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第一章 总则 第一条 目的:为完善公司经营管理及内部管理,强化公司企业文化、提升企业形象。推进公司规章制度、工作流程的执行力,保证公司各项业务工作的顺利开展,特制定本规定。
第二条 适用范围:本规定适用于本公司所有部门。
第三条 规章制度、工作流程管控的组织管理
1、董事长或(董事)是规章制度、工作流程的最终批准人,主要工作职责:
(1)对公司各部门规章制度、工作流程制定、修订、废止的审批权;
(2)对规章制度、工作流程管理中出现制度、流程争议的最终裁定权。
2、行政人事部是规章制度、工作流程管理的日常归口管理部门,主要工作职责:
(1)负责组织制订、修订各部门规章制度、工作流程管理相关实施细则;(2)对规章制度、工作流程执行过程进行监督与检查,对规章制度、工作流程执行过程中不规范行为进行纠正与处罚;(3)根据反馈和要求,适时修订、完善公司规章制度、工作流程。
3、各部门是公司规章制度、工作流程的执行者,主要工作职责:
(1)负责本部门或岗位规章制度、工作流程的组织及实施管理;(2)负责建立健全与流程配套的表单、管理制度、规章等文件的拟订、使用;(3)负责对规章制度、工作流程进行落实、推行、反馈,并根据实际情况制订改进计划,对规章制度、工作流程的实施情况进行汇报;
第二章 规章制度、工作流程的制定、执行、检查、反馈、修订
第四条 规章制度、工作流程的制定
1、由相关部门根据工作实际需要拟定规章制度、工作流程草本,对新拟定的规章制度、工作流程的必要性和可操作性进行文字描述,并向行政人事部申请进入审批流程;
2、行政人事部根据草本及文字描述召集涉及相关部门及人员开会讨论,形成一致意见后,由本规章制度、工作流程制订部门修正后报行政人事部审核;
3、行政人事部按照《公司管理规定》上报董事长或(董事)审核批准实施。
4、个人以及部门之间不得直接干预,各部门的工作流程和规章制度。(可提出意见或建议)
5、部门对部门之间出现工作流程质疑问题或建议,可通过文字报告形式,报送行政人事部。
6、行政人事部可通过行政会议方式研讨解决。最终裁定权(董事长或董事)
(7)各部门汇报工作要严格遵守公司制度流程,不得越权、私定。
第五条 规章制度、工作流程的执行
规章制度、工作流程一经颁布,全体员工必须严格贯彻执行,不得违反,违者视情节给予批评教育或处分。对已确定的规章制度、工作流程,在没有正式修订前,任何人不得以任何借口搞"灵活变通",不得借故不执行。
第六条、规章制度、工作流程的执行情况检查
1、规章制度、工作流程颁布执行一个月内,行政人事部进行全面检查落实执行情况。
2、行政人事部不定期开展检查工作,每季度抽查不少于一次,与相关部门负责人访谈了解,并做好检查及访谈记录。
3、行政人事部会同各相关部门,对各部门的执行情况进行集中检查。
4、各部门定期或不定期自检自查,发现问题及时形成文字性材料汇报行政人事部。
第七条 规章制度、工作流程的反馈
各部门在月汇报中反馈,行政人事部检查反馈情况,并于10个工作日内拟定落实解决方案。
第八条 规章制度、工作流程的修订
1、年度修订:原则上每年修订一次,由行政人事部根据全年运行情况,提出修订计划,递交行政会议批准实施。
2、特殊修订:根据公司需求紧急程度,适时修订,由责任部门提出申请,行政人事部审议后递交总经理批准实施。
第三章 规章制度的学习及工作流程的培训
第九条 规章制度的学习
规章制度经批准颁布后,各相关部门必须于1周内组织本部门人员学习,新员工入职时由所在部门负责人对其进行规章制度学习,落实规章制度相关内容,并做好学习记录备行政人事部检查。
第十条 工作流程的培训
1、流程培训由各流程主题部门实施,要求每年年初集中培训一次;新流程、修订流程在实施前对相关部门和人员培训一次;新员工入职时由所在部门负责人培训一次。
2、争议的解决
(1)、当各方对同一流程,出现不同意见,没有达成一致,可在5个工作日内提交公司行政会议仲裁。
(2)、当违反流程规定,对公司下达纠正措施通知单,存在异议,可在2个工作日内提交公司行政会议仲裁。
第四章 处罚
第十一条 未按规章制度、工作流程执行的,视情节轻重给予口头批评、公开批评、警告处分,在按该部门相关制度进行扣罚之后,再处以100元以上(上不封顶)处罚;给公司造成损失的,须承担主要责任。被处罚记录记入个人档案,并与公司年终个人及部门评优挂钩。
1.1完善环境工程管理体系
体系化是使环境工程管理工作纳入正常轨道的关键步骤,应通过落实以下措施加以完善:
(1)所有涉及环境保护的宏观决策,都必须有环境保护部门参与,环境管理工作应渗透到社会经济的各个角落,在所有与环境相关的领域中都应体现环境意识。
(2)在进行区域开发、重大经济技术决定、产业结构调整等重要决策之前,必须先开展环境影响评价的试点工作。
(3)建立由党政领导、人大政协、环保部门共同参与的统一监管制度,完善各有关部门分工负责、社会公众共同参与的运行机制,集合全社会的力量管好环境工程建设。
(4)建立环境工程多渠道投资机制,制定有利于环境保护的技术经济政策和产业政策,通过排污收费制度的改革,解决资金不足的问题。
(5)完善环境影响评价、环境问题举报、听证会等公众参与制度,鼓励公众、媒体的监督与批评,创造全社会都来关心、爱护环境的良好氛围。
1.2健全环境工程管理相关法律法规制度建设
环境工程管理需要完善的法律法规、条例制度,但一定要切合实际,并与现行的环境管理法律法规衔接、配套,使环境工程管理相关法律法规体系更加完整、系统和规范,提高法律法规体系的可操作性。通过有效的管理制度促进环境工程相关人员的工作效率提高,如制定环境工程工作管理规定、环境工程实验工作管理规定、实验室或试验网站管理规定等。制定环境工程规划时必须实地考察,使环境工程可以因地制宜地利用各地的环境资源,较好地解决各地的环境污染问题。一旦规划项目被有关部门批准,就必须严格执行已批准的规划方案,同时还需要相关部门对方案执行情况进行监督和检查,并在适当时候进行考评。规划方案的相关信息也要及时记录在案,并反映到决策文件中,如执行工作任务的制度、执行过程所获得的信息等,这些资料将成为环境管理部门进行相关决策的依据。
1.3提高社会公众环境意识,加大环境事业投资力度
环境工程管理工作可以说“功在当代,利在千秋”,要获得人民群众的理解和支持,就应当积极引导和宣传鼓动。人们观念的转变不在一朝一夕之际,而是要通过循序渐进的方式逐步改变对环境管理工作的认识,只要持之以恒“,星星之火可以燎原”。环境事业,如环境工程建设,环境工程管理人员的培养,都需要资金的投入。为了确保环境工程高质量、高标准地建设,以便为人们提供更加优质的服务和更好地解决环境问题,就需要加大资金的投入力度。
1.4高度重视环境人才培养,利用多种途径促进成才
提高环境工程管理水平,需要有优秀的人才。人才的培养模式应该不拘一格,应创造有利条件促进成才。可以通过高等院校培养环境工程管理专业的本科生、研究生;也可以通过在职培训的方式提高在职人员理论水平;更鼓励职工教育向制度化、规范化和正规化方向发展,使在岗人员能够不断获得理论的补充和知识的更新。
1.5提高市场准入门槛,整合环境工程资源
在我国从事环境工程的企业数量并不少,仅广州市环保设计公司最少400家以上,竞争也挺激烈的,但水平却不怎么样,其主要原因是市场准入门槛低,以致鱼龙混珠。要改变这种不利局面,一是要提高市场准入门槛并加强监管,相关管理部门应制定管理规范制度;二是放开市场,现在各地仍遗留计划时代的影子,当地政府往往将工程任务交给当地公司;三是引入外资,提高环境工程的建设水平。
2结语
一、适用范围
本意见所称政府投资工程,是指使用镇本级及上级政府投资项目配套资金的所有投资工程,具体包括:各类房屋建筑(含装饰装修)、市政设施、园林绿化、道路交通、农田水利、农业综合开发、土地整理等建设项目,及建设项目的勘察、设计、监理,重要设备和材料的采购等。
二、组织领导
为保证工程管理得到有效的贯彻实施,切实提高工程管理水平,经镇党委、政府研究决定,成立工程管理领导小组。
三、管理要求
(一)凡本意见适用范围内的所有投资项目须经党政联席会讨论通过并进行项目立项审批后方可实施。如遇特殊情况需立即施工的各类应急性项目,在不违背上级相关规定的前提下,由条线主管领导报镇主要领导认可后可先行实施。
(二)镇工程管理办公室根据工程造价,采用不同方式确定施工单位:
1、限额以上投资项目严格执行招投标制度,在市招投标中心组织公开招标,公开招标的规模[参考市《关于进一步规范政府投资工程建设项目招标投标管理的意见》(政发〔〕82号)]:
(1)投资额在50万元以上(含50万元)的工程建设项目;
(2)农路、农田水利、单座桥梁改造估算经费在20万元以上的;
(3)装修工程估算价在30万元以上的;
(4)工程建设项目的勘察、设计、监理等服务的采购,合同估算价在20万元以上的;
(5)与工程建设项目有关的重要设备和材料等货物的采购,单项合同估算价在20万元以上的。
2、估算价5万元以上限额以下的单项投资项目,原则上由镇工程管理办公室按相关程序组织镇本级公开招标;
3、估算价5万元以下的单项投资项目经镇主要领导同意后,采取竞争性谈判(即议标)、直接发包或根据同时期、同类型项目择优选择信誉好、价格低的施工单位进行协商定标。
各类项目凡涉及到估算价的必须由项目分管领导组织相关人员进行认质认价。
(三)通过相应程序确定的中标单位,原则上根据工程类别,重大项目由镇长签订合同,一般项目经镇主要领导同意后由条线主管领导代表镇长与中标单位签订合同。
(四)所有工程合同文本在签订前,须报镇主要领导同意,由镇工程管理办公室审核、编注合同号并登记后(编注号码后,合同内容不得更改),方可正式签订。各类合同文本原则上使用建设部、国家工商行政管理局制定的合同示范文本。合同一般一式六份,其中正本两份,甲、乙双方各执一份,副本送一份到党政办公室备案,其余由工程管理办公室保存,甲方的合同正本由镇工程管理办公室代存,并于年底移交镇财政所。凡不按规定编注合同号和办理报送备案手续的工程,不得开工建设,不得申报和支付工程款。除应急类工程,所有工程在签订正式合同后方可施工。应急类工程必须在开工后三日内将合同签订到位。
(五)镇工程管理办公室为合同管理、投资控制及协调的主体部门,在施工前对施工单位和监理公司进行设计图纸技术交底,并会同相关条线定期考核监理单位、施工单位的合同履行情况,加强过程控制。
(六)在项目实施过程中,严格按照工程预算实施,原则不得随意变更、追加工程量,确实需增加工程量的必须由条线主管领导牵头,组织相关部门讨论,拿出相关实施意见后报主要领导批准,经党政人联席会议通过后,签订补充合同,补充合同的签订及备案程序与原签订合同的程序一致。
【关键词】 基本建设; 财务管理; 对策
一、开滦集团公司现有基本建设项目情况
近年来,特别是2008年以来,开滦集团公司实施科学战略转型,加快结构调整,全面推进“一基五线”发展新思路,积极构建现代产业体系,建设项目逐年增多,资金投入越来越大。截至2012年8月底,集团公司正在进行的基本建设项目共计8个,包括:
煤业公司项目1个,为东欢坨矿300万吨续建工程(2012年已经验收交付资产),项目概算87 889.35万元,项目累计完成投资89 483.74万元。
蔚州公司项目1个,为北阳庄矿180万吨/年新建项目,项目概算148 992.49万元,项目累计完成投资137 377.48万元。
股份公司项目2个,其中:中浩公司4万吨/年聚甲醛项目概算188 294万元、15万吨/年己二酸项目概算312 263万元,两个项目累计完成投资69 745.04万元;中泓公司曹妃甸百万吨级焦油深加工一期工程项目概算59 621.63万元,项目累计完成投资6 546
万元。
物流公司项目2个,其中:曹妃甸动力煤储配基地项目概算176 305.08万元,累计完成投资13 336.44万元;唐山湾炼焦煤储配基地项目概算182 151.83万元,项目累计完成投资13 124万元。
内蒙古公司项目2个,其中:宏丰公司红树梁矿500万吨/年新建项目概算199 949.72万元,项目累计完成投资106 869.4万元;云飞公司串草圪旦矿300万吨/年技改项目概算66 620万元,项目累计完成投资53 115.30万元。
二、当前基本建设财务管理工作中存在的问题
(一)缺乏统一、规范的基本建设财务管理制度
目前,国家出台的基本建设项目财务管理政策主要有:1.《国有建设单位会计制度》(财会字〔1995〕45号);2.《国有建设单位会计制度补充规定》和《企业基建业务有关会计处理办法》(财会字〔1998〕17号);3.《基本建设财务管理规定》(财建〔2002〕394号);4.《财政部关于解释〈基本建设财务管理规定〉执行中有关问题的通知》(财建〔2003〕724号)。上述制度办法的制定时间都较早,难以适应当前企业基本建设项目的财务管理需求:一是基本建设项目的定义尚不明确。尤其是对于已经实行基建财务和企业财务并轨的单位,如何区分基本建设项目和一般性固定资产投资项目目前没有明确的标准;二是适应范围尚不明确。虽然上述办法中规定实行基本建设财务和企业财务并轨的单位不执行上述制度,但对该部分企业投资的基本建设项目如何进行会计核算没有统一的规定,是执行新会计准则抑或是执行基本建设财务管理规定,目前审计机构对此也是说法不一,这也为企业制定基本建设管理办法增加了难度。
目前开滦集团公司尚没有统一的基本建设项目财务管理办法,各单位核算时都是参照上述文件规定,结合自身实际,对基本建设工程项目进行核算和管理。从调研情况看,各单位对基本建设项目的核算情况各有差异。如有的单位会计科目设置不尽合理,明细账科目同工程项目不能保持一定的对应关系,由于财务核算不准确给后期工程决算增加了工作难度,最终导致竣工决算的数据不准确。
(二)财务人员参与项目建设的程度有待提高
1.在基建工程的前期工作阶段,有的单位财务部门未能有效参与项目可行性研究、招投标及合同签订等前期工作;在工程建设中,由于前期工作准备不足,常出现概算变更随意性大、预算及设计不合理、超财力办事、超预算开支等情况,其重要原因之一在于财务人员未能充分发挥其参谋、助手、协调和监督的职能作用。
2.在项目实施过程中忽视财务管理和财务人员作用的现象十分普遍。在实际工作中,工程施工当中的设计变更、预算调整,财务部门由于权责不明很少参与,起不到事中控制和监督的作用,造成了工程成本的上升和建设资金的浪费。
3.在项目交付使用阶段,工程竣工验收后,未能及时办理资产交付使用手续,造成资产管理不到位,底数不清。
(三)资金拨付存在风险
集团公司基本建设项目资金需求大,各部门把关不严,给财务付款带来很大风险。主要表现在:
1.不按合同规定和工程进度需要付款。一些单位工程付款根据单位领导的指示,或是在施工单位的强力公关下由单位领导决定付款,不按预算、合同及工程进度付款。这往往造成过多支付工程或设备款、质量保证金无法预留等情况的出现。
2.工程进度款支付过多,造成后期工作被动。一些单位不按规定比例支付工程进度款,进度款支付过多,造成后期工作的被动。
(四)项目超概算问题突出
投资总额控制指标的初步设计概算,是建设项目决策的具体实施方案,能否将项目投资总额控制在概算之内,事关项目投资决策的落实以及集团公司投资资金预算的严格执行。当前,部分项目投资超概算问题比较突出,造成资金缺口难以弥补。超概算的主要原因有:一是项目初设不到位,存在漏项或不足,一些必要的配套项目未考虑,造成项目概算先天不足;二是部分项目修改设计不履行相应的审批程序;三是施工图预算的审查与设计概算不衔接,甚至一部分项目不按批复的初设概算进行施工图设计或不按施工图预算进行施工;四是一部分项目属“钓鱼工程”,项目主办单位为了获得项目的许可,人为压低投资额,造成项目实际投资额超概算。
(五)会计人员基本建设经验不足
基本建设财务管理是一项麻雀虽小、五脏俱全的工作,需要会计人员掌握财务会计各岗位的专业知识,如财务人员缺乏相关职业经验,将造成各项财务工作难以开展。自集团公司2001年实行基建财务与企业财务并轨后,专业从事基建财务管理的人员较少,集团公司现有基本建设项目配备的财务人员大都缺乏基建财务核算和管理经验,甚至很多为刚刚毕业的实习生,财务管理经验贫乏,很难满足项目施工、业务开展以及内部控制制度的需要。
三、提高基本建设财务管理水平的对策
(一)应充分认识基本建设财务管理工作的重要性
建设单位特别是单位领导应充分认识基建财务管理工作的重要性,为财务部门及财务人员真正全过程参与工程建设提供保障和条件。以制度形式明确财务部门在基本建设过程中的地位和职能作用。凡是涉及项目投资控制内容必须明确财务部门的职权和承担的责任。
(二)进一步规范基本建设项目的核算与管理
集团公司应依据国家政策规定,结合基本建设项目实际情况,制定基本建设财务管理办法,进一步规范基本建设项目的会计核算,加强基本建设财务管理。所属各单位可在此基础上,制定相应的具体实施细则。另外,各建设单位要严格执行集团公司内部控制制度和财务管理制度,确保工程项目核算的真实、可靠与及时。
(三)强化基本建设财务管理知识的培训
随着集团公司的不断发展,建设项目财务会计的职能性越来越强,财务部门在工程管理中的作用主要表现为:一是参与项目可行性研究中的经济论证;二是强化对投资资金的预算控制;三是强化投资项目价款结算、支付过程中的审查控制;四是做好项目竣工财务决算和资产交付清册。
财务部门在工程管理中的作用对工程管理财务人员的素质提出了更高的要求,集团公司应重视和加强基建财会人员队伍的培训、学习,有计划地安排好不同专业知识的培训,不断更新专业知识,通过采取自学、向兄弟单位学习、各项目建设单位内部交流等多种形式,让基建财会人员更好地了解基本建设的程序、管理要求、财务管理要点等,以便更好地参与项目建设的管理。
(四)提高财务人员在项目建设过程中的参与度
财务人员要从事前、事中、事后各环节参与工程项目的建设,不断加强基本建设财务管理工作。
1.抓好项目经济评审工作。可行性分析作为项目前期管理的一项基础性工作,目前还存在不会做可行性研究或抓不住要点,论证深度不足,对项目不做客观、公正的评价论证,掩盖矛盾和风险,为“可行”而研究,造成项目投资预测失真,误导投资决策的现象,因此,各级财务人员应全面贯彻落实《开滦集团公司项目经济评审实施办法》,推动经济评审内容编制的规范化。
2.建立、完善合同管理制度,对工程合同进行把关。财务部门要依据经济法、合同法知识,积极参与工程合同的会审,对工程合同中涉及工程款项支付、质量保证、保修金及违约责任的条款进行审查,保证这些条款符合国家相关法规规定,防止因合同签订不当而蒙受经济损失或发生纠纷,降低合同风险。
3.积极有效地参与工程施工管理,发挥基建财务事中控制、管理和监督的职能。工程施工过程中,要明确财务部门的职责,财务人员要参与工程管理,经常深入施工现场,了解工程施工进度、工程质量、存在问题等情况,掌握第一手材料,以便于更好地做好工程管理、进度款拨付和决算审核;严把设计、预算变更、调整关,对变更设计、预算调整应当参与审核,并现场勘察,做到准确无误,从而控制工程成本的增加。
4.认真参与工程项目交付阶段的工作,发挥基建财务事后监督、管理和评价的职能。工程竣工结算时,财务部门要主动参与材料整理等各项清理工作,参与审核施工单位提交的工程量、竣工决算书,对支出项目是否合法、数额是否合理、手续是否合规等要严格把关;工程验收后,要分析概预算执行情况、投资完成情况、资金使用情况,并及时、准确地办理资产交付使用手续,及时列入固定资产管理和计价核算,防止资产管理不到位和底数不清。
机电安装工程具有施工作业面大、涉及的专业领域多(通风、空调、设备、管道等)、交叉作业多等特点,我国的机电安装工程管理项目研究起步较晚,专业化水平较低,管理人员的培训也较为滞后,机电工程整体的管理水平不高。当前,机电安装工程施工中存在一些问题,如施工管理机制的不健全、施工图纸及安装规范标准落实不到位,管理规定制定不规范及施工预算不到位等,直接导致工程投入使用后的项目功能达不到设计使用效果和影响使用人员安全,此外机电安装施工中会出现一些比较昂贵的设备,管理机制尤其是安装施工中的管理机制不到位会增加机电安装工程的造价成本,形成资金的严重浪费,这些问题严重影响了机电安装工程的施工。机电安装工程在施工前先要进行工程图纸的检查,还要参照图纸进行工程材料及设备的检查。机电安装施工过程中还要进一步进行设计图与材料、设备的检查确认以及设备等的安装测试与调试监理,这是机电安装工程的质量监管的重要环节,在检查与调试中一旦发现问题要及时解决,解决的同时还要进行设备的反复抽检,以排查隐患。因此施工质量监管对整个机电工程乃至机电安装工程行业都具有突出的战略意义,是对工程质量的严格把关工作,也是实现工程经济效益的基础工作。
2机电安装工程的施工质量管理要求及措施
机电安装工程的施工监管十分重要,而施工过程的管理主要是针对质量问题进行的管理工作加强。当前,国家十分重视机电安装工程的质量,制定了严格的工程管理规章制度。工程施工质量监管制度涵盖工程全过程中的每一环节,包括机电工程安装施工前准备阶段、施工质量控制、安装工程质量验收三大部分,其中重点是施工环节的质量监管。机电安装工程施工管理摒弃了传统工程监管技术检测为主的监管模式,具有全面、科学、技术水平高等特点,具体的质量管理规定内容主要包括以下几个方面。机电安装工程的质量管理规范要求方面,包括施工技术控制规定、施工材料管理、隐蔽工程验收规定、施工质量监管要点规定三大部分。工地所用设备材料的质量直接影响到工程质量的好坏,要严格把材料质量关,进场设备必须对其质量进行验证,对供货单位的质量保证能力进行审查,必须是正规厂家的产品,具备材质单、合格证、出厂证明等资料,杜绝伪劣产品进场。机电安装工程施工管理规范中要求对施工重点技术要参照技术要点施工,还要对重点技术进行重点管控,现阶段要尤其针对机电安装技术中技术要求较高、技术更新较快的电气自动化系统、楼宇自控等系统的安装进行管控。施工中要加强隐蔽工程的验收审核管理,隐蔽工程部分的安装是整个工程关键的质量影响因素,要加强隐蔽工程的监管,多部门及时审核记录。机电安装工程中的质量监管要点是工程施工监理的关键,在施工管理与监理中需要在施工关键部位设置质量控制管理点,在质量控制的施工做到全面、规范。此外,需要在规范落实的同步进行实施的质量监管,保证工程在质量良好的情况下进展顺利。机电安装工程质量管理中需要特别注意的是机电安装工程管理中的验收环节。机电安装工程的验收必须严格执行国家规定的验收标准及工程的设计文件。在机电安装工程的验收环节有六大基本管理要点,分别是:首先是工程的相关设计、相关技术等都要符合国家规定;保证安装设备的质量及规格;机电工程中需要配置的消防等设备要齐全,加强安全生产管理;竣工前进行工程调试,着重加强机电自动化系统的试运行,并进行相关的调试数据记录。验收环节的管理贯穿工程施工全过程,要根据验收工作的相关细节做好验收环节的管理监理。在机电安装工程施工质量管理中要加强质量巡查,提高工程的质量管理水平即是提高工程的质量水平。工程的巡查管理人员要加强工程设计图纸的学习,了解工程质量管理的关键点,以保证巡查管理中切中要点。此外,还要加强细节巡查管理,保证工程的细节过关,以统筹工程的质量管理。
3结语