议精神,抓好干部作风建设。适应新变化,挑战新常态,破解生产中的难题。三是突出督察促作风。突出在节假日和调图关键时期,对全段值班干部在岗在位、重点卡控等制度执行情况进行督察,确保政令的畅通。
3.6 从用好载体实施,在职责落实上传压力。我们以深入查摆当前干部队伍中存在“不严不实”的问题为切入点,以加强干部作风建设为突破口,以提升工作能力、职工群众满意为标准,组织开展了“转作风、强服务、聚合力、保安全”主题实践活动,活动的开展有效激发了干部履职尽责、敢于担当的责任意识,为全段安全发展提供了有效保证。
4 初步的效果
4.1 在现场安全控制上,得到了进一步强化。通过各级干部对关键作业、关键时段、关键人员的检查监控,有效地遏制了职工“两违”,现场作业基本上实现有序可控、安全基本稳定。
4.2 在干部作风建设上,得到了明显的转变。通过考核不落实的人和事,引起大家震动和感触,积极主动思考,自觉履行岗位职责。特别是各级干部提高了现场检查水平和发现问题质量,一盯到底抓好问题整改。
4.3 在队伍整体素质上,得到了培养和提升。通过对干部作风的监督监察,改变了过去“对职工严、对干部松”的现象,形成了“积极向上、严谨高效、各负其责”的工作氛围。
5 启示与思考
5.1 寻找开展干部作风建设的出发点,必须坚持“严格要求”。看干部,就要看能力、看奉献、看发展。关心干部,就要关心干部安全职责的落实、关心干部表率作用的发挥、关心干部成长潜力的培养。实践表明,我们用制度严格管理干部,不仅能得到干部的认可,而且激发每名干部的主观能动性。
5.2 寻找开展干部作风建设的落脚点,必须打通“中层梗塞”。职工“两违”、现场问题的根源在干部,关键是安全管理政令不畅,存在“上面热、中间温、底下凉”的现象。实践表明,我们通过强化干部作风建设,加大干部现场检查力度,使规章制度和上级要求得到了不折不扣地落实。
开展转变干部作风加强机关效能建设活动,是实践“三个代表”重要思想,加强党的执政能力建设和先进性建设的必要要求,是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的现实需要,自我局召开了思想动员会和讨论会以来,通过思想发动和对转变干部作风加强机关效能建设等方面的探讨,特别是在开展转变干部作风加强机关效能建设活动中,我局领导率先垂范,积极为局机关转变干部作风,加强机关效能建设活动的开展营造了一个浓厚的氛围,使我学到了很多东西,体会颇深。
我认为,开展转变干部作风加强机关效能建设活动贵在从我做起,在接下来的活动中,我将认真查摆自身存在的问题,不断提高自己,努力做到以下几点:
一是加强学习,提高自身素质。要积极参加局召开的学习讨论会,采取集中学习和自学的形式,认真学习“三个代表”重要思想和***总书记的重要讲话,学习机关效能建设有关文件精神,学习中,要保证学习时间,注重理论联系实际,务求学习出成效,切实提高自己的理论水平、政治素质和工作能力,认真履行好自己的工作职责。
第一,重了解,重观察。作为一名班主任,要想管理好班级,首先就要了解学生。特别是我们做班主任,一开始就要对每位学生的家庭和个性有个清楚的了解。这不光要通过学生的自我介绍还要采取多种渠道,如和家长的沟通、和原来的老师交流,还有和同一学校学生的接触了解。只有做到子这一点,在处理班级事务时才能有的放矢,对症下药。如张亚军这样的学生,只有从别的同学和其原来的老师那里才了解到他网瘾大、成绩不好的原因,才会在开学伊始郑重地和他倾心长谈,才会多观察他的一言一行、一举一动,才会一发现他的点滴优点就给予表扬和鼓励,才会让他鼓足勇气、下定决心改变自己。像这样的例子举不胜举,只要做到了就一定会有收获的。
第二,重常规,重细节。我爱看一些教育方面的杂志,如《班主任》、《教育文汇》、《人民教育》,许多成功的学校校长和班主任都谈到一点看似简单的经验,那就是抓常规重细节。从我自己的工作经历来看,也确实如此。抓行为习惯,像那些男生留长发、女生穿着不雅的现象能扼制住,这样在交友方面出现的是是非非也就少得多。抓学习习惯常规,你会发现迟到早退的少、拖拉抄袭的少。我很感谢学校在早操上做的大量工作,别看此事不大,但对校风学风正气的培养大有裨益。我会配合学校把这项工作坚持不懈地抓好。
第三,重班风,重正气。一个优秀的班级一定会有一个良好的班风、一个正义的班级舆论氛围。这学期的第一堂班会课,我就在黑板上郑重地写下一行这样的班训:做一个文明上进的学生。并组织全班同学开展讨论,最后主要从做人要“文明”、做事学习要“上进”这两个方面来统一要求。为了能让班级形成一个正义的舆论氛围,我把一些行为习惯和学习习惯存在问题的案例拿来在班级开展讨论:假如让我来处理……自然会形成正确的处理方法,那些原来还自以为是的同学在这样的环境中自然成为“弱势群体”。由此可见,正气最终自然会压倒邪气。
第四,重班会,重活动。班会课是对学生进行教育很好的平台和阵地,我们班主任一定要利用好这个资源。班会课不是对班级上周的问题做个简单的总结就了事,要把育人放在第一位,要把管理的权力放手给班干和全体同学。在每堂班会课前,我都会从一些教育杂志和成功学全书上找一些育人的美文资料,如养成教育方面的《好习惯成就好未来》、《别小看那一言一行》,激励人斗志的《成功就在于永不言弃》、《命运掌握在自己手里》,教人智慧的《宽容是无上的美德》、《亲情是一盏永不熄灭的灯》。通过这些内容教育学生如何做人,帮助他们形成了正确的价值观和人生观,以积极的心态对待我们的学习和生活。
第五,重制度,重班规。班级管理,离不开规章制度的建立,制度产生于学生、执行于学生、约束于学生。然而这是否有成效,关键在于执行是否到位以及班主任是否重视。因此,班主任应要求班干部们公平、严格考核,每月、每期评出操行分前五位进行表扬、奖励。所以,一直以来,学生都很重视操行评定。也有和操行分无关的记录,比如午睡或自习进出教室的时间和缘由都有登记,班主任每天在班里检查并公开记录情况,所以学生在无特殊情况下是不会随意出教室的,而作为班主任的我,也不用长时间驻守于教室。
第六,重班干,重榜样。传统的班级管理是以班主任为主导,班主任管理,学生们被动地服从。我认为,新型的班级管理班主任应学会“放权”,由班主任管理变为学生自主管理。当然,管理得好与坏,取决于班干部队伍是否得力,所以,在班务工作中,我重视班干部的选拔与培养。对于班干部的选拔,我向来主张人人参与竞选。“群众的眼睛是雪亮的”,在竞选班干部前,我都提醒同学们多看到别人的优点,尽量各个层面的学生都有人当选。