水利水电工程建设标准范文第1篇

由于各种原因，我国的工业起步较世界上的一些国家更晚，建国时期，基础仍较为薄弱，机电技术多是引进别的国家的。近些年，我国不断发展，工业也取得了较大进步，工业体系不断完善，逐渐凸显出了中国特色。建国以来，我国发展迅速，同时也造成了电力、水利在不同阶段的地位不同，导致两个行业没有统一起对机电设备的标准要求，使得我国没有建立健全评估机电设备的标准体系。实施改革开放的经济政策以来，我国经济飞速发展的同时，水利工程以及电力工程的建设也取得了很大的进步，我国制定了一系列的评估机电设备的标准，使得机电设备的制造、设计、安装、运行以及检修都更加规范化、科学化。工业发展的同时，政府还致力于工程体制的完善，目前我国施行的是业主负责制，使得施工单位更加地重视工程的质量。除此之外，政府还建立了工程建设的评价体系，全面地评估工程的安全性、可靠性;颁布了相关的标准条文，对工程安全的重视上升到了新的高度。

2我国机电技术标准的基本构架

(1)制造标准。

水利工程的建设中会应用到多种机电设备，这些设备可能是由不同的行业制造的，甚至是同一设备的不同零件也可能由不同行业生产。由于行业不同，对于机电设备制造的相关标准也不同，这使得建立一个统一的机电设备制造标准体系十分困难。

(2)设计标准。

在水利工程中，我们会大量运用到机电设备，而设计机电设备主要是电力行业的业务，所以对于机电设备的设计，主要应由水利行业和电力行业来决定，设计标准也应主要由它们制定，才能更好地达到预期标准。我国目前的机电设备设计标准的主要内容是:阶段性的规程、设计规范以及技术指引。

(3)选型设计标准。

机电设备的选型设计主要由机电专业来进行，机电专业会针对不同的水利工程选择适用的机电设备，同时机电专业还参与方案设计。机电专业的选型设计工作不包括监控设备的质量、评估设备的安全，它仅仅是根据工程的需要，选择合适的机电设备。选型设计的目的是使水利工程方案与机电设备更加协调，搭配更加完善，以使水利工程顺利建设，建设完成后充分取得其效益。目前市场上的机电设备多种多样，使得选型设计时需要更加充分地考虑到工程的需求，针对工程的规模和特性选择最合适的机电设备。

(4)安装与检测标准。

安装与试验的具体环节是:现场安装、生产、出厂以及现场检测。只有每个检测环节都合格后才能将机电设备用于水利工程中，这样才能保障工程的安全。而安装过程中必须认真仔细，才能保障设备的顺利运行，工程的顺利进行。其中，以大型设备的安装检测最为重要、最有难度，因此我国的安装检测标准的对象主要是大型设备。而其它辅的小型设备则由厂商和现场的技师进行安装检测。

(5)运行与检修标准。

水利工程投资巨大，想要取得预期效益，就必须长久的良好的运行。因此，在机电设备的运行过程中，需要做到及时发现问题并及时进行检修。除此之外，在其正常运行时还需做好维护工作，预防设备出现故障。根据大型机电设备，我国设立了相关的运行检修标准，使得设备的长久运行得到了保障。

3当前水利工程中机电技术标准体系问题

3．1机电技术标准不具通用性

机电技术与多个行业、领域有关，每个行业都有自己的对应的技术标准，行业之间没有进行必要的交流，统一制定出一套合理的标准。同一个设备，行业不同，标准也不同，这造成了机电设备不具通用性。近些年，机电技术的相关标准有了一定的通用性，但仍不是十分符合水利工程的需求。

3．2没有建立整体协调机制

机电设备十分复杂，其制造、组装以及安装都具备很强的专业性要求。很多情况下，同一设备的不同零件是由不同厂家生产的，而水利工程中，机电设备的设计以及运行又由不同单位进行，使得整个工程十分得繁杂。目前相关行业之间没有建立合理的协调体系，在实际工程中，仅各自使用自身的标准，没有协调后采用统一的标准，使得水利工程机电设备的效益没有体现出来。

3．3未落实国际化标准

目前，经济、社会全球化，各大领域都在追求国际化发展，而我国的水利行业、机电行业由于自身的限制，其技术水平较为落后，发展较为缓慢。国外标准兼具灵活性以及原则性，而我国标准不够完善，具有隐患。机电技术标准设计合理了，才能保障充分实现水利工程的效益。但是目前我国的机电技术相关标准不够成熟、不够专业，未达到国际水平，这限制了我国机电技术的发展。

4水利工程中机电技术发展的操作策略

4．1采取措施完善水利工程机电技术标准

为保证水利工程顺利发展，我国需协调相关部门、行业，共同建立起合理的、统一的机电技术标准，以保障水利工程中机电技术应用的规范化。除此之外，还需建立健全行业之间的沟通体系，以推动统一标准的设计、制定以及应用，促进水利工程的发展。

4．2加强跨行业及部门协调，构建有效管理机制

政府需要重视起机电技术的管理，建立健全管理机制，督促各行业遵守统一的标准，促进行业之间、部门之间的交流，加强它们的协调合作，使得机电技术形成合力，保障机电设备安全、长久地运行。

4．3对水利工程机电技术应用进行检测与评估

为实现水利工程的最大效益，我们必须保证机电设备的可靠、机电技术运用的合理以及整个工程规划的科学，所以我们必须要做好相关的检测工作，实事求是地评估工程。整个工程中，都必须有效实施统一的标准，结合实际、现场，对机电技术做出评估。更重要的是，需建立国际化的标准，由于经常运用到进口设备，所以需将我国标准与国际标准接轨，进而加速我国机电技术的发展，提高机电设备的运用价值，促进水利工程的进步。

5结束语

水利水电工程建设标准范文第2篇

关键词：水利水电；勘察设计；工程建设；测绘

自改革开放以来，水利水电工程建设在我国社会发展中占据的地位越来越重，在水利水电工程建设过程中必须要做好地质勘察，水文地质勘察是最重要的环节，很多水文地质问题容易被工程人员忽视，水文地质和水利水电工程之间的关系十分密切，而且相互之间会产生一定的作用和影响，尤其是对工程项目的耐久性、使用寿命等，都会产生直接影响。因此在水利水电工程建设过程中必须要加强勘察设计，对各种测绘技术进行应用，从而提高水文地质勘察水平，为水利水电工程建设提供准确、真实的数据信息。

1水利水电工程给勘察概述

水利水电工程勘察是对地质、地层、水文情况进行了解的重要过程，在地质勘察过程中，勘察人员必须要具备专业的知识技能，一方面是对地质学有一定的了解，另一方面要对测绘技术有研究。在水利水电工程勘察过程中，测绘过程应该要完成对水利水电工程勘察项目中的各种地质情况的勘测，并且将测绘得到的数据反映出来，为工程项目提供相应的施工方案和信息。水利水电工程勘察项目的技术要求较高，而且在勘察过程中具有一定的难度。当前我国经济建设水平不断提高，水利水电工程项目越来越多，工程项目质量受到外界地质因素的影响较大，尤其是在一些地质条件不太好的地区，水文地质对水利水电工程的影响很大。针对水利水电工程项目而言，在进行工程勘察时，应该要重视工程周围的水文情况，尤其是地下水的埋藏情况，在调查的过程中，应该要对调查的重点进行明确，比如要设置必要的调查指标体系，要弄清地下水的类型、补给、排泄条件、地下水位、水位的变化规律等，从而对工程选址地区的水文地质条件进行了解，为水利水电工程项目施工提供准确的支持。对于一些涉及到基坑的工程项目，还应该要做抽水和压水的试验，要调查土层的渗透性情况，对地下水可能出现的突涌、流沙等潜在的威胁要进行分析，然后制定相应的施工方案，提高水利水电工程项目施工质量。

2水利水电工程勘察设计存在的问题和对策

2.1水利水电工程勘察设计存在的问题

(1)未充分勘察就进行设计。水利水电工程勘察设计是工程施工的前提，在当前水利水电工程建设过程中存在的一个严重问题是对工程项目的勘察力度不顾，没有进行全面勘察就开始项目设计，导致水利水电工程项目设计与实际情况之间的差距较大，设计不合理。(2)勘察技术精确度不高。水利水电工程勘察设计对勘察技术有着较严格的要求，必须要按照水利水电工程勘察设计的标准和要求进行勘察、测绘，但是当前有的勘察人员的综合能力水平不高，技术相对落后，加上有的水利水电工程比较隐蔽，勘察难度较大，因此勘察结果精度不高，有的数据不真实，对水利水电工程施工带来影响。(3)水利水电工程总体设计有盲目性。在水利水电工程项目建设过程中，有的工程项目设计人员对工程的实际情况了解不够，在设计的时候凭借经验进行设计，或者完全依赖于水利水电工程勘察结果，没有对工程进行进一步分析，忽视了水利水电工程建设过程中最重要的“因地制宜”的因素，对水利水电工程整体质量造成影响。

2.2水利水电工程勘察设计策略

(1)提高水利水电工程勘察及设计能力。勘察是水利水电工程建设的重要基础性工作，是为水利水电工程提供信息、资源的基础，在勘察过程中，要不断强化勘察人员的技术能力，勘察人员要掌握水利水电工程勘察工作的技术标准，按照相应地要求和规范进行工程勘察，确保数据的准确性。在当前时代背景下，要加强对各种勘察仪器的充分利用，切忌墨守成规，借助各种新型仪器设备提高水利水电工程勘察质量和精度。(2)根据实际情况进行勘察设计。在水利水电工程施工过程中，很多质量问题都是来自于设计不合理，而设计不合理又与水利水电工程勘察有关，由于勘察不准确而导致设计中的参数出现偏差、地基处理不当等。对此，在勘察设计过程中，必须要深入到水利水电工程项目选址地区进行实地考察，尤其是要针对各种细节问题进行处理，在保障安全系数符合标准的前提下实事求是地根据实际情况进行设计，提高勘察数据的准确性，为水利水电工程建设提供充足的数据支持。(3)严格按照水利水电工程勘察设计标准进行设计。在水利水电工程勘察设计过程中要严格按照设计标准实行设计，首先要对水利水电工程周边的建筑物进行等级分类，相关建筑物应根据规定采用一定的防洪标准，确保建筑物达到规范内发生自然灾害时能保证其安全。同时，要对水利水电工程项目的质量标准进行设计，确保水利水电工程项目满足质量要求，减少安全隐患。(4)应该要加强对工程地质勘察活动的规范化管理，尤其是要加强对工程地质勘察技术的学习，要对勘察工作的目的、任务、评价等进行规定，工程勘察人员要了解工程勘察项目的具体内容，要将水文地质的勘察纳入到工程地质勘察过程中，提高地质勘察水平。

3结语

综上所述，水利水电工程勘察设计是工程建设的基础，随着水利行业的不断发展，水利水电工程项目越来越多，在项目勘察设计过程中，要把握严格的勘察设计标准，对水利水电工程勘察设计过程中的问题进行解决，提高勘察结果的准确性。

参考文献:

[1]马金兰.试论水利水电工程勘察设计存在的问题与对策[J].农家科技旬刊，2013（06）.

[2]王东，林立.试论水利水电工程勘察设计中存在的问题及对策[J].建筑工程技术与设计，2015（27）.

水利水电工程建设标准范文第3篇

【关键词】水利水电工程；质量检测；作用

1前言

工程质量检测也对于保障人们正常生产作业和生活的有着必要的现实意义，也就是说水利水电建设工程质量检测对于保证和促进工程整体质量至关重要。作为工程质量监督管理的重要内容，工程质量检测环节不可或缺。现实生产过程中，水利水电的质量检测内容主要包括对施工材料、中间产品、结构、配套设备、施工方式等通过测量、度量、计算或者实验方式进行的检查，并且要对检测结果进行记录、分析，审核其是否符合相关的标准要求，从而确定水利水电工程质量是否达标、合格。检测的结果用于控制水利水电工程质量是否过关，为可能发生的质量事故或进行质量改进工程等作重要参考。

2水利水电工程质量检测的重要性

水利水电工程质量检测的实质是为了保证建设工程的质量符合我国相关标准，以期能够为人们生活和生产提供有力保障。水利水电工程质量检测一般包括对工程的施工图纸、施工设计的审查，对施工材料或中间产品的质量检测，对工程施工结构、相关机器设备的审定等，最终分析检测数据，判定该工程项目是否符合我国工程技术标准和规范，并针对该工程建设提出改进意见和建议。一般来讲，水利水电工程建设的施工都应当按照国家设计标准和规范进行，但是很多施工人员由于偷工减料或者其他原因，会对施工质量造成一定的影响。在建设施工结束后，建设管理者应当对工程建设的整体进行细致的检测，保证所建设的工程能够有效促进农业、工业化的生产作业。因此，水利水电工程质量检测能够对水利水电工程质量进行监督和评估，有利于工程施工安全性的提高，对于工程建设和管理具有十分重要的意义。

3水利水电工程质量检测的特点

3．1科学性

水利水电工程质量检测工作具有复杂性和综合性，除了对于建设工程本身的材料、设计图纸、建筑施工机构等方面的检测外，还需要对工程建设所用的机械设备、工程所处地质环境等各方面进行检查，这就要求工程建设管理者或者检测者首先具备水、电、工建筑，材料，自动化，设备，计算机，勘察，测绘，计量等多方面的系统理论知识。同时，检测者还应当具有较为丰富的实践检测经验和技术实践，这样才有利于保证检测的科学性。所以，水利水电工程质量检测具有较强的科学性。

3．2公正性

水利水电工程质量检测公正性也可认为是检测的客观公平性。首先，工程建设检测必须依据相关的法律法规和检测专业技术标准，使用定性与定量相结合的手段，注重“用数据说话”的理念，这样才能保证检测结果客观和公正。其次，进行水利水电工程质量检测的标准体系应当一致，这样能够减少施工单位、施工管理和监督部门由于工程质量检测的标准不一而造成的检测结果无从比对，造成结果混乱，即要保证检测结果的公正性就必须要有统一标准的检测体系和方法。政府质量监督部门、施工单位以及监理公司应当根据实际情况判定是否需要有正规工程质量检测资质的第三方检测单位的介入，从而保证更为客观、公正地对施工建设进行实事求是的评价和分析。

3．3及时性

水利水电工程质量检测有气较强的及时效应，要根据工程施工计划和进度选择合适的检测时间点。对于工程施工不同进度，分阶段进行检测，一旦发现违规操作或者不合格的施工质量，应当立即要求相应的施工单位及施工人员改进施工措施，提高工程质量。否则，滞后的检测工作不利于施工质量的保证，甚至有可能造成质量失控，对施工单位带来严重影响。

3．4权威性

水利水电工程质量检测的权威性主要是指检测工作应当以法律法规为依据，严格按照国家标准进行。检测单位也必须是有正规检测资质的机构或单位，实施检测工作的人员也必须具备检测资格，有工程质量检测专业的上岗证或者经过国家相应机构的认证资格，严格按照法律规定的标准和流程对于所需检测的方面进行认真检测，完成检测工作。最终检测的结果才能具有法律效力，因此这是水利水电工程检测的权威性的表现。

4水利水电工程质量检测的重要作用

4．1是工程的质量保证

水利水电工程质量检测时保证工程质量的有效手段。严格规范的施工过程才能铸就水利水电工程建设过硬的质量。任何一个施工环节检测不到位，都可能影响整个工程质量。政府监督部门、监理单位、施工单位应当树立极强的检测理念。因此，在实际工作中，要对施工各环节及时有效地进行检测。积极通过施工单位的自查，监理机构的抽检，政府监督部门的调控和执法查验等手段，及时发现施工过程中的质量问题，并采取有效措施改进施工质量，降低质量安全问题出现的几率，避免质量事故的发生及因此带来的损失。这就要求相关人员对水利水电工程建设施工工序严格把控，提高工程主体的质量。

4．2是监督和监理的重要途径

政府部门和监理单位对于水利水电工程质量的审定主要是通过质量检测这一手段。我国现阶段水利水电工程建设一般是由建设单位负责、政府监督、监理单位控制、施工单位保证相结合的质量管理体制。不论是政府部门、监理机构、施工单位与建设单位还是第三方检测机构，对水利水电工程进行质量检测都是其监督工程质量的重要手段。

4．3是工程验收和处理纠纷的重要手段

水利水电工程质量检测作为监督工程质量的重要途径，不光是保证工程质量的措施，也是工程质量评定、工程验收和处理工程事故纠纷的重要依据。工程质量检测以结果为导向，检测的数据结果往往可以作为认定工程质量优劣的评判依据，只有质量过关的工程才能通过验收。

4．4是质量改进的重要依据

依据我国法律法规和相关标准，严格规范地对水利水电工程质量检测后，会得到较为公正、客观、权威的检测结果。然后应当对检测结果进行科学的处理和分析，这样才能客观反映建设工程质量的优劣程度，并找出影响工程质量的原因，提出合理化的解决方法，改进施工工艺程序，有效提高水利水电工程质量。

5结语

随着我国水利水电工程建设项目的逐步增多和工程建设复杂程度的提高，对于水利水电工程质量检测的要求也越来越高。检测结果的客观、公正直接影响工程建设质量评定的结果，对于预防工程质量安全问题至关重要。政府部门、监理机构、施工单位都应当提高质量检测意识，运用质量检测手段，严格按照我国规范实施检测，充分发挥专业人员的优势作用，促进我国人们生活水平的提高和生产作业健康的进行，高质量的水利水电工程对于我国的国计民生都意义非凡。

参考文献:

［1］徐利剑．浅谈水利水电工程自检、平检、终检三者之间的关系及其在工程建设中的重要作用［J］．江西建材，2014，23:110．

水利水电工程建设标准范文第4篇

关键词：水利水电工程 质量问题 对策

1、引言

近几年，国家通过实施积极的财政政策，投入大批资金从事水利水电工程建设。大规模水利建设过程中，水利水电工程质量及其管理状况如何，水利投资效益能否在质量环节上得到保证，以及如何采取有效措施解决质量管理工作中存在的矛盾与问题，这既是水利工作者所面临和经常思考的课题，又成为各级党委、政府和社会关注的焦点。笔者试以湖南省水利建设为视角，结合近两年多来直接参与全省水利工程建设监督检查和执法监察的有关情况，作一些初浅的探索。

2、水利水电工程质量管理现状

现阶段，我国水利水电工程建设以国家投资为主，在质量管理上也更多地表现为一种政府行为。近几年国家把水利建设作为安民兴邦的大事予以高度重视，水利事业迎来了前所未有的历史发展机遇。在大规模水利建设过程中，尤其强调了“百年大计、质量第一”的工作方针，从中央到地方，从各级党委、政府到水行政主管部门，出台了一系列法规政策，采取了一系列办法和措施加强工程质量管理。总体而言，近几年来水利水电工程项目大力推行“三项制度”改革（项目法人制、工程监理制、招标投标制）和合同管理、项目管理，工程质量大幅度提高，水利水电工程质量管理的现状可简要概括如下：

2.1以行业幅度管理和分级层次管理为基本构架，质量管理体系初步建立。一是表现为工程质量管理权限的逐级分解。二是表现为工程质量管理体制的基本完善。三是表现为工程质量管理责任主体与责任事项的具体对应。这标志着工程质量管理从以行政手段为主的方式向以行政手段、经济手段和法律手段综合运用的多重管理方式的转变。四是表现为质量监督网络的建立健全。水利行政主管部门除设置有水利建设与管理司（处、科等）归口管理工程质量外，一般都单设了水利水电工程质量监督站（总站、中心站、分站、项目站），授权其代行政府质量监督职责。

2.2以推行和规范“三项制度”为管理动力，质量管理工作全面开展水利水电工程作为国家基本建设工程的重要组成部分，1998年以来大力推行“项目法人制”、“工程监理制”、“招标投标制”为主的工程建设管理制度，对促进和提高水利水电工程质量起到了非常积极的作用。项目法人制逐步完善。招标投标制大力推行。工程监理制迅速发展。工程质量责任制度全面落实。按照〔1999〕16号《关于加强基础设施工程质量管理的通知》要求，水利水电工程全面落实了工程质量行政领导人负责制、参建单位工程质量领导人责任制和工程质量终身负责制。各地方主管工程建设的行政领导、各项目建设单位负责人、各参建单位负责人、有关工程技术负责人以及具体工程技术人员等均以责任书、党委政府文件、会议纪要、工程合同，项目管理制度等形式明确了工程质量责任并终身负责。责任制度的推行，体现了现阶段工程质量管理“以人为本”的管理现状。

2.3以监督检查和执法监察为辅助手段，达到质量管理目标基本实现行业自查自纠。水利厅召开水利建设管理会、水利建设现场会等专门会议，研究部署行业自查自纠工作，加强工程建设管理，进行工作督促和指导。部门联合督查和重点稽察审计也及时进行了督促整改。

3、加强工程项目施工管理对策

质量管理的基础工作是建设工程项目有关参与各方进行质量策划、编制质量计划、进行质量保证和质量控制以及质量改进的基础，通常包括质量教育培训、质量责任制、标准化工作、计量管理和质量信息管理工作。实践证明，搞好质量管理的基础工作能有效地提高建设工程项目的质量水平，使各项质量都取得满意的效果。

3.1质量责任制。质量责任制旨在确定建设工程项目参与各方中，各部门或个人在质量管理中应承担的任务和活动，规定每位员工的责任和相应的权力。将质量职责落实到每个员工身上，做到人人都有确定的任务和明确的责任，使事事都有人负责，形成一个严密的质量管理工作责任网络。实行预防为主、防检结合的办法，一旦发现建设工程项目质量出现问题，即可查清责任，以便采取相应措施与对策予以解决，并确保建设工程项目质量的提高。

3.2标准化工作。标准是衡量事物的准则，是指为取得全局的最佳效果而依据科学技术和实践经验的综合成果，在充分协商的基础上，对经济、技术和管理等活动中具有多样、相关性特征的重复性事物和概念，以特定的形式和程序颁发的统一规定。标准化工作是一项综合性的基础工作，它使组织复杂的管理工作系统化、规范化、简单化，以保证组织的生产经营或业务管理活动能够高效、准确、有序正常地运行。标准化的对象是生产经营或业余管理活动中存在的重复性事物和概念包括“物”和“事”的两大方面。所谓“物”是指材料、设备、工具等有形的事物；所谓“事”是指事物的处理方法、工作程序的无形的事物。开展标准化工作就是按照标准化的原理，将生产经营业务活动中经常重复出现“物”和“事”，用标准的形式统一起来，作为指导业务性的准则和依据。通过标准化工作，有利于使建设工程项目质量管理活动合理化，改进质量，提高效率。

3.3计量管理工作。计量是关于测量、保证两质量统一和标准的一项重要的技术基础工作，它具有一致性、标准性、可行性和法制性的特点。计量工作是技术与管理的统一与结合。在建设工程项目中的计量保证，就是指从建设工程项目策划、设计、采购、施工、竣工和使用的过程中，计量工作在保证量值统一的条件下，通过测试技术、制定标准、技术文件以及组织管理措施的手段，提供各种数据和信息，并使之达到必要的准确度，使各项工作建立在可靠数据分析的基础上，从而为工程质量的提高和成本的降低以及为实现建设工程项目的目标提供依据。

3.4质量信息管理工作。质量信息是质量管理的依据和资源，对于工程质量改进、质量策划具有重要的意义，是质量控制的基础。质量信息管理工作主要是对质量信息进行收集、整理、分析、反馈、建档并提供利用。质量信息应具备价值性、适用性、正确性、等级性可追踪性和可加工性。为使质量信息在质量管理活动中充分发挥作用，就必须建立工程项目的质量信息系统，形成一种收集、存贮、分析和报告质量信息的组织体系，以便支持质量信息管理，帮助各级决策机构和决策者做出决策和迅速传递指令。

4、结束语

水利水电工程建设过程中涉及的人员众多，这就要求在每一个生产环节中，每一个参与制造的人员要切实提高质量意识，尤其是施工人员要有高度的质量意识，重视对影响工程质量因素的控制，运用扎实的理论知识和丰富的实践经验，尽可能地消除影响因素。按照设计文件、国家施工规范和工程建设强制性条文综合进行有效的质量管理，保证水利水电工程的安全。

参考文献：

水利水电工程建设标准范文第5篇

关键词：移民征地；确定范围；方法研究

Xinjiang Reservoir resettlement land acquisition practices and methods

Keywords: immigrants land; scoping; method

The primary problem of requisition and migrant settlement due to construction of water reservoir project is define the flooding and requisition scope in a reasonable, comprehensive and scientific way, so as to investigate the inhabitants of the scope to provide the criteria for settlement program and calculation of compensation investment. With the increase of population, the limited and non-renewable land resources will become increasingly scarce and precious. During the project construction and requisition, how to well and properly utilize current regulations and policies to conserve land maximally, realize the balance between compensation investment of migrants and project benefits through defining the requisition scope and land use area, is one of problems that shall be researched by hydraulic engineering and hydropower engineering. Combined with the requisition migrant and requisition practice of hydraulic engineering and hydropower engineering in Xinjiang recently, suggestions and methods could be proposed in terms of migrant requisition.

一、工程建设征地对投资活动的影响

1、对水利水电工程项目投资决策的影响

纵观目前国内和疆内大中型水利水电工程建设征地移民安置补偿投资与工程总投资的比例关系，如举世瞩目的长江三峡水利枢纽工程，移民安置补偿投资400亿元（1993概算价格水平），占工程总投资的44.4%，黄河小浪底工程，移民安置补偿投资87亿元，占工程总投资的25%。随着移民征地补偿标准的不断提高，移民征地补偿投资占工程总投资的比例不断上升，直接影响工程投资效益，在技术经济指标不变的前提下，移民征地补偿投资就是决定工程上马的关键因素。

2、对移民搬迁安置的影响

水利水电工程建设征地范围不仅影响土地面积的征收和占用，而且直接影响了地上附着物、附属建筑物及搬迁运输补助费用。征地范围大，决定着补偿投资大，相应地移民安置的难度也加大。现行的政策对土地所有权的变更，土地承包权的流转都有严格的法律规定，对耕地开垦、耕地、林地、草地的有偿调剂及其相互转换的难度非常大，而且政策依据不足。

3、对土地征用和税费的影响

建设征地范围扩大，征收和占用的土地面积增大，对土地的征收难度加大，申报管理权限提高，有些项目要上报自治区、甚至上报国务院审批。对耕地开垦费、耕地占用税及森林植被恢复费、临时用地复垦费等各项税费均相应滚动提高。

二、确定征地范围的实践及主要方法

1、确定水利水电工程建设征地范围的依据

（1）现行的电力行业移民征地设计规范，是2007年国家发改委的《水电工程建设征地移民安置规划设计规范》（DL/T5064-2007 ，DL/T5064-1996的替代规范）[1]和《水电工程建设征地处理范围界定规范》，《水电工程建设征地处理范围界定规范》对水库淹没区、水库淹没影响区、枢纽工程建设区（包括永久占地区和临时用地区）等做了原则的规定。

（2）2009年，水利部了《水利水电工程建设征地移民设计规范》（SL290-2009，SL290-2003替代规范）[2]等4项水利项目行业规范，同样对水库淹没影响范围做出了规定，水利行业规范对枢纽工程及其他水利工程建设区征地范围，以独立的章节进行编制。

（3）新疆维吾尔自治区行政区内，执行水利厅和国土资源厅联合下发的《新疆维吾尔自治区水利水电工程用地划界标准暂行规定》新水（管）字[1993]18号文[3]，该文对水利工程确权、水利工程管理范围、保护范围等做出规定，是目前新疆维吾尔自治区行政区范围内，确定水利水电工程管理范围的主要依据。

（4）《水利水电工程建设用地设计标准》（征求意见稿）[4]，此标准正在全国范围征求意见，尚未正式。

2、确定建设征地范围的主要方法

（1）水库淹没影响范围的确定

根据电力行业规范，水库淹没区包括水库正常蓄水位以下的区域，按正常蓄水位高程，以坝轴线为起始断面，水平延伸至与天然河道多年平均流量水面线相交处；水库正常蓄水位以上的区域，按水库设计洪水回水、风浪和船行波、冰塞壅水等区域的外包线确定。其中设计洪水水面线按淹没对象的重要性确定设计洪水标准，依据水文泥沙淤积和水库运行方式计算回水水面线、及回水末端断面。规范规定，设计洪水回水末端断面，以设计洪水回水水面线与同频率天然洪水水面线差值为0.3m处，设计洪水末端断面以上的淹没影响范围，从末端断面设计洪水水面线与天然洪水水面线差值为0.3m处，以水平面延伸的方式，确定最上游的设计洪水淹没范围。

经实测断面计算的设计洪水水面线，往往断面间距较远、水面线高差较大，不利于实地确定淹没征地范围，为了便于实际操作，可通过加密断面，直线内插水面线的方法，将上下两断面的回水位差值控制在0.2m范围内。

冰塞壅水对于北疆地区的水库具有普遍的意义，但由于缺乏实际观测资料，冰塞壅水范围的确定，基本处于凭经验估算阶段，再者等水库建成后，按实际发生的影响范围，做后评价调查。

水库影响区包括因水库蓄水引起的滑坡、坍岸、浸没、水库渗漏及其他受水库影响的区域，根据地质勘察报告确定即可。

水库影响区还包括因河段减水而引起沿河渠首水位下降，造成不能正常引水。在南疆无坝引水河段常有此现象。

（2）枢纽工程建设区征地范围的确定

枢纽工程建设区征地范围的确定，主要通过水利水电枢纽工程布置图、或者建筑物平面布置图在图上量算。地上建筑物一般都存在地面开挖线或填筑线，在量算工程建设物区域征地范围时，一定要注意开挖线或填筑线范围内的用地，尤其是渠道工程的填方渠段与挖方渠道的过渡区。

（3）施工占地范围的确定

施工占地范围的确定，主要依据施工总布置图，其图上标有料场、渣场、施工企业、施工道路、工程建设管理区等区域，可以在图上量算，但要确定地类及永久占地与临时用地，将工程临时使用，但可以恢复为原用途的土地划归为临时用地范围，将工程建设永久占用的土地，或者虽然属临时使用，但不能恢复为原用途的土地，划归为永久占地范围。

另外，枢纽工程建设区与水库淹没区重叠部分，按用地时序要求应归入枢纽工程建设区。库底清理范围应包括枢纽工程占地范围。

（4）工程管理范围的确定

确定工程管理范围用地，是征地范围的重要组成部分。目前依据的方法如下：

《新疆维吾尔自治区水利水电工程用地划界标准暂行规定》新水（管）字[1993]18号文规定：“平原水库：上游管理范围从校核水位线以外确定，大型100―150米，中型80―120米，小型10―50米。下游管理范围从坝脚线以外确定：大型800―1000米，中型600―800米，小型50―100米。两侧的管理范围从坝肩或坝后坡脚起向外：大型300―500米，中型200―300米，小型50―300米。”“山区水库：上、下游管理范围和保护范围采用平原水库标准。两侧的管理范围以第一自然分水岭为界。”

渠道的管理范围按照渠道设计流量大小，制定以下标准：挖方渠道从渠口线计起，填方渠道从设计渠堤外坡角线计起，傍山渠道从开挖线计起。

渠道设计流量与管理范围对照表

序号 设计流量 管理范围

1 10以下 2-10

2 10-50 10-20

3 50以上 20-50

水利部《水库工程管理设计规范》（SL06-96）规定：山丘区水库，大型水库，上游从坝轴线向上不少于150m（不含工程占地、库区征地重复部分），下游从坝脚线向下不少于200m。上下游均与坝头管理范围端线相衔接。中型水库上游从坝轴线向上不少于100m（不含工程占地、库区征地重复部分），下游从坝脚线向下不少于150m。上下游均与坝头管理范围端线相衔接。大坝两端以第一道分水岭为界或距坝端不少于200m。平原区水库应符合以下规定：

大型水库 下游从排水沟外沿向外不少于50m。

中型水库 下游从排水沟外沿向外不少于20m。

大坝两端 从坝端外延不少于100m。

《水利水电工程建设用地设计标准》（征求意见稿）中规定如下表：

项目 大坝上游 大坝下游 左右岸管理范围

大型水库 上游从坝脚线向上不大于150m 下游从坝脚线向下不大于200m 坝端外延不大于100m

中型水库 上游从坝脚线向上不大于100m 下游从坝脚线向下不大于150m 坝端外延不大于100m

大坝坝端管理范围经论证确有必要扩大至附近第一道分水岭的，其管理范围可适当扩大。

（5）水库工程建设征地面积汇总

把水库淹没范围及枢纽建筑物占地，加施工占地，再加工程管理范围，其总和是征地范围的基础，经过土地勘界、确权，实现农用地向建设用地、集体土地向国有土地（对国有企业而言）的转化，建设征地规划设计的最终目地就在于参与方案比选，设计优化，为业主服务，实现土地的征用、转让与转化。

反映在实地确定建设征地移民界线包括居民迁移线和土地征收线，应遵循安全、经济和便于生产、方便生活的原则，全面分析论证。

三、对新疆水利水电工程建设征地处理范围的评价与建议

1、合理确定建设征地范围

（1）确定征地范围应遵循的原则

了解和熟悉工程规划设计方案；

了解和熟悉工程施工总布置方案；

了解和熟悉征地补偿政策；

保障工程安全、方便生产生活、用地经济合理。

确定建设征地范围，是技术、政策、经济共同作用的结果，是原则性与灵活性的统一。

新疆水利水电工程建设征地范围处理的特点

新疆的水电开发其特点是中小河流数量多而分散、河川径流年内变化大、装机大而年利用小时数低。目前新上马的水电项目向山区发展和向灌区延伸，山区的水电项目建设条件相对较差，交通不便，环境恶劣，集中反映在投资方面，就是投资效益差。

灌区内的水电项目主要影响因素之一，就是建设征地移民安置，新疆属于灌溉农业，农牧民的生存环境与灌区息息相关，水利水电工程选线选址处在灌区时，建设征地移民安置补偿投资占工程总投资的比例就比较大，对于失去土地的农牧民，做为移民安置，其环境容量就显得十分紧张，移民安置压力大。投资效益和移民安置成为制约工程能否批准和核准的关键。

从新疆水利水电工程建设征地移民安置项目的实践中，无论是投资方（业主）、还是地方政府（县级政府）、或是设计方（设计院），均认为合理确定工程建设征地范围，对工程投资影响较大，而减少建设征地范围，除水库淹没和建筑物占地是必占无疑的，工程建设管理范围是有调减余地的。

目前，关于水利水电工程用地划界的政策和规范都已实行了20多年，譬如：《新疆维吾尔自治区水利水电工程用地划界标准暂行规定》是1993年制定的，实行了近20年。《水利水电工程建设用地设计标准》（征求意见稿）是根据原国家计划委员会、国家土地管理局《关于编制建设项目用地定额指标的几点意见》（【1987】国土［建字第144号）和建设部、国家土地管理局《工程项目建设用地指标编制工作暂行办法》（【1989】国土［建］字第169号）的要求，进行编制的。

在社会主义市场经济体制条件下，在当今各项法律制度不断完善的新形势下，特别是涉及土地方面的法律，如土地法、森林法、草原法等已修正了多次，做为配套的征地政策和规范，亟待修订完善。

在规划设计环节，对征收征用土地，划定征地范围时，应灵活掌握，对于人口密集的地区，尽量少占耕地，压缩工程管理范围；而对于征收非耕地和未利用土地可适当放宽。把执行规程规范与投资企业的效益相统一。

2、对处理工程建设征地的建议

（1）确定建设征地范围要统一标准

从现行的征地范围规范和政策对比分析，存在标准不统一，实际操作随意性大，不确定因素较多。如对坝前段的洪水回水影响与枢纽区占地的关系如何界定，坝前管理范围与淹没范围如何避免重复计算。工程管理范围，尤其是渠道的管理范围征地宽度应出台新的标准。

（2）建设征地移民安置后评价势在必行

由于水库移民征地有诸多不确定因素，如设计洪水回水淹没线、水库蓄水引起的地质灾害影响因素、冰塞壅水、及枢纽占地范围的区域可变性，使水库移民征地在不同阶段，有不同的精度和数值，在此条件下，加强移民征地的后评价，反馈和修正原设计和实施中的概估值，就显得尤为重要。通过后评价可以准确的确定最终征地范围，消除了设计与实测值之间的误差，为项目管理提供依据，为新建项目提供借鉴，可以完善和改进我们的设计。

（3）建议研究制定工程建设管理范围的政策

按照实行多年的关于工程建设管理范围的政策规定，当前在工程建设征地实施过程中，普遍存在征地面积偏大的问题，为了适应目前土地补偿标准提高、土地资源缺乏的土地现状，建议应重新制定工程建设征地范围，尤其是管理范围的政策。

通过政策或规范，实现减少工程建设管理范围，缩小征地面积，把管理范围从永久用地改为临时用地，先征后返的目地。

（4）移民征地政策与当地经济发展相协调

建设征地范围的确定是一项基础性技术工作，其实质是移民征地补偿投资，是工程投资的重要组成部分，其中的土地政策对工程投资、移民征地补偿投资起着决定性的作用。

减少工程建设征地范围有利于减少征地移民补偿投资，进而减少工程总投资；减少工程建设征地范围，可减轻地方政府安置移民的压力；减少工程建设征地范围有利于设计单位实现规范要求的经济评价指标。

日前，自治区人民政府出台了若干项有关移民征地的政策，较大地提高了征地标准，使涉及移民征地的各项费用滚动增加，对正在进行的水电前期项目经济指标影响较大。地方政府的移民征地政策应与当地经济发展相协调，兼顾国家、移民、企业各方利益，在工程建设征地、移民利益保护、地区经济发展中寻找平衡点。

参 考 文 献：

[1] 《水电工程建设征地移民安置规划设计规范》（DL/T5064-2007）中国电力出版社出版.2007[M]

[2] 《水利水电工程建设征地移民设计规范》（SL290-2009）[M]