高校债务管理办法

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高校债务管理办法范文第1篇

【关键词】 政府； 公办高校； 化债

我国公办高校（以下所述高校均指公办高等学校）教育资金的来源渠道可归纳为“财、税、费、产、捐、基、科、贷、息、联”十种，但在扩招发展的同时，巨大的债务负担严重阻碍了高校的可持续健康发展。从高校的性质、办学主体、债务形成原因、形成过程来看，政府都在其中起到了主导性的作用。因此，政府需要开展一切行之有效的措施，促进我国高等教育持续、健康、稳定的发展。

一、研究背景

2009年9月，《财政部和教育部关于加强地方高校化债管理工作的紧急通知》（财教〔2011〕309号）表明国家对高校负债问题的热切关注，并将通过奖补方式支持高校化解债务。2011年3月，国务院以“明电〔2011〕6号文”部署，由审计署统一组织全国各级审计机关对全国地方政府性债务情况进行一次全面审计，单独设计报表对高校债务予以风险测度。青年教育学者、21世纪教育研究院副院长熊丙奇表示，要获得更广泛的资金支持，就必须动用财政资金，帮助高校化解部分债务风险，靠学校提升的竞争力和开拓办学资源的意识和能力，努力减轻中央高校财务负担。各方高层已经开始广泛关注高校的债务问题，为高校财务风险的化解起到积极推动作用。

二、高校债务风险化解的具体做法

（一）政府加大经济投入

1.完善财政拨款方式

随着市场经济的逐步深入，各高校正在探索建立一个适应公共财政、利于内涵发展的新预算模式——“基本支出预算+项目支出预算+绩效支出预算”，进而为政府提供准确的预算数字，以便于财政拨款的及时性、准确性、连续性。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入。在债务综合评估的基础上，进一步完善专项财政预算，把高校的教学、科研、服务绩效因素作为专项拨款的重要参考依据，经过财政专家来构建一个涵盖多方政策参数的拨款公式，利于拨款额度的计算和精确，强化财政投入的激励效应，积极引导高校逐步化解债务。

2.加大财政资金扶持

我国中央财政收入增长速度非常明显，而财政性教育经费占国民生产总值的比例不升反降。高等教育作为准公共产品，政府投入责无旁贷，国家必须保证对高等教育投入的主渠道作用，我国政府应从以下方面进行资金扶持：

（1）政府适当资助。在扩招背景下，不断提高每个学生的平均拨款标准，并提高评比的透明度。加大专项资金监督力度，促进各高校内涵的深层次、纵向发展，是教育事业的物质基础，是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，也是公共财政的重要职能。还可以适度实行财政贴息、补息政策。加大政策支持力度，开展一系列的优惠条件，进而有助于高校专心致力于提高教学质量，促进教育事业的积极发展。

（2）政府外汇储备注资。我国国家外汇储备急剧增长，储备规模总量超过万亿，位居世界首位。随着人民币的不断升值，政府可以动用国家外汇储备对高校进行注资来加大教育投入力度，用知识和技能改变民族的命运，不失为一个战略举措，也是完全应当的。购买国外先进教学、实习、科研仪器设备生产线，引进国外优秀人才和技术，把我国高校的教学设施匹配以国际化的水平，从硬件和软件上完善教学环境，为我国的教育事业腾飞起到强有力的推动作用。

（3）其他财政手段。开征地方教育费附加是政府筹措教育资金的一种长效机制，以使高校债务风险处于合理水平。具有规模大、周期长、收益稳定特点的高等教育产品适合发行中长期债券，虽然法律规定地方政府不能自主发行地方债券，但可以建立中央转贷国债资金制度，由中央发行教育国债，然后再转贷给地方，进而起到支持高等教育发展，利于解决高校的长期发展。

（二）政府推行制度创新

在高校负债风险规避中，政府应该起到应有的监管作用，出台相应政策，积极推进高校转制、完善产权及治理结构、加强监督和预警体系建设、提高对化解债务的奖励力度，严格遏制高校资不抵债的势头。

1.积极推进部分高校转制

高校“转制”主要是指为了丰富公办高校办学形式，采用民营化的理念，对部分公办高校着重于管理体制和经营体制，乃至学校所有制进行转变，以提高办学效率和质量，形成多种体制共同发展的良性竞争的基本格局。政府集中力量办好一批优秀高校，在“国有民营”“全额转制”和“股份制”等方式中，选择最适合的一种方式，让一部分高校转制，从根本上解决高校债务问题，促进我国高等教育可持续发展。

2.完善产权治理结构

根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》要求，要形成以政府办学为主体、公办教育和民办教育共同发展的格局。按照政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的原则，减少政府对高校的直接干预和行政审批，增强高校对各项事务处理的灵活自主性，让高校在竞争中研究自己的新路子，不断创新、探索，从而得到深层次的发展。政府应该更多地运用统一的法规、政策等手段，为高校塑造良好的经济、政治、文化发展环境，强化高校在债务化解等方面的责任约束。

3.加强监督和预警体系建设

教育部门审定高校发展规划和校园建设规划，控制贷款规模的最大限度。建立贷款风险预警指标体系和高校综合评价方法，在现有财务管理和会计核算的基础上，科学设计负债上限，确定贷款的合理规模和安全系数，积极防范贷款风险，及时揭示隐性问题，对高校财务风险进行预警预报。

（三）法律、政策保障

依法治国是我国的基本国策，也是国家法制化的基石。只有坚持走依法治国的道路，才能保证中国真正的强盛。同样，依法治校也是高等教育发展的基本理念之一。鉴于目前高校负债有蔓延的趋势，财政部门应会同教育行政主管部门制定《高等学校贷款管理办法》，完善债务的各项管理办法，势必将债务危机从源头上遏制。

1.建立高校债务风险控制的立法

通过制定《学校法》，适时修改《教育法》、《高等教育法》，完善高校法人治理结构，实现高校自我发展、自我约束、民主治校，规避高校贷款的风险。还应该建立严格的高校贷款问责制度，政府要加大对高校贷款数额、使用等方面的监控，金融机构要加大对高校资产状况的风险评估，坚决抵制不良的投机贷款。政府应通过完善的法律机制和规章制度，建立高校债务风险控制体系，并通过建立高校债务偿还长效机制化解现有债务，限制和规范高校的贷款行为，防止新的债务出现。

2.规范高校财务核算制度的立法

政府应通过严格执行《预算法》，适时制定《教育投资法》，加大对高等教育的投入，从源头上规范高校借贷行为。事业单位的会计核算与企业单位普遍应用的权责发生制不同，一般采用收付实现制来确认本期的收入和费用，但是存在不可避免的缺陷。容易导致会计信息失真，在成本管理上具有笼统性，它也是高校财务风险形成的制度根源。加强政府审计力度，完善对经费执行情况的监控，从制度建设方面强化债务风险的管理与控制。

3.鼓励全社会资助和捐赠的立法

越是经济发达国家，全社会越重视高等教育，捐赠也越多。严格贯彻执行《高等教育捐赠法》，去吸引更多爱心人士的教育捐赠资金，去规范和鼓励对高等教育的捐赠，让捐赠者得到更多的税收优惠，进而鼓励将捐赠范围逐步扩大，让捐赠人士从捐赠的行为中得到名誉与经济上的回报。进而保障教育的经费来源，拓宽高等教育的来源渠道，帮助高校走出债务危机。

（四）加强与外界的合作

1.创新型大学的构建

高校拥有很强的科学研究能力，而高校中的科学研究可以与工商产业相结合，创造出价值，从而进一步支持大学的研究和发展，扩充大学的科研经费，为高校负债危机的化解起到减缓作用。高校应充分利用自身的资源优势，推进学校创业风气的形成，大力发现学生中的精英人才，加大支持力度，正确引导他们走向属于自己的成功。坚持“产学研”创新的教育模式，作为企业需要在技术支持的教学发展，教学为科研的发展奠定基础，研究成果在企业的实际应用中得到验证，促进教育理论与具体的生产劳动相结合的一种高校联合办学模式，有利于我国教育事业的发展，也加快了高校科研成果转化到实际生活的使用速度，促进经济的发展。

2.国际合作办学

通过吸引国外发达国家和发展中国家的学生来高校的医学、会计、汉语等专业深造学习，有利于树立我国良好的国际形象，还可以增加高校的资金收入。国际合作办学不仅提高教学质量，进而有利于减少高校财政的开支，并从某种程度上增加收入，达到双赢的效果。高效开展国际合作办学，有助于培养国际型、外向型、创新型的高级专门人才，如南京大学与美国约翰霍普金斯大学共建的中美文化研究中心，就是可以效仿的一个模式，双方在平等的基础上共同投资、共同经营、共同管理，利于学生知识文化的拓展，利于综合素质的提高，开拓了学生的眼界，有助于提高看问题、办事情的能力。

【参考文献】

[1] 韦法云，袁文，程雁雷.安徽省高校建设性债务化解研究[J].淮北煤炭师范学院学报（哲学社会科学版），2009（2）：82-87.

[2] 中华人民共和国国家统计局.中国统计年鉴2009[R].2010.

[3] 章仙踪，李伦娥.湖南省筹资50亿元并出台相关政策化解高校债务[N].中国教育报，2011-02-25.

[4] 曹宏伟.陕西省省属高校债务问题及其解决对策研究[D].西安建筑科技大学硕士学位论文，2011.

高校债务管理办法范文第2篇

一、职责分工与授权批准

高校财务处必须选派持有会计从业资格证书的会计人员办理资金业务。会计人员要遵守会计职业道德，廉洁奉公，忠于职守，客观、公平、公正。高校聘任的财务、会计人员应实行回避制度。高校的总会计师、财务部门负责人、财务部门的现金、银行出纳等人员不能由本单位领导的直系亲属担任。财务处的会计岗位设置应遵循不相容岗位相分离和回避原则，必须设置两个或两个以上岗位办理资金业务，出纳岗位与会计岗位分开设置。保管财务部门的会计档案、登记本单位年度收入、支出、费用的明细，记录往来债务、债权等账目，这些工作都不能由出纳人员兼职，必须委派专门的财务人员负责。除此之外，出纳人员也不能兼任本部门的财务软件管理工作。财务处对货币资金建立严格的资金授权制度和审核批准制度，明确审批人对货币资金业务的授权批准方式、权限、程序、责任和相关控制措施，规定经办人办理货币资金业务的职责权限和工作要求。审批人根据货币资金授权批准制度的规定，在授权范围内进行审批，不得超过审批权限。经办人在职权范围内，按照审批人的批准意见办理货币资金业务。对于审批人超越权限范围审批的货币资金业务，经办人应拒绝办理。

二、现金和银行存款的控制

1.加强对库存现金限额的管理。

按照国家相关的法律、法规要求，同时，要结合各个高校自身的实际情况，由财务部门以文件的形式明确规定现金的具体开支范围是哪些，并设定现金的支付额度，超过一定的范围不允许以现金的形式支付。库存现金超过规定的限额时，出纳人员应及时送存银行。财务部门的库存现金主要是用于结算金额起点以下的小额款项以及限定用途的专用款项，包括日常业务周转金和一些必要的备用金。

2.现金收入必须及时存入银行，不得坐支现金。

高校图书馆取得的超期、损毁图书收入、各院系举办培训班取得的培训费等收入必须足额、及时的交到财务处。财务处单独设账，专门管理，杜绝收入款项不入账的情况发生。财务处对货币资金实行收支两条线，现金收入及时存入银行。

3.强化银行存款的管理。

高校财务部门应按照《中华人民共和国中国人民银行法》、《人民币银行结算账户管理办法》、《支付结算办法》以及有关法律、行政法规的规定，开立银行账户，及时、准确的办理银行存款、取款和支付结算业务，进一步加强对银行账户的管理。财务部门的银行出纳人员要根据会计人员记账的，涉及银行存款业务的记账凭证，逐日、逐笔、序时的登记“银行存款日记账”。每月月末，银行出纳人员要仔细核对“银行对账单”与银行存款日记账的余额，二者的余额应保持一致，如果余额不符，应认真的逐笔核对清楚，及时找到不一致的原因，并编制“银行存款余额调节表”进行调节，做好更正工作。调整后的“银行对账单”的余额与银行存款日记账的余额必须是完全一致的。银行存款余额调节表上的未达账项应该在次月全部处理清楚，跨月无法催交入账的，要向处领导汇报，以便及时处理。各高校除教职工正常的教学业务借款，单位按照规定统一发放工资外，一般不能够将高校的资金借款给其他的单位或者个人。教职工确实因业务需要借款的，应该严格按照高校财务制度、财务管理办法的规定，按程序准确填写借款单，部门负责人、主管校领导、财务处长审核批准后，才能办理借款业务。借款人的业务工作结束后，应及时到财务部门办理报销冲账手续。高校不得将资金用于参与金融市场的风险投资活动、银行的理财活动，或者是参与证券市场股票、债券等有价证券买卖活动。高校财务处使用网上交易、电子支付方式办理货币资金支付业务时，操作人员应当根据操作授权和密码进行规范操作。出纳操作和支付审核的密码、加密钥匙应由二人分开保管和操作。除此之外，为了保证库存现金的库存金额与库存现金的账面余额二者一致，现金出纳人员应定期盘点库存现金。如果余额不一致，应该及时查清楚原因，做出处理。

三、票据及有关印章的管理

1.规范高校各类票据的管理。

首先，票据管理是高校财务管理工作的重要组成部分，凡校内收费票据，均由财务处指定专人，统一管理。行政各部门、各院系、各单位使用票据时，应提出书面申请，相关负责人审核后，到财务处领取，各部门不得私自印制票据，不得向个人或税务机关以外的单位购买票据。各部门的票据只限于本部门使用，不得提供给外单位使用，并且只能使用本部门合法取得的票据，不得使用外单位的票据。此外，票据必须由专人保管，票据管理人员不能随意更换，确实需要更换时，要及时告知财务处。其次，高校应制定《票据管理办法》，加强与资金有关的各类票据的管理。对于票据的印制、票据的领用、票据的保管等一系列环节都制定严格的程序。为了防止空白票据被盗用或者丢失，票据管理人员必须建立备查登记簿。各类票据应妥善保管，不得丢失，凡丢失票据的，个人要写明丢失票据原因，及时通知财务处，登报声明丢失票据作废，此外，财务处要上报主管财务的校领导视情节轻重，追究经办人及所在部门的责任（因丢失票据产生的一切后果由经办法负责）。各类票据需要转交时，应该清楚的登记在账薄上。票据管理人员开据票据时，要按照票据号按顺序开据，不能跳号开票，更不能开据空白的票据。对于票据领用部门因为诸如填写对方单位名称错误、票据金额大小写不一致、开据内容不明确等造成作废的票据，不得随意毁损或丢弃，应该妥善保管，最后移交票据管理部门存档。

2.加强银行预留印鉴的管理。

高校财务人员应妥善保管个人名章，或者委托他人代为保管。财务专用章必须由财务专人负责保管，必要的经济业务需要使用财务专用章时，应该履行严格的签字审批手续，审核批准后，才能用章。同时，不得由一个人负责保管支付款项所需的全部印章。

四、结语

高校债务管理办法范文第3篇

关键词：高校；财务管理；会计核算

1经费的日常管理和使用

目前，就高校在管理和使用日常经费方面，还有不少问题存在：第一，还未能完善经费管理和使用制度建设[1]。对比发达国家，我国的相关制度之间还存在不小的差距；第二，未能严格执行预算，特别是未能参考计划审批书上的预算，对于经费的结余处理不当；第三，经费使用时往往产生资产重置问题，总体而言，难以很好的进行资产管理；第四，未能科学的评价经费的使用情况。如今高校财务管理需要重点研究的一个新的课题就是，将全新的日常经费使用和管理办法研究和制定出来。就日常经费的管理、使用来看，具体需要做到：（1）针对经费加强预算管理。促使财务人员不断提升自身的预算编制水平，从而借助预算来对日常使用经费的进行监督和控制，对报销人员进行指导，促使其工作更加规范化。（2）进行精细化管理。经费运作过程中，若是使用的资金情况没有符合预算要求，那么一定要获得财务部门和分管领导的共同认可，才能对预算进行调整，将相关费用报销掉。（3）对账务处理进一步加强，对会计核算进行加强。对于拨付的资金，应该采取措施，分类记账要及时进行。（4）将日常经费绩效评价制度建立起来，这是以项目质量为基础的，继而促使合理激励机制的形成[2]。

2会计集中核算和支付问题

高校还需要深入的对会计集中核算和支付模式进行改革。自从执行会计集中核算之后，会计集中核算支付中心的工作任务就大大加重了，包括了原来二级学院的会计工作内容，如此会导致二级学院会计的平日工作内容也会由会计核算支付中心一人负责。如此，会计核算管理模式就会造成职能的分离，具体是指会计核算和财务管理。如此，最初想要实时的监督整个高校会计也无法真正发挥出作用。如今已全面执行公务卡支付结算，然而公务卡却存在使用范围窄的问题，也缺乏完善的使用制度与规范的管理，办理公务卡通常是以个人名义，也是个人承担信用问题，没能合理的设计，因而对进一步推广使用高校公务卡造成了极大阻碍。关于进一步完善的具体建议：（1）促进相应制度的建立健全，明确各岗位的职责，对相关人员进行分工，促进内部控制的加强；（2）针对报账员强化管理措施，要求其在完成核算、支付之后，处理好报账资料，就数据和备用金强化管理措施，将自身勾通作用发挥出来，加强联系；（3）对监督制度的完善，从而使资产安全得到保障，要求报账员将账务处理工作做好，对于固定资产要加强管理，从而将实物盘点制度建立起来，和核算支付中心进行相关账目的核对；（4）进行公务卡的结算和推广使用，促使现金尽可能少的支出，从而对资金流向进行很好的监督，更加科学、规范的使用单位资金。

3高校固定资产管理问题

关于固定资产管理，高校方面存在的问题包括：（1）账实存在不符情况，存在普遍的账外资产现象。例如，有的是有账但没有资产，有的资产未入账，固定资产流失严重。有一些高校不能清查清楚资产，存在十分严重的账实不符情况。（2）在交接时，往往存在混乱的情况，缺少相关单据。（3）固定资产管理总体上是多头管理、比较松散，未能理清职责。还是有一些高校出现重复采购、忽视管理的情况，存在严重的资产闲置情况，缺乏应有的教学和实验设备短。

4高校债务管理问题

如今高校债务问题是重要的研究热点[3]。如今有一些不得不高校面临“破产”。怎样才能对这方面的管理进一步加强，使得高校的这类风险能够化解，将其重要作用充分发挥出来，这已是高校和财政部门需要着重探讨的问题。第一，通过高校财务管理的加强来促进资金使用效率的提高，工作的首要内容就是将高校债务问题化解。对债务的管理需要进一步加强，将相应的管理领导小组建立起来，学校主负责人来领导，对财务运行状况进行分析，从而最大程度的将风险处理掉。工程项目建设要做好调度，将资金问题及时解决好。第二，政府需要投入更多资金，来帮助学校将一些债务及时化解掉。第三，通过预警机制的建立，将监控指标合理确认，对预警系统进行及时地更新，对风险大小要进行随时地判断，随时应对可能出现的风险。

5结语

高校在致力于自身发展的时候，一定要突出关注财务管理工作和会计核算工作。一定要加强相关方面的监督和控制，将其中存在的问题找出来。高校要想实现可持续发展，就一定要对高校财务管理和会计核算制度进行不断完善。通过一些有针对性的措施，来增强管理力度，从而保证高校固定资产的安全，以免资产流失的行为发生。

参考文献：

[1］王建梅.高校会计集中核算制的研究[D].泰安:山东农业大学,2012.

[2］郭丽.高校财务管理工作若干问题的研究与对策[D].武汉:华中师范大学,2014.

高校债务管理办法范文第4篇

（一）政府投入不足1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》曾提出“财政性教育经费占国民生产总值（GNP），在本世纪末达到4%”的战略发展目标。在这一政策目标的指导下，国家通过一系列政策措施的实施持续增加财政性教育投入，但财政性教育支出占GNP的比重还存在很大资金缺口，财政性教育投入距离4%的目标尚存在一定差距。虽然政府拨款是高等教育经费的主要来源，但在高校扩招过程中，政府对高校并没有增加多少投入。

（二）管理层风险意识淡薄高校的财务风险往往是由于管理者对财务风险的监测和危机前的种种征兆重视不够，未能及时采取措施，以至于危机爆发，措手不及。大量调查研究表明，由于高校在很长时间内处于国家预算的约束下，不需要考虑财务风险管理问题，导致高校领导层和财务管理人员风险责任意识不强，对财务风险管理没有足够重视，没有有效地开展对财务风险的监测与防范。风险意识淡薄是高校财务风险产生的主要原因之一。

（三）资金结构不合理高校通过不同的筹资方式和筹资渠道，可以筹集到权益资金和债务资金两种性质的资金。不同方式的资金来源应合理搭配，以保证高校资金的正常周转。然而多数高校资金结构失衡，债务资金特别是银行贷款占资金总额的比重过大，这在加大高校债务利息负担、减少高校经济利益的同时，降低了高校长期与短期偿债能力，削弱了高校短期偿债保障，使高校资金链越绷越紧，加上高校缺乏对贷款规模与还款计划的可行性研究，贷款结构失衡带来还款期的过度集中，加大了高校财务风险程度。

（四）收入季节性与支出刚性矛盾众所周知，高校的经费来源主要为教育事业拨款与教育事业收入，教育事业拨款是按月拨入的，而教育事业收入基本上是在每年的9月份新生入学时开始形成，10月份还需要将预算外资金上缴财政专户，使得高校的教育事业收入形成季节性收入。而高校的支出却是刚性的、均衡的，不存在季节性，而且受到地域、经济环境和经济政策的影响，北方地区与北京、上海等经济发达地区相比，这种收入的季节性与支出的刚性矛盾更为突出，财务风险系数相对也要大一些。

（五）招生人数减少带来风险专家预测，随着我国人口年龄结构的变化，我国高校的生源将直线下降。到那时，我国高校为扩招而贷款修建的教室、购买的设备，随着生源的下降，可能就会无力偿还，部分高校有可能面临破产。

（六）缺乏财务预警系统财务预警分析就是通过财务报表及相关资料的综合分析、预测，及时利用财务数据和采用数据化管理方式，在高校现有财务管理和会计核算基础上，设置相关量化指标，对高校经营各环节发生或将可能发生的风险，发出预警信号，为管理当局提供决策依据。但大多高校由于技术、人员素质和管理方面的原因，都未建立财务预警系统，甚至未认识到建立财务预警系统这道“防火墙”的重要性；另一方面，已经建立财务预警系统的学校，由于现行财务预警系统的局限性，其工作仍停留在表层上，定性分析不足。这给高校财务安全埋下了隐患。

二、高校财务风险控制对策

（一）政府应主动加大高等教育投入高等教育属于公益性事业，政府应全面落实对教育的投入责任。按照财政性教育经费增长明显高于财政性收入的原则，财政预算内教育经费应逐年增长，并保持政策的稳定性，为高等学校经费来源提供稳定的基础。

（二）强化管理层风险意识全面、有效地控制高校财务风险，首先要树立风险意识，特别应提高学校领导层对财务风险的认识，要把风险防范理念贯穿到整个决策工作全过程中，对高校财务风险进行实时监控与预测，及时发现风险发生的征兆，采取分散和规避财务风险的举措，有效地防范高校财务风险。财务人员作为财务管理者，也应不断学习和掌握风险管理理论与方法，强化风险意识，通过自身知识水平、业务素质的加强来提高风险管理水平。

（三）合理安排资金结构，分散高校财务管理风险目前，各高校普遍存在债务资金占总资金比重过高的现实问题。如何优化高校资本结构、降低高校财务风险是高校继筹资任务之后面临的又一复杂难题。负债经营能获得财务杠杆利益，是建立在负债数额适度、负债比率适中的基础之上的，否则可能带来筹资风险损失。为了在获取财务杠杆利益的同时避免筹资风险，高校负债比率及负债金额要与高校的具体情况相适应。在借入资金中，长短期资金应根据需要合理安排，使债务结构趋于合理，并且要与高校自身的长期与短期偿债能力、偿债保障基础相适应，安排好不同期限的银行信贷资金的结构比例，以便合理分摊各期间的债务负担，防止还款期过分集中，以提高学校的信誉度，实现风险与报酬的最优组合。

（四）构建高校贷款政府监管体系与风险预警机制2004年，教育部、财政部出台了《教育部 财政部关于进一步完善高等学校经济责任制加强银行贷款管理切实防范财务风险的意见》，对加强高校贷款管理、明确还贷责任、防范财务风险、确保高等教育事业的健康发展指明了方向，但对高校贷款如何控制、风险如何防范、如何实施有效的监督管理未作出更详细的说明和规定。为此，首先，教育管理部门应及时出台其相信的操作规程。明确“谁贷款，谁负责”的原则，防止乱上项目，适度控制贷款规模，制定贷款审批制度。其次，也要加强对高校预算的管理，强化对高校财务状况的监督，加强对高校内部控制制度的监督和检查。

（五）银行应加强信贷管理中国人民银行应进一步加强对教育行业信贷政策的引导，研究制定高等学校贷款指导意见，出台高等学校贷款优惠政策。国家开发银行针对教育行业建设贷款需求大、期限长的特点，予以重点支持，化解目前高等学校商业贷款的风险。其他商业银行也要制定切实可行的信贷管理办法，明确信贷准入标准、风险评估标准、贷款期限、利率、发放形式、贷后管理措施。对现阶段高等学校贷款短时期内出现的难以还款的风险贷款，根据学校的财力和发展潜力，商业银行可以采取调整贷款期限和降低贷款利率浮动方式，帮助高等学校度过暂时困难，从而化解高等学校的贷款风险。

（六）高校应当加强贷款资金使用与管理，建立大额贷款备案制度高校应制定严格的还款计划，对大额贷款严格审批，专款专用，封闭运行，跟踪监督，考核效益。对贷款项目实行目标分解、公开招标、日常检查、验收考核的办法，形成对贷款资金的使用、管理机制。应全面掌握高校贷款规模和风险状况，加强客观管理监控，及时采取措施，防范财务风险，对所有贷款应实行大额贷款备案制度。将贷款项目可行性研究报告、分年度贷款额度方案、具体还贷计划和措施等相关材料报送主管部门备案。贷款高校在安排年度收支预算时，要考虑偿债因素，将还款计划纳入单位的年度预算收支。同时，为保证还款资金来源，应该考虑以空间置换资金来解决财务危机。高校的高负债主要是投资建设新校区造成的，多数旧校区出现了闲置，而旧校区大多位于城市中心，所处地位置优越，所以应卖掉位于城市中心地段的旧校区来换取建设资金。

（七）拓宽经费筹措渠道，增强学校竞争实力各高校要改变传统的筹资方式，积极寻找新的筹资渠道。首先，加强学生收费管理，及时回笼资金。要下力气解决学生欠费问题，学费的收缴率要与各院、系、职能处室的经费挂起钩来，同时要建立健全“奖、贷、助、补、减、捐”的助学体系，落实国家助学贷款、奖学金、困难补助、勤工助学等政策，从根本上解决困难学生的欠费问题。其次，多渠道筹集资金，为学校的发展提供财力保证。在财政投入不足的情况下，高校要充分发挥自身的人才优势，加快科研成果产业化，实现科研成果出效益。同时充分利用资本市场吸引社会闲散资金，通过发行教育债券、教育彩票，建立教育基金，提倡教育捐赠，引进社会投资。实现多方筹措教育资金的目的，增强高校的还贷能力。

（八）加强科学预算，强化预算管理 财务主管部门、审计部门和各分级管理单位要强化预算全过程管理，切实保证预算的约束性和严肃性。管理的重心要落实在预算的执行上。推行财务预算透明化，即公开预算标准和程序，公布财务预算执行情况和决算结果。制定预算管理的奖惩制度。对积极增收节支、严格按预算管理执行预算良好的部门，要给予物质和精神上的奖励；对违反财经纪律不执行预算管理的部门要批评和处罚。通过考核和评比，充分调动各部门预算管理的积极性，以防范超预算盲目开支引起的差异性财务风险。

（九）建立健全高校内部控制制度高校必须实行严格的财务预算、财务控制和财务监督三管齐下制度，建立责权明确、管理科学、核算规范、激励与约束机制结合的内部管理制度，提高对风险的预警能力。实行项目负责制和项目问责制，做到制度管人管事，按章办事，努力降低各种风险。

（十）建立财务风险预警系统，提高风险防范能力按现行的高校财务会计制度，可用以下指标判断高校财务风险:（1）反映支付能力指标:包括现实支付能力和潜在支付能力。现实支付能力越强，应付突发事件和市场变化能力就越强，即高校的财务风险越低。（2）反映偿债能力指标:包括资产负债率(40%～60%)、学校累计负债总额、债务保障率、本期偿债能力等。（3）反映获利能力指标:事业结余收益率(越大越好)。投资收益率(越大越好)，成本收入率(成本/事业收入，越小越好)。（4）反映发展能力指标:学生欠费率、招生增长率(越大越好)、学生就业率等。

总之，高校财务评价指标是一个多元化系统，应充分利用现有的财务与会计收据分析比较各项指标，检查监督学校发展中的财务风险。同时，还需要确定一个警戒线，超过警戒线要给予风险警示，确保高校事业健康、稳定、可持续发展。

高校债务管理办法范文第5篇

【摘要】为了顺应全国高等教育扩大招生的形势和基于高校自身发展的需要，高校纷纷选择了负债运营的发展道路。文章首先对我国高校负债风险的规律性进行分析，然后指出现阶段高校负债风险的成因及其危害性，最后提出了构建高校负债风险防范体系的对策。

近几年，我国高等教育取得了跨跃式的发展。普通高校为了顺应全国高等教育扩大招生的形势和基于高校自身发展的需要，在国家财政资金投入不足和自有资金有限的情况下，纷纷选择了比较理想可行的负债运营的发展道路。但是，负债是需要高校在未来一个确定时期内支付本金和利息的，从而构成高校的一项确定的负担。毋庸讳言，如果对负债的借贷计划不周，管理使用不当，势必会使学校陷入严重的债务危机，背负巨额的债务“包袱”。审计长李金华在第二届计算机审计国际研讨会上就曾说：“目前少数高校的财务管理有失控现象”并警告说，“如果高校对财务的管理跟不上，就很容易把高等教育在这两年来的增长度抵消”。所以，为保证高校规模、结构质量、效益等方面的协调发展，需要客观、正确地构建一套科学长效的负债风险控制体系，以确保高校在保持高速发展的同时，最大限度地规避负债风险。

一、我国高校负债风险的规律性分析

负债风险是指高校向银行等金融机构进行举债或过度举债后产生的，严重影响教学科研和人才稳定等不良后果的可能性。我国高校负债风险的规律性主要有以下几个方面：

（一）一定程度的可控制性

高校身处市场经济之中，对于负债风险的控制，一方面可通过市场调查、理论分析来掌握导致负债风险的因素及其程度，另一方面可通过一些技术方法来预测和抑制风险的发生。

（二）不确定性

由于市场经济中的价格机制、竞争机制等作用，高校在人、财、物的消耗上，不能量化；在毕业生走向社会时，不能确定其就业率；在科技成果是否出售、转让，转化为生产力上，不能确定其转化率；在自然因素的影响上，不能确定其正负面。

（三）经济损失的可能性

负债虽有其独特的魅力，当收益率小于成本率时，债务人就得面临严峻的负债风险，负债规模不合理和高额的利息更会加剧债务人经济资源的损失。

二、现阶段我国高校负债风险的成因及其表现形式

（一）高校并不符合具备法人资格的全部条件，为负债主体责任转移创造了条件

《高等教育法》在第30条规定高校可以取得法人地位的同时，又在第38条规定高校只能依法自主对举办者提供的财产、国家财政性资助、受捐赠财产依法自主管理和使用，高等学校不得将用于教学和科学研究活动的财产挪作他用。所以高等学校并没有独立的财产，更没有权力处分这些财产，不可能独立承担民事责任。如果发生重大的负债危机，最后收拾局面的将还是政府，不可能是学校。同时高校负债缺乏体制上的有效约束，对于最终由政府承担风险的预期导致高校和金融机构的盲目贷款，最终形成总体上的财务困境。

（二）会计信息失真对潜在的财务风险反映不充分

高校执行的财务制度和核算体系不能全面反映资金运作和负债情况，难以及时发现和抵御财务风险。众所周知，高校现行以收付实现制为核算基础，这种方式简单可操作，但无法明确各阶段的经济责任。在预算收支与基建收支分离的财务报告模式下，对于已经完成购建过程而尚未支付款项的经济事项并不估价反映，形成隐性债务，尤其是一些贷款项目上，高校会计报表无法准确真实反映。财务报告所反映的债务信息严重失真的，大量的隐性债务游离于会计核算之外，最终会造成高校财务状况在反映上的严重扭曲和失实，弱化负债的风险，不利于高校领导的财务决策，使得高校决策层自觉不自觉地夸大能支配的财务资金，造成虚假的平衡现象，无形中对高校的宏观决策和财务运行产生了误导。

（三）经费来源渠道单一，形成资金结构性风险

资金结构性风险主要在于负债与自有资金结构上，表现为资产负债率过高。高校基本建设投资项目筹资渠道单一，过度依赖金融信贷资金。有的高校在新校区建设资金管理办法中明确提出“新校区基建工程所需资金，由银行贷款解决”。各高校的财政资金投入在高校基建投入所占比例不到10%。只有很少的高校通过多种渠道吸收少量社会资金用于学校校区、校舍建设。

（四）负债投资项目的投资回收期长，收益不确定性大

高校负债投资的初衷是扩大办学规模，提高办学效益。负债资金一般用于基础设施建设项目，所需资金量大，投资回收期长。根据负债经营能够产生杠杆效应的基本原理，当负债投入项目的增量收益率高于负债资金利息率时，学校使用一部分负债资金可以因财务杠杆的作用提高学校办学的整体经济效益，加速学校发展；反之负债资金会降低其经济效益。一些高校贷款建设项目存在盲目性、重复性，缺乏科学的可行性论证，对未来的经济效益把握不准，建设工期长，还贷政策不健全，负债资金超过实际偿还能力，严重时会出现大量的不良负债，影响整个学校的发展。

三、高校负债风险的危害性

（一）最终转化为财政风险

从高校的所有制性质和高等教育的准公共产品特征，我们不难总结出：高校负债风险是通过三种途径转化成为政府负债即财政风险的。第一种途径：高校――政府：当高校不能偿还负债而影响到正常的教学活动时，政府必须从维护社会稳定的角度出发，出面救助学校，承担负债风险。第二种途径：高校――学生――社会公众――政府：高校不能偿还负债时，学校会提高学费标准或维持原有标准压缩教学科研经费，降低教学质量，从而引起社会公众的不满使政府面临社会压力与政治风险。第三种途径：金融机构――政府：当高校不能偿还金融机构的巨额债务时，金融机构势必会采取诉讼等法律手段向高校索取，高校只有向政府寻求支持，政府被迫出台相关政策来承担高校负债。

（二）对未来生源市场的严重冲击

虽然近年来高校的规模因扩招而得到迅猛发展，但随着2009年以后我国高等教育适龄人口（18－21岁）的逐渐减少，随着我国招生制度的改革和大学生就业形势的变化，高校之间的竞争将日趋激烈。作为一所普通高校是否能够偿还所欠债务决定于未来的生源市场的竞争。一旦招生规模下降，目前大量基础设施投入就有闲置的可能，在负债过重的情况下，给学校的打击将会很大。

（三）还款压力将影响学校持续、稳定、协调、健康发展

高校自我发展、自我约束的运行机制还没有真正建立起来，面向社会自主办学的法人还未形成。学校目前对国家的拨款依赖性还很强，自主统筹能力还很弱。在经济责任制还未真正建立起来之前，将会给后任造成很大的压力，如果负债额超出高校净资产，还款恐怕有很大难度，如果没有新的资金投入，银行停止支持，学校将难以为继，以前年度的负债将变成学校学生负担，影响高校长远发展。

四、构建高校负债风险防范体系的对策

（一）政府必须不断进行制度和体制创新，完善高校负债行为方面的法律、法规和政策性缺陷

作为最终责任人的政府，当务之急要加强对高校负债行为的立法建设。高等教育是否能够健康发展下去，在于实实在在的法律政策体现。在高校负债问题上，如果真正做到政府提出的“谁贷款，谁负责”，那么政府就应当采取措施完善法规政策，赋予高校完全的主体资格，让高校成为真正意义的市场主体。比如：将绩效审计作为高校领导干部经济责任审计的重要内容，将领导任期内负债资金产生的效益及潜在的风险列入审计考核的内容，实施负债责任追究制度；规范高校贷款的申报审批程序和负债资金的使用方向，提高负债资金的使用效益，建立和健全负债资金核算制度。只有这样高校才能在市场竞争中真正做到自主经营、自负盈亏、自我发展，才能担负起其应有的责任。

（二）加强高校资金管理人员队伍建设，吸纳和培养具有融资专业知识的复合型会计人才

目前高校落后的理财理念，制约了高校财务管理水平的提高，高校长期停留在重核算、轻管理，重预算、轻筹资，重投资、轻经济效益分析的观念上，无论是在财务管理意识还是财务管理水平上都与高校教育事业的发展和要求存在很大的差距，必须转变观念与职责，从管好钱，用好钱变为筹资用款，运作资金和效益核算。所以必须对人员知识能力结构进行优化，培养具有融资专业知识的复合型会计人才，不断提高资金管理人员队伍的知识水平与业务能力，以规避负债风险。

（三）通过管理创新，对内加强贷款资金的使用和管理，对外拓宽非偿还性资金的筹措

高校必须加强贷款资金的管理，形成一套“审批、专款专用、封闭运行、跟踪监督、考核效益”的贷款资金使用机制，通过对贷款项目实行“目标分解、公开招标、责任落实、日常检查、验收考核”的办法，形成贷款资金的使用管理机制。高校应经常联络主管部门和国家有关部委，为学校建设尽可能多地争取国债资金和其他专项资金支持，以减少负债资金。在依法争取政府增加投资的同时，广开财源，利用各种能扩大高校收入的渠道。如：以技术入股企业，参与企业经营，获得相应利润以弥补资金缺口；积极寻求社会团体及个人的捐赠和赞助；高校在新校区建设过程中，要解放思想，改变办学思路，吸引民间资本参与，可与企业合作建设学生公寓、浴室、食堂等基础设施。

（四）适度举债，合理确定高校负债规模和科学测算负债偿还能力

举债办学，其风险是存在的，不以人的意志为转移。借钱还债，天经地义。为了减少负债风险，负债必须适度。总的来说，既要敢于举债，更要善于还款。即使经过可行性论证后的贷款，也应当把沉淀资金减少到最低限度。高校的贷款既要考虑学校的建设规模、发展计划对资金的需求，也要考虑学校的偿债能力。高校举债规模不能超过学校的偿债能力，学校年度内偿还贷款本金、支付利息的数额不能影响学校正常的教学、科研及维持费用的开支，这是合理确定高校举债规模最基本的标准。不同的举债规模采取不同的筹资方式，应根据长、短期负债的特点，制定切实可行的还款计划和措施。高校可以根据各自的情况建立综合分析考核指标比如：

该指标反映学校实际偿付利息的能力，利息保障率越低，学校偿还债务的能力越强。

（五）建立适合高校自身特点的负债风险评价指标体系

负债风险的评价是从负面效益的角度反映高校负债风险承受能力。全面考核和衡量高校的负债和风险承受能力，是负债控制体系的核心。具体考核指标如下：