作风建设年调研报告范文第1篇

根据市建设局的工作部署，首先成立干部作风建设活动领导小组。于3月初组织召开干部职工大会，认真传达贯彻市建设局干部作风建设年活动会议精神，明确干部作风建设年活动的指导思想和目标要求。会上认真学习了同志《大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风》的讲话及《关于加强和改进党的作风建设的决定》等重要文件。通过学习讨论，全面加强思想作风、工作作风、生活作风及学风的建设，着力提高干部职工的政治理论素质，政策法规水平和做好本职工作的能力。为实现干部作风建设年活动奠定了坚实思想基础。

二、指导思想

以开展干部作风建设年活动精神为指导，以三整顿三优化”（整顿纪律、整顿作风、整顿思想，优化素质、优化服务、优化形象）为主题，突出重点，集中时间，深入开展干部作风建设年活动，切实解决干部职工在思想、工作、作风等方面存在的突出问题，使干部职工的宗旨观念和法纪观念、大局意识和服务意识明显增强。

三、突出重点，解决问题。

结合我单位实际，这次干部作风建设年活动重点解决在办事程序、工作作风、服务态度上存在的问题，主要解决以下五个方面的突出问题：

1、解决好精神不振的问题，树立奋发进取、争创一流的工作作风。

2、解决好服务不优的问题，树立热情服务、主动服务的工作作风。

3、解决好作风不实的问题，树立尽职尽责、扎实苦干的工作作风。

4、解决好纪律不严的问题，树立纪律严明、勤政廉政的工作作风。

5、解决好业务不精的问题，树立钻研业务、精益求精的工作作风。

通过干部作风建设年活动，达到五个目标要求。

1、通过干部作风建设活动，干部职工精神更加振奋。始终保持与时俱进、开拓创新的精神状态，树立争当先进、争创一流的进取意识，形成敢于负责、苦干实干的良好氛围。

2、通过干部作风建设活动，干部职工作风更加务实。努力做到到实地，查实情，说实话，办实事，求实效。大力改进工作，提高工作效率，做到落实快、批复快、办结快，不拖延，不推诿。

3、通过干部作风建设活动，干部职工行为更加规范。进一步建立健全各项规章制度，规范和完善服务标准、监督执法程序和考核奖惩制度，全系统工作人员严格执行上岗挂牌、执法亮牌，做到严格执法，秉公办事，举止文明，形象良好。

4、通过作风建设活动，干部职工服务更加优质。牢固树立服务意识、公仆意识和责任意识，强化服务基层、服务群众、服务企业、服务项目的意识。近来，我站多次深入施工现场，踏察情况，做好跟踪服务。

5、通过干部作风建设活动，干部职工纪律更加严明。遵守职业道德、职业纪律的自觉性以及职业责任意识明显增强，坚决按时保质保量完成市建设局确定的工作任务，自觉做到令行禁止、遵纪守法、勤政廉洁。

四、具体措施

1、严禁接受服务对象吃请。工作日中午严禁喝酒。

2、开展党员干部的学习。

3、建立完善上下班考勤制度、挂牌上岗制度、政务公开制度和挂点联系制度。

4、牢固树立艰苦创业的思想，厉行节约。

5、开展宗旨教育、法纪教育、组织观念教育和创新教育活动。

6、严格执行“七不准”和“八条禁令”。

7、建立完善岗位责任制和服务规范。

经过听、转、看，*主席对我站给予了较好的评价。认为：我站能够按建设局部署认真开展工作，较完整的制做各项规章制度，特别是完善了工作纪律和考勤制度。杜绝了上班时间上网玩游戏，串岗聊天等现象；全体干部职工按要求撰写了心得笔记；业务人员坚持下基层，踏察现场，做好跟踪服务；提高了干部职工工作的主动性和积极性；增强了服务意识、发展意识、创新意识；加强了干部职工的责任感和使命感。

作风建设年调研报告范文第2篇

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[4]杨再芬.标准引领美丽乡村建设[R].2014

〔本文系国家科技支撑计划课题“城市公共基础设施管理与服务技术标准研究”（项目编号：2012BAK27B03

作风建设年调研报告范文第3篇

今年7月到9月，51位上海市全国人大代表组成4个调研组开展调研。大家冒着酷暑和不期而至的台风，深入基层、深入群众、深入实际，广泛听取各方面的意见建议，获取大量第一手资料，形成了4篇高质量的调研报告，为本届全国人大代表的首次专题调研活动画上了圆满的句号。

集思广益 精心选题

“据我了解，上海全国人大代表从来没有做过农业方面的专题调研，今年我们能不能搞个突破？”张兆安代表的提议像投入水中的石头，激起与会代表的共鸣。“这个点子好！虽然上海作为国际大都市，农业占GDP比例小，但是我们也不能忽视农业的重要性。”“这几年，本市松江等郊区发展家庭农场的探索风生水起，在全国都有一定影响力。今年中央1号文件提出要扶持家庭农场发展，我们要不就围绕发展家庭农场搞个调研？”“这个题目我看行，通过解剖上海郊区及国内几个试点地区的麻雀，看看家庭农场发展到底有哪些困难，国家宏观层面还可以做些什么来进一步推动。”

在6月6日召开的部分在沪全国人大代表专题调研选题座谈会上，王战、林荫茂、盛亚飞等与会代表围绕今年的调研选题各抒己见、畅所欲言。会前大家经过认真的思考酝酿，都有备而来、成竹在胸。很快，十几个选题就摆在大家面前了。经过反复权衡，最后调研题目聚焦在三个：“促进电子商务健康发展”、“完善城市重大基础设施建设机制”和“推进农业改革，发展家庭农场”。会后，人事代表工委即通过信函的方式，征询每位本市全国人大代表的意见。

今年的选题工作还有个小插曲。6月13日，市人大常委会主任殷一璀走访部分来自国有企业系统的在沪全国人大代表，有同志建议就完善企业破产重整制度进行调研。经过审慎研究，这个建议被采纳，今年调研的第四个题目“横空出世”，市人大常委会秘书长姚海同亲自担任这个调研组的召集人。

随后，姚海同秘书长专门召开相关市人大专门委员会、常委会工作委员会、市政府组成部门和市高级法院的负责人会议，进一步就调研题目征求意见。会上，各部门普遍认为，这些题目立足上海、着眼全国，具有较强的实践价值和现实需求，做好了，对推动上海和全国相关工作都有很大的促进作用。各部门还就如何把握调研重点和切入口提出了意见和建议。“千淘万沥虽辛苦，吹尽黄沙始到金”，至此今年代表调研选题工作基本结束。

创新方式 深入调研

今年是本届上海市全国人大代表第一次开展专题调研，代表参与的热情很高，共有51位代表参加调研，占代表团总数的86%，不少代表还参加了2个以上的调研。在调研动员会上，殷一璀主任强调：“我们要努力在深化调研内容、增强调研实效上下功夫，把高涨的履职热情转化为细致的调研活动，切实做到摸实情、出实招、解难题、促发展。”

为全面了解真实情况，各调研组普遍采用了听取汇报、召开座谈会、实地走访、个别访谈、收集资料等多种形式，同时还各显神通，想出了不少“新招”。如，“完善企业破产重整制度”调研组特邀精通法律的盛雷鸣、童丽萍等市人大代表参加调研，还细分3个小组分别负责特定部分的调研任务，以提高调研的深度和质量。“完善城市重大基础设施建设机制”调研组创办了活动简报，在每次调研活动后都编写详细简报，让每位代表及时了解调研要点及情况。

基于全国人大代表调研“立足上海、服务全国”的定位，各调研组还根据调研需要，赴相关兄弟省市考察，拓宽调研的领域和视野。如，“促进电子商务健康发展”调研组赴京听取商务部、工信部等国家部委有关全国面上情况的介绍，还前往电商界享有盛名的杭州阿里巴巴和北京京东商城考察“取经”。“推进农业改革、发展家庭农场”调研组远赴吉林延边，深入到田间地头了解当地家庭农场的发展情况。“完善企业破产重整制度”调研组用4天时间跑了北京、广东、江苏、浙江4地，掌握企业破产重整的有关情况。

“只有通过深入细致的调研，真正了解问题和症结所在，我们才能提出有针对性的建议，切实推进工作。”调研小组召集人冯军的话说出了很多代表的心声。不论是市内调研，还是外出考察，代表都自觉贯彻中央“八项规定”，轻车简从，深入基层，广泛听取群众的意见，掌握了解实际情况，为专题调研取得实效奠定了坚实的基础。

周密组织 保障有力

市人大常委会高度重视今年本市全国人大代表的专题调研工作。殷一璀主任、钟燕群副主任对专题调研的组织工作提出明确要求，还亲自参加了调研活动。姚海同秘书长直接过问组织工作，并担任一个调研小组的召集人，牵头开展调研工作。

经过多年的实践，市人大常委会已经探索形成了一套比较成熟有效的工作机制，为调研的顺利进行提供了有力保障。人事代表工委负责总体的联络协调，市人大内司委、财经委、城建环保委、农业农村委等专门委员会提供协助。市人大常委会致函市政府、市高级法院，请他们落实配合部门，指派联络员；致函代表所在单位，取得代表所在单位对代表参与专题调研的支持；致函上海市图书馆，请图书馆落实专人提供信息资料；为每个调研组配备来自市人大、市政府有关部门的同志作为工作人员，负责调研活动的联络服务等。

在整个调研过程中，市人大、市政府、市高院各相关部门和单位加强协调配合，每位工作人员和联络员尽心尽力做好组织、协调和联系工作，为代表开展调研创造了良好条件。很多全国人大代表由衷地说：虽然调研报告上没有工作人员的签名，但是他们对调研工作的贡献很大，他们是真正的幕后英雄！

成果丰硕 力促转化

经过近三个月紧锣密鼓的悉心调研，各调研组在掌握大量资料信息的基础上，认真研究、反复修改，形成了4份数据详实、材料充分、分析透彻、建议明确的专题调研报告。“促进电子商务健康发展”调研组在主报告的基础上，还针对上海情况形成一份副报告。“推进农业改革、发展家庭农场”调研组还形成了《关于上海市加快推进家庭农场发展的指导意见》的建议稿。市人大常委会将把调研报告报送全国人大常委会转相关国家部委研究处理，同时对调研报告进行摘要汇编，送市委、市政府主要领导参阅。

作风建设年调研报告范文第4篇

第一条为了加强党风廉政建设,明确领导班子和领导干部在党风廉政建设中应负的责任，保证中央、市委市府关于党风廉政建设的决策和部署的贯彻落实，根据《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，结合本局实际，制定本实施意见。

第二条实行党风廉政建设责任制，要以邓小平理论和“*”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观，认真执行中共中央、国务院和市委、市府关于党风廉政建设和反腐败工作的有关规定和要求。

第三条实行党风廉政建设责任制，要坚持“党组统一领导，党政齐抓共管，纪检监察部门组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制。要坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，把党风廉政建设和反腐败工作寓于绿化和市容管理各项工作之中，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。

第四条实行党风廉政建设责任制，要坚持从严治党、从严治政；坚持教育、制度、监督并重；坚持集体领导与个人分工负责相结合；谁主管，谁负责，一级抓一级，层层抓落实；严格执纪,违反必究。

第二章责任内容

第五条局党组对局机关及直属单位的党风廉政建设和反腐败工作负全面领导责任。

（一）认真贯彻落实中央、市委市府党风廉政建设和反腐败工作的总体部署和要求，根据绿化和市容管理工作实际，从源头上预防和治理腐败问题，抓好领导干部廉洁自律等各项规定的落实。

（二）成立由党组书记为组长、纪检组长为副组长的党风廉政建设领导小组，充分依靠和发挥机关各处(室)的职能作用，分析研究绿化和市容系统党风廉政状况，适时作出工作部署,并定期检查、分析、研究落实情况。

（三）加强调研，整合力量，不断完善建立健全惩治和预防腐败体系；立足教育，筑牢反腐倡廉的思想道德防线；健全制度，提高反腐倡廉的规范化水平；强化监督，防止权力失控、决策失误和行为失范。

（四）对各单位执行党风廉政建设责任制、领导班子和领导干部廉洁从政情况进行监督检查和考评，严格责任追究。

（五）严格按照规定选拔任用干部，防止和纠正用人上的不正之风。

（六）支持局纪检组依纪依法履行党的纪律检查和行政监察职能，使其有效协助党组做好党风廉政建设和反腐败工作。

第六条局纪检组负责组织协调党风廉政建设和反腐败工作。

（一）根据上级纪委的工作部署和要求，制定党风廉政建设工作任务和措施，经党风廉政建设领导小组研究并报党组审定后，组织实施。

（二）具体负责党风廉政建设和反腐败的日常工作，进行组织协调、监督检查和综合指导。

（三）及时总结工作经验，定期向党风廉政建设领导小组和局党组汇报党风廉政建设和反腐败工作开展情况，找出存在问题，提出解决办法。重大情况随时报告。

（四）组织开展党风廉政教育、权力制衡机制建设、行政效能监察等工作；开展党风廉政建设和反腐败等问题的调查研究。

（五）负责制定党风廉政建设和反腐败工作的制度规定，监督检查党风廉政建设情况和责任制落实情况。

（六）负责案件查处的组织、领导、协调以及执法执纪工作。

第七条党组书记、局长对管辖范围内的党风廉政建设和反腐败工作负总责，对局党组成员履行党风廉政建设责任制情况负主要领导责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。

（一）负责组织党组和中心组学习，传达、学习党中央、国务院和市委、市府关于党风廉政建设和反腐败工作会议精神。以身作则，团结和带领班子成员自觉贯彻、执行党的路线、方针、政策，模范执行国家法律、法规和上级的决定、命令；严格遵守党纪政纪和领导干部廉洁从政各项要求，自觉接受监督。

（二）主持召开党风廉政建设和反腐败工作会议，总结、报告反腐倡廉工作情况，研究、部署党风廉政建设和反腐败工作。

（三）主持召开党风廉政建设领导小组会议，研究、分析党风廉政建设形势，检查、督促惩防体系建设《工作规划》的贯彻实施，推动反腐倡廉各项法规制度和工作任务的落实与完成。

（四）主持召开局党组民主生活会和述职述廉会议，对局党组成员执行党的路线、方针、政策情况、党风廉政建设责任制执行情况和勤政廉政情况等进行监督检查。

（五）支持纪检监察部门全面履行职责，帮助解决工作中的困难和问题，切实加强对行政监察的监督检查和重要案件查处工作。

（六）负责向市委、市府报告局党风廉政建设和反腐败工作情况。

第八条党组副书记、纪检组组长协助党组书记、局长直接领导党风廉政建设和反腐倡廉工作。

（一）认真贯彻中纪委、市纪委党风廉政建设和反腐败工作的要求，围绕局党组中心工作，研究制定局党风廉政建设工作计划，并负责组织实施。

（二）组织召开加强党风廉政建设干部大会、党风廉政建设专题会议、纪检组工作例会，研究和部署纪检监察重要工作和有关事宜，定期向上级纪委和局党组请示报告工作。

（三）认真抓好党风廉政建设责任制分解落实，做到科学具体、量化细化，明确责任主体，不断完善责任体系，形成一级抓一级，一级对一级负责的责任机制。

（四）深入实际，调查研究，全面掌握纪检监察工作，分析和研究党风廉政建设状况，及时解决出现的苗头性、倾向性问题。

（五）协助局党组抓好处级以上领导干部党性、党风、党纪教育，定期开展廉政谈话；领导查处违法违纪案件和纠正不正之风工作。

（六）严格遵守党风廉政法规制度，带头遵守廉洁自律规定和自觉接受监督，管好下属和身边的工作人员、配偶、子女。

（七）抓好纪检监察干部队伍建设，提高纪检监察干部的政治业务素质和工作能力。

第九条局党组其他成员要协助党组书记抓好党风廉政建设和反腐败工作，认真履行“一岗双责”，按照职责分工，对职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作负直接领导责任。

（一）负责分管处（室）、直属单位贯彻落实局党组关于党风廉政建设和反腐败工作的各项部署、要求，督促检查分管处（室）、直属单位反腐败工作计划的制订与实施，及时研究解决反腐倡廉工作中遇到的实际问题。

（二）以身作则，严格遵守廉洁从政各项规定，管好下属和身边的工作人员、配偶、子女，切实做好日常廉政谈话、任职谈话和诫勉谈话等工作。

（三）参加分管处（室）、直属单位的民主生活会和述职述廉会议，对分管处（室）、直属单位的领导干部执行党风廉政建设责任制和勤政廉政情况进行监督检查。

（四）支持纪检监察部门调查处理分管处（室）、直属单位的违法违纪问题，对分管范围内群众反映的问题及时向局党组报告。

第十条局机关各处（室）、直属单位正职领导对本部门、本单位的党风廉政建设负总责。各处（室）、直属单位副职领导干部协助正职对本部门、本单位党风廉政建设负重要领导责任；对分管范围内干部的党风廉政情况负直接领导责任。

（一）认真抓好党员干部的思想作风和党风廉政教育，贯彻落实党风廉政建设责任制。

（二）把党风廉政建设工作摆上重要议事日程，了解、分析和掌握责任范围内党风廉政建设状况，抓好落实，做到党风廉政建设工作与业务工作同布置、同检查、同落实、同总结。

（三）按照局党组的要求，负责解决本部门、本处（室）党风廉政建设和反腐败工作中的问题；配合有关部门查处党员、干部、职工的违法违纪案件。

（四）定期对本部门、本单位党风廉政建设责任制的情况进行自查，并将自查情况向局党组汇报。

第三章责任考核

第十一条建立和完善党风廉政责任制考核制度。

局党组领导和组织对机关处(室)和局属单位党政领导班子、领导干部党风廉政建设责任制执行情况的考核工作，具体考核工作由局纪检监察室和局组织人事处负责。考核同领导班子、领导干部工作目标考核、年终考核相结合，每年进行一次。

第十二条建立和完善党风廉政责任制情况报告制度。

局党组将贯彻落实党风廉政责任制情况，列入年度工作报告，并报上级党委。局机关各处（室）、基层单位领导干部在专题民主生活会上和年终述职述廉报告中，要如实报告本人责任范围内的党风廉政建设情况。

第十三条建立和完善党风廉政责任制民主评议制度。

局纪检监察室、局组织人事处会同有关部门对机关处室和局属单位党政领导班子党风廉政建设责任制的执行情况开展民主评议和民主测评，广泛听取群众意见。评议和测评每年至少进行一次。

第十四条建立和完善党风廉政建设责任制监督检查制度。

局纪检监察室负责党风廉政建设责任制执行情况的日常监督检查工作。党风廉政建设责任制监督检查情况每年通报一次，并报上级纪委。对执行严格、成绩显著的领导班子和领导干部给予表扬；对落实不力的提出批评和建议，并限期改正；对违反规定、构成违法违纪的，按照规定进行责任追究。

第十五条建立和完善党风廉政建设责任制奖惩制度。

组织人事部门要把领导干部贯彻执行党风廉政建设责任制情况和考核结果作为业绩评定、实施奖惩和选拔任用的重要依据，作为评先推优的重要条件。

局纪检监察室要把领导干部贯彻执行党风廉政建设责任制情况和考核结果记入廉政档案，作为领导干部廉绩评定的主要依据。

第四章责任追究

第十六条对不履行或者不正确履行党风廉政建设责任制的，应追究责任。

实行责任追究，应严格按照干部管理权限及有关程序的规定办理。组织处理由组织人事部门负责，纪律处分由局纪检组或者上级机关负责。

第十七条领导干部有违反中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的，按照该《规定》中第十二条给予组织处理或者党纪处分。

违反本实施意见第五条至第十条规定的行为，情节较轻的，给予批评教育或者责令限期改正，情节较重的，按照中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》中第十二条给予相应的组织处理或者党纪处分。

作风建设年调研报告范文第5篇

1.1前置性文件

根据目前项目立项、决策阶段需开展的工作和标准化工作流程［2］，需在可行性研究阶段的初测、铁路建设方案研究论证、可研报告(送审稿)编制、补充初测等过程中完成的前置性文件。这些前置性文件由建设单位委托具有资质的设计、咨询和评估单位，在项目可行性研究报告编制的设计单位进行可研阶段工作期间，同步开展外业调查、资料收集、意见征求和方案评价等工作，按照相应文件编制办法编制专题报告，经建设单位报送各相关主管部门进行审批，并将审批意见提交可行性研究报告编制的单位执行、修改可行性研究报告，建设单位在对修改可行性研究报告预审后向上级主管部门和国家发展和改革委上报正式可行性研究报告。关于前置性文件对铁路建设方案不可回避的强制性作用，文献［3-4］均作为强制性条文要求予以强调。例如文献［4］第1.0.9条“高速铁路设计应执行国家节约能源、节约用水、节约材料、节省土地、保护环境等有关法律、法规。”明确了环保选线、生态保护和节约能源等内容的重要设计原则。需要说明的是，环境影响、水土保持、节约能源在项目的可行性研究阶段同时也纳入到可行性研究报告的文件组成部分中，2012年以来社会稳定风险分析也作为可行性研究报告的重要内容设独立篇章［2］。而前置性文件的编制应以可研报告中的有关内容，如线路走向、运输组织、主要技术标准、主要工程措施、站点布置、工程数量、工程投资等为评估依据，进行专题论证，对可研的建设方案提出修正意见，也为项目的初步设计工作提出指导性原则。

1.2前置性文件的主要内容

1.2.1环境影响报告

环境影响报告主要根据文献［5］进行编制。该报告书通过对建设项目和自然环境、社会经济环境、环境质量现状的分析，以及与沿线城市规划相容性的分析，从生态环境影响、声环境影响、振动环境影响、电磁环境影响、水环境影响、大气环境影响、固体废物环境影响、社会经济环境影响等方面进行全面论述，提出污染物总量控制目标，环境保护措施、环境管理和环境监测计划，根据现场公众参与调查结果统计分析提出落实建议，并对环境风险进行评价和提出应急预案。

1.2.2水土保持方案报告

文献［6］作为水土保持方案报告的主要依据，在报告编制过程中侧重于对工程水土流失防治方面的评估。通过对项目建设方案的基本分析，对所在地的水土流失重点防治区进行划分，明确防治责任范围，对项目水土流失进行预测，根据预测结果提出水土保持措施及总体布局、水土保持监测内容和方法、水土保持方案实施的保证措施，进行水土保持生态效益分析，并对水土保持设施后续管理提出建议。

1.2.3土地利用实施影响评估报告

该报告依据土地法和文献［7］进行编制。主要内容为对建设方案在耕地保有量、基本农田保护、占用耕地指标、补充耕地目标的影响等方面进行分析，对建设方案对土地节约、集约利用进行评估，以及对城镇规划和布局的影响、生态环境、社会经济效益的影响进行评估，对项目的可操作性进行分析并提出建议。

1.2.4防洪影响评价报告

我国目前有黄河、长江、辽河、海河、淮河、松花江、珠江等七大水系，各大水系均由水利部直属的相应水利委员会(管理局)进行管理，而分布于各省区的分支水系则由水利厅及下属单位进行管理。因此根据文献［8］编制的防洪影响评价报告的审批也视所评价的河流，由归属管理单位组织评审。根据文献［8］要求，该报告主要对项目涉及的跨河工程(包括建设规模、结构形式、防洪标准等)及建设项目所在河段的河道基本情况(含河道概况、水文、泥沙、气象特征、河道地质情况、现有防洪标准、洪峰水位等)进行论述，并对河道演变情况和趋势进行分析，通过水文分析计算、雍水分析计算、冲刷与淤积分析计算、河势影响分析计算、排涝影响分析计算进行防洪综合评价，提出防治与补救措施。

1.2.5沿线压覆矿产资源评估报告

该报告的主要编制依据为文献［9］。该报告通过对建设方案的工程概况、用地范围的分析，以及对用地范围内地质概况(地层、构造等)阐述，分析矿产资源分布情况(种类、储量、质量等)、开采情况和矿权设置情况，对无法避免压覆矿产的理由和依据进行详细说明，以及对压覆的矿产资源进行必要的经济分析，对存在的问题提出建议。

1.2.6建设用地地质灾害危险性评估报告

文献［10］用于指导地灾评估报告的编制。该报告通过对评估范围和级别的界定，经过对地质环境条件(气象、水文、地质构造、地层岩性等)的评估，阐述地质灾害的类别和特征，对现状地质灾害进行分析，预测项目可能引发、加剧、遭受的地质灾害，提出综合防治措施和危险性分区等建议。

1.2.7工程场地地震安全性评估报告

该报告主要针对建设方案的控制工程和特殊工程进行地震安全性评估。根据文献［11］规定，该报告主要对项目的地震活动性、地震地质背景、地震烈度及地震动衰减关系进行分析，对场地地震危险性和发生概率进行评价，确定场地地震动参数，就地震环境、工程地质条件、地震安全性、地震灾害等方面提出建议。

1.2.8建设项目选址报告

根据文献［12］的要求，建设项目选址报告主要包含建设项目的拟选位置、拟用地范围、拟建设规模等内容。报告编制需从项目选址的地理位置和周边环境及要求，交通运输条件及要求，主要选址方案，符合城市规划的论证，与市政、防灾、能源、交通、通讯规划的衔接和协调，与城市公共设施和生活设施配套的衔接和协调、与规划的协调等方面展开论述，并对沿线规划、城建部门提出的意见进行答复。

1.2.9节约能源报告

根据文献［13］及铁路总公司关于建设项目节能评估工作管理暂行办法，节约能源评估报告编制的主要内容为评估范围和内容，建设项目用能情况(含用能系统及设备选择，能源消耗种类、数量及能源使用分布情况)，能源供应情况分析(含能源供应条件及消费情况，能源消费对区域能源消费的影响)，项目建设方案节能评估，能源消耗及能效水平评估，节能的技术、管理、效果、经济性评估等，并对存在问题提出建议。

1.2.10跨越航道通航论证报告

由文献［14］可知，该报告着重于对跨越通航河流的工程在安全影响方面的评价。主要内容有涉水工程的合理性、可行性分析，通航环境分析(含气象、水文、地质地貌分析)，涉水工程对通航安全的影响分析，涉水工程对交通组织的影响分析，涉水活动水域通航风险分析，并对存在的问题提出建议和安全保障措施。

1.2.11社会稳定风险评估报告

根据近年来建设环境变化情况，国家发改委要求编制社会稳定风险分析报告，以实现科学、民主、依法决策，预防和化解社会矛盾的目的。该报告编制的主要内容为项目在规划选址方面可能引发的社会稳定问题，项目在实施前涉及土地征用可能引发的社会稳定问题，项目在实施前涉及拆迁安置、环境污染可能引发的社会稳定问题，项目在建设中涉及劳资纠纷、文明施工可能引发的社会稳定突出问题，项目其他涉及群众利益可能引发的社会稳定突出问题。通过以上问题分析，确定社会稳定风险等级，提出防范措施和化解方案的建议。

1.3前置性文件的影响程度

影响程度的评价是从国家政策、社会影响、行业要求、技术难度、投资控制等方面综合论证后得出的。本文将环境影响、水土保持方案、社会稳定风险评估作为“影响程度很大”来考虑，主要观点为这3个前置性文件无论从国家各项政策规定还是在对社会生产生活方面，无论对技术的要求还是投资额度的影响，均起到一票否决的作用，直接影响到项目立项和决策。将土地利用、防洪影响、压覆矿产、地质灾害等4个前置性文件作为“影响程度大”来考虑，主要是其对社会、行业的影响较大，其次考虑的是技术难度和投资。将地震安全、项目选址、节约能源、航道通航等4个前置性文件作为“影响程度一般”来考虑，主要是因其相对上述前置性文件的影响程度，更多的倾向于利用技术手段、通过投资调整更易于实现，而不是其对建设方案的重要程度降低。上述前置性文件在实际工作中应予以同样重视，本文论及的影响程度是从可行性研究报告和初步设计文件编制过程中对建设方案的研究和确定方面出发，就实际工作中的难易程度和对策进行分析后得出的结论。这些前置性文件除单独编制外，与项目设计阶段的可研、初步设计文件编制也互相配套或互为因果关系，如节能、环评、水保、社会稳定风险分析等均是可研、初步设计文件的组成部分，其余则直接影响到建设方案的线路走向和工程措施。

2提高铁路建设方案可实施性的对策和方法

2.1目前铁路建设方案存在的不确定因素

随着国民经济的飞速发展和我国城镇化、工业化水平的提高，铁路建设对自然环境、社会环境的影响越来越大，与城市发展、人民生活的矛盾日益突出，因此与铁路建设方案研究息息相关的环保选线、规划选线的设计理念愈加重要。但正如任何事物都不是一成不变和停滞不前的一样，铁路建设方案在研究确定的过程中，受各种外部因素的影响，特别是铁路建设项目的立项、研究、决策、审批过程较为漫长;可研报告及各前置性文件在编制过程中，地方环保、水利、国土、建设、规划、交通等有关部门的人员更迭、政策和技术要求的调整，使得原来已协商、沟通的意见有变化的可能，甚至推倒重来，不但对项目的推进有严重的干扰，也对铁路建设方案的稳定有不可避免的影响。有关影响因素因与项目所在地理位置和行政区划有很大关联，侧重点各有差异，本文仅就普遍性问题作一个简单归纳，。具体项目的特殊问题应在解决过程中根据有关政策和技术要求灵活处理。前置性文件批复时间:批复时间对可行性研究报告的修改影响很大，因此定义其影响程度和范围均为“大”，一旦批复，其批复意见调整的可能性很小，因此定义变化可能“小”。前置性文件批复意见执行:因批复意见一般具有必须执行的强制性作用，因此只要批复意见不存在语意偏差，都应该是坚决执行的。从这方面讲，定义影响程度、影响范围、变化可能“小”是合理的。前置性文件批复意见理解分歧:主要指相关各方对前置性文件批复意见的理解和执行。特别当批复意见的某些条文带有“原则同意”、“基本同意”等等概括性词语时，项目可研报告编制单位多认为该前置性文件的批复意见认可可研报告提出的建设方案和工程措施，可以不再调整、修改可研报告的相关内容，而前置性文件的编制单位或该行业的行政部门认为应严格执行前置性文件的批复意见，由此导致方案及工程实施、验收中，因各方对批复意见理解的分歧可能导致相关工作无法继续进行，所以定义其影响程度和范围均为“大”，因批复意见调整的可能性很小，因此定义变化可能“小”。自然条件中的“地形地质”:主要指地貌、地物发生变化和不良地质范围变化，与地灾、防洪和地震安全评估有很大的关系;一般地，除非发生地震、滑坡、泥石流等重大地质灾害，否则对建设方案的影响属可控范围。自然条件中的“环境”:这里指各类保护区、水源区、文物、河流、各类矿产资源、土地类别等，牵涉到水土保持、土地、防洪、地灾、压矿、项目选址、通航论证等方面的评估，因此其影响程度和范围均为“大”，因其在项目前期调整可能小，其变化可能定义为“小”。自然条件中的“重要构筑物”:主要指军事设施、水利设施、交通设施、厂矿企业等，与环境影响评估有关，受国家政策、部门管理等人为干扰因素多，因此其影响程度和范围以及变化可能均为“大”，是最不稳定的因素。社会因素中的“人员调整”:由于行业部门的管理人员调整，可能会对已沟通、协商过的意见重新评估，属社会风险评估范围，但对方案的确定影响较小。社会因素中的“政策技术变化”:该条主要说明由于行业部门的政策性变化和技术规范的修订，或不同行业对同一问题的规定不同，导致建设方案的修改风险。例如铁路与石油液体储罐的防火距离要求，石油天然气设计防火规范的规定和铁路设计防火规范的规定存在差异，执行过程中如不能协调一致，达成共识，则对建设方案的影响程度、范围都很大，因此变化的可能性也很大。社会因素中的“规划要求”:城镇、交通、建筑规划等对建设方案的走向、站点设置的影响和关联非常密切。一般情况下，如规划部门提供的规划资料为经过批准的正式材料且较为详细，其变化的可能性较小，如未提供正式规划资料或不详细，则对建设方案的影响很大，为建设方案的实施埋下了不稳定因素。

2.2提高可实施性的对策和方法

2.2.1改进外部影响因素的对策和方法

(1)建设单位提前介入，组织可研报告编制单位与地方环保、水利、国土、规划、交通、建设等部门进行有效沟通，形成权威性且内容详尽的协议文件，一则有利于可研报告编制单位对相关费用的准确估算并纳入可研报告中，二则有利于项目实施阶段协议各方遵照执行，不会节外生枝而有碍于项目顺利推进。

(2)可研报告编制单位应参照合同法等有关法规文件，对需要与各部门签订的各类协议文件格式进行细化，对各方责任、义务和权利，应遵循的规定应有较为详尽的阐述。由于可行性研究阶段铁路建设方案未完全落地，存在局部优化调整的可能，因此在协议文件中应对此有客观负责的说明，并可提出免责条件和费用调整办法(变更或清概)，以便在项目实施时执行。

(3)可研报告编制单位应在建设单位管理下，与各前置性文件编制单位密切配合，在保证本单位商业机密和国家秘密不被泄露的前提下，以及知识产权不被侵犯的条件下，提供前置性文件编制单位所需资料。同样，各前置性文件编制单位不能仅依据可研报告编制单位提供的资料开展工作，也需要进行现场调查落实，并将发现问题及时反馈给可研报告编制单位，必要时或对某一问题存在争议时，可由建设单位组织共同进行现场会诊。

2.2.2提高建设方案研究深度的对策和方法

(1)可研报告编制单位在进驻现场开展工作时，除与地方政府结合时进行一般性工作汇报，提交资料收集清单外，在不违反保密政策和铁路总公司相关规定的情况下，尽量就研究的建设方案有比较详细的介绍，并认真听取地方及各部门的意见。遇到对建设方案有重大影响的意见时，需专门到有关部门认真落实并形成书面沟通结果，供建设方案确定和决策时采用。

(2)必要时可研报告编制单位在补充勘测阶段采用局部现场放线的方法，特别地段再加强勘察手段，以落实各前置性文件提出的强制性要求，避免建设方案在下阶段发生大的变化而延误项目批复。虽然看起来可研报告编制单位在这个阶段的投入加大，但因对建设方案的确定和决策提供了详实的依据，加上前置性文件专题研究可靠的结论支持，实际上不但降低了建设方案大规模变化的风险，也提高了建设方案在沿线各部门的可信度，从而提升地方各部门对建设方案的支持力度，易于建设方案审查的顺利通过，也就降低了可研报告编制单位的总投入。

(3)加强现场的调查工作和走访工作。可研报告编制单位应充分利用1∶1万地形图，在开展调查工作时，对图中与建设方案影响大的河流、文物、水利(含枢纽、水库)、道路(含互通枢纽)、医院、学校、部队、电视(广播)台、气象部门、各类通讯发射塔、油(气)库及管线、加油站、地震台、高压电力线、变电所、畜牧场、养殖场、铁路及车站等敏感点的图例认真解读，查找各敏感点适应的法规文件确定的安全距离和控制距离，并落实沿线各类保护区、风景区、水源区、基本农田、矿产资源、不良地质分布的位置和范围，通过走访当地政府和有关部门，以及现场知情人员，进一步确定上述敏感点的性质、级别、所适用的法规文件，用以确定建设方案采用绕避或拆迁的何种方式通过，并与产权单位达成协议，必要时可通过建设单位与产权单位的上级主管部门形成共识。这里需强调的是，为减少项目后期实施过程中水土保持方案的争议，应将隧道弃砟场、桥梁弃土场、站场和路基取弃土场的选址、调查、勘察和协议签订工作纳入到可研报告中专题说明。

(4)可研报告编制单位应积极参与各前置性文件的审查、修改工作。除提供必要的技术资料支持外，对审查过程进行的现场调研、审查答疑也应积极参与，这样不仅有利于各前置性文件审查单位对项目建设方案的理解，也有利于审查意见的针对性和合理性，减少因审查意见太原则和泛泛引发的执行难度和分歧。

(5)可研报告编制单位在收到各前置性文件的批复意见时，应认真研究对建设方案的影响，对批复意见分解到各个相关专业，规定在补充初测和定测期间就外业调查、协议协商、资料更新、措施调整等方面开展针对性工作，在初步设计阶段就批复意见执行情况与建设单位进行沟通。

3结论